4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.3. Phân tắch việc thực hiện chi đầu tư XDCB các phường ựiểm
4.1.3.1. đặc ựiểm và số dự án ựầu tư xây dựng cơ bản của ba phường ựiểm
Phường Sài đồng nằm phắa đơng của quận Long Biên, phường có 22 tổ dân phố, dân số trên 20.000 người; hoạt ựộng kinh tế của phường chủ yếu là thương mại - dịch vụ. Phường Thượng Thanh nằm phắa đơng bắc của Quận, có 25 tổ dân phố với trên 23.000 dân, tốc độ đơ thị hóa cao; kinh tế của phường tập trung chuyển từ nông nghiệp sang thương mại - dịch vụ và công nghiệp. Phường Việt Hưng là phường trung tâm của Quận, có 21 tổ dân phố, trên 16.000 dân; kinh tế của phường vừa phát triển thương mại - dịch vụ, vừa phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sinh thái, ẩm thực. Do đó việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội từ nguồn NSNN ựể phát triển kinh tế - xã hội là thiết yếụ
Bảng 4.10 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 - 2011 phường Sài đồng Số dự hoàn thành ựúng tiến ựộ Số DA chậm tiến ựộ Số DA phải ựiều chỉnh Năm Tổng số DA thực hiện Số dự án Tỷ lệ (%) Số dự án Tỷ lệ (%) Số dự án Tỷ lệ (%) 2009 6 2 33,3 3 50,0 1 16,7 2010 7 4 57,14 1 14,28 2 28,57 2011 4 2 50,0 1 25,0 2 25,0
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80
Bảng 4.11 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 Ờ 2011 phường Thượng Thanh
Số dự hoàn thành ựúng tiến ựộ
Số DA chậm tiến ựộ Số DA phải ựiều chỉnh Năm Số DA thực hiện Số dự án Tỷ lệ (%) Số dư án Tỷ lệ (%) Số dự án Tỷ lệ (%) 2009 10 4 40,0 3 30,0 3 30,0 2010 11 5 45,45 3 27,27 3 36,36 2011 8 3 37,5 3 37,5 2 25,0
Nguồn: UBND phường Thượng Thanh
Bảng 4.12 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 Ờ 2011 phường Việt Hưng
Số dự hoàn thành ựúng tiến ựộ Số DA chậm tiến ựộ Số DA phải ựiều chỉnh tăng quyết toán Năm Số DA thực hiện Số dự án Tỷ lệ (%) Số lượng Dư án Tỷ lệ (%) Số lượng Dự án Tỷ lệ (%) 2009 8 3 37,5 2 25,0 3 37,5 2010 12 4 33,3 5 41,7 3 25,0 2011 6 3 50,0 2 33,3 1 16,7
Nguồn: UBND phường Việt Hưng
Kết quả phân tắch tại bảng 4.10, 4.11, 4.12 cho thấy trong 3 năm (2009 - 2011) trên ựịa bàn phường Sài đồng số dự án ựầu tư xây dựng cơ bản là 21 dự án; phường Thượng Thanh là 29 dự án, phường Việt Hưng là 26 dự án. Trong ựó số dự án thực hiện ựúng tiến ựộ của phường Sài đồng là 8, phường Thượng Thanh là 12, phường Việt Hưng là 10. Số dự án chậm tiến ựộ của phường Sài đồng là 5, phường Thượng Thanh là 9, phường Việt Hưng là 9. Nguyên nhân chủ yếu là do đơn vị thi cơng thực hiện tiến độ chậm, bên cạnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 81
đó ngun nhân do vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng cũng làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện của các dự án.
Bên cạnh các dự án thực hiện ựúng tiến ựộ và dự án chậm, còn một số dự án phải ựiều chỉnh tăng tổng mức ựầu tư bao gồm phường Sài đồng là 5, phường Thượng Thanh là 8, phường Việt Hưng là 7. Nguyên nhân là do trong giai ựoạn giữa năm 2009 và 2011, có một số biến ựộng về giá cả vật liệu xây dựng, ựiều này dẫn ựến sự thay ựổi về chi phắ.
4.1.3.2 Kế hoạch vốn chi ựầu tư xây dựng cơ bản
- để có cơ sở bố trắ kế hoạch vốn cho chi ựầu tư xây dựng dựng cơ bản, UBND quận Long Biên ựã chỉ ựạo UBND các phường tiến hành khảo sát hiện trạng cơ sở hạ tầng của phường ựể lên danh mục ựầu tư và ựề xuất nguồn, bố trắ kế hoạch vốn chi cho ựầu tư xây dựng cơ bản. đối với phường Sài đồng, do ựặc thù của phường, nguồn thu chỉ ựủ chi cho hoạt ựộng thường xuyên của cơ quan đảng, chắnh quyền và hệ thống chắnh trị của phường, khơng có nguồn chi cho xây dựng cơ bản. Do đó, UBND quận giao cho Ban quản lý dự án của Quận làm chủ ựầu tư các dự án trên ựịa bàn phường, thực hiện tạm ứng, thanh toán, quyết toán theo danh mục của Ban quản lý dự án quận Long Biên. Năm 2009 kế hoạch vốn chi ựầu tư cho phường Sài đồng là 19,5 tỷ ựồng, năm 2010 kế hoạch vốn là 24,6 tỷ, năm 2011 là 46,8 tỷ ựồng.
đối với phường Thượng Thanh và phường Việt Hưng cũng như các phường khác trên ựịa bàn quận Long Biên, do ựặc thù từ xã chuyển sang phường; đơ thị hóa nhanh do các cơng ty, doanh nghiệp đầu tư xây Trung tâm thương mại, văn phòng, chung cư ... và thực hiện thu hồi ựất của ựịa phương và vậy diện tắch đất cơng ắch được hỗ trợ cho ngân sách phường ựể chi ựầu tư phát triển, trong đó chủ yếu là chi đầu tư xây dựng cơ bản. Do đó kế hoạch vốn chi ựầu tư xây dựng cơ bản gồm hai phần. Dự án do UBND quận làm chủ đầu tư thì 100% vốn bố trắ nguồn ngân sách UBND quận; dự án do UBND phường làm chủ ựầu tư ựược thực hiện theo cơ chế 50 - 50 hoặc 30 - 70, tức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 82
là UBND quận hỗ trợ 50 % hoặc 70 % tổng mức ựầu tư dự án, còn lại là ngân sách phường ựảm bảọ Cụ thể ựối với phường Thượng Thanh năm 2009 có 10 dự án, trong đó UBND quận làm chủ ựầu tư 6 dự án với kế hoạch vốn là 14,5 tỷ ựồng; 4 dự án do phường làm chủ ựầu tư, số vốn là 4,8 tỷ đồng (trong đó vốn UBND quận là 2, 4 tỷ, ngân sách phường là 2,4 tỷ). Năm 2010 có 11 dự án, trong đó UBND quận làm chủ ựầu tư 5 dự án với kế hoạch vốn là 57,5 tỷ ựồng; 6 dự án do phường làm chủ ựầu tư, số vốn là 10,8 tỷ đồng (trong đó vốn UBND quận là 4 tỷ, ngân sách phường là 6,8 tỷ). Năm 2011 có 8 dự án, trong đó UBND quận làm chủ đầu tư 3 dự án với kế hoạch vốn là 68,5 tỷ ựồng; 5 dự án do phường làm chủ ựầu tư, số vốn là 7,5 tỷ đồng (trong đó vốn UBND quận là 3,0 tỷ, ngân sách phường là 4,5 tỷ). Phường Việt Hưng năm 2009 có 8 dự án, trong đó UBND quận làm chủ ựầu tư 5 dự án với kế hoạch vốn là 53,5 tỷ ựồng; 3 dự án do phường làm chủ ựầu tư, số vốn là 9,8 tỷ đồng (trong đó vốn ngân sách quận là 3,5 tỷ, ngân sách phường là 6,3 tỷ). Năm 2010 có 12 dự án, trong đó UBND quận làm chủ ựầu tư 4 dự án với kế hoạch vốn là 65,9 tỷ ựồng; 8 dự án do phường làm chủ ựầu tư, số vốn là 13,5 tỷ đồng (trong đó vốn ngân sách quận là 4 tỷ, ngân sách phường là 6,0 tỷ). Năm 2011 có 6 dự án, trong đó UBND quận làm chủ ựầu tư 2 dự án với kế hoạch vốn là 74,5 tỷ ựồng; 4 dự án do phường làm chủ ựầu tư, số vốn là 12,5 tỷ đồng (trong đó vốn ngân sách quận là 6,0 tỷ, ngân sách phường là 6,5 tỷ).
Về phân bổ vốn cho ựầu tư xây dựng cơ bản: phân tắch kết quả điều tra 60 phiếu đối tượng cán bộ thuộc cơng ty, doanh nghiệp (công ty cổ phần xây dựng số 2; công ty xây dựng 319 Bộ quốc phịng; cơng ty xây dựng Gia lâm; công ty TNHH Quỳnh Sơn; Công ty TNHH Trọng Tháị..) ựã và ựang tham gia vào q trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN của quận Long Biên, trực tiếp tại các phường Sài đồng, Việt Hưng, Thượng Thanh cho thấy có 34,5 % số người ựược hỏi ựánh giá cơ chế phân bổ vốn ựầu tư xây dựng cơ bản là tốt, kịp thời, bên cạnh đó tỷ lệ đánh giá khá là 37,5 %. Tuy nhiên trong số người
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83
ựược hỏi (22,8 % trung bình và 5,2 % kém) đánh giá về cơ chế phân bổ vốn cho ựầu tư xây dựng cơ bản tại các phường còn chưa hợp lý, còn gây khó khăn cho các doanh nghiệp ựầu tư, ựặc biệt là các thủ tục có liên quan đến phân bổ vốn ựầu tư cịn rườm rà, chưa thơng thống, dẫn đến đầu tư chưa hiệu quả, kéo dài thời gian thi công của dự án XDCB.
Về cơ cấu phân bổ kế hoạch vốn cho ựầu tư xây dựng cơ bản, kết quả có 42,1 % số người ựược hỏi ựánh giá cơ cấu phân bổ vốn ựầu tư xây dựng cơ bản là tốt, hợp lý, bên cạnh đó tỷ lệ đánh giá khá là 25,6 %. Tuy nhiên trong số người ựược hỏi (28,9 % trung bình và 3,4 % kém) đánh giá về cơ cấu phân bổ vốn cho ựầu tư xây dựng cơ bản tại các phường còn chưa hợp lý, đầu tư cịn dàn trải, chưa ựầu tư vào các dự án trọng ựiểm, dự án dân sinh bức xúc của quận, phường. (bảng 4.13)
Bảng 4.13 Tỷ lệ người ựược hỏi ựánh giá cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn ựầu tư xây dựng cơ bản
đơn vị tắnh % Kết quả ựánh giá
TT Chỉ tiêu
Tốt khá Trung bình Kém
1 Cơ chế phân bổ 34,5 37,5 22,8 5,2
2 Cơ cấu phân bổ 42,1 25,6 28,9 3,4
(Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra)
Ngược lại với nội dung phân tắch trên, kết quả phân tắch 20 phiếu điều tra người ựược hỏi là các cán bộ làm nhiệm vụ quản lắ, thực chi đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước làm việc tại UBND quận và UBND các phường Thượng Thanh, Việt Hưng, Sài đồng cho thấy, tỷ lệ người ựược hỏi trả lời về cơ chế và cơ cấu phân bổ vốn là hợp lý chiếm 76,7%, họ cho rằng các cấp lãnh đạo quận, các phịng chun mơn và UBND các phường trên cơ sở kế hoạch xây dựng hàng năm ựã chủ ựộng phân bổ vốn, cơ cấu phân bổ vốn theo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84
thứ tự ưu tiên cho các dự án trọng ựiểm, dân sinh bức xúc của Quận, phường ựược thực hiện nghiêm túc và số vốn bảo ựảm cho việc thực hiện các dự án XDCB của quận và phường. Tuy nhiên do nguồn vốn khó khăn nên cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn ựầu tư XDCB chưa ựược bảo ựảm, kịp thời (chiếm 23,3 %). (bảng 4.14)
Bảng 4.14 Tỷ lệ người ựược hỏi ựánh giá cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn ựầu tư xây dựng cơ bản
đơn vị tắnh % Kết quả ựánh giá
TT Chỉ tiêu
Tốt khá Trung bình Kém
1 Cơ chế phân bổ 76,7 23,3 0 0
2 Cơ cấu phân bổ 76,7 23,3 0 0
(Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra)
Từ kết quả phân tắch trên cho thấy, sự đánh giá giữa ựội ngũ cán bộ quản lý, thực hiện chi ngân sách cho ựầu tư XDCB của Quận và của các phường với ựội ngũ cán bộ, quản lý thuộc các công ty, doanh nghiệp tham gia trực tiếp thi cơng các dự án XDCB chưa có sự thống nhất. Lý do ựội ngũ cán bộ quản lý, thực hiện chi ngân sách cho ựầu tư XDCB của Quận và của các phường ựưa ra chủ yếu là do phắa các ựơn vị thi công mong muốn tạm ứng và các thủ tục liên quan ựến vốn ựơn giản, thuận tiện. Trong khi đó cơ chế chắnh sách của Nhà nước buộc ựội ngũ cán bộ quản lý, thực hiện chi ngân sách cho ựầu tư XDCB của Quận và của các phường phải thực hiện ựúng quy ựịnh.
4.1.3.3 Kết quả thực hiện tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB
Tạm ứng vốn ựầu tư XDCB của các chủ ựầu tư cơ bản ựã tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật. Cơ chế tạm ứng vốn XDCB ựược thực hiện theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 112/2009/Nđ-CP của Chắnh Phủ. Các ựiều kiện ựể ựược tạm ứng ựược quy ựịnh cụ thể, rõ ràng; mức tạm ứng không khống chế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85
mức tối ựa mà chỉ quy ựịnh mức tối thiểu, việc thu hồi tạm ứng ựược tiến hành ngay từ đợt thanh tốn đầu tiên đã khắc phục ựược tình trạng ngâm vốn của nhà thầụ Thực hiện quản lý việc tạm ứng, thanh tốn vốn đầu tư đảm bảo hiệu quả, nhà nước ựã ban hành Nghị ựịnh số 48/2010 /Nđ-CP ngày 07/05/2010; theo đó quy định rõ mức tạm ứng tối thiểu và tối ựa ựối với các gói thầu tư vấn và thi cơng xây lắp, quy định mức tạm ứng tối ựa cho các gói thầu tư vấn và thi công xây lắp là 50%.
Kết quả thực hiện tạm ứng vốn của các phường phải tùy thuộc vào từng dự án cụ thể và theo thứ tự ưu tiên. Tuy nhiên do các văn bản hướng dẫn mức tạp ứng chưa thống nhất, ựặc biệt là Nghị ựịnh số 112/2009/Nđ-CP ựã làm cho chủ ựầu tư quan tâm ựến nhà thầu thi cơng nào thì nhà thầu thi cơng đó ựược tạm ứng vốn cao hơn ựến 70% tổng vốn của dự án, trong khi tiến ựộ dự án chưa ựạt 50% khối lượng cơng việc. Kết quả điều tra tại các phường Thượng Thanh, Sài đồng, Việt Hưng cho thấy khi thực hiện Nghị ựịnh số 112/2009/Nđ-CP một số dự án ựã ựược chủ ựầu tư cho tạm ứng từ 70 % ựến 80 % kế hoạch vốn, thậm trắ có dự án đã tiến hành tạm ứng vốn các gói thầu xây lắp ngay sau ký hợp ựồng dẫn ựến các chủ thầu ngâm vốn và ựầu tư cho một số dự án khác dẫn ựến chủ đầu tư khó khăn trong việc đơn đốc tiến ựộ dự án. Thực hiện Nghị định số 48/2010/Nđ-CP của Chắnh phủ, mức tạm ứng tối đa cho gói thầu tư vấn và thi cơng xây lắp là 50% đã khắc phục dần tắnh trạng ngâm vốn của nhà thầu thi cơng, qua đó chủ ựầu tư dễ dàng kiểm soát và quản lý được tiến độ thi cơng các dự án của nhà thầụ
Kết quả phân tắch hoạt động chi tạm ứng cho dự án ựầu tư xây dựng cơ bản tại quận Long Biên và các phường Thượng Thanh, Sài đồng, Việt Hưng cho thấy:
Về phắa các đơn vị tham gia đấu thầu và thi cơng các dự án đầu tư trên địa bàn quận nói chung và tại ba phường điểm nói riêng có 52,4 % đánh giá việc thực hiện tạm ứng là phù hợp, 46,6 % cho rằng việc thực hiện các thủ tục
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86
tạm ứng là chưa hợp lý, không phù hợp với việc chi phắ của các đơn vị thi cơng đã bỏ ra thực hiện thi cơng các dự án.
Về phắa cán bộ quản lý, thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng đồng tình với việc ựánh giá của các nhà quản lý, các đơn vị thi cơng. (bảng 4.15)
Bảng 4.15 Tỷ lệ người ựược hỏi ựánh giá việc tạm ứng vốn
ựầu tư xây dựng cơ bản
TT Chỉ tiêu Tỷ lệ (%)
1 Phù hợp 52,4
2 Chưa phù hợp 46,6
(Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra)
Việc tạm ứng trước về cơ bản tạo ựiều kiện cho chủ thầu các gói thầu có kinh phắ để tiến hành thực hiện các cơng đoạn của dự án, ựồng thời xác ựịnh trách nhiệm rõ hơn giữa các nhà thầu với chủ ựầu tư trong thực hiện dự án.
Tuy nhiên việc tạm ứng vốn ựầu tư cho XDCB trên ba phường nghiên cứu cịn có bất cập:
Việc tạm ứng cho các gói thầu xây lắp ngay sau khi ký hợp ựồng mà khơng quan tâm đến dự án đã có mặt bằng thi cơng hay chưa dẫn đến tình trạng nhà thầu ngâm vốn, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Trong khi ựó lượng vốn cần cho giải phóng mặt bằng thì lại thiếu, dẫn đến tiến ựộ triển khai, thi cơng dự án có thể bị chậm lạị
Việc bố trắ vốn để hồn ứng cho NSNN của Quận Long Biên cơ bản thực