4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.2 Thực trạng quy trình hoạt ựộng chi ựầu tư xây dựng cơ bản của quận Long Biên
Long Biên
Quy trình chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong những năm gần ựây của quận Long Biên ựã có nhiều tiến bộ góp phần đưa tới những hiệu quả của công tác ựầu tư XDCB. Tuy nhiên, việc quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN vẫn tồn tại nhiều vấn ựề mà hệ quả của nó đưa tới tình trạng thất thốt, lãng phắ, kém hiệu quảẦtrong ựầu tư XDCB như ựã nêu trên.
Phân tắch, ựánh giá thực trạng quy trình chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Long Biên trong thời gian qua ta sẽ thấy rõ những ưu ựiểm và hạn chế đó.
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62
Quy trình thực hiện dự án quận Long Biên được sơ đồ hố như sau:
UBND Quận ra chủ trương ựầu tư.
BQL kắ hợp ựồng với công ty tư vấn ựể khảo sát hiện trạng, nội dung lập dự án.
Xin thoả thuận với CQ ựịa phương về ựịa ựiểm ựầu tư.
Văn bản cam kết của CQ ựịa phương về MB
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
Chú thắch: : Chủ ựầu tư làm
: Cơ quan quản lý nhà nước làm.
Sơ ựồ 4.2 Giai ựoạn chuẩn bị ((Mơ hình tác giả tự xây dựng)
Xin thoả thuận với các cơ quan chức
năng: ựiện, nước.v.v.
Lập dự án ựầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ
thuật.
Cắm mốc giới tạm
Lập và trình duyệt thiết kế cơ sở hoặc thiết kế bản vẽ thi công
Phê duyệt thiết kế cơ sở
1 2
Lập quy hoạch chi tiết và xin thoả thuận quy hoạch.
Trình xin phê duyệt dự án ựầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Phê duyệt dự án ựầu tư hoặc bcktkt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64
Vốn xây lắp<1tỷ
Quyết ựịnh giao ựất
Lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán
Cắm mốc giới chắnh thức Trình, thẩm định, phê
duyệt TKKT-TDT
GPMB Lập ban giám sát Lập kế hoạch ựấu thầu
Trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch
Lập hồ sơ mời thầu
Trình, thẩm ựịnh, phê duyệt hồ sơ mời thầụ
Tổ chức ựấu thầu
Trình thẩm ựịnh, phê duyệt kết quả ựấu
thầu Ký hợp ựồng với nhà thầu trúng thầụ Lập tờ trình xin chỉ ựịnh thầụ Phê duyệt chỉ ựịnh thầu
Bàn giao mặt bằng cho ựơn vị thi công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65
Sơ ựồ 4.2 Giai ựoạn thực hiện ựầu tư (Mơ hình tác giả tự xây dựng)
Sơ ựồ 4.3 Giai ựoạn kết thúc (mơ hình tác giả tự xây dựng)
Khởi cơng cơng trình.
Hồn thành bàn giao 3
Nghiệm thu cơng trình.
Giải quyết sự cố cơng trình. Thanh tốn vốn đầu tư
Nghiệm thu, bàn giao cơng trình.
Lập hồ sơ hồn cơng. Lập hồ sơ quyết tốn vốn đầu tư.
Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ hồn cơng và hồ sơ quyết tốn vốn
đầu tư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66
Xuất phát từ tình hình chia tách, thành lập các quận mới ( Long Biên và Hồng Mai) địi hỏi phải hình thành các Ban quản lý dự án mới nhằm mục đắch giúp đỡ, hỗ trợ, tổ chức thực hiện, tham mưu cho cấp lãnh ựạo của các Quận mới ựược thành lập khi thực hiện các dự án ựầu tư XDCB.
để đáp ứng u cầu đó, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ựã ban hành quyết ựịnh số 02/2004/Qđ-UB ngày 06/01/2004 thành lập các ban quản lý dự án mới là Ban quản lý dự án quận Long Biên. Ban quản lý dự án quận Long Biên ựược coi là một ựơn vị sự nghiệp kinh tế trực thuộc Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, ựược mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy ựịnh hiện hành.
Ban quản lý dự án quận Long Biên không phải tiến hành thủ tục xin chủ trương ựầu tư ựối với tất cả các dự án mà nó thực hiện, do chức năng của Ban là thực hiện dự án từ vốn ngân sách của Quận và Thành phố. Do vậy, chỉ các dự án ựầu tư mới là cần xin giới thiệu ựịa ựiểm với sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nộị Các dự án cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng do ựã có ựịa ựiểm từ trước nên khơng phải xin giới thiệu địa điểm, chủ trương đầu tư. Ban chỉ có chức năng ựứng ra ựại diện cho UBND Quận làm chủ ựầu tư dự án và quản lý việc thực hiện dự án. Ban quản lý dự án quận Long Biên thực hiện việc liên hệ với chắnh quyền ựịa phương ựể cùng phối hợp trong công tác giải phóng mặt bằng, ựền bù, tái ựịnh cư và ựảm bảo cho cơng trình được thực hiện; thay vì khảo sát hiện trạng và nghiên cứu sự cần thiết phải ựầu tư trước rồi mới làm thủ tục ựầu tư. Trong quy trình thực hiện dự án của Ban quuanr lý dự án, sau khi có chủ trương ựầu tư của Quận, Ban quản lý dự án mới tiến hành khảo sát hiện trạng và thống nhất nội dung lập dự án với một cơng ty tư vấn được ký hợp ựồng.
4.1.2.1 Cơ chế lập dự án và phân bổ vốn đầu tư
Cơng tác lập dự án là một trong những khâu bắt buộc ựối với mọi dự án, các dự án tại quận Long Biên cũng phải thực hiện cơng tác nàỵ Dự án đầu tư
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
của quận Long Biên ựược ký hợp ựồng lập dự án với một công ty tư vấn trong lĩnh vực mà dự án ựược thực hiện. Một số ựơn vị thường xuyên hợp tác với Ban quản lý dự án quận Long Biên trong công tác lập dự án đó là cơng ty trách nhiệm hữu hạn Giao thông Vận tải, công ty tư vấn thiết kế và xây dựng Hà Nộị
Nhìn chung, các dự án ựược lập ở ựây ựáp ứng ựược yêu cầu ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh 16/2005/Nđ-CP của Chắnh Phủ; nó đảm bảo về mặt pháp lý, kỹ thuật, cơng trình khi ựược thực hiện sẽ ựảm bảo tối ưu về mặt kỹ thuật bởi các dự án ựược lập trên cơ sở sau:
Xây dựng ựề cương ựể tư vấn có cơ sở lập báo cáo dự án đầu tư với nội dung khá ựơn giản, mang tắnh kỹ thuật là chủ yếụ
Phối hợp với tư vấn tiến hành khảo sát hiện trạng ựịa ựiểm thực hiện ựầu tư. (bảng 4.7)
Bảng 4.7 : Một số nội dung chưa có trong kế hoạch thực hiện dự án XDCB Cán bộ quản lý NN Cán bộ doanh nghiệp, công ty Tổng Nội dung Sè lượng Tử lỷ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Phương án GPMB 7 35 22 36.67 29 36.25 Phân tắch rủi ro 3 15 24 40.00 27 33.75
Hiệu quả kinh tế -xã hội 6 30 8 13.33 14 17.5
Khác 4 20 6 10.00 10 12.5
Tổng 20 100 60 100.00 80 100
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra
Cung cấp cho tư vấn những tài liệu, hồ sơ cần thiết phục vụ cho việc thiết kế, lập dự án như bản vẽ hiện trạng khu vực, quy hoạch của Thành phố ựối với ựịa ựiểm ựầu tư, các văn bản pháp luật, chủ trương chắnh sách phát
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68
triển kinh tế có liên quan đến khu vực thực hiện đầu tư.v.v.
Có rất nhiều nội dung cần bổ sung trong kế hoạch dự án, theo kết quả tổng hợp từ điều tra thì nội dung thứ nhất đó là phương án giải phóng mặt bằng chưa ựược quan tâm ựúng mức; trong điều kiện chắnh sách, chế ựộ chưa ổn ựịnh như hiện nay không thể tránh khỏi sự vướng mắc về giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, một nội dung khác cũng thiếu trong các dự án ựã ựược lập là chưa xác ựịnh ựược kế hoạch quản lý dự án, chưa lường trước những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự án.
Thứ ba, đó là chưa nghiên cứu khắa cạnh hiệu quả kinh tế xã hội của dự án. đối với dự án cơng ắch, việc phân tắch khắa cạnh tài chắnh là khơng cần thiết song vì là dự án mang tắnh xã hội, sử dụng vốn ngân sách nhà nước nên cần phải chứng minh được tắnh hiệu quả đối với xã hội mà nó đem lạị đó là cơ sở xác ựịnh xem ựồng vốn Nhà nước bỏ ra có được sử dụng hiệu quả hay khơng. Nhưng do bản thân cơ quan có chức năng thẩm định hồ sơ dự án cũng chưa ý thức ựầy ựủ tầm quan trọng của các nội dung trên. Họ ựều cho rằng, với các dự án cơng ắch khơng cần phải xác định các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội, với loại dự án này chỉ cần chú trọng vào yếu tố kỹ thuật và chất lượng cơng trình, tiến độ thi cơng và hồn thành của dự án. Do vậy, khi dự án được trình lên, khơng cần có các chỉ tiêu này dự án vẫn có thể được phê duyệt
Phân bổ vốn ựầu tư là một trong những khâu rất quan trọng của quá trình đầu tư. Việc phân bổ vốn hợp lý có ý nghĩa quyết định đến tiến độ thực hiện dự án và hiệu quả quản lý vốn ựầu tư; tuy nhiên, phải khẳng ựịnh rằng việc ựánh giá phân bổ vốn ở mỗi địa phương là rất khó khăn và khơng đầy đủ bởi lẽ cho đến nay nhà nước cũng chưa có những quy ựịnh chi tiết và những biểu mẫu ựồng nhất cho lĩnh vực nàỵ Quận Long Biên cũng không phải là trường hợp ngoại lệ, ựể ựánh giá một cách chắnh xác việc phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư XDCB của quận có thực sự hiệu quả hay không không phải dễ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69
dàng; việc bố trắ vốn đầu tư đã tập trung hơn cho các cơng trình trọng điểm, ưu tiên các dự án hạ tầng giao thông, trường học, các cơng trình thiết yếu phục vụ phục vụ bức xúc, dân sinh.
Mặc dù vậy, công phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư XDCB vẫn tồn tại những hạn chế; cơ chế phân bổ vốn ựầu tư XDCB chủ yếu là ngắn hạn, kế hoạch vốn bố trắ theo từng năm, trong khi đó có những dự án từ lúc chuẩn bị đầu tư đến khi hồn thành có thể kéo dài nhiều năm. Số dự án, cơng trình sử dụng vốn ựầu tư từ NSNN của quận có xu hướng tăng lên qua các năm, đơi khi tốc ựộ tăng này không tương xứng với tốc ựộ tăng của nguồn vốn ựầu tư XDCB dẫn đến nhiều cơng trình đã được ghi vốn nhưng không thực hiện được; một số dự án khơng được bố trắ đủ vốn dẫn đến tình trạng trong năm quận phải điều hịa kế hoạch vốn ựã phân bổ dẫn ựến kéo dài thời gian thi công của một số dự án, giảm hiệu quả ựầu tư.
Cơ cấu phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư trong một số ngành cho một số ựịa phương và ựối với từng dự án chưa thật sự hợp lý; việc phân bổ kế hoạch vốn không bám sát với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp, dịch vụ, nơng nghiệp.
Như vậy, để thực hiện dự án phải thông qua rất nhiều công ựoạn, tạo ra những kẽ hở gây ra tình trạng thất thốt lãng phắ vốn ựầu tư Xây dựng cơ bản. Xuất phát từ cơng tác kế hoạch hố đầu tư của quận còn nhiều yếu kém, khơng thể hiện rõ việc bố trắ trình tự ưu tiên của các dự án, đơi khi kế hoạch hố đầu tư khơng sát với nhu cầu thực tế của cơ sở gây ra tình trạng chạy vốn, hiện tượng này xảy ra khơng ắt. Các chủ đầu tư phải tìm cách xin được quyết ựịnh ựầu tư, và ựược ghi vào danh mục kế hoạch đầu tư, chắnh vì vậy khâu này đã ảnh hưởng khơng nhỏ gây ra tình trạng thất thốt, lãng phắ nguồn vốn ựầu tư Xây dựng cơ bản.
Trong cơng tác thẩm định dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70
vấn, lập báo cáo ựầu tư. Việc lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán trong thực tế thường cao hơn ựịnh mức của nhà nước quy ựịnh. Nhưng ựể lọt ựược các Ộcửa ảiỢ khâu thẩm định thì các chủ đầu tư phải tìm mọi cách ựể vượt quạ
Việc ban hành cơ chế chắnh sách về quản lý ựầu tư Xây dựng cơ bản còn nhiều nội dung chưa phù hợp, song việc sửa ựổi bổ sung chậm, chưa ựồng bộ giữa các ngành ựã làm cho các chủ ựầu tư phải lập lại hồ sơ, thủ tục trình duyệt dẫn đến chậm trễ trong ựầu tư.
Do khả năng nguồn vốn khơng đáp ứng được nhu cầu, ựặc biệt là vốn cho cơng tác chuẩn bị đầu tư. Phần lớn các cơng trình khởi cơng mới sau khi ựược ghi kế hoạch mới tổ chức xây dựng dự án, mà từ lúc xây dựng dự án cho ựến lúc ựủ ựiều kiện ựể ựấu thầu hoặc chỉ ựịnh thầu phải trải qua rất nhiều cơng đoạn. Mặt khác, cơng tác huy động vốn thực hiện chưa tốt nên dẫn đến tình trạng ựầu tư phân tán, kéo dài thời gian triển khai, không phát huy tốt hiệu quả vốn đầu tư. Thơng thường đến cuối tháng 12 hàng năm, Bộ kế hoạch và đầu tư mới thơng báo kế hoạch vốn tắn dụng.
Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về ựầu tư Xây dựng cơ bản còn hạn chế; chất lượng thiết kế các cơng trình chưa đạt yêu cầu cả về chất lượng lẫn thời gian dẫn ựến tiến độ thực hiện cịn chậm, hiệu quả còn thấp, hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán.
Cơng tác thẩm định dự án đầu tư cịn yếu, thậm chắ cịn mang tắnh hình thức, thiếu các cán bộ có năng lực chun mơn đảm nhiệm khâu thẩm ựịnh dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lý nhà nước dẫn ựến chất lượng dự án và thiết kế chưa bảo ựảm.
Cơng tác thẩm định thiết kế, dự toán và cơng tác xét thầu cịn nhiều phiền hà, phức tạp. Vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợp chưa ựồng bộ, chưa nhịp nhàng, ăn khớp. Mặt khác do nhà nước ln có sự thay ựổi về chắnh sách về quản lý ựầu tư và xây dựng, ựấu thầu và chỉ ựịnh thầu nên việc triển khai các thủ tục cịn chậm.
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71
Năng lực quản lý của các chủ ựầu tư còn yếu, phần lớn các cán bộ ựều kiêm nhiệm, thiếu thời gian thực tế, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về Xây dựng cơ bản, nên q trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị ựầu tư, thực hiện dự án ựến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự án chưa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiếu các dữ liệu hoặc các dữ liệu mang tắnh ước lượng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của các nhà thầu khơng được đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục.
Cơng tác chuẩn bị đầu tư chưa ựược quan tâm ựúng mức, chưa sát với tình hình thực tế, vịêc bố trắ vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, các quận, các ngành chưa chủ ựộng thực hiện việc chuẩn bị ựầu tư, mặt khác do tắnh cấp bách nên một số dự án chưa hoàn thành thủ tục vẫn ựưa vào kế hoạch ựầu tư nên tiến ựộ triển khai rất chậm.
4.1.2.2 Cơ chế tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư
Tạm ứng vốn ựầu tư XDCB của Quận Long Biên về cơ bản tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật. Cơ chế tạm ứng vốn XDCB từ thông tư số 27/TT- BTC đến thơng tư số 130/TT-BTC. Thay vì siết chặt mức tạm ứng vốn, các ựiều kiện ựể ựược tạm tứng ựược quy ựịnh cụ thể, rõ ràng, mức tạm ứng ựược