4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Nhà nước
của Nhà nước
4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác lập, xin phê duyệt dự án.
Giải pháp thứ nhất, trong quá trình lập dự án cần tắnh toán các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hộị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 99
chưa tắnh ựến các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hộị Tuy chưa có văn bản nào bắt buộc phải có những nội dung này trong một dự án ựầu tư, song trong các văn bản ựều công nhận một dự án ựầu tư ựược lập sẽ có nội dung nàỵ
Dưới góc ựộ một nhà quản lý, các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội là một cơ sở quan trọng ựể quyết ựịnh có nên cho phép ựầu tư dự án ựó hay không. đặc biệt, với các dự án công ắch, các chỉ tiêu hiệu quả này càng quan trọng, bởi vì việc lập ra các dự án công ắch là nhằm mục ựắch phục vụ cộng ựồng, phục vụ cho sự phát triển của một quốc giạv.v. Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội sẽ phản ánh những lợi ắch mà dự án ựem lại cho cộng ựồng, xã hội và nền kinh tế, chỉ ra những thiệt hại mà xã hội phải gánh chịu, giúp cho các người có thẩm quyền ựịnh rõ ựược hiệu quả mà dự án ựem lạị đồng thời nó cũng là cơ sở ựể so sánh giữa các dự án công ắch với nhaụ Qua ựó, chọn lựa ựược một dự án có lợi nhất.
Một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội:
(1). Số công ăn việc làm tăng thêm do ựầu tư tạo rạ (2). Cải thiện ựiều kiện sống về vật chất và tinh thần. (3). Cải thiện ựiều kiện sống.
(4). Suất ựầu tư.
(5).Tác ựộng cải thiện môi trường sinh tháị...
để chứng minh rằng việc tắnh toán các chỉ tiêu này sẽ ựem lại hiệu quả cho công tác lập dự án, nên sử dụng một số chỉ tiêu hiệu quả cho một dự án vắ dụ:
(1).Chỉ tiêu cải thiện ựiều kiện sống về vật chất và tinh thần cho nhân dân. Dự án sau khi ựược hoàn thành sẽ tạo ra một bộ mặt mới cho khu phố. Bộ mặt ựô thị ựược chỉnh trang.
(2).Chỉ tiêu cải thiện môi trường sinh tháịCon ựường sau khi ựược xây xong sẽ là một con ựường Bêtông thay cho con ựường ựất cũ. Trên tuyến ựường sẽ có hệ thống cống thoát nước. Do vậy, khi xây xong, con ựường sẽ ựảm bảo môi trường sống sạch sẽ, không còn tình trạng nước thải,nước mưa ứ ựọng trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 100
mặt ựường. Tạo ra môi trường sạch sẽ cho các hộ dân sống trong khu vực.
(3)Chỉ tiêu cải thiện năng lực giao thông. Dự án cải tạo này, mở rộng lòng ựường, từ ựó giúp cho giao thông ựi lại ựược thông thoáng hơn, lưu lượng xe qua lại ựược mở rộng. đường cho phép xe có trọng tải lớn hơn ựi quạ đường xây xong sẽ giúp giảm tải giao thông cho tuyến ựường Nguyễn Văn Cư, tuyến ựường cửa ngõ ựi vào trung tâm Hà Nộị
Giải pháp thứ hai, trong quy trình lập và phê duyệt dự án ựầu tư hiện nay còn có một số ựiểm bất hợp lý. Do vậy, cần thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, cần làm rõ một số thuật ngữ, nội dung ựể tránh gây hiểu lầm cho người ựọc. Sở kế hoạch -kinh tế cần tổ chức hướng dẫn cho các cán bộ quản lắ, thực thi chi ựầu tư XDCB của quận ựể họ hiểu rõ. Các hình thức hướng dẫn có thể là biên soạn tài liệu hướng dẫn hoặc tổ chức lớp tập huấn trực tiếp. điều này có vai trò hết sức quan trọng vì nó liên quan ựến tắnh pháp lý của thủ tục lập và xin phê duyệt dự án. Nếu không rõ ràng, nó sẽ ảnh hưởng ựến tiến ựộ của dự án cũng như chi phắ và chất lượng của công tác lập dự án.
Thứ hai, trong quy trình có ựiểm bất cập là khi tiến hành xin giới thiệu ựịa ựiểm cấp ựất thì Sở Quy hoạch- Kiến trúc yêu cầu quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư, trong khi Sở Kế hoạch-Kinh tế chỉ giao quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư khi ựã có giới thiệu ựịa ựiểm. Thủ tục này gây khó dễ cho ựơn vị thực hiện. Nên chăng, Sở Kế hoạch- Kinh tế hãy cứ giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư trước, trong quá trình thực hiện, sở Kế hoạch- Kinh tế sẽ tiến hành kiểm tra xem dự án ựã ựược cấp ựất chưạ Nếu chưa ựược cấp, khi ựó sở Kế hoạch- Kinh tế sẽ ra văn bản thu hồi quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư. điều này sẽ tạo ựiều kiện cho chủ ựầu tư hoàn thành các thủ tục. Nếu thực hiện theo quy trình hiện nay, việc ựầu tư dự án là không khả thị Trên thực tế, khi tiến hành chuẩn bị ựầu tư, quy trình này hầu như không phát huy tác dụng. Các bên ựôi khi phải ỘlờỢ ựi quy ựịnh nàỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 101
quyền phê duyệt và thẩm ựịnh thì mới ựược giải ngân cho quá trình lập dự án. Trong khi ựó, khi lập dự án, các ựơn vị tham gia và quá trình này như: công ty ựịa chắnh, viện Quy hoạch- Xây dựng.v.v. lại chỉ trả kết quả lập dự án sau khi ựược thanh toán. Do ựó, ựiều này làm cho Ban quản lắ gặp khó khăn về tài chắnh khi lập dự án. Nên chăng, sau khi giao nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư, cơ quan cấp trên tạm ứng kinh phắ ựể Ban lập dự án. Trong quá trình này, cơ quan có thẩm quyền trên sẽ kiểm tra việc chi tiêu thông qua hệ thống hoá ựơn, chứng từ, ựịnh mức ựã ựược quy ựịnh. Làm như vậy, sẽ giúp giảm gánh nặng về tài chắnh cho Ban quản lắ khi thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị ựầu tư, ựồng thời giúp ựảm bảo tiến ựộ của dự án.
Giải pháp thứ ba, giải pháp về con ngườị Như ựã viết trong phần giải pháp chung. để giải quyết tồn tại là hiện nay, việc lập dự án Ban quản lắ phải ựi thuê thì cần thực hiện nhóm giải pháp chung trên ( bổ sung cán bộ, ựào tạọv.v.). Thực hiện tốt các giải pháp ựó Ban sẽ ựủ khả năng ựể tự lập dự án. điều này là có lợi bởi vì:
Thứ nhất, nó giúp chủ ựộng trong công tác chuẩn bị ựầu tư. Khi phải ựi thuê, tiến ựộ thực hiện dự án rất có thể bị chậm lại do bên tư vấn lập dự án không hoàn thành ựúng tiến ựộ ựã ựược yêu cầụ Có rất nhiều lý do dẫn ựến ựiều này như: thay ựổi ựơn giá dự toán, thay ựổi quy hoạch của cơ quan Nhà nước, do những bất ngờ trong quá trình khảo sát thiết kế.v.v.
Thứ hai, trong quá trình lập, bên tư vấn với tư cách là người bán thường có xu hướng nâng giá Ộsản phẩmỢ. Do vậy, khi tự lập ựược dự án, sẽ tránh phải trả một khoản tiền không ựáng có.
Thứ ba, tự lập dự án sẽ giúp cho chủ ựộng về nội dung trong dự án. Khi ựó, Ban quản lắ dự án của quận có thể thực hiện ựược các ý tưởng của mình, biểu hiện nó một cánh rõ ràng, chắnh xác- một ựiều mà khó ựạt ựược khi thuê tư vấn lập. Những dự án ựược lập sẽ phù hợp hơn với tình hình thực tế trên ựịa bàn Quận.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 102
4.2.2.2 Qui ựịnh rõ những trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong quá trình sử dụng NSNN cho ựầu tư XDCB
đây là yếu tố quan trọng, thiết yếu trong lĩnh vực hoàn thiện pháp luật về chi NSNN ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư, tránh thất thoát, lãng phắ trong quản lý, sử dụng nguồn vốn từ NSNN.
Các văn bản pháp luật hiện hành chưa qui ựịnh rõ ựịa vị pháp lắ của một số chủ thể liên quan cũng như các chế tài xử lý. điều ựó ựã dẫn ựến sự nhầm lẫn trong việc xác ựịnh trách nhiệm, thực hiện trách nhiêm, chịu trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình sử dụng nguồn NSNN cho ựầu tư XDCB. Vì vậy việc ban hành các qui ựịnh, chế tài cụ thể về trách nhiệm của các chủ thể có liên trong quá trình sử dụng NSNN cho ựầu tư XDCB là cần thiết hàng ựầu, ựặc biệt là ựối với các chủ thể có vai trò quan trọng sau ựây:
- Về trách nhiệm của chủ ựầu tư: đây là chủ thể trực tiếp tiếp nhận vốn XDCB từ NSNN ựể thực hiện việc xây dựng công trình ựã ựược duyệt và phải chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền về chất lượng của công trình ựược giaọ Vì thế trách nhiệm cụ thể thể của chủ ựầu tư phải ựược qui ựịnh thật rõ ràng. Chủ ựầu tư phải có trách nhiệm duyệt các thiết kế ,dự toán từng phần sẽ ựổ vào công trình ựể tránh việc lãng phắ tiền vào những phần công trình không cần thiết. Trong quá trình xây dựng, chủ ựầu tư phải trực tiếp hoặc cử người thanh tra, kiểm tra chất lượng của công trình cũng như việc sử dụng tiền ựầu tư có ựúng theo bản báo cáo và dự toán chi tiêu ựã nộp cho chủ ựầu tư hay không. Và cuối cùng chủ ựầu tư phải có trách nhiệm nghiệm thu công trình ựúng thiết kế, ựảm bảo về chất lượng và giao lại cho cơ quan nhà nước ựể ựi vào sử dụng. Việc qui ựịnh trách nhiệm cụ thể của chủ ựầu tư nhằm tránh tình trạng chậm giảm ngân vốn ựầu tư, tránh thất thoát lãng phắ tiền của, không ựể cho bất cứ cá nhân nào có thể sử dụng ựược tài sản công.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 103
- Ban quản lắ dự án: Trách nhiệm của ban quản lắ dự án không ựược phân ựịnh rõ ràng khiến cho việc qui kết trách nhiệm khi có hành vi vi phạm pháp luật trở nên khó khăn. Trên thực tế, ban quản lắ dự án ựược lập ra ựể quản lắ tất cả các khâu trong quá trình xây dựng, sự dụng nguồn NSNN ựược cấp vì thế trách nhiệm của ban quản lắ dự án phần nào trùng với trách nhiệm của chủ ựầu tư trong việc phê duyệt thiết kế, dự toán ựến thanh tra và nghiệm thu công trình. Nhưng ban quản lắ dự án có quyền quản lắ ựối với chủ ựầu tư, kiểm soát việc chủ ựầu tư chi tiền xuống công trình, lãnh ựạo chủ ựầu tư phải xây dựng công trình theo ựúng mục ựắch của nhà nước. Việc ban quản lắ dự án có quyền quản lắ chủ ựầu tư nhằm tránh tình trạng chắnh chủ ựầu tư có ý ựịnh thất thoát tiền nhà nước hoặc rót vốn xuống công trình nhằm ăn hoa hồng.
- Cơ quan thiết kế, giám sát thi công: Thực tế cho thấy phần lớn các thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư XDCB ựược phát hiện thông qua kiểm soát chi NSNN là do sự buông lỏng khâu thiết kế và giám sát thi công. Cần có những chế tài cụ thể trong vi phạm về quản lắ trong các khâu nàỵ
Các cấp, các ngành cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản nhằm chống thất thoát, lãng phắ và nâng cao hiệu quả ựầu tư; thường xuyên giao ban với các chủ ựầu tư, nhà thầu ựể kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc. Các chủ ựầu tư (ban quản lý dự án) ựôn ựốc các nhà thầu khẩn trương hoàn thành các dự án; kịp thời lập hồ sơ thanh toán ựối với những khối lượng hoàn thành ựã ựủ ựiều kiện nghiệm thu, thanh toán.
4.2.2.3 Hoàn thiện cơ chế quản lý và sử dụng vốn
- Cơ chế lập kế hoạch và phân bổ vốn: để tạo sự chuyển biến tắch cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho các Bộ, Ngành, ựịa phương ựể các ựơn vị này chủ ựộng ựiều hành kế hoạch vốn cho các dự án ựầu tư. Cần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 104
có sự ựột phá trong khâu quyết ựịnh dự án ựầu tư và kế hoạch hoá ựầu tư, ựó là gắn trách nhiệm của người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá ựầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoá vốn ựầu tư từ NSNN là bố trắ vốn phân tán, rải mành mành. Nguyên nhân trực tiếp là người quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư với người quyết ựịnh về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý. Người quýêt ựịnh ựầu tư thì căn cứ vào nhu cầu ựầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách ựể ựầu tư trong khi ựó lại không thể quyết ựịnh ựược khả năng huy ựộng nguồn vốn dẫn ựến có quá nhiều dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư, trong khi nguồn vốn lại ựang còn ắt ỏi, chưa tương xứng với nhu cầụ Do vậy, ựề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn ngân sách theo hai hướng: thứ nhất, người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư phải biết ựược nguồn vốn ựể thực hiện ựầu tư, từ ựó có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn Ngân sách phải có trách nhiệm bố trắ nguồn vốn trong các dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư. Chủ ựầu phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về tiến ựộ sử dụng vốn. Cơ chế này cần ựược áp dụng ựồng bộ từ trung ương ựến ựịa phương.
Nghiên cứu xây dựng và thực hiện phân bổ theo tiến ựộ dự án. Hiện nay việc phân bổ, bố trắ vốn ựầu tư XDCB cho các dự án, công trình do các Bộ, Ngành, ựịa phương thực hiện và bố trắ theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ ựược thanh toán hết ngày 31 tháng 1 năm sau) chưa ựảm bảo vốn theo tiến ựộ thực hiện dự án do ựó dẫn ựến tình trạng nhiều công trình, dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt ựang thực hiện nhưng không bố trắ ựược vốn hoặc bố trắ không ựảm bảo tiến ựộ thực hiện làm kéo dài thời gian ựầu tư và xây dựng, chậm ựưa công trình, dự án vào hoạt ựộng. Bên cạnh ựó, hàng năm vẫn tồn tại những dự án không ỘtiêuỢ hết vốn, trong khi có các dự án vốn không theo kịp tiến ựộ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, ựịa phương phải ựiều chỉnh nguồn vốn và thời gian. Mặt khác ựặc thù của dự án ựầu tư XDCB thường kéo dài vài năm, vì vậy ựề nghị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105
sửa ựổi cơ chế phân bổ vốn ựầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy ựịnh nguyên tắc phân bổ, bố trắ vốn ựầu tư XDCB theo tiến ựộ dự án, công trình và khối lượng thực hiện. Theo ựó ựối với các công trình dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt và thực hiện ựược NSNN ựảm bảo bố trắ ựủ vốn theo tổng mức ựầu tư của dự án ựược duyệt và tiến ựộ thực hiện. đồng thời quy ựịnh khi phân bổ, bố trắ dự toán ngân sách ựầu tư XDCB hàng năm ựược giao phải ựảm bảo bố trắ ựủ vốn cho các công trinhg dự án này theo dự toán và tiến ựộ thực hiện, sau ựó mới xem xét bố trắ vón cho các công trình dự án khới công mớị Bên cạnh ựó cần nghiên cứu xây dựng cơ chế ựảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan tài chắnh trong việc giám sát quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, trong ựó việc bố trắ vốn ựối với các công trình dự án ựảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ ựàu tư XDCB và khả năng nguồn vốn NSNN. Xây dựng cơ