Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh nghệ an

́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - THÁI QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯƠNG THỰC HÀNH ̣ HÀ NỘI - 2015 ́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - THÁI QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯƠNG THỰC HÀNH ̣ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Với lòng trân trọng chân thành, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phòng đào tạo Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc động viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn GS.TS Đinh Văn Tiến trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề lí luận thực tiễn QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN: Khái niê ̣m, vai trò và đă ̣c điể m Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mô ̣t số vấ n đề lí luận về QLNN đố i với đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.3.1 Khái niệm, phạm vi, đố i tƣơ ̣ng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách Error! Bookmark not defined 1.2.4 Kinh nghiệm QLNN hoạt động đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách số địa phƣơng nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai Error! Bookmark not defined 1.3.5 Mô ̣t số bài ho ̣c kinh nghiê ̣m áp du ̣ng quản lý đầu tƣ XDCB cấp huyện, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Kỹ thuật công cụ phân tích Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Nghê ̣ An nói chung huyện nói riêng Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng Error! Bookmark not defined 3.1.4 Đầu tƣ XDCB từ vố n NSNN cấp huyện điạ bàn tinh Nghê ̣ An ̉ Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng công cụ quản lý đầ u tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đầ u tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng phƣơng pháp quản lý đầ u tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m công tác đầ u tƣ XDCB từ vốn ngân sách Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.1.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An (giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2025) Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình quản lý Error! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp phƣơng pháp QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cƣờng xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cƣờng tra, kiể m tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Error! Bookmark not defined ̉ ̀ DANH MỤC TAI LIỆU THAM KHAO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BOT Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh : Built-Operation-Transfer: Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao BT Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh Chuyển giao DA Dự án FDI tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tiế ng Anh: Gross Domestic Product: Tổ ng sản phẩ m quố c nô ̣i GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dƣ̣ng bản : Built-Transfer: Xây dựng – DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng giá tri ̣sản phẩm tỉnh theo giá thƣ̣c tế Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Tổng hợp giá trị đầu tƣ địa bàn cấp huyện quản lý Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách Error! Bookmark not defined Bảng 3.4: Tình hình nợ đọng từ vốn NSNN (Số liệu tính đến 31/12/2014) Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Kết quyế t toán vố n đầ u tƣ huyện Hƣng Nguyên, Quỳ Hợp thành phố Vinh (từ năm 2010 – 2014)Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Tình hình toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Số liệu dự án công trình thi công chậm tiến độ (năm 2014) Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Tổ n thấ t đầ u tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Hình 2.1 Sơ đồ phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Phân cấ p định đầ u tƣ XDCB từ vốn NSNN ở Nghê ̣ An Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Sơ đồ máy QLNN đầu tƣ XDCB cấp huyện Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Hình 3.4 Quy trình quản lý thực dự án đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined iii ̉ DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHA O Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2003 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầ u tư Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấ u thầ u Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Tăng Bình cộng sự, 2012 Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu tình công tác đấu thầu, quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thời đại Hữu Chí Khánh Nam, 2013, Quản lý chất lượng công trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồ ng hoạt động xây dựng 10 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấ u thầ u và lựa chọn nhà thầ u theo Luật Xây dựng 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: Nhà xuấ t tổng hợp Đồng Nai 13 Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Nghị Kế hoạch đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An từ năm 2008 – 2013 15 Trầ n Chí Hiề n , 2010 Vai trò nhà nước đầ u tư xây dựng bản bằ ng vố n ngân sách nhà nước ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Nguyễn Thị Bảo Hƣờng, 2011 Tăng cường QLNN dự án đầu tư XDCB NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: 17 Thùy Linh Việt Trinh, 2012 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng công trình toán đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 18 Trầ n Đinh Ngô , 2013 Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công ̀ tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009 23 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Nghệ An: Nhà xuất thông kê Nghệ An 24 Nguyễn Thị Thanh, 2008 Tăng cường QLNN dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 25 Lê Toàn Thắng, 2007 Quản lý vốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trung tâm Đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lí luận trị 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 27 UBND tỉnh Nghê ̣ An , 2009 Quyế t ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và đấ u thầ u ̣a bàn Nghê ̣ An