Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân thành phố huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ in h tế H uế NGUYỄN MẠNH HÙNG cK QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC họ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ ườ n g Đ ại Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌ C: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn HUẾ, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tế H uế NGUYỄN MẠNH HÙNG h QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ại họ cK in TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ ườ n g Đ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Minh Hòa HUẾ, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Mạnh Hùng, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị uế - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn H thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế Tác giả luận văn i Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nổ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy uế (cô) giáo, cán công chức Trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp H đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến Sĩ Nguyễn Thị Minh Hòa người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Cô tế dày công quan tâm giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề h tài in Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND thành phố Huế, đồng cK nghiệp, Sở - Ban - Ngành, đơn vị thi công lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố tạo điều kiện giúp đỡ để thực hoàn thành luận họ văn ại Tuy có nổ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi Đ khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè g để luận văn hoàn thiện hơn! Tr ườ n Xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Mạnh Hùng ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ườ n g Đ ại họ cK in h tế H uế Họ tên học viên : NGUYỄN MẠNH HÙNG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Niên khóa: 2014 - 2016 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA Tên đề tài: Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Huế Tính cấp thiết đề tài: Những năm qua, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội thành phố Huế, lẽ đầu tư xây dựng nhằm xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đòn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh - tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình đầu tư XDCB biểu lộ hạn chế khiến kênh đầu tư công chưa thể phát huy tốt hiệu nó, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt mức độ thấp Từ tồn với yêu cầu cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thành phố Huế thời gian tới, chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND thành phố Huế” để làm luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế Phương pháp nghiên cứu: Quá trình thực đề tài sử dụng phương pháp sau: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục bảng biểu sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Huế Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND thành phố Huế Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN UBND thành phố Huế; Đề xuất phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN UBND thành phố Huế đến năm 2020 iii DIỄN GIẢI BQL Ban quản lý ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng TP Huế Thành phố Huế GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TW Trung ương 10 UBND 11 XDCB 12 ODA 13 XDCT 14 BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật 15 QLDA Quản lý dự án 16 CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp 17 CCHC Cải cách hành 18 NQ Nghị XDCT Xây dựng công trình Tr 19 H tế h in cK Ủy ban Nhân dân họ Xây dựng ại Hỗ trợ phát triển thức Đ ườ n TT uế VIẾT TẮT g DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Xây dựng công trình iv MỤC LỤC Trang PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU uế ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .3 H KẾT CẤU LUẬN VĂN tế PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ in h BẢN cK 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng họ 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .5 1.1.3 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước ại 1.2 Khái niệm dự án đầu tư phân loại dự án đầu tư xây dựng sử Đ dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước .6 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư .6 ườ n g 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư .7 1.3 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư .12 Tr 1.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng công trình 13 1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng .14 1.4 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .15 1.4.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 15 1.4.2 Quản lý công tác thẩm định dự án 16 1.4.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 16 v 1.4.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 18 1.4.5 Quản lý công tác giải ngân vốn .19 1.4.6 Quản lý công tác thi công xây dựng công trình 19 1.4.7 Thẩm tra toán, tra, kiểm toán dự án hoàn thành 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, học rút .23 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quảng uế Nam 23 H 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bình tế Dương 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG in h CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ .26 cK 2.1 Gıớı thıệu chung vể thành phố Huế 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Huế 26 họ 2.1.2 Tình hình Kinh tế xã hội 28 ại 2.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ủy ban Đ nhân dân thành phố Huế 30 2.2.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 30 ườ n g 2.2.3 Quản lý thẩm định dự án đầu tư 37 2.2.3 Quản lý đấu thầu .42 2.2.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 47 Tr 2.2.5 Quản lý công tác giải ngân vốn .51 2.2.6 Quản lý công tác thi công xây dựng công trình 61 2.2.7 Thẩm tra toán dự án hoàn thành 69 2.2.8 Thanh tra kiểm tra, kiểm toán 73 2.3 Tồn nguyên nhân quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Huế 75 2.3.1 Những tồn 75 vi - Trong phân bổ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm 75 2.3.2 Nguyên nhân 80 2.3.3 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB thành phố Huế .83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND THÀNH PHỐ HUẾ 86 uế 3.1 Mục tıêu 86 H 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 86 tế 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ cụ thể 86 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn in h ngân sách nhà nước ủy ban nhân dân thành phố Huế .87 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho cK công tác ĐTXDCB hàng năm 87 3.2.2 Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý họ dự án đầu tư XDCB 88 ại 3.2.3 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án 90 Đ 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 91 3.2.5 Đẩy mạnh thi công mùa mưa bão 94 ườ n g 3.2.6 Một số giải pháp khác: 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 KẾT LUẬN 98 Tr KIẾN NGHỊ .99 2.1 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 99 2.2 Đối với UBND TP Huế .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC .103 CÁC NHẬN XÉT CỦA CÁC PHẢN BIỆN, BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG, BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA, XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 34 Bảng 2.2 Số dự án bố trí vốn 35 Bảng 2.3 Tình hình đầu tư theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tư .36 Bảng 2.4 Tình hình phê duyệt dự án 37 Bảng 2.5: Tình hình chi tiết phê duyệt dự án đầu tư .39 uế Bảng 2.6 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2013-2015 59 H Bảng 2.7 Chi tiết tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2013-2015 45 tế Bảng 2.8: Tình hình đền bù giải phóng mặt 48 Bảng 2.9 Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ giải phóng mặt .50 in h Bảng 2.10: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND thành phố Huế giai đoạn 2013-2015 53 cK Bảng 2.11: Nguồn vốn bố trí cho công trình xây dựng 55 Bảng 2.12 Tình hình giải ngân vốn Xây dựng .58 họ Bảng 2.13: Đánh giá công tác giải ngân 60 ại Bảng 2.14: Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình giai đoạn 2013 -2015 61 Đ Bảng 2.15: Kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình giai đoạn 2013 -2015 65 Bảng 2.16: Tình hình nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn ườ n g 2013-2015 67 Bảng 2.17: Tình hình thực an toàn lao động công trường 68 Bảng 2.18 : Tình hình thẩm tra toán dự án hoàn thành 70 Tr Bảng 2.19: Thống kê tình hình thẩm tra dự án kỳ 72 Bảng 2.20 Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án địa bàn thành phố Huế .84 viii Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu - Quản lý công tác quy hoạch xây dựng gắn liền với cảnh quan đô thị Huế đô thị di sản giới, việc quy hoạch xây dựng thành phố phải gắn liền với việc bảo tồn phát triển quần thể di tích, kiến trúc cảnh quan cách khoa học Việc xây dựng xen kẽ công trình XDCB dựa nguyên tắc trì đặc điểm tổ chức không gian cũ không phá vỡ khung cảnh uế kiến trúc vốn có; chỉnh trang định hình diện mạo kiến trúc đặc trưng cho toàn H cấu trúc đô thị Các khu Gia Hội, Bao Vinh, phường kinh thành, làng tế Kim Long, Vĩ Dạ, Thủy Biều v.v… thuộc diện Công cụ giúp ích cho việc quản lý cải tạo ban hành quy chế hướng dẫn in h Bảo tồn thành tố “mềm” đô thị - di sản, không gian triền sông thân sông Hương, vùng đất Tây – Nam, đồi Vọng Cảnh, đồi cK Thiên An, vùng đất Thủy Xuân v.v… Bảo tồn thể việc hạn chế chiếm dụng đất để xây dựng, tuyệt đối không cho phép xây công trình phá họ vỡ cảnh quan, nâng niu tính tự nhiên khung cảnh ại Bảo tồn đô thị - di sản tầm vĩ mô, thực nhiều biện Đ pháp quy hoạch, chế độ đặc thù cho việc cải tạo đại hóa đô thị, quản lý gắt gao quan giám sát phát triển thành phố v.v… Bảo tồn ườ n g phạm vi chung đô thị - di sản Huế việc trì mối liên quan khăng khít lịch sử hình thái học kiến trúc thành tố nó; trì thống thể nó; trì tính chất đô thị - phong cảnh, tính chất vừa Tr kinh kỳ vừa chốn cư ngụ thôn dã 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy uế định Luật NSNN Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bao gồm nội dung mang tính quy trình là: Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư H xây dựng công trình; Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; tế Quản lý công tác thi công xây dựng công trình; Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng h công trình Công tác thực tốt có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố in như: điều kiện tự nhiên, Môi trường sách, điều kiện kinh tế xã hội cK Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN TP Huế nhìn chung cho thấy: họ - Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng công trình: Công tác lập dự án đầu tư, thiết kế sở (hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật) đơn vị tư vấn thể ại thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Đ theo quy định hành Trong giai đoạn 2013-2015, địa bàn thành phố g quản lý lập dự án (Báo cáo KTKT) phê duyệt 221 dự án với tổng mức đầu ườ n tư 387,02 tỷ đồng theo trình tự quy định Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: tuân thủ Tr nghiêm quy định việc lựa chọn nhà thầu Trong giai đoạn 2013-2015 thực gói thầu đấu thầu rộng rãi 14 gói thầu, định thầu 1.114 gói thầu, chào hàng cạnh tranh 35 gói, tự thực 33 gói Đối với công tác quản lý thi công xây dựng công trình: tuân thủ quy định Chính phủ, Bộ Xây dựng quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra phát nhiều vi phạm nhà thầu tham gia, công tác quản lý phát trường hợp doanh nghiệp không đủ điều kiện khởi công giấy phép xây dựng, vi phạm an toàn lao động, 98 80 trường hợp doanh nghiệp vi phạm môi trường xây dựng… - Đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình: thực theo quy định nhà nước quản lý vốn đảm bảo thực mục tiêu, hiệu dự án sau đầu tư phù hợp với chế thi trường Trong giai đoạn 2013 -2015 công tác tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư hoàn thành 431 công trình với giá trị toán với giá trị phê duyệt 786,28 tỷ đồng công trình, giảm trừ toán 8,48 tỷ đồng, số công trình toán hạn 379 công trình uế giá trị, 52 dự án toán chậm thời hạn chậm từ 1-6 tháng 51 công trình, từ H tháng trở lên 01 công trình từ 24 tháng trở lên công trình nào.Trong giai tế đoạn 2013-2015, theo kết luận kiểm toán Nhà nước kết tra tổng số tiền phải thu hồi nộp NSNN giảm trừ toán 1,13 tỷ đồng in h Những năm tới, để tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN UBND TP Huế, đề nghị UBND TP nên xem xét đạo để cK thực tốt số giải pháp đề xuất KIẾN NGHỊ họ 2.1 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ại - Thiết kế xây dựng mô hình quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn để Đ địa phương áp dụng cách động tích cực - Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng công trình Chủ ườ n g đầu tư, đơn vị tư vấn, Các nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư… thật rõ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý dự án đầu tư XDCB Tr 2.2 Đối với UBND TP Huế - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án từ thành phố đến phường xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Xây dựng mô hình Ban quản lý cấp để thực quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn thành phố đạt hiệu - Có giải pháp rà soát đốn đốc công tác toán vốn đầu tư hoàn thành 99 chủ động bố trí nguồn vốn toán công nợ XDCB địa bàn cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB địa bàn năm - Xóa bỏ tư làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch để tạo công cụ giúp phủ với quan quản lý nhà nước điều tiết thị trường, điều hành kinh tế hiệu - Cần áp dụng phương pháp phân tích dự báo khoa học Tùy theo uế tiêu mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo tiêu kế hoạch H đề không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà tế dựa sở khoa học, có tính logic cao Có phương pháp dự báo đơn giản, dễ áp dụng địa phương, có phương pháp phức tạp, đòi Tr ườ n g Đ ại họ cK in h hỏi chuyên môn cao 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thông tư số 86 /2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ uế Xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 H Chi cục thống kê thành phố Huế (2015), niên giám thống kê thành phố Huế tế 2015 in quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình h Chính phủ (2009) Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quy định cK Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình họ Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ “về sửa đổi bổ sung sô điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 ại tháng 02 năm 2009 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” Đ Chính phủ (2013) Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 g Chính phủ “về quản lý chất lượng công trình xây dựng” ườ n Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 06 năm 2014 Chính phủ, “Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa Tr chọn nhà thầu” Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10 Đặng Thị Thu Hiền (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 11 http://text.123doc.org/document/2575154-dau-tu-xay-dung-co-ban-cua-nhanuoc-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-pdf.htm 101 12 http://www.huecity.gov.vn/?cat_id=1 13 http://www1.binhduong.gov.vn/dautu/news_detail.php?id=16411&idcat=17 &idcat2=286 14 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước năm 2002 15 Quốc Hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 16 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 17 Quốc Hội (2013), Luật đầu tư công 49/2014/QH13 H 2003 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam uế 18 Quốc Hội (2013), Luật Xây dựng, số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm tế 19 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam in h 20 Trần Thành (2014),“Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, cK Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 21 Ts Vũ Thành Tự Anh (2012) Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công họ Việt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế ại 22 UBND Thành phố Huế (2011-2015), Báo cáo kinh tế xã hội năm (2011- Đ 2015) 23 UBND Thành phố Huế (2013-2015), Báo cáo tình hình thực đấu thầu ườ n g năm 2013,2014,2015 24 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Quyết định 30/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 08 năm 2010 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế “Ban hành quy định Tr công tác quy hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế” 102 ườ n Tr g ại Đ h in cK họ PHỤ LỤC 103 tế uế H PHỤ LỤC SỐ 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Kính Chào Anh/Chị Hiện nay, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” Để đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng uế từ ngân sách nhà nước địa phương cách sát thực từ có giải pháp H phù hợp, thông tin xác mà anh/chị cung cấp cần thiết Vì vậy, mong anh/chị dành chút thời gian để đọc điền vào bảng câu hỏi Tất thông tế tin mà anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu h hoàn toàn bảo mật in Trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị cK I THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Công việc anh/chị phụ trách  Chủ đầu tư  Nhà quản lý  Đơn vị thi công  Kỹ thuật  Đơn vị tư vấn  Công việc khác  Phòng ban thành phố  Cán giải ngân vốn g Đ ại họ Đơn vị công tác anh/chị Giới tính  Dưới 30 tuổi  Nam  Từ 30-45 tuổi  Nữ  Từ 45 tuổi trở lên Tr ườ n Độ tuổi ông/bà Thời gian anh/chị công tác Bằng cấp chuyên môn anh/chị  Dưới năm  Trung cấp, cao đẳng  Từ 5-10 năm  Đại học  Trên 10 năm  Trên đại học  Khác 104 II Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Xin anh chị vui lòng cung cấp cho thông tin sau: Anh/chị đánh công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN UBND TP Huế nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] uế H tế in h 2.Theo anh/chị quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư XDCB TP Huế thực nào? cK họ ại 2.1 Về mặt đạt công tác này? Đ ườ n g 2.2 Những hạn chế tồn tại? Tr 2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 105 Theo anh/chị việc quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động XDCB thành phố nào? 3.1 Về mặt đạt công tác này? 3.2 Những hạn chế tồn uế H 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tế in h cK Theo anh/chị vấn đề chậm tiến độ khâu đền bù giải phóng ại họ mặt Nguyên nhân Ảnh Ảnh hưởng hưởng ít ườ n g Đ TT Mức ảnh hưởng Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan Tr tâm Các bước triển khai chậm Giá đất bồi thường thiệt hại chưa phù hợp Phương án ổn định sinh kế không tốt dẫn đến người dân không di dời 106 Ảnh hưởng trung binh Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng nhiều Chậm giải ngân đền bù Công tác cấp giấy chứng nhận đất bất cập, lộn xộn Cơ quan giải phóng mặt chưa tuân thủ pháp uế luật Tiêu chí Kế hoạch cấp vốn hàng năm Quy trình giải ngân Thủ tục giải ngân Năng lực cán giải ngân Tính sẵn sàng vốn Kém Trung bình Tốt Rất tốt họ cK in Rất h TT tế dành riêng cho chủ đầu tư) H Công tác giải ngân dự án mà anh chị thực (phần ại Theo anh chị, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án địa bàn g Đ thành phố Huế, mức độ ảnh hưởng Nguyên nhân ườ n TT Mức ảnh hưởng Có ảnh hưởng trọng Tr Cơ chế, sách Không quan quản lý dự án đầu tư XDCB Năng lực, trình độ cán quản lý Trách nhiệm chủ đầu tư Năng lực đơn vị tư vấn 107 Quan trọng dự án XDCB Tổng vốn đầu tư XDCB Số lượng cán chuyên môn Cơ sở vật chất phục vụ công tác Khác H Số lượng công trình, uế tế Theo anh/chị khó khăn công tác kiểm tra, tra dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố gì? h in cK họ ại Đ Theo anh/chị quản lý công tác thi công xây dựng công trình XDCB thành phố g 8.1 Về mặt đạt công tác này? ườ n Tr 8.2 Những hạn chế tồn 108 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Theo anh/chị quản lý công tác tra, kiểm tra, toán xây dựng công trình XDCB thành phố 9.1 Về mặt đạt công tác này? uế H tế 9.2 Những hạn chế tồn in h cK 9.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn họ ại Đ 10 Anh/chị đánh giá tình hình vi phạm an toàn lao động công ườ n g trình xây dựng Tr 11 Theo anh/chị để hoàn thiện công tác quản lý dự án, công trình đầu tư XDCB thành phố Huế cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Giải pháp công tác xây dựng dự toán phân bổ vốn 109 11.2 Giải pháp công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán 11.3 Giải pháp công tác đấu thầu uế H 12 Anh/chị có kiến nghị cấp để hoàn thiện công tác quản lý dự tế án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố, cần có giải pháp cụ thể nào? in h 12.1 Đối với UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế cK họ 12.2 Đối với UBND Thành phố Huế ại Đ XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Tr ườ n g 110 PHỤ LỤC SỐ 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH RIÊNG CHO ĐƠN VỊ THI CÔNG CÔNG TRÌNH) Hiện nay, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” Để đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng từ uế ngân sách nhà nước địa phương cách sát thực từ có giải pháp phù H hợp, thông tin xác mà anh/chị cung cấp cần thiết Vì vậy, mong tế anh/chị dành chút thời gian để đọc điền vào bảng câu hỏi Tất thông tin mà anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu h hoàn toàn bảo mật cK Công việc anh/chị phụ trách in Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu  vào ô mà Anh/Chị cho phù hợp:  Kỹ sư ại  Người lao động họ  Ban huy STT Đ Nhà thầu xây dựng đáp ứng tiêu chí an toàn lao động sau không: Có Các tiêu chí Kiểm tra sức khoẻ Huấn luyện ATLĐ Mua bảo hiểm Trang thiết bị bảo hộ người Trang thiết bị bảo hộ cho máy móc Các biển báo Các quy định, nội quy Hệ thống đèn chiếu ban đêm Tr ườ n g XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 111 Không ... đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Huế Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND thành phố Huế Kết nghiên... trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chúng ta hiểu việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN chức hoạt động hệ thống tổ chức nhằm quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước. .. quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Huế Từ tồn với yêu cầu cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thành phố Huế thời gian tới, chọn đề tài “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN