CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
1.1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Theo điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2020/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 25/06/2020:
Chi đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong ngân sách Nhà nước, nhằm thực hiện các chương trình và dự án đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước là việc sử dụng và phân phối vốn từ ngân sách để tái sản xuất tài sản cố định, nhằm nâng cao và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng và năng lực sản xuất, phục vụ cho tăng trưởng kinh tế.
1.1.1.2 Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Một là, Chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và từng địa phương Nguồn vốn cho đầu tư XDCB phụ thuộc vào chính sách và chủ trương của Nhà nước Đây là khoản chi thiết yếu nhằm xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao năng lực sản xuất dịch vụ, và tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, góp phần định hướng phát triển kinh tế theo từng giai đoạn.
Hai là, Chi đầu tư XDCB từ NSNN gắn liền với đặc điểm của đầu tư
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư phát triển Nguồn vốn NSNN dành cho XDCB chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các đặc điểm của lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc điểm riêng, bao gồm sự tách rời giữa người quản lý và người sử dụng kết quả đầu tư Nhà nước có quyền quyết định nguồn vốn và phê duyệt dự án, trong khi trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn lại thuộc về các chủ đầu tư Sự phân tách này dẫn đến khó khăn trong quản lý chi đầu tư XDCB, làm giảm chất lượng công trình và dễ gây thất thoát NSNN Việc xác định nguyên nhân thất thoát cũng trở nên phức tạp do nhiều cấp quản lý khác nhau trong quy trình đầu tư.
1.1.1.3 Vai trò của chi đầu tư XDCB từ NSNN
Chi đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng trên các lĩnh vực: kinh tế, chính trị - xã hội, an ninh - quốc phòng của mỗi quốc gia:
Thứ nhất, về kinh tế:
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có ảnh hưởng đáng kể đến tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế, góp phần vào sự ổn định và tăng trưởng phát triển kinh tế Đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu, làm tăng khả năng sản xuất và dịch vụ, từ đó thúc đẩy tổng cầu xã hội Khi tổng cầu tăng, tổng cung cũng sẽ tăng theo, dẫn đến sản lượng cân bằng của nền kinh tế gia tăng, góp phần vào sự tăng trưởng GDP và phát triển kinh tế bền vững.
Chi NSNN cho đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hạ tầng giao thông, sân bay và cảng biển, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương Điều này không chỉ thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Thứ hai, về chính trị - xã hội:
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, như xây dựng đường giao thông, trạm điện, và trường học, nhằm cải thiện đời sống của người dân và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các địa phương Ngoài ra, nguồn chi này cũng được tập trung vào các công trình văn hóa và truyền thông, giúp duy trì và phát huy truyền thống văn hóa của địa phương và quốc gia, đồng thời truyền tải thông tin và tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, góp phần vào sự ổn định chính trị của đất nước.
Nhà nước đầu tư vào y tế thông qua các khoản chi XDCB, nhằm xây dựng bệnh viện chất lượng cao và trạm y tế tại từng địa phương, từ đó nâng cao chăm sóc sức khỏe cho người dân và cung cấp các dịch vụ cộng đồng cần thiết.
Thứ ba, về an ninh - quốc phòng:
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các công trình phục vụ an ninh, quốc phòng Những dự án này thường có tính chất bảo mật quốc gia, yêu cầu vốn đầu tư lớn và kỹ thuật cao, mà chỉ NSNN mới có khả năng thực hiện Do đó, việc đầu tư từ NSNN không chỉ đảm bảo an ninh quốc gia mà còn nâng cao năng lực phòng thủ của đất nước.
1.1.1.4 Nội dung Chi đầu tư XDCB từ NSNN
Chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm:
- Chi cho các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng
Nhà nước hỗ trợ các dự án đầu tư của doanh nghiệp trong các lĩnh vực thiết yếu, theo quy định của pháp luật.
- Chi cho các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, của địa phương
- Chi cho các dự án đầu tư XDCB khác theo quyết định của chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương
Chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm hai phần chính: chi đầu tư XDCB trong nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương và chi đầu tư XDCB trong nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương.
Chi đầu tư XDCB trong nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương gồm: (Theo điều 36 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2020/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 25/06/2020):
Chi cho các dự án, bao gồm cả những dự án liên vùng và khu vực, được thực hiện bởi các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cùng các cơ quan trung ương khác theo từng lĩnh vực cụ thể.
Các cơ quan quản lý Nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật.
+ Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Chi đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm và dịch vụ công ích theo yêu cầu của Nhà nước Nó cũng hướng tới việc đầu tư vào các tổ chức kinh tế và tài chính trung ương, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp.
- Các khoản chi đầu tư XDCB khác theo quy định của pháp luật
Cơ sở thực tiễn về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ
Huyện Phù Ninh đã có nhiều giải pháp tích cực nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cụ thể là:
Công tác quy hoạch cần được coi trọng hàng đầu, với yêu cầu phải thực hiện trước và đồng bộ với các hoạt động đầu tư Điều này đảm bảo tính ổn định và có tầm nhìn lâu dài, phù hợp với thực tế, đồng thời phải công khai và minh bạch.
Để kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, cần công khai quy trình và thủ tục liên quan, đồng thời thường xuyên đôn đốc và kiểm tra tiến độ thực hiện dự án Việc khuyến khích đẩy nhanh tiến độ là rất quan trọng Cuối quý 3 hàng năm, cần thực hiện điều tiết kế hoạch vốn bằng cách cắt giảm các dự án không có khối lượng thanh toán và bổ sung vốn cho các dự án đã hoàn thành nhưng còn thiếu.
Vào thứ ba, cần chú trọng vào việc bố trí vốn đầu tư bằng cách giảm thiểu tối đa số lượng dự án khởi công mới, đồng thời tăng cường số lượng dự án hoàn thành Đặc biệt, ưu tiên trong việc bố trí nguồn vốn để trả nợ cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
- Thứ tư, tăng cường số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức làm nhiệm vụ quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB
Vào thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát chất lượng các công trình Đồng thời, phải kiên quyết xử lý những chủ đầu tư và nhà thầu không đủ năng lực hoặc vi phạm quy định trong quản lý và thi công công trình.
Mặc dù công tác quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã đạt được một số tiến bộ và thành quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) hiện đang đối mặt với nhiều thách thức, trong đó vốn đền bù GPMB chiếm tỷ trọng lớn Nhiều chủ đầu tư chưa triển khai quyết liệt công tác GPMB, dẫn đến khó khăn về cơ chế và chính sách do liên quan đến nhiều phòng, ban Thêm vào đó, thủ tục đền bù GPMB chưa đồng bộ, giá đền bù và phương thức đền bù chưa nhận được sự ủng hộ từ người dân Điều này đặc biệt rõ ràng ở các dự án sử dụng đất nông nghiệp như thủy sản, chăn nuôi, hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các dự án mở rộng đường giao thông.
Công tác đấu thầu và chỉ định thầu hiện đang gặp nhiều vấn đề, như tính minh bạch và công bằng chưa được đảm bảo, thông tin về đấu thầu còn hạn chế, và quy trình xét duyệt kết quả thường có khuất tất Thậm chí, một số gói thầu đã được xác định đơn vị trúng thầu trước khi diễn ra đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa vào tiêu chí giá thầu, với ưu tiên cho giá thấp, mà chưa chú ý đầy đủ đến các tiêu chí kỹ thuật và năng lực của nhà thầu Kết quả đấu thầu vẫn bị ảnh hưởng bởi sự can thiệp của các thế lực khác nhau.
1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc
Trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Tam Đảo đã có một số thành tựu:
Chủ động quản lý và điều hành ngân sách là yếu tố then chốt để đảm bảo tính chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu Thời gian qua, việc phân bổ các khoản chi đã được thực hiện phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt là tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản Điều này không chỉ cải thiện cơ sở vật chất và hạ tầng, mà còn nâng cao đời sống người dân và thu hút lượng lớn khách du lịch đến địa bàn.
- Đẩy mạnh công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư theo hướng tăng cường quảng lý quy hoạch
Để bảo vệ môi trường hiệu quả, cần xây dựng đồng bộ các biện pháp kiểm soát ô nhiễm, nhằm ngăn chặn tình trạng ô nhiễm do mật độ dân cư đông đúc và sự thu hút du khách đến tham quan, du lịch.
- Tạo môi trường thu hút vốn đầu tư từ ngoài vào, nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB tại địa phương
1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho huyện Yên Lập
Dựa trên kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại các địa phương, có thể rút ra một số bài học quý báu cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Những bài học này sẽ giúp cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách, nâng cao chất lượng các dự án đầu tư và đảm bảo tính bền vững trong phát triển hạ tầng địa phương.
Chúng ta cần tập trung vào việc chỉ đạo và thực hiện quy hoạch xây dựng một cách hiệu quả, đặc biệt là quy hoạch chung của huyện, quy hoạch theo ngành, vùng và lãnh thổ Việc công khai hóa quy hoạch là rất quan trọng để đảm bảo tính dân chủ Khi quy hoạch đã được phê duyệt, cần phải thực hiện và quản lý một cách đúng đắn và thống nhất.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác lập kế hoạch đầu tư, cần phải liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch này với ngân sách, chính sách và chiến lược phát triển của cả nước và địa phương Việc quản lý chi tiêu công trong trung và dài hạn sẽ giúp tạo ra kế hoạch vốn bền vững cho xây dựng cơ bản (XDCB).
Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước là rất quan trọng để quản lý chi tiêu một cách tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả Cần thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời đảm bảo chất lượng và tiến độ cho từng công trình, dự án.
Các cơ quan chức năng đang tích cực hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính nhằm triển khai công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng cho các dự án Mục tiêu là hoàn thành nhanh chóng để đưa vào khai thác, phát huy hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Các ngành chức năng đang tích cực thúc đẩy các chủ đầu tư nhanh chóng hoàn thành tiến độ các dự án và công trình được phân cấp Họ chủ động tham mưu với các cấp có thẩm quyền để chỉ đạo các chủ đầu tư triển khai thực hiện các dự án, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch, nhằm sớm đưa vào khai thác sử dụng và phát huy hiệu quả.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Yên Lập
Yên Lập là huyện miền núi ở phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì khoảng 70 km, có toạ độ địa lý từ 21 0 13’ đến
Với tọa độ 21°0'33" vĩ độ Bắc và từ 104°52' đến 105°10' kinh độ Đông, khu vực có tổng diện tích tự nhiên là 43.783,62 ha, bao gồm 17 đơn vị hành chính, trong đó có 16 xã và 1 thị trấn Địa giới hành chính của khu vực này tiếp giáp với các huyện và tỉnh lân cận: phía Đông giáp huyện Cẩm Khê và huyện Tam Nông (Phú Thọ), phía Tây giáp huyện Văn Chấn (Yên Bái), phía Nam giáp huyện Thanh Sơn và Tân Sơn (Phú Thọ), và phía Bắc giáp huyện Hạ Hoà (Phú Thọ).
Trên địa bàn huyện có 55 km đường quốc lộ 70B đi qua; 06 tuyến đường tỉnh lộ là các tuyến đường ĐT 313, ĐT 313B, ĐT 321, ĐT 321B, ĐT
313D và ĐT 321C, toàn bộ các tuyến đường tỉnh lộ trên địa bàn huyện Yên Lập có chiều dài là 54 km
2.1.1.2 Điều kiện khí hậu, thủy văn
Yên Lập có khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,5°C, dao động từ 4-5°C đến 39°C Khu vực này trải qua hai mùa chính: mùa đông lạnh và khô từ tháng 11 đến tháng 2 năm sau, với nhiệt độ trung bình từ 14,2-18°C; và mùa hè nóng, mưa nhiều từ tháng 6 đến tháng 9, với nhiệt độ trung bình 28-30°C Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.570 mm, trong khi độ ẩm trung bình là 86-89%, cao nhất vào tháng 7-8 lên đến 90% và thấp nhất vào tháng 12, thường chỉ còn 62%.
Huyện không có sông lớn, chỉ có các suối nhỏ chảy ra ngòi như Ngòi Lao và Ngòi Giành Ngòi Lao bắt nguồn từ Mũi Kim, tỉnh.
Ngòi Giành, bắt nguồn từ Nghĩa Tâm thuộc tỉnh Yên Bái, chảy qua các xã như Trung Sơn, Xuân An, Xuân Viên, Lương Sơn và Phượng Vĩ ở huyện Cẩm Khê trước khi đổ ra sông Thao Tại Yên Bái, ngòi này đi qua các xã Mỹ Lung và Mỹ Lương, tạo nên một hệ thống thủy văn phong phú trong khu vực.
2.1.1.3 Đất đai, tài nguyên a Đất đai
Yên Lập có tổng diện tích tự nhiên là 43.746,5 ha, chiếm 12,41% diện tích tỉnh Phú Thọ Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 89,62% với diện tích 39.288,26 ha, trong khi đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 9,92% với 4.348,81 ha Cụ thể, đất ở có diện tích 783,32 ha (1,79%), đất chuyên dùng 2.067,32 ha, đất quốc phòng an ninh 1.196,47 ha và đất công cộng 777,19 ha Ngoài ra, huyện còn có 200,55 ha đất chưa sử dụng, chiếm 0,46% tổng diện tích tự nhiên.
Theo báo cáo khảo sát địa chất, huyện Yên Lập có 18 điểm mỏ và quặng phân bố khắp các xã Mặc dù trữ lượng và chất lượng của các mỏ này chỉ ở mức trung bình và nhỏ, chúng vẫn là nguồn tài nguyên quan trọng cho sự phát triển kinh tế của huyện.
Nguồn tài nguyên nước tại huyện Yên Lập không phong phú, bao gồm cả nước mặt và nước ngầm Tuy nhiên, nguồn nước ở đây ít bị ô nhiễm, và nước ngầm có chất lượng tốt, phù hợp cho sinh hoạt và phục vụ sản xuất.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Dân số huyện Yên Lập năm 2021 đạt 91.194 người, trong đó 51,46% là nam và 48,54% là nữ, tăng 1.115 người (12,38%) so với năm 2020 Đến năm 2022, dân số Yên Lập tăng lên 92.858 người, với 45.847 nữ, chiếm 49,37%, tăng 1.664 người (18,25%) so với năm 2021, tốc độ tăng trưởng đạt 5,87% Yên Lập hiện là huyện thưa dân thứ hai của tỉnh Phú Thọ, chỉ sau huyện Tân Sơn.
Huyện có sự đa dạng về dân tộc với 13 nhóm khác nhau sinh sống, trong đó dân tộc Mường chiếm ưu thế với khoảng 70%, dân tộc Dao chiếm khoảng 3%, và dân tộc Kinh chiếm khoảng 17% Phần còn lại là các dân tộc khác, tạo nên bức tranh văn hóa phong phú của khu vực.
Bảng 2.1: Dân số và phân bổ lao động của Huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính
II Tổng số hộ dân cư Hộ 20.678 21.079 22.035
7 Hộ thương nghiệp, sửa chữa Hộ 1.158 1.227 1.028
8 Hộ khách sạn, nhà hàng Hộ 128 185 199
9 Hộ dịch vụ khác Hộ 1.094 843 766
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Yên Lập)
Năm 2022, huyện có 51.250 người trong độ tuổi lao động, chiếm 55,19% tổng dân số Tuy nhiên, đời sống của người dân vẫn gặp nhiều khó khăn, với tỷ lệ hộ nghèo đạt 35%, giảm 10% so với năm 2020 Đây là thách thức lớn cho huyện trong việc phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay.
Cấp điện, nước: Đã có 17/17 xã, thị trấn trong huyện có điện lưới quốc gia, 5/17 xã được đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt
Giao thông vận tải tại huyện Yên Lập đã có những cải thiện đáng kể với tổng chiều dài 54 km của các tuyến đường tỉnh lộ Việc làm mới và nâng cấp nhiều tuyến đường liên thôn, liên xã cùng các công trình phúc lợi khác đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn nơi đây Hiện nay, 100% số xã trong huyện đã có đường ô tô, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.
Thông tin liên lạc: Đạt tỷ lệ 30 máy điện thoại/ 100 dân Huyện có 1 bưu điện huyện, 1 bưu cục khu vực, 15 điểm bưu điện văn hoá xã
2.1.2.3 Y tế, văn hóa, giáo dục a Y tế
Trong thời gian qua, y tế huyện Yên Lập đã được đầu tư và nâng cao chất lượng, nhờ sự chỉ đạo của lãnh đạo huyện Hệ thống y tế từ huyện đến cơ sở được củng cố, cơ sở hạ tầng được nâng cấp, đáp ứng yêu cầu phòng, chống dịch bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Hiện tại, 16/17 xã, thị trấn đã đạt tiêu chí quốc gia về y tế; 100% trạm y tế có bác sĩ làm việc thường xuyên; trung bình có 6,4 bác sĩ/10 nghìn dân và 30,1 giường bệnh/10 nghìn dân Trung tâm y tế huyện Yên Lập nỗ lực nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, đặc biệt phục vụ bà con vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở các xã vùng sâu vùng xa.
Trong nhiều năm qua, huyện Yên Lập đã chú trọng công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức của Nhân dân trong việc gìn giữ và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống Sự quan tâm này không chỉ góp phần xây dựng đời sống vật chất và tinh thần mà còn tạo cơ hội cho sự phát triển du lịch cộng đồng thông qua việc duy trì các hoạt động văn hóa lễ hội.
Huyện Yên Lập là nơi sinh sống của 17 dân tộc anh em, trong đó dân tộc Mường và Dao chiếm ưu thế Những phong tục tập quán và lễ hội truyền thống đặc sắc của từng dân tộc đã tạo nên một không gian văn hóa đa dạng và phong phú Cộng đồng các dân tộc tại Yên Lập luôn nỗ lực gìn giữ và bảo tồn những giá trị văn hóa này qua nhiều thế hệ.
Huyện có tổng cộng 60 trường học và 1 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, phục vụ 823 lớp với hơn 24.700 học sinh Trong đó, giáo dục Mầm non gồm 20 trường và 1 nhóm trẻ độc lập, với gần 250 nhóm lớp và hơn 5.900 trẻ em Ở cấp Tiểu học, có 18 trường với trên 9.600 học sinh, trong khi cấp Trung học cơ sở cũng có 18 trường với 6.450 học sinh Cấp Trung học phổ thông và Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên có tổng cộng 2.663 học sinh.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn đã công bố, bao gồm tài liệu tổng kết về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Những tài liệu này được thu thập từ các viện, trường đại học, tổ chức và internet, với nguồn chính từ Thư viện Trường Đại học Lâm nghiệp và các nguồn trực tuyến.
Báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập, cùng với các tài liệu từ tạp chí chuyên ngành, văn kiện, nghị quyết và số liệu thống kê của cơ quan thống kê, là nguồn thông tin quan trọng để phân tích tình hình tài chính của huyện Các dữ liệu này giúp đảm bảo việc quản lý ngân sách hiệu quả và minh bạch.
+ Báo cáo Quyết toán thu - chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư XDCB các năm 2020, 2021 và 2022;
+ Báo cáo tổng hợp, chi tiết, thuyết minh báo cáo quyết toán tài chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập năm 2020, 2021 và 2022;
+ Báo cáo quyết toán chi ĐT XDCB của Kho bạc Nhà nước Yên Lập năm 2020, 2021 và 2022
2.2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp Để thu thập tài liệu sơ cấp đề tài sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát Cụ thể:
Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ quản lý và chuyên môn của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập, Kho bạc Nhà nước Yên Lập, Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Lập, cùng với một số nhà thầu trên địa bàn huyện Yên Lập Dự kiến tổng số mẫu điều tra sẽ là 50 mẫu, được chọn một cách đại diện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch bao gồm 5 cán bộ quản lý và nhân viên, trong khi đó, có 5 cán bộ KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện.
+ Ban quản lý dự án ĐTXDCB huyện: 15 người;
+ Nhà thầu trên địa bàn huyện: 25 người
Sử dụng bảng hỏi để thu thập ý kiến phản hồi từ người trả lời thông qua bảng câu hỏi điều tra Đề tài áp dụng thang đo Likert 5 mức độ, từ 1 đến 5, với các mức độ tương ứng để đánh giá.
1 = Kém; 2 = Yếu; 3 = Trung bình; 4 = Khá; 5 = Tốt
Giá trị khoảng cách của thang đo Likert 5 mức độ được xác định như sau: Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) / n = (5-1)/5 = 0,8
Giá trị trung bình Tổng số phiếu * Mức độ lựa chọn
Tổng số phiếu khảo sát
Bảng 2.2: Ý nghĩa của thang đo Likert
Mức Khoảng Mức đánh giá
+ Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB;
+ Công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB;
+ Công tác tổ chức thực hiện dự toán chi đầu tư XDCB;
+ Công tác quyết toán chi đầu tư XDCB;
+ Công tác kiểm tra, giám sát chi đầu tư XDCB
- Thời gian khảo sát: tháng 12 năm 2022
2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu sẽ được xử lý và tính toán, sau đó được trình bày qua các bảng thống kê Những số liệu này giúp so sánh, đối chiếu và đánh giá, từ đó rút ra những nhận định cần thiết.
Phương pháp xử lý số liệu thứ cấp là việc sử dụng các dữ liệu đã công bố để tổng hợp và đối chiếu, nhằm chọn lọc thông tin phù hợp với nghiên cứu của đề tài Các chỉ tiêu so sánh và tính toán về hiệu quả, quy mô được xác định dựa trên những thông tin có sẵn, giúp nâng cao độ chính xác và tính khả thi của nghiên cứu.
Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp bao gồm việc mã hóa dữ liệu điều tra dựa trên các câu hỏi trong bảng câu hỏi đã được thiết kế trước Dữ liệu sau đó được tổng hợp và xử lý thông qua các phép tính trên máy tính, sử dụng phần mềm MS Excel.
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Bài viết tiến hành phân loại và sắp xếp dữ liệu để phân tích, từ đó rút ra những thông tin cần thiết liên quan đến công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Yên Lập Tác giả đánh giá thực trạng công tác này, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng cũng như những thành tựu và hạn chế hiện có Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện trong thời gian tới.
Phương pháp này được áp dụng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, cụ thể là đối chiếu thực tế với định mức quy định về các khoản chi từ cấp trên và địa phương Nó cũng cho phép so sánh giữa các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) với tổng khoản chi NSNN, cũng như so sánh các nhóm mục chi với nhau Bên cạnh đó, phương pháp này còn giúp phân tích sự thay đổi giữa năm sau và năm trước về chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập.
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.2.4.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi đầu tư XDCB từ NSNN
- Khối lượng vốn đầu tư thực hiện:
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện bao gồm ba thành phần chính: vốn đầu tư cho công tác xây lắp, vốn đầu tư cho việc mua sắm trang thiết bị, và các chi phí khác.
Giá trị TSCĐ huy động trong kỳ được tính bằng tổng vốn đầu tư thực hiện từ kỳ trước chuyển sang, cộng với vốn đầu tư thực hiện trong kỳ, trừ đi chi phí không làm gia tăng giá trị TSCĐ và vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động chuyển sang kỳ sau.
2.2.4.2 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả chi đầu tư XDCB từ NSNN
Nhìn chung dưới góc độ vĩ mô, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chi đầu tư XDCB từ NSNN thường bao gồm các chỉ tiêu sau:
+ Chỉ tiêu giá trị gia tăng của dự án đầu tư;
+ Chỉ tiêu khả năng thu hút lao động của dự án đầu tư;
+ Khả năng tác động đến thu chi NSNN;
+ Chỉ tiêu tích lũy để đầu tư phát triển;
2.2.4.3 Các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN
- Lập dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN:
+ Tổng vốn đầu tư XDCB toàn huyện;
+ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN;
+ Ngân sách TW, tỉnh, huyện, xã;
+ Số tiền quy hoạch chuẩn bị đầu tư;
+ Số tiền thực hiện đầu tư;
+ Số tiền chi trả nợ;
+ Số tiền chi cho công trình chuyển tiếp;
+ Số tiền chi cho công trình mới
- Phân bổ và giao dự toán chi:
+ Số tiền chi đầu tư XDCB từ NSNN theo xã, thị trấn
+ So sánh dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN với phần phân bổ và giao dự toán chi
- Thực hiện dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN:
+ Số tiền theo kế hoạch và thực hiện;
+ Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch;
+ % kế hoạch so với tổng vốn XDCB;
+ % thực hiện so với tổng vốn XDCB;
+ Tình hình thực hiện kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn vốn;
+ Tình hình thực hiện kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế
- Quyết toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
+ Vốn đầu tư thực hiện;
+ Số lượng công trình hoàn thành;
+ Tài sản cố định tăng thêm;
+ Tài sản cố định tăng thêm /Vốn đầu tư thực hiện
- Kiểm tra, đánh giá các khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN:
+ Tổng số dự án được duyệt;
+ Tổng số vốn được giao theo kế hoạch;
+ Tổng số vốn đã thanh toán;
+ Tổng số vốn chưa thanh toán;
+ Tổng số vốn đã giải ngân;
+ Tổng số tiền từ chối thanh toán;
+ Tổng số vốn kiểm soát;
+ Giá trị đề nghị quyết toán
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Yên Lập
Mô hình bộ máy quản lý chi ĐTXDCB ở huyện Yên Lập được tổ chức theo mô hình sau:
Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức bộ máy quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
Bộ máy quản lý chi ĐT XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập gồm:
UBND huyện Yên Lập, Phòng tài chính kế hoạch huyện Yên Lập, Kho bạc Nhà nước Yên Lập và các chủ đầu tư:
UBND huyện Yên Lập có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc các chủ đầu tư trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư Huyện yêu cầu việc tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư phải đúng mục đích và tuân thủ chế độ của Nhà nước Đồng thời, UBND huyện cũng thực hiện quản lý trong phạm vi quyền hạn được giao và chịu trách nhiệm trước HĐND huyện, UBND cấp tỉnh cùng pháp luật Nhà nước về các quyết định của mình.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đảm bảo nguồn vốn theo quy định của Bộ Tài chính để Kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán cho các dự án Đồng thời, phòng cũng thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN Hơn nữa, phòng phối hợp với các cơ quan chức năng để hướng dẫn và kiểm tra các chủ đầu tư cùng với Kho bạc nhà nước.
Phòng tài chính - kế hoạch huyện Yên Lập Kho bạc Nhà nước huyện
Chủ đầu tư và nhà thầu cần thực hiện nghiêm túc các chế độ, chính sách tài chính trong đầu tư phát triển Việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư phải được thực hiện hiệu quả, đồng thời cần theo dõi tình hình thanh toán vốn để kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm Cần ra quyết định thu hồi các khoản chi sai quy định nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
- Kho bạc Nhà nước Yên Lập:
Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản tạm ứng và thanh toán vốn, đảm bảo kiểm soát và thanh toán kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đủ điều kiện Cung cấp ý kiến rõ ràng bằng văn bản về các khoản giảm thanh toán và giải đáp thắc mắc của chủ đầu tư Đôn đốc thanh toán dứt điểm công nợ sau khi dự án quyết toán và tất toán tài khoản Thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán, yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ theo quy định để phục vụ kiểm soát Kiểm tra định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện dự án, chấp hành chính sách tài chính đầu tư, và quản lý sử dụng vốn Có quyền tạm ngừng thanh toán hoặc thu hồi vốn nếu sử dụng sai mục đích, đồng thời báo cáo cơ quan tài chính Tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình thống nhất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo quản lý chặt chẽ và thanh toán kịp thời, thuận tiện cho chủ đầu tư.
- Chủ đầu tư (gồm Ban quản lý dự án ĐTXD huyện và UBND xã):
Tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng Cần đảm bảo chất lượng công trình và tính hợp pháp của khối lượng dự án khi thanh toán, đồng thời cung cấp số liệu chính xác cho Kho bạc Nhà nước Khi khối lượng đã đủ điều kiện, cần tiến hành nghiệm thu kịp thời và lập hồ sơ thanh toán đầy đủ theo quy định Báo cáo tình hình sử dụng vốn đầy đủ và kịp thời cho Kho bạc Nhà nước và cơ quan tài chính là bắt buộc Ngoài ra, việc thực hiện kế toán đơn vị chủ đầu tư và quyết toán vốn đầu tư cũng cần được thực hiện đúng quy định Người đầu tư có quyền yêu cầu thanh toán vốn khi đủ điều kiện và cần được Kho bạc Nhà nước giải thích rõ ràng.
3.1.2 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
Trong giai đoạn 2020 - 2022, việc đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã đóng góp quan trọng vào việc phát triển hạ tầng và các lĩnh vực thiết yếu tại huyện Yên Lập, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.
Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo kế hoạch trên địa bàn huyện
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tốc độ phát triển (%)
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Yên Lập)
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Yên Lập qua 3 năm
2020 - 2022 được thể hiện qua bảng 3.1
Dữ liệu cho thấy đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện có xu hướng gia tăng, chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư XDCB Cụ thể, năm 2020, tỷ trọng này là 9,79%, giảm xuống 8,09% vào năm 2021, nhưng đã tăng lên 12,39% vào năm 2022 Tốc độ tăng trưởng bình quân trong ba năm đạt 21,13%, đặc biệt năm 2022 ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ.
2021 do dịch Covid nên tốc độ ĐTXDCB thấp, nguồn vốn giải ngân ít Năm
Năm 2022, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tăng mạnh do nhu cầu mở rộng cơ sở hạ tầng Nhiều khu công nghiệp được xây dựng, cho thấy sự tham gia tích cực của Nhà nước và chính quyền địa phương trong việc hiện đại hóa hạ tầng, đặc biệt là giao thông chính và kết nối với mạng lưới tỉnh Đầu tư cũng tập trung vào xây dựng trung tâm thương mại, củng cố chợ nông thôn, phát triển hạ tầng du lịch và hoàn thiện khu công nghiệp Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây lắp chiếm khoảng 73% tổng chi XDCB, với các công trình chủ yếu là hạ tầng khu công nghiệp, thủy lợi và nâng cấp đường xá Những điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập tạo cơ hội thu hút dự án đầu tư, nhưng cũng có thể gây khó khăn nếu không phù hợp với quy hoạch phát triển bền vững Điều này ảnh hưởng lớn đến việc huy động và sử dụng vốn đầu tư, cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
3.2.1 Lập dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN
3.2.1.1 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn chi
Tại cấp huyện, quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN được thể hiện như sau:
Sơ đồ 3.2: Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ở cấp huyện
Dựa trên quy định của Luật Ngân sách, hàng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xây dựng kế hoạch và dự toán chi đầu tư XDCB Sau khi nhận Chỉ thị từ Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ, huyện sẽ lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cùng với phương án đề nghị bố trí vốn đầu tư XDCB, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và báo cáo tại các hội nghị của UBND tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, và HĐND Tỉnh Theo quy định của Chính phủ, hồ sơ đăng ký kế hoạch vốn đầu tư cần hoàn thành phê duyệt dự án trước ngày 31/10 và tổng dự toán trước ngày 31/12.
Lập kế hoạch, dự toán
Để thực hiện dự toán quyết toán năm trước năm kế hoạch, UBND tỉnh và UBND huyện cần giao chỉ tiêu kế hoạch sớm, nhằm tạo điều kiện cho các chủ đầu tư triển khai và giải ngân các công trình Các ngành và cấp quản lý thường xuyên theo dõi và đôn đốc các chủ đầu tư, thực hiện tốt công tác giao ban xây dựng cơ bản (XDCB) toàn huyện, đồng thời tổ chức điều chỉnh kế hoạch kịp thời để xử lý những vướng mắc trong công tác XDCB Dự toán chi vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) giai đoạn 2020 - 2022 được thể hiện qua bảng số liệu 3.2.
Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn chi ở huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tốc độ phát triển (%)
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Yên Lập)
Trong giai đoạn 2020 - 2022, việc lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho thấy sự biến động đáng kể Cụ thể, năm 2020, ngân sách huyện và xã chiếm tỷ trọng lớn lần lượt là 32,51% và 22,11%, trong khi nguồn vốn từ ngân sách trung ương (NSTW) chiếm 28,49% và ngân sách tỉnh chỉ chiếm 16,88% Đến năm 2021, tỷ trọng vốn đầu tư XDCB có sự thay đổi rõ rệt với việc không còn nguồn vốn từ NSTW, nhưng ngân sách huyện và xã vẫn giữ tỷ trọng lớn, đạt 42,18% và 32,03%, cho thấy ngân sách huyện đã tăng 12,08% so với năm 2020.
25,16%), ngân sách tỉnh chiếm 25,79% có xu hướng tăng hơn so với năm
Năm 2022, cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) toàn huyện có sự thay đổi mạnh mẽ, với ngân sách trung ương tăng đáng kể, chiếm 52,92% tổng vốn, tăng 185% so với năm trước Ngược lại, ngân sách huyện và xã giảm, với ngân sách huyện chỉ chiếm 32,42% (giảm 20,53% so với năm 2021) và ngân sách xã giảm 46,88% Ngân sách tỉnh cũng giảm, chiếm 14,65% (giảm 11,44%).
Trong ba năm qua, tỷ trọng nguồn vốn đầu tư XDCB tại huyện Yên Lập cho thấy sự ổn định từ ngân sách huyện xã, trong khi ngân sách trung ương có sự biến động không đồng đều Ngân sách tỉnh chỉ đóng góp một phần nhỏ vào tổng nguồn vốn đầu tư, khẳng định vai trò chủ yếu của ngân sách địa phương trong cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản.
Nền kinh tế huyện đã có nhiều tiến bộ vượt bậc, với hầu hết các dự án từ năm 2020 đã hoàn thiện, trong khi các dự án dở dang được chuyển thành dự án kéo dài Ngân sách trung ương chủ yếu từ chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn mới và giảm nghèo bền vững, hỗ trợ các xã đầu tư vào hạ tầng như đường sá và trường lớp.
Việc lập kế hoạch nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đã có nhiều thay đổi về tỷ trọng, nhưng sự thay đổi này là cần thiết và vẫn duy trì mức tăng trưởng cao Huy động vốn cần được thực hiện một cách hiệu quả, đồng thời sử dụng hợp lý để tránh tình trạng thất thoát, lãng phí và đầu tư dàn trải.
3.2.1.2 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế
Chi đầu tư XDCB từ NSNN cũng được lập dự toán theo ngành kinh tế thể hiện qua bảng 3.3 như sau:
Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế ở huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tốc độ
Tổng số 260.007 100,00 224.639 100 350.118 100,00 116,04 1.Xây dựng CSHT 58.743 22,59 52.014 23,15 63.041 18,01 103,59 2.Vệ sinh môi trường 3.528 1,36 2.981 1,33 10.050 2,87 168,78
3 Kiên cố hóa kênh mương 9.324 3,59 10.215 4,55 16.010 4,57 131,04
4 Công nghiệp - thương mại - du lịch 16.582 6,38 20.674 9,20 12.572 3,59 87,07
7 Văn hoá - giáo dục - y tế 12.010 4,62 12.223 5,44 18.359 5,24 123,64
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập, 2020-2022)
Trong giai đoạn 2020 - 2022, cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu tập trung vào xây dựng đường giao thông, với tỷ trọng chiếm 58,17% năm 2020, 50,57% năm 2021 và 60,88% năm 2022, cho thấy sự tăng trưởng trung bình 18,71% qua các năm Điều này phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập, nơi cần duy tu, sửa chữa và xây mới các tuyến đường giao thông liên xã và kết nối các khu công nghiệp Tuy nhiên, trong tương lai, có thể sẽ có sự thay đổi trong cơ cấu nguồn vốn do hạ tầng giao thông đã đạt mức cơ bản, dẫn đến việc chuyển hướng đầu tư vào các ngành khác cần thiết hơn.
Trong ba năm qua, huyện Yên Lập đã chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng, với tỷ trọng chi đầu tư XDCB đạt 22,59% vào năm 2020, 23,15% vào năm 2021 và 18,01% vào năm 2022, tương ứng với tốc độ phát triển bình quân 3,59% Mặc dù tỷ trọng không cao và tốc độ tăng trưởng thấp, nhưng việc đầu tư này đã tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường làm việc, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Huyện đang chú trọng đầu tư vào văn hóa, giáo dục và y tế, với tỷ trọng ngân sách đứng thứ ba sau đầu tư cơ sở hạ tầng Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và sức khỏe của người dân, giúp họ yên tâm phát triển kinh tế Mặc dù tỷ trọng đầu tư chưa cao, nhưng có xu hướng tăng qua các năm, với tốc độ phát triển bình quân đạt 123,64%.
Nguồn vốn dự kiến cho công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại Yên Lập chưa được chú trọng, với tốc độ phát triển bình quân chỉ đạt 87,07% và có xu hướng giảm qua các năm Huyện Yên Lập vẫn là huyện miền núi, chưa phát triển mạnh về các khu công nghiệp, và điều kiện giao thương với các khu vực phát triển khác còn hạn chế Tuy nhiên, vấn đề này đang dần được khắc phục để thúc đẩy sự phát triển trong những năm tới.
Vốn đầu tư cho nông nghiệp tại huyện hiện đang ở mức thấp do quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giảm tỷ trọng nông nghiệp Mặc dù đầu tư xây dựng cơ bản cho lĩnh vực này không cao, nhưng do nền kinh tế huyện vẫn chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, nên vốn đầu tư cho nông nghiệp vẫn có xu hướng tăng qua các năm, với tốc độ phát triển bình quân đạt 138,1%.
Kiên cố hóa kênh mương là vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt là nông nghiệp, nhằm cung cấp nước cho tưới tiêu và sản xuất Mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư cho kiên cố hóa kênh mương giảm, nhưng nguồn vốn này vẫn được tăng dần qua các năm với mức trung bình tăng 31,04% Ngược lại, nguồn vốn cho vệ sinh và môi trường chỉ chiếm từ 1,36% đến 2,87% trong tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, lĩnh vực này đang nhận được sự quan tâm ngày càng cao từ huyện, với tốc độ tăng trưởng 68,78% trong năm 2022 so với năm 2021, cho thấy sự cam kết của lãnh đạo huyện trong việc bảo vệ môi trường và đầu tư cho các khu xử lý rác thải, nhằm đảm bảo môi trường sống trong lành cho người dân.
3.2.1.3 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo giai đoạn thực hiện đầu tư
Việc phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB theo giai đoạn đầu tư được thể hiện qua bảng 3.4 như sau:
Bảng 3.4: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo giai đoạn thực hiện đầu tư ở huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: Triệu đồng
Quy hoạch chuẩn bị đầu tư 9.100 3,50 10.109 4,50 16.806 4,80 135,89 Thực hiện đầu tư 250.907 96,50 214.530 95,50 333.312 95,20 115,26
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Lập, 2020-2022)
Theo bảng trên, vốn cho giai đoạn quy hoạch chuẩn bị đầu tư dao động từ 3,5 - 5% và tăng đều qua 3 năm Trong khi đó, phần lớn nguồn vốn phục vụ cho quá trình thực hiện đầu tư chiếm từ 95 - 97%, nhưng có xu hướng tăng chậm Do đó, các cấp quản lý cần có biện pháp cải thiện tình hình này trong tương lai để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
3.2.1.4 Dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo mục đích thanh toán
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước hàng năm được sử dụng cho các mục đích như tiếp tục thực hiện các công trình từ năm trước, thanh toán nợ cho các công trình đã hoàn thành và khởi động các công trình mới.
Bảng 3.5: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo mục đích thanh toán ở huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: Triệu đồng
1 Trả nợ 24.025 22.082 27.694 91,91 125,42 107,37 2.Công trình chuyển tiếp 150.518 135.008 203.068 89,70 150,41 116,15 3.Công trình mới 85.464 67.549 119.355 79,04 176,69 118,18
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lập, 2020 - 2022)
Nguồn vốn dự toán chi cho trả nợ có sự chênh lệch rất lớn, năm 2021 giảm 8,09% so với năm 2020, nhưng đến năm 2022 tăng 25,42% so với năm
Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
Để đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Huyện Yên Lập, tác giả đã tiến hành khảo sát 50 đối tượng Kết quả khảo sát được trình bày trong Biểu 3.17.
Bảng 3.17: Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB tại huyện Yên Lập
Tiêu chí 1 2 3 4 5 Điểm trung bình
2 Điều kiện kinh tế - xã hội 14 19 12 5 0 2,16
3 Luật và các quy định có liên quan 1 1 20 8 20 3,9
4 Khả năng về nguồn lực (nguồn thu) của
5 Năng lực quản lý của người lãnh đạo 0 1 18 13 18 3,96
6 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN 0 2 15 14 19 4
7 Tổ chức bộ máy quản lý chi ĐTXDCB từ
8 Quy trình quản lý chi NSNN trong đầu tư
9 Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN 0 1 23 14 12 3,74
3.3.1 Những yếu tố khách quan a Điều kiện tự nhiên
Huyện Yên Lập, với địa hình miền núi phức tạp, sở hữu diện tích đất đai rộng lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch nhiều khu và cụm công nghiệp lớn Điều này góp phần vào việc quản lý hiệu quả chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện.
Kết quả đánh giá cho thấy yếu tố tự nhiên ảnh hưởng ít đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của huyện Yên Lập, với điểm trung bình chỉ đạt 1,96 Điều này cho thấy rằng điều kiện kinh tế - xã hội có thể đóng vai trò quan trọng hơn trong quản lý đầu tư tại địa phương.
Trong những năm gần đây, huyện Yên Lập đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể về kinh tế, chính trị và xã hội, với nhiều chỉ tiêu hoàn thành và vượt kế hoạch Tuy nhiên, sự phát triển này đã tạo ra áp lực lớn đối với việc sử dụng đất đai, dẫn đến một số dự án đầu tư không phù hợp với nhu cầu thực tế và quy hoạch Công tác tư vấn và phê duyệt dự án còn thiếu chất lượng, khiến nhiều dự án bị đình trệ và kéo dài do chuẩn bị xây dựng và đền bù giải phóng mặt bằng không kịp thời Tình hình này làm tăng chi phí vốn đầu tư và điều chỉnh tổng mức đầu tư cao hơn dự kiến Đánh giá về yếu tố kinh tế xã hội cho thấy phần lớn ý kiến cho rằng yếu tố này ảnh hưởng ít đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện, với điểm trung bình chỉ 2,16.
Mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư và xây dựng, cơ chế, chính sách đầu tư xây dựng và quản lý chi vốn đầu tư XDCB vẫn chưa đầy đủ và thiếu chế tài mạnh để hạn chế vi phạm Nhiều văn bản còn chung chung, không cụ thể và có nội dung mâu thuẫn, gây khó khăn cho các tổ chức, cá nhân trong quản lý chi và thực hiện đầu tư Kết quả đánh giá từ các đối tượng cho thấy cơ chế chính sách và quy định của Nhà nước ảnh hưởng lớn đến quản lý chi đầu tư XDCB, với điểm trung bình 3,9 Cơ chế chính sách được xác định là yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước.
Huyện Yên Lập hiện chưa có nguồn thu ngân sách nhà nước lớn, nên phụ thuộc vào nguồn vốn từ ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh Điều này dẫn đến sự thiếu chủ động trong việc lập dự toán chi ngân sách của địa phương.
3.3.2 Nhân tố chủ quan a Năng lực quản lý của người lãnh đạo
Trình độ năng lực của cán bộ, công chức trong Phòng Tài chính - kế hoạch và KBNN quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế, với kiến thức cơ bản về đầu tư xây dựng không chuyên sâu và ít kinh nghiệm Việc lập kế hoạch dự toán và phân bổ ngân sách chưa sát với yêu cầu từ cấp trên, dẫn đến khó khăn trong quyết toán chi và phát hiện sai sót trong hồ sơ thanh toán Các cán bộ thanh toán thiếu chuyên môn về xây dựng, gây khó khăn trong kiểm tra và yêu cầu thời gian nghiên cứu Khối lượng công việc lớn nhưng số lượng cán bộ quản lý hạn chế, khiến việc phát hiện sai sót và chất lượng kiểm tra chưa cao, dẫn đến chậm trễ trong quy trình thanh toán Đánh giá từ các đối tượng cho thấy năng lực quản lý của lãnh đạo ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB, với điểm trung bình là 3,96 điểm.
Biên chế cán bộ quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại phòng Tài chính - kế hoạch và KBNN huyện hiện đang thiếu hụt, với chỉ tiêu biên chế tại phòng Tài chính - kế hoạch là 2 người và KBNN cũng thiếu 2 người Sự gia tăng trong đầu tư XDCB và khối lượng công việc ngày càng lớn đã dẫn đến tình trạng quá tải, dễ gây ra sai sót trong kiểm soát thanh toán Đánh giá từ các đối tượng được hỏi cho thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB, với điểm trung bình là 4 điểm Tại cấp huyện, UBND huyện có trách nhiệm quản lý chung về tài chính, trong khi bộ máy tổ chức đảm nhận quản lý hoạt động cụ thể về chi ĐTXDCB từ NSNN.
Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) Công tác này không chỉ liên quan đến phòng mà còn có sự phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, bao gồm Ban Quản lý Dự án ĐTXD huyện Yên Lập và Ủy ban Nhân dân xã.
Mô hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được tổ chức phù hợp với Luật ngân sách nhà nước và các quy định của Nhà nước và chính quyền địa phương Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các đơn vị liên quan được quy định rõ ràng, giúp bộ máy quản lý hoạt động nhịp nhàng và phối hợp chặt chẽ, nâng cao hiệu quả trong quản lý chi từ ngân sách nhà nước Theo đánh giá của các đối tượng được hỏi, bộ máy quản lý này có ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB, với điểm trung bình đạt 3,76 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cần được chú trọng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.
Huyện Yên Lập thực hiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy trình ngân sách chung Các bước bao gồm lập và thông báo kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN, chấp hành chi ĐTXDCB từ NSNN, và thực hiện quyết toán chi ĐTXDCB từ NSNN.
Quy trình này được áp dụng rộng rãi tại nhiều địa phương khác, thể hiện sự nhất quán với các quy định của Nhà nước Các bước trong quy trình được xác định rõ ràng, cụ thể và liên tục, với từng đơn vị chịu trách nhiệm tương ứng.
Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện hiện còn nhiều bất cập, chưa kịp thời điều chỉnh theo sự thay đổi của cơ chế chính sách Hệ thống văn bản hiện tại không bao quát hết các nội dung quản lý chi đầu tư, phân tán ở nhiều lĩnh vực như quản lý chi đầu tư từ nguồn vốn trong nước, ngoài nước, chương trình mục tiêu, và trái phiếu Chính phủ Theo đánh giá của các đối tượng được hỏi, quy trình này ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB, với điểm trung bình đạt 3,78 điểm.
Việc áp dụng các chương trình tin học trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã mang lại hiệu quả nhất định Tuy nhiên, phần lớn công việc vẫn diễn ra theo hình thức thủ công, chủ yếu thông qua các thủ tục giấy tờ.
Dữ liệu số hiện nay chưa được công nhận giá trị pháp lý cao, và nhiều cán bộ quản lý chi đầu tư đã lớn tuổi, dẫn đến khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ mới Hơn nữa, các chương trình này chủ yếu chỉ hoạt động hiệu quả trong mạng nội bộ và chưa mở rộng ra toàn hệ thống.
Đánh giá chung về quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện, do đó, sự quan tâm từ Nhà nước và chính quyền tỉnh trong việc cấp vốn cho đầu tư XDCB là rất cần thiết Trong những năm qua, quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB tại tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là huyện Yên Lập, đã có nhiều cải tiến, với quy mô ngân sách ngày càng tăng Việc quản lý và sử dụng ngân sách trở nên chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả hơn, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc thực hiện công tác chuyên môn.
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2020/QH13, ban hành ngày 25/06/2020 Quy trình lập dự toán bắt đầu từ cơ sở, dựa trên dự kiến chi theo mục lục ngân sách Các đơn vị cần sử dụng nguồn ngân sách đúng theo dự toán đã được giao, đảm bảo chi trả đầy đủ chế độ cho cán bộ, viên chức.
Quá trình xét duyệt dự toán và phân bổ ngân sách đã tuân thủ đúng quy định của Luật NSNN, với nhiều tiến bộ trong việc chấp hành dự toán Kinh phí chi thường xuyên được quản lý và sử dụng một cách tiết kiệm Chất lượng báo cáo quyết toán đã được cải thiện rõ rệt, phản ánh chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng như hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách.
Quá trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên cho thấy đơn vị đã thực hiện quản lý chặt chẽ các khoản chi, tuân thủ quy định của Nhà nước Trong quá trình quyết toán với đơn vị cấp trên, không có khoản chi nào phải xuất toán Hoạt động đầu tư XDCB diễn ra liên tục và kịp thời trên tất cả các ngành, lĩnh vực, đặc biệt là các dự án trọng điểm tại huyện, đảm bảo đúng định hướng của Đảng, Nhà nước và các cấp có thẩm quyền.
3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Trình độ năng lực của cán bộ, công chức tại Phòng Tài chính - kế hoạch và Kho bạc Nhà nước trong việc quản lý và kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn hạn chế Họ thiếu kiến thức sâu sắc về lĩnh vực đầu tư xây dựng và có ít kinh nghiệm thực tiễn.
- Biên chế cán bộ làm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở phòng Tài chính - kế hoạch và KBNN huyện còn thiếu và bất cập
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã mang lại hiệu quả tích cực Tuy nhiên, quá trình này vẫn chủ yếu diễn ra thủ công và phụ thuộc nhiều vào giấy tờ, cần cải thiện để tối ưu hóa quy trình.
Công tác đánh giá và rút kinh nghiệm trong quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hiện chưa được Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước thực hiện một cách toàn diện Cần có nghiên cứu sâu về mô hình tổ chức và phân cấp nhiệm vụ quản lý chi đầu tư trong toàn hệ thống để cải thiện hiệu quả quản lý.
Năng lực của cán bộ quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc Hiện tại, bộ máy quản lý chi vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
Quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày càng tăng về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn thiếu tính đồng đều và chuyên nghiệp Cán bộ cũ có kinh nghiệm nhưng trình độ và khả năng sử dụng công nghệ thông tin còn hạn chế, dẫn đến việc tiếp cận công nghệ hiện đại và cập nhật kiến thức mới gặp khó khăn Hơn nữa, cán bộ kế toán tại các chủ đầu tư không đủ về số lượng và trình độ, trong khi số dự án và vốn đầu tư phân cấp cho các chủ đầu tư huyện và xã ngày càng nhiều, làm gia tăng nguy cơ sai sót trong quản lý.
Một số đơn vị chủ đầu tư vẫn gặp tình trạng cán bộ kế toán xã có trình độ non yếu, dẫn đến việc quản lý chi tiêu chậm trễ và giải quyết công việc không kịp thời Họ cũng không cập nhật đầy đủ các văn bản chế độ mới, ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thiện công việc Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ, công chức không chủ động nghiên cứu và áp dụng các chế độ mới về đầu tư và xây dựng, vẫn tiếp tục dựa vào các chính sách cũ hoặc thói quen làm việc trước đó.
Mô hình tổ chức và phân cấp nhiệm vụ quản lý chi hiện nay không hợp lý, khi Phòng Tài chính - kế hoạch chỉ có 3 cán bộ chuyên môn nhưng phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn, bao gồm cả quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN và các công việc khác như hành chính, văn thư Việc lập dự toán chi, phân bổ, giao dự toán, thực hiện và quyết toán chi liên quan đến nhiều hồ sơ và quy trình phức tạp Mặc dù ngân sách huyện, xã thấp, số lượng dự án lại nhiều, dẫn đến áp lực lớn lên cán bộ Trong bối cảnh này, việc đảm bảo thực hiện đúng quy định trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trở nên khó khăn, đặc biệt vào cuối quý và cuối năm, khiến cán bộ không có thời gian để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý.
Mẫu biểu chứng từ thanh toán hiện nay chưa chính xác do nguồn vốn đầu tư XDCB đa dạng, bao gồm nguồn đầu tư, tiền gửi và nguồn sự nghiệp có tính chất đầu tư Điều này khiến chủ đầu tư phải sử dụng nhiều mẫu chứng từ khác nhau khi đề nghị tạm ứng và thanh toán, dễ dẫn đến nhầm lẫn hoặc sử dụng mẫu không đúng quy định Hệ quả là khách hàng không được hưởng lợi tối ưu, khi cùng một hình thức kinh phí lại phải sử dụng hai loại chứng từ khác nhau: Giấy rút vốn đầu tư và giấy rút dự toán ngân sách Thêm vào đó, nhiều chỉ tiêu như tên dự án, số tiền thanh toán, và số tài khoản của bên A, bên B bị trùng lặp giữa các chứng từ.
Việc bảo lãnh, thanh toán và thu hồi tạm ứng hiện đang gặp nhiều vấn đề bất cập Đối với bảo lãnh tạm ứng, các dự án có vốn tạm ứng từ 1 tỷ đồng trở lên nếu không có bảo lãnh sẽ không được ứng vốn, gây ảnh hưởng đến tiến độ triển khai và chậm giải ngân kế hoạch vốn hàng năm Việc bảo lãnh số tiền lớn cũng tạo ra chi phí cho các nhà thầu Hơn nữa, khi nhà thầu đã hoàn thành khối lượng công việc nhưng chủ đầu tư chưa gửi hồ sơ thanh toán tạm ứng kịp thời, dẫn đến tình trạng dư tạm ứng quá hạn tại Kho bạc, trong khi bảo lãnh tạm ứng đã hết hiệu lực mà chưa được gia hạn.
Việc thu hồi tạm ứng theo quy định yêu cầu hoàn trả toàn bộ khi thanh toán khối lượng hoàn thành và tạm ứng đạt 80% giá trị hợp đồng, điều này cần được ghi rõ trong hợp đồng Tuy nhiên, quy định này gây bất hợp lý khi ngân sách nhà nước đã chi một khoản lớn trong khi công trình chưa có khối lượng thực hiện Hơn nữa, việc tạm ứng một số tiền lớn cho nhà thầu không đảm bảo rằng họ sẽ sử dụng hết 100% Trong trường hợp có khối lượng phát sinh giảm hoặc đình hoãn thi công, việc tạm ứng quá nhiều sẽ dẫn đến lãng phí lớn và gây căng thẳng trong thanh toán, khi một số dự án thừa tiền trong khi những dự án khác lại thiếu hụt.
Các cấp có thẩm quyền ưu tiên bố trí vốn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, và Kho bạc đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc chi trả Tuy nhiên, nhiều đối tượng vẫn không nhận tiền đền bù do giá cả và chính sách chưa phù hợp, cũng như nhận thức hạn chế của một số người dân Điều này dẫn đến tình trạng tạm ứng kéo dài, thậm chí nhiều năm chưa được thanh toán, gây khó khăn cho việc quyết toán dự án Số tiền chưa chi trả này được chủ đầu tư quản lý và sử dụng theo nhiều cách khác nhau.
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Lập
3.5.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Quan điểm phát triển của huyện Yên Lập đến năm 2030:
Huyện Yên Lập đang phát triển nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, kết hợp với đô thị hóa văn minh và xây dựng nông thôn Nền kinh tế - xã hội của huyện gắn liền với sự phát triển của tỉnh Phú Thọ và vùng Đồng bằng sông Hồng Huyện chú trọng phát huy nội lực và thu hút đầu tư từ ngân sách tỉnh, Trung ương cùng với nguồn lực bên ngoài Đặc biệt, huyện khai thác tiềm năng vị trí địa lý để phát triển dịch vụ du lịch, vận tải, thương mại, đồng thời đẩy mạnh công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Mục tiêu phát triển kinh tế còn bao gồm giải quyết các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, và đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội.
3.5.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Để thu hút đầu tư hiệu quả, cần lựa chọn các dự án có định hướng rõ ràng, chú trọng chất lượng và thẩm định kỹ năng của nhà đầu tư, đồng thời phù hợp với tiềm năng của huyện và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, phát triển hạ tầng giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc, và các lĩnh vực xã hội là ưu tiên hàng đầu, với mục tiêu hoàn thành hạ tầng trọng điểm đến năm 2030 Về cơ cấu nguồn vốn, đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu từ các chương trình dự án và ngân sách cấp trên, trong khi nguồn vốn xây dựng nông thôn mới chủ yếu huy động từ nội lực địa phương và sự đóng góp của nhân dân, chiếm 60 - 70%, còn lại là hỗ trợ từ ngân sách Trọng tâm là xây dựng các công trình giao thông nông thôn, trụ sở, trạm xá, trường học và nhà văn hóa.
* Phương hướng cụ thể cho huyện trong thời gian tới
Tập trung hợp tác với tỉnh và các bộ ngành Trung ương để vận động nguồn vốn thanh toán nợ cho các công trình đã đầu tư và triển khai xây dựng các dự án được phê duyệt Đặc biệt chú trọng vào các dự án có nguồn vốn lớn và hiệu quả sử dụng cao, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đồng thời, cần xem xét các công trình đã hoàn thành lớn nhưng chưa được bố trí vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư và đơn vị thi công, nâng cao hiệu quả khi công trình đi vào sử dụng.
Yêu cầu UBND các xã, thị trấn và Ban quản lý công trình thường xuyên giám sát các đơn vị thi công, chỉ đạo bố trí nhân công, phương tiện và vật liệu nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công, đặc biệt là các công trình sử dụng nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Đối với các xã đã hoàn thành mục tiêu, cần tập trung chỉ đạo công tác xây dựng cơ bản để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình khi bàn giao.
Phòng TC-KH và Kinh tế - Hạ tầng phối hợp với các Sở, ngành tổ chức tập huấn nhằm nâng cao năng lực quản lý và cập nhật các văn bản hướng dẫn mới về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Mục tiêu là trang bị kiến thức cho các chủ đầu tư và ban quản lý từ huyện đến cơ sở, góp phần hạn chế tình trạng thất thoát và lãng phí trong thi công xây dựng các công trình.
UBND các xã, thị trấn cần chú trọng vào công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các công trình đầu tư từ tỉnh, ngành và Trung ương Việc này nhằm đảm bảo các dự án sớm được triển khai xây dựng đúng tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân.
Ban QLDA ĐTXD huyện cần chỉ đạo các đơn vị thi công tăng tốc tiến độ các công trình đã được bố trí vốn nhưng triển khai chậm hoặc tạm dừng, nhằm hoàn thành khối lượng vào cuối năm và giải ngân hết nguồn vốn Đồng thời, phối hợp với Phòng TC-KH để tham mưu điều chuyển vốn từ các công trình thừa sang thanh toán cho các công trình khác đã hoàn thành.
UBND các xã, thị trấn và các Chủ đầu tư cần tăng cường phối hợp trong công tác giám sát cộng đồng, nhằm nâng cao nhận thức của người dân về vai trò giám sát xây dựng Điều này sẽ giúp đảm bảo chất lượng công trình và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng.
Chủ đầu tư cần tăng cường giám sát và đánh giá đầu tư, coi đây là nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện nghiêm túc và thường xuyên Việc này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng.
Tập trung động viên toàn dân phát huy nội lực để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm cơ sở vật chất văn hóa, trường học, và các công trình giao thông Các địa phương cần có kế hoạch bố trí nguồn vốn hợp pháp, từ nguồn thu tiền đất, để trả nợ vốn vay tín dụng ưu đãi cho việc xây dựng đường giao thông nông thôn.
3.5.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.5.2.1 Ban hành thống nhất quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN
Ban hành quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thống nhất từ ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm cả vốn đầu tư từ ngân sách xã, dựa trên quy trình hiện hành về quản lý chi vốn đầu tư XDCB và các quy định liên quan.
Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định rõ ràng, áp dụng cho các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, với hình thức thanh toán qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), bao gồm cả vốn đầu tư.
NS xã, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư;
Quy trình quản lý chi đầu tư cho ngân sách nhà nước cần được quy định rõ ràng, bao gồm lập dự toán chi, phân bổ và giao dự toán chi, thực hiện chi, quyết toán chi, và kiểm tra, đánh giá khối lượng phát sinh Điều này đặc biệt quan trọng đối với các dự án do xã làm chủ đầu tư và các công việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm không có tư cách pháp nhân Việc này sẽ đảm bảo tính nhất quán trong quy trình, thuận tiện cho việc tra cứu và đối chiếu khi cần thiết, đồng thời hỗ trợ hiệu quả cho các đối tượng quản lý chi trong quá trình giao dịch.
3.5.2.2 Hoàn thiện các bước trong quy trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN a Công tác lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Kế hoạch chi cần dựa trên điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế, xã hội và văn hóa để xác định lợi thế so sánh của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội Cần đánh giá khách quan và chính xác thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội theo từng ngành trong quá khứ Đồng thời, cần xác định các vấn đề còn tồn tại, nguy cơ và thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội, như cơ cấu kinh tế, chất lượng tăng trưởng, tốc độ gia tăng dân số, nhu cầu đầu tư và giải quyết việc làm Cuối cùng, cần dự báo tác động của thị trường đối với kinh tế địa phương.
Kiến nghị
3.6.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Một là, hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Bộ Tài chính cần tham mưu cho Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và chỉ đạo điều hành, đồng thời lấy ý kiến thống nhất từ các bộ ngành liên quan và bám sát thực tiễn Cần có hướng dẫn rõ ràng và thống nhất từ trung ương đến địa phương, áp dụng quy trình quản lý chi chặt chẽ, dễ triển khai để nâng cao hiệu lực chỉ đạo Đặc biệt chú trọng đến các quy định liên quan đến kiểm soát chi đầu tư.
Khi ban hành văn bản điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung, các chuyên gia cần xây dựng văn bản dễ hiểu để người thực thi chính sách không thể hiểu sai lệch Điều này giúp chính sách dễ dàng đi vào cuộc sống và đạt hiệu quả cao Khi một điều khoản được điều chỉnh hoặc sửa đổi, nó sẽ hoàn toàn thay thế nội dung cũ Ngược lại, nếu bổ sung điều khoản, nội dung cũ vẫn còn hiệu lực và được cộng thêm vào nội dung mới.
Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một nhiệm vụ phức tạp, có ảnh hưởng lớn đến uy tín của các cấp, ngành và quyền lợi của các chủ đầu tư cũng như nhà thầu Tuy nhiên, hiện nay còn thiếu sự thống nhất trong quy định về quản lý chi cho từng công việc, dẫn đến tình trạng chồng chéo trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước.
3.6.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ
Để nâng cao hiệu quả công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn, cần tập trung vốn, ưu tiên cho các dự án cấp bách, chuyển tiếp và có tiến độ thực hiện tốt Cắt giảm vốn cho các dự án không hiệu quả và đình hoãn các dự án chưa cần thiết Đổi mới quy trình bố trí kế hoạch vốn bằng cách lập dự toán vốn cho dự án song song với dự toán ngân sách hàng năm, đồng thời dự kiến vốn cho các năm tiếp theo theo tổng mức đầu tư đã phê duyệt Hướng tới kiểm soát chi theo dự án và chi đầu tư xây dựng cơ bản chi tiết theo kế hoạch vốn hàng năm.
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại cấp xã, cần thành lập các Ban quản lý dự án khu vực Hiện tại, mỗi huyện chỉ có một cơ quan quản lý dự án chuyên ngành, không đủ khả năng xử lý khối lượng công việc lớn Hầu hết các xã đều thiếu năng lực quản lý dự án, dẫn đến tình trạng giao khoán cho các doanh nghiệp tư vấn.
3.6.3 Kiến nghị với UBND huyện Yên Lập
Chủ đầu tư cần khẩn trương lập và trình duyệt quyết toán vốn đầu tư cho các dự án, công trình đã hoàn thành Việc phê duyệt quyết toán vốn đầu tư là cần thiết khi đã có đầy đủ điều kiện và hồ sơ thủ tục theo quy định pháp luật, nhằm tạo cơ sở cho Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh quyết toán và tất toán tài khoản dự án.
Tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra là cần thiết để giám sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư Điều này giúp ngăn ngừa và hạn chế vi phạm của các chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn trong quản lý và thực hiện dự án.