Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ NGỌC BÍCH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VŨ HẢI Hà Nội, 2023 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian vừa qua, hướng dẫn nhiệt tình TS Hoàng Vũ Hải Các số liệu sử dụng luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Nếu nội dung nghiên cứu tơi chép với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Trần Thị Ngọc Bích ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo khoa Kinh tế quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm nghiệp nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả hồn thành tốt khố học nghiên cứu để hoàn thiện đề tài luận văn Tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới TS Hồng Vũ Hải tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn thạc sỹ với đề tài ““Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” Xin chân thành cảm ơn quan chức địa bàn huyện Yên Lập tạo điều kiện cung cấp thông tin để tác giả hoàn thành luận văn thuận lợi Tác giả gửi lời cảm ơn bạn học viên lớp QK28B1.5 đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Trần Thị Ngọc Bích iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp huyện 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho huyện Yên Lập 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện có ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 32 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 33 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 35 2.2.3 Phân tích số liệu 35 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 38 3.1.1 Tổ chức máy quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Yên Lập 38 3.1.2 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 40 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 42 3.2.1 Lập dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN 42 3.2.2 Thực dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN 52 3.2.3 Quyết toán chi đầu tư XDCB từ NSNN 58 3.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 65 3.3.1 Những yếu tố khách quan 65 3.3.2 Nhân tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá chung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 70 3.4.1 Những thành tựu 70 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 3.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 76 3.5.1 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 76 v 3.5.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 78 3.6 Kiến nghị 88 3.6.1 Kiến nghị với Bộ Tài 88 3.6.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ nguyên văn BQLDA ĐTXDCB VĐT Vốn đầu tư GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 XDCB Xây dựng 12 TSTW Ngân sách trung ương 13 XDCB Xây dựng 14 TSTW Ngân sách trung ương Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dân số phân bổ lao động Huyện Yên Lập 29 giai đoạn 2020 - 2022 29 Bảng 2.2: Ý nghĩa thang đo Likert 34 Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo kế hoạch địa bàn huyện Yên Lập qua năm 2020 - 2022 40 Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn chi huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 43 Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 45 Bảng 3.4: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN theo giai đoạn thực đầu tư huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 47 Bảng 3.5: Tổng hợp dự tốn chi đầu tư XDCB từ NSNN theo mục đích toán huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 48 Bảng 3.6: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN theo xã, thị trấn huyện Yên Lập giai đoạn 2020 - 2022 49 Bảng 3.7: Đánh giá công tác lập dự toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 51 Bảng 3.8: Tình hình thực kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập qua năm 2020 - 2022 52 Bảng 3.9: Tình hình thực kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo nguồn vốn qua năm 2020 - 2022 53 Bảng 3.10: Tình hình thực kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế huyện Yên Lập 55 qua năm 2020 - 2022 55 Bảng 3.11: Đánh giá công tác thực dự toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 57 viii Bảng 3.12: Kết thực toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập qua năm 2020 - 2022 59 Bảng 3.13: Kết khảo sát đánh giá cơng tác tốn chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 60 Bảng 3.14: Kết kiểm tra, đánh giá chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Yên Lập qua năm 2020 - 2022 61 Bảng 3.15: Kết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập 63 Bảng 3.16: Kết khảo sát công tác kiểm tra, giám sát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Lập năm 2023 64 Bảng 3.17: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện Yên Lập 65 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN 38 Sơ đồ 3.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý chi NSNN, chi đầu tư XDCB có vai trị đặc biệt quan trọng, coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, việc chi đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Trong năm vừa qua, chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB đạt nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nước, nhiều cơng trình phát triển sở hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện xây dựng đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế Do đó, làm để quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao, giảm thiểu thất thốt, lãng phí vấn đề nhiều nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học công bố Tuy nhiên, đến vấn đề tốn, câu hỏi đặt khơng riêng ngành tài mà cịn vấn đề quan tâm tất cấp, ngành, Đảng Nhà nước Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ năm gần cấp, ngành quan tâm Với nhiều nỗ lực, cố gắng việc quản lý chi đầu tư XDCB, huyện kịp thời phát từ chối toán khoản chi khơng mục đích, sai nội dung, ngun tắc, vi phạm quy trình, khơng định mức chi tiêu… địa bàn huyện, góp phần ngăn chặn giảm bớt thất thốt, lãng phí Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện tồn số bất cập cơng trình địa bàn huyện tốn sai, xuất nhiều thiếu sót việc lập dự tốn thiết kế,