Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại ban dự án đầu tư xây dựng tỉnh lạng sơn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Kế toán ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Phí Thị Diễm Hồng Mã số: 8.34.03.01 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, viết luận văn tìm hiểu đơn vị, kiến thức học học viện, đọc qua tài liệu, sách báo, văn bản, công văn với hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin trân trọng cảm ơn TS Phí Thị Diễm Hồng, người không quản ngại thời gian sớm tối hướng dẫn bảo suốt thời gian viết luận văn để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, mơn Tài kế tốn, khoa Kế tốn quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo toàn thể cán viên chứcBan Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Do kiến thức rộng lớn kinh nghiệm thân không nhiều nên vấn đề trình bày luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận góp ý từ Thầy giáo để bổ sung hồn thiện vốn kiến thức Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Bản chất quản lý chi đầu tư xây dựng số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 2.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý chi đầu tư xây dựng 2.1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 2.1.5 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 10 2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tưxây dựng thuộc ngân sách nhà nước 16 2.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 19 Phần Phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Đặc điểm hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 21 3.1.1 Thông tin chung Ban quản lý dự án 21 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 22 3.1.3 Đặc điểm hoạt động 24 3.1.4 Đặc điểm tổ chức hoạt động Ban 27 3.1.5 Đặc điểm nguồn lực Ban 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 iii 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.2 Phương pháp phân tích tỷ lệ 34 3.2.3 Phương pháp so sánh 35 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 36 4.1.1 Đặc điểm khoản chi đầu tư xây dựng Ban 36 4.1.2 Khái quát quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban 36 4.2 Thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 51 4.2.1 Chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng 53 4.2.2 Thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 53 4.2.3 Kết thúc xây dựng đưa vào sử dụng 58 4.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng ban 61 4.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 61 4.3.2 Kết điều tra đánh giá hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn chuyên gia 64 4.3.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 64 4.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 67 4.4.1 Định hướng đầu tư giai đoạn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 67 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 68 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 Phụ lục 75 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý BQLHTKT Ban quản lý hạ tầng kỹ thuật BTC Bộ Tài CBVC Cán viên chức CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nước NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TNDN Thu nhập doanh nghiệp TW Trung ương UBND Ủy Ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân loại dự án theo tổng mức đầu tư 25 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp nguồn thu qua năm 2017-2019 29 Bảng 3.2 Số lượng lao động từ năm 2017 đến năm 2019 30 Bảng 4.1 Kế hoạch chi đầu tư xây dựng theo lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2017-2019 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 40 Bảng 4.2 Biểu tổng hợp nguồn vốn giao Ban năm 2017-2019 41 Bảng 4.3 Biểu toán theo tỷ lệ vốn bố trí cho dự án có nhiều đơn vị thi công hạng mục xây lắp dự án đường Pá Tặp 46 Bảng 4.4 Biểu tổng hợp quản lý chi đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn năm 2017-2019 47 Bảng 4.5 Quy định thời gian toán theo phân loại dự án 48 Bảng 4.6 Số lượng dự án, cơng trình lập toán hạn phê duyệt toán 49 Bảng 4.7 Biểu tổng hợp giảm trừ theo kết luận Kiểm toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn năm 2017-2019 50 Bảng 4.8 Biểu tốn theo tỷ lệ vốn bố trí cho dự án có nhiều đơn vị thi cơng hạng mục 57 Bảng 4.9 Nợ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 2017-2019 67 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Thực quản lý chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước ……………………………………………………………………………11 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn… 27 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy kế toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn ……………………………………………………………………………31 Sơ đồ 4.1 Khái quát nội dung trình tự quản lý chi đầu tư xây dựng …….37 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đặng Thị Thu Hiền Tên luận văn: Quản lý chi đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn Chuyên ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8.34.03.01 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước; - Đánh giá thực trạng nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp chủ yếunhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lạng Sơn; Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích tỷ lệ, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu kết luận Quản lý chi vốn đầu tư nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng ln vấn đề quan tâm tồn xã hội Đó hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN khoản chi chiếm tỉ trọng lớn tổng chi ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Các thơng tư nghị định cịn nhiều chồng chéo liên tục bổ sung sửa đổi Kết nghiên cứu cho thấy trình thực quản lý chi đầu tư XDCB Ban QLDA ĐTXD Lạng Sơn phát huy tối đa mạnh có, cố gắng, hỗ trợ việc đảm bảo tỷ lệ giải ngân từ nguồn NSNN cho chi ĐTXDCB ln cao hiệu Bên cạnh bộc lộ số yếu định: + Thứ nhất: Năng lực chuyên môn CBVC chưa đồng + Thứ hai :Lựa chọn nhà thầu cơng trình khơng phải tổ chức đấu viii thầu chưa chặt chẽ, dẫn đến trình thi cơng nhà thầu thiếu vốn nên cơng trình kéo dài thời gian thi công + Thứ ba: Kiểm tra, giám sát tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, khối lượng nghiệm thu, tốn cơng trình chưa thường xuyên liên tục, hiệu chưa cao dẫn đến khối lượng nghiệm thu cơng trình dồn đọng thời điểm + Thứ tư: Nợ XDCB lớn, kéo dài gây khó khăn việc dự tốn nguồn vốn cho dự án Số vốn cấp không đủ để tốn gây khó khăn việc đơn đốc nha thầu thi cơng kịp tiến độ cơng trình + Thứ năm: dự án tốn, việc tốn sau tốn cịn chậm nguồn vốn bố trí khơng đủ, dự án nhóm C hay dự án tạm dừng giai đoạn chuẩn bị đầu tư có số nợ nhỏ nhiều năm sau bố trí vốn để toán sau toán ix 91 92 93 94 95 Phụ lục 04: Biên thẩm tra tốn dự án hồn thành cơng trình: đường Đồn Kết - Khánh Long - Vĩnh Tiến - Cao Minh, huyện Tràng Định 96 97 98 Phụ lục 05: Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành cơng trinh: đường Đoàn Kết - Khánh Long - Vĩnh Tiến - Cao Minh, huyện Tràng Định UBND tỉnh Lạng Sơn 99 100 101 Phụ lục 06 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN (Dành cho chuyên gia) Phiếu thăm dò ý kiến thực với mục đích thu nhập thơng tin nhằm tìm hiểu ý kiến chuyên gia công tác quản lý chi đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn I Thông tin cá nhân: Họ tên: ……………………………… Giới tính: ………………………… Tuổi: ………………………………… Số năm cơng tác: ………………… Địa chỉ: ……………………………… Số điện thoại: …………………… II Nội dung khảo sát: Ông (bà) làm việc liên quan tới chi đầu tư xây dựng ? A Có B Khơng Ơng (bà) làm việc với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn ? A Có B Không Theo ý kiến ông (bà) việc việc quản lý chi đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đâu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn có ưu điểm hạn chế ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ông (bà) đánh giá nội dung khoản mục dự toán chi (tính cho cơng trình) Ban Quản lý dự án đầu tư tỉnh Lạng sơn nào? 4.1 Tính đầy đủ:…………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4.2.Tính phù hợp: ……………………………………………………………… 102 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 4.3.Tính kịp thời: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4.4.Tính tuân thủ:……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 5.Ông bà đánh quy trình quản lý chi đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn nào? 5.1 Tính minh bạch/cơng khai:…………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.2.Tính phù hợp: ……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 6.Ơng/bà đánh giá cơng tác kiểm sốt thủ tục giải ngân dự án đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 7.Ông/bà đánh giá vai trò hiệu việc giám sát thực cơng trình XDCBđược duyệt thời gian qua tạiBan Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ông bà đánh gái trình độ quản lý cán phục trách quản lý chi dự án đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn nào? 103 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Theo Ông/bà việc tổ chức quản lý chi đầu tư xây dựng (về nhân bố trí nhân sự) thời gian qua tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 10 Góp ý ơng (bà) công tác quản lý chi đầy tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn thời gian tới ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! I Thông tin cá nhân: Họ tên: ……………………………… Giới tính: ………………………… Tuổi: ………………………………… Số năm công tác: ………………… Địa chỉ: ……………………………… Số điện thoại: …………………… II Nội dung khảo sát: Ông (bà) làm việc liên quan tới chi đầu tư xây dựng ? A Có B Khơng Ơng (bà) làm việc với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn ? A Có B Không 104 Theo ý kiến ông (bà) việc việc quản lý chi đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đâu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn có ưu điểm hạn chế ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Góp ý ông (bà) công tác quản lý chi đầy tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! 105