Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại học viện nông nghiệp việt nam

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Ngành: Mã số: Kế toán ứng dụng 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUÁT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Trang i LƠI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, Ban lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban: Tài Kế tốn, Quản lý đào tạo, Tổ chức cán bộ, khoa chuyên môn Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục bảng vi Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 2.1.1 Khái quát quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.2 Các vấn đề chung quản lý chi đầu tư XDCB đơn vị nghiệp công lập 10 2.1.3 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựngcơ từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 23 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số đơn vị nghiệp nước 26 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm chung Học viện Nông nghiệp Việt Nam 31 3.1.1 Thông tin chung Học viện 31 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển Học viện 31 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Học viện 32 3.1.4 Đặc điểm tổ chức quản lý hoạt động Học viện 32 3.1.5 Tình hình Học viện 34 3.1.6 Đặc điểm tổ chức cơng tác kế tốn Học viện 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Cách tiếp cận 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Đặc điểm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam 47 4.1.1 Đặc điểm nhu cầu đầu tư XDCB Học viện 47 4.1.2 Tình hình đầu tư XDCB Học viện 49 4.1.3 Tổ chức quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Học viện 51 4.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xdcb từ nsnn Học viện Nông nghiệp Việt Nam 53 4.2.1 Lập dự toán kinh phí chi đầu tư XDCB từ NSNN 53 4.2.2 Tổ chức thực chi đầu tư XDCB 58 4.2.3 Thanh tra, kiểm tra XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam 75 4.2.4 Quyết tốn kinh phí chi đầu tư XDCB từ NSNN 81 4.2.5 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 83 iv 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam 88 4.3.1 Nhóm yếu tố bên 88 4.3.2 Nhóm yếu tố bên 90 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam 91 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 91 4.4.2 Giải pháp đề xuất 92 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Đối với Bộ Tài 101 5.2.2 Kiến nghị Nông nghiệp PTNT 101 5.2.3 Đối với Kho bạc nhà nước huyện Gia Lâm 101 Tài liệu tham khảo 102 Phụ lục 104 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình cán viên chức người lao độngcủa Học viện giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 3.2 Tình hình cán viên chức người lao động Học viện cử đào tạo giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 3.3 Diện tích xây dựng sử dụng phục vụ hoạt đồng đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 3.4 Quy mô đào tạo Học viện giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 3.5 Kết nghiên cứu khoa học Học viện giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 3.6 Số lượng mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 48 Bảng 4.2 Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019 49 Bảng 4.3 Tổng hợp phân bổ kinh phí chi đầu tư XDCB vốn NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2019 55 Bảng 4.4 Kết đánh giá công tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam 57 Bảng 4.5 Kết đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam 59 Bảng 4.6 Kết đánh giá công tác nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 67 Bảng 4.7 Kết đánh giá cơng tác tạm ứng kinh phí chi đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam 73 Bảng 4.8 Mức độ hài lịng nhà thầu cơng tác tạm ứng, tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam 74 Bảng 4.9 Tình hình tra, kiểm tốn số dự án điển hình giai đoạn 2015 – 2019 76 Bảng 4.10 Cơng tác kiểm tốn cơng trình trước tốn hồn thành XDCB Học viện Nơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 – 2019 80 Bảng 4.11 Tình hình tốn đầu tư XDCB hồn thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 – 2019 82 vi Bảng 4.12 Kết đầu tư XDCB vốn NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 – 2019 84 Bảng 4.13 Thực trạng đội ngũ cán chuyên trách kiêm ban quản lý chi đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam 88 Bảng 4.14 Đánh giá nhà thầu lực chuyên môn cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam 89 Bảng 4.15 Đánh giá cán trang bị phục vụ quản lý NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam 90 Bảng 4.16 Đánh giá cán nhà đầu tư ảnh hưởng chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 91 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt DVC Dịch vụ công HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn TSCĐ Tài sản cố định TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ VÀ MẪU Biểu đồ 4.1 So sánh nhu cầu vốn đầu tư với tổng nguồn vốn thực đầu tư xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015-2019 50 Biểu đồ 4.2 Kết đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015-2019 86 Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Nhà Nước Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy kế tốn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 40 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam 53 Sơ đồ 4.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu thi công xây lắp 58 Sơ đồ 4.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu cung cấp lắp đặt thiết bị 58 Sơ đồ 4.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu Tư vấn lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật 59 Mẫu 4.1 Tạm ứng hợp đồng thi cơng xây dụng cơng trình 61 Mẫu 4.2 Nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành 65 Mẫu 4.3 Thanh toán theo tiến độ 69 Mẫu 4.4 Thanh toán theo khối lượng cơng trình hồn thành 71 ix tra, khuyến khích lợi ích vật chất quan, cá nhân phát hiện, xử lý hành vi vi phạm nghiệm thu cơng trình - Nêu cao vai trị Ban tra Học viện Nông nghiệp Việt Nam việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình Thành phần Ban Thanh tra phải người có trách nhiệm đơn vị người có uy tín tín nhiệm tránh cấu Ban Thanh tra theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép xác nhận với nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, xuất xứ loại vật tư đưa vào cơng trình Thành phần tham gia nghiệm thu nên bắt buộc phải có cán Ban tra tham gia 4.4.2.4 Hồn thiện cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Quy định quản lý tạm ứng, toán thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước thực theo quy định Chính phủ thơng tư hướng dẫn đạo Bộ Tài theo thời kỳ Giai đoạn từ năm 2008 thực Nghị định số 99/2007 Chính phủ mức vốn tạm ứng khống chế tỷ lệ tối thiểu theo giá trị hợp đồng không khống chế tỷ lệ tối đa lượng vốn tạm ứng lớn; Từ tháng 7-2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 48/NĐ-CP, qua khống chế mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng thu hồi tạm ứng kết thúc tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, số dư tạm ứng hàng năm lớn, từ năm ngân sách 2012 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 1792/CT-TTg theo quy định mức tạm ứng cho dự án tối đa 30% kế hoạch vốn giao năm, quy định góp phần giảm đáng kể tỷ lệ tạm ứng giải ngân vốn đầu tư XDCB Để quản lý công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chi đầu tư XDCB Học viện cần thực kế hoạch sau: +Đối với công tác tạm ứng - Lập kế hoạch thời gian thực dự án, cơng trình đầu năm, tránh tình trạng tạm ứng cuối năm đến khơng thực thời gian hoàn ứng vào cuối năm tài + Đối với cơng tác tốn - Hồ sơ tốn cần hồn thiện sau nghiệm thu theo tiến độ sau toán A-B trình Ban Tài Kế tốn để kiểm tra, tốn theo tiến độ, tránh tình trạng dồn hồ sơ vào cuối năm đề 96 nghị tốn dẫn đến tình trạng Ban Tài Kế tốn khơng chủ động thời gian Để thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Học viện ngồi giải pháp vĩ mơ phía Nhà nước, Học viện cần chủ động kiện tồn máy thực quy trình tốn vốn đầu tư Ban quản lý; Bộ phận cấp phát, theo dõi nguồn vốn đầu tư XDCB Ban Tài Kế tốn Hiện nay, phận tốn vốn đầu tư (Ban QL sở vật chất Đầu tư) Học viện cịn hạn chế trình độ chuyên môn thiếu số lượng để khắc phục tình trạng này, Học viện tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách công tác tốn vốn đầu tư Đơn đốc nhà thầu lập hồn thiệnhồ sơ tốn theo tiến độ, tránh tình trạng tốn khơng đồng quý năm dẫn đến việc toán chuyển sang năm sau 4.4.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ, bảo hành đến dự án, cơng trình tốn, tránh tính trạng tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng giảm chi phí quan hữu quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực cơng nợ chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất vốn Nhà nước nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trốn cố tình khơng nộp tiền vào tài khoản NSNN) Ngồi thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo toán để toán phần tạm giữ Tuy nhiên, tồn tình trạng chủ đầu tư chậm lập thủ tục toán cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng Vì vậy, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam cần có biện pháp cụ thể để hạn chế tình trạng như: 97 - Xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư Trên sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho chủ đầu tư thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vốn đầu tư - Hoàn thiện chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư: Cần quy định rõ mức xử phạt hành chính, phạt cảnh cáo nặng cách chức cán có trách nhiệm thực báo cáo toán cán duyệt toán - Kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo tốn chủ đầu tư làm sở cho người có thẩm quyền định phê duyệt - Rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra tốn - Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục tốn vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị toán chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư 4.4.2.6 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chuyên mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất 98 lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Học viện nông nghiệp Việt Nam Một số giải pháp đề xuất để nâng cao chất lượng đội ngũ cán sau: - Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao thái độ phục vụ phẩm chất đạo đức người cán viên chức công tác quản lý đầu tư XDCB Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Định kỳ tổ chức khóa học bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ nâng cao lực, ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán nhằm đảm bảo đáp ứng u cầu, tính chất cơng việc 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam có vai trị quan trọng việc đảm bảo hoạt động diễn bình thường Nghiên cứu làm rõ khái niệm, thuật ngữ liên quan đến quản lý xây dựng bản, vai trò, đặc điểm quản lý xây dựng nói chung, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam nói riêng Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 - 2019, kết cho thấy:Công tác đầu tư XDCB Học viện thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ nghiêm túc Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư công; Luật Xây dựng năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng văn pháp luật khác có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; Tổng nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam tăng qua năm, năm 2015 tổng số vốn đầu tư 59.579 triệu đồng với dự án cơng trình, đến năm 2019 số vốn tăng lên 80.860 triệu đồng với dự án 19 cơng trình, tốc độ tăng bình quân 8,39% Năm 2019, Học viện tốn giá trị hồn thành đưa vào sử dụng với dự án 46 cơng trình tương đương với tổng giá trị phê duyệt đưa vào sử dụng 277.362 triệu đồng (Trong đó: Nguồn vốn nước: 146.738 triệu đồng, Nguồn đối ứng Học viện: 208.442 triệu đồng), số lại dự án với 19 cơng trình tốn vào năm thời gian thực dự án cơng trình kéo dài, chưa đủ thời gian tốn Cơng tác quản lý đầu tư XDCB vào nề nếp, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, tích lũy nhiều kinh nghiệm Máy móc phục vụ cho cơng tác quản lý thường xuyên đổi mới, tin học hóa quản lý đầu tư, trang bị máy móc giám định cơng trình Cơng tác kiểm tra, giám sát trình lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn quan tâm nhằm đảm bảo đấu thầu cạnh tranh, công 100 khai, minh bạch ý hơn; thực quy định lựa chọn nhà thầu, việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu ý Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Học viện năm gần tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: số cơng trình cịn phải điều chỉnh thời gian thực hiện, việc hoàn thiện hồ sơ giải ngân theo tiến độ đơi cịn chậm trễ, chưa kịp thời dẫn đến tình trạng toán thường dồn vào cuối năm Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng,các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Học viện thời gian tới như: Hoàn thiện công tác lập, thẩm định phê duyệtdự ántrong lĩnh vực xây dựng; nâng cao chất lượng công tác tư vấn; quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu, định thầu; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác xây dựng bản; nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng công trình, cải tiến cơng tác nghiệm thu; hồn thiện cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB với cấp có thẩm quyền 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Tài - Cấp vốn tiến độ cho đơn vị: Đề nghị Bộ Tài có kế hoạch cấp vốn từ đầu năm để đơn vị cấp vốn thực thủ tục lập kế hoạch thực hiện, phân bổ vốn cho gói thầu kịp thời; - Ban hành quy định quản lý tài quản lý đầu tư XDCB cho cụ thể, tránh chồng chéo 5.2.2 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Cấp vốn kịp thời cho công trình, dự án phê duyệt; - Tăng quyền tự chủ cho đơn vị cấp (đơn vị tự chủ) để đơn vị chủ động triển khai kế hoạch cho kịp thời, không bị gián đoạn 5.2.3 Đối với Kho bạc nhà nước huyện Gia Lâm - Cần thống quy trình nghiệp vụ, chứng từ toán vốn đầu tư - Hiện nay, hệ thống Kho bạc thực triển khai toán theo hình thức dịch vụ cơng (DVC) Kho bạc cần tổ chức mở lớp tập huấn cho đơn vị sử dụng toán điện tử qua hệ thống Kho bạc 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Cơ sở vật chất Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2019) Tình hình đầu tư xây dựng học viện năm 2015-2019 Ban Tài Kế tốn Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2019) Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Học viên năm 20152019 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011).Văn 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 hướng dẫn thực Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Bộ Nội vụ (2013) Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên –Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bùi Đức Huy (2017) Quản lý chi đầu tư xây dựng tử ngân sách nhà nước Đại học Huế Luận văn thạc sỹ Học viện Hành quốc gia Thừa Thiên Huế Bùi Mạnh Cường (2017) Đầu tư xây dựng Việt Nam: thực trạng giải pháp Tạp chí Kinh tế Phát triển Bùi Tiến Hanh (2010) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài Bùi Văn Buồng – Bùi Văn Trinh (2019) Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho Bạc Nhà Nước Trà Vinh Truy cập tai: http://tapchitaichinh.vn/ nghien-cuu-trao-doi/hoat-dong-kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-khobac-nha-nuoc-tra-vinh-305476.html Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 102 Đặng Văn Du (2012) Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng NXB Tài Chính, Hà Nội Đỗ Tuyết Nga (2015) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trung tâm đào tào bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2008) Giáo trình Kinh tế đầu tư,NXB Đại học KTQD Nguyễn Ngọc Hải (2019) Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng Truy cập http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/kinhnghiem-quan-ly-phan-bo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dau-tu-xay-dung-coban-311081.html Nguyễn Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, http://noichinh vn/ho-so-tu-lieu/201310 Nguyễn Tiệp (2011) Bài giảng Khoa học quản lý - Khoa QLKT- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Quang Phương (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước NXB Đại học KTQD, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật số 59/2005/QH/11 Luật Đầu tư, ban hành ngày 10/11/2015 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 103 PHỤ LỤC PHỤ LỤC I PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án) Đề tài:“Quản lý chi đầu xây dựng từ ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh ( chị) đảm bảo hồn tồn bảo mật I Thơng tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 1□ Trung cấp 2□ Cao đẳng 3□ Đại học 4□ Trên đại học II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá công tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam? ( Đánh giá theo phương pháp cho điểm 1-5, 1-Rất khơng hài lịng (RKHL); 2-Khơng hài lịng (KHL); 3-Trung bình (TB.; 4-Hài lịng (HL); 5= Rất hài lịng (RHL) STT Tiêu chí đánh giá Tính kịp thời cơng tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Tính xác cơng tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB 104 3 Sự phù hợp áp dụng phương pháp, cách thức lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Trình tự lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Mức độ phù hợp kết lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB so với nhu cầu đầu tư Anh/chị đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu XDCB Học viện Nơng nghiệp Việt Nam? STT Tiêu chí Tính kịp thời cơng tác lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB Mức độ đảm bảo quy định hành lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB Sự tuân thủ điều khoản theo hợp đồng nhà thầu đầu tư XDCB Tiến độ thực công việc theo hợp đồng nhà thầu đầu tư XDCB Anh/chị đánh giá công tác nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam? STT Tiêu chí Công tác nghiệm thu tiến độ Nghiệm thu khối lượng công việc theo quy định Nghiệm thu khối lượng công việc theo vẽ thiết kế Nghiệm thu khối lượng công việc thực nghiêm túc, công khai, minh bạch 105 Anh/chị đánh giá công tác thành tốn, tạm ứng kinh phí chi đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam? STT Tiêu chí đánh giá Mức độ tuân thủ hợp đồng Học viện điều khoản tạm ứng Mức độ đảm bảo quy định hồ sơ nhà thầu đề nghị tạm ứng Tính tn thủ cơng tác kiểm soát hồ sơ tạm ứng Học viện Thời gian thực cơng tác tạm ứng tốn thời hạn 5 Anh chị đánh giá hài lòng nhà thầu cơng tác tạm ứng, tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tiêu chí đánh giá STT Cơng tác tạm ứng, tốn ln linh hoạt Định mức tạm ứng hợp lý Công tác giải hồ sơ tạm ứng toán Học viện Cán giải cơng tác tạm ứng, tốn chuyên nghiệp nhiệt tình Sự phối hợp phòng ban liên quan 6.Đánh giá lực chuyên môn cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam □ Chuyên môn nghiệp vụ cao □ Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ 3.Kỹ giải công việc chuyên nghiệp □ 4.Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thành thạo 106 Đánh giá ảnh hương chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN □ 1.Các văn sách quy định chưa đồng □ Các văn quy định cịn chồng chéo □ 3.Chính sách chặt chẽ, cụ thể, chi tiết □ 4.Có nhiều chế, sách III Đề xuất, kiến nghị …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 107 PHỤ LỤC II PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho đại diện chủ đầu tư) Đề tài:“Quản lý chi đầu xây dựng từ ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh ( chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: 1□ Trên đại học 2□ Đại học 3□ Cao đẳng II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá cơng tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam? ( Đánh giá theo phương pháp cho điểm 1-5, 1-Rất khơng hài lịng (RKHL); 2-Khơng hài lịng (KHL); 3-Trung bình (TB.; 4-Hài lịng (HL); 5= Rất hài lịng (RHL) STT Tiêu chí đánh giá Tính kịp thời cơng tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Tính xác cơng tác lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Sự phù hợp áp dụng phương pháp, cách thức lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Trình tự lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB Mức độ phù hợp kết lập, thẩm định dự tốn kinh phí chi đầu tư XDCB 108 so với nhu cầu đầu tư Anh/chị đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu XDCB Học viện Nơng nghiệp Việt Nam? STT Tiêu chí Tính kịp thời công tác lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB Mức độ đảm bảo quy định hành lựa chọn nhà thầu đầu tư XDCB Sự tuân thủ điều khoản theo hợp đồng nhà thầu đầu tư XDCB Tiến độ thực công việc theo hợp đồng nhà thầu đầu tư XDCB Anh/chị đánh giá công tác nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam? STT Tiêu chí 1 Công tác nghiệm thu tiến độ Nghiệm thu khối lượng công việc theo quy định Nghiệm thu khối lượng công việc theo vẽ thiết kế Nghiệm thu khối lượng công việc thực nghiêm túc, công khai, minh bạch Anh/chị đánh giá cơng tác thành tốn, tạm ứng kinh phí chi đầu tư XDCB Học viện Nơng nghiệp Việt Nam? STT Tiêu chí đánh giá Mức độ tuân thủ hợp đồng Học viện điều khoản tạm ứng Mức độ đảm bảo quy định hồ sơ nhà thầu đề nghị tạm ứng Tính tn thủ cơng tác kiểm sốt hồ sơ tạm ứng Học viện Thời gian thực cơng tác tạm ứng tốn ln thời hạn 109 Anh chị đánh giá trang bị phục vụ quản lý NSNN Học viện Nơng nghiệp Việt Nam □ 1.Hệ thống máy tính mới, đại □ 2.Nơi làm việc khang trang rộng rãi □ 3.Ứng dụng công nghệ thông tin □ 4.Phương tiện toán điện tử đại □ 5.Cơ sở hạ tầng ngày cải thiện Đánh giá ảnh hưởng chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN □ 1.Các văn sách quy định cịn chưa đồng □ Các văn quy định chồng chéo □ 3.Chính sách chặt chẽ, cụ thể, chi tiết □ 4.Có nhiều chế, sách III Đề xuất, kiến nghị …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………… 110