Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại bộ thông tin và truyền thông

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO TRUÔNG DẠI HỌC THƯƠNG MẠI LƯU ANH TƯÁN QUÀN LÝ CHI ĐẦU Tư XÂY DựNG co BÁN TỪ NGUỒN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI Bộ TIIÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TÉ HÀ NỘI- 2021 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Lưu ANH TUÁN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TU XÂY DỤNG BẢN TƯNGUÒN VĨN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI Bộ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 834.04.10 LN VĂN THẠC sĩ KINH TÉ Ngi hưóng dẫn khoa học: TS Chu Thị Thủy HÀ NỘI-2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận vãn “Quản tý chi đầu tư xây dựng cư bán từ nguồn vắn ngân sách nhà nưởc Bộ Thông tin Truyền thông" cơng trình nghiên cứu cũa riêng tơi hướng dẫn TS Chu Thị Thuý Các số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn bảo đàm tính trung thực, có nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị mà tơi tìm hiểu nghiên cứu Hà Nội, ngày' .tháng nám 2021 Tác giá luận văn Lưu Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đờ nhiệt tình cùa Quý Thầy Cô công tác Khoa Sau đại học - Trường Đại học Thương Mại đà cưng cấp kiến thức tảng ban, tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học lập thời gian làm luận văn lốt nghiệp Đặc biệt, xin bày tở lòng biết ơn sâu sắc đến TS Chu Thị Thuỷ - người đà hướng dần khoa học luận văn cùa tơi Cơ có gợi ý, lời khun vơ q báu suốt q trình nghiên cứu khoa học đê giúp tơi hồn thành luận văn tốt Đồng thời, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bộ Thông tin Truyền thông, Lành đạo Vụ Ke hoạch - Tài đồng nghiệp giúp đờ, hồ trợ, tạo điều kiện cho tơi q trình nghicn cứu, thu thập số liệu đê phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè đà tạo điều kiện động viên giúp đờ suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Hội đong báo vệ luận văn thạc sĩ đà có nhừng góp ý q báu đê hồn chinh luận văn này.Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội ngày tháng năm 2021 Tác già luận văn Lưu Anh Tuấn 1.2.3 Các hoạt động nâng cao chất MỤC lượng LỤC nhãn lực 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐÉN NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG NHÂN LỤC TRONG DOANH NGHIỆP 28 1.3.1 Các nhăn tẳ bên 28 1.3.2 Các nhân tố bên 31 CHƯONG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỤC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỤC VÀ NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG NHẬN Lực CỦA CHI NHÁNH HÀ NỘI, NGÂN HÀNG SHB 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN HÀNG SHB, CHI NHÁNH HÀ NỘI 34 2.1.1 Giới thiệu chung ngân hàng SHB chi nhánh Hà Nội 34 2.1.2 Chức nàng, nhiệm vụ 35 2.1.3 Cơ cấu tẳ chức 36 2.1.4 Kết qua hoạt động kinh doanh cua SIỈB chi nhánh ỉlà Nội năm 2017-2019 38 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÁT LƯỢNG NHÂN LỤC TẠI CHI NHÁNH SHB HÀ NỘI 40 2.2.1 Khái quát cấu nhân ỉực chi nhánh SHB Hà Nội 40 2.2.2 Đánh giá chắt lượng nhãn lực chi nhánh SHB Hà Nội 41 2.2.3 Thực trạng hoạt dộng cao chắt lượng nhân lực cửa chi nhánh SHB Hà Nội - 48 2.3 ĐÁNH GIÁ CHƯNG VÈ CHÁT LƯỢNG NHÂN LỤC VÀ CÁC HOẠT DỘNG NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG NHÂN LỤC CỦA SHB CHI NHÁNH HÀ NỘI 61 2.3.1 Ưu điếm 61 2.3.2 Tồn hạn chế nguyên nhân cùa tồn hạn chế 62 CHƯONG MỘT SÔ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỤC CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI CĨ PHẦN SÀI GỊN - HÀ NỘI, CHI NHÁNH HÀ NỘI 66 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIẾN CỦA NGÂN HÀNG SHB, CHI NHÁNH HÀ NỘI 66 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG NHÂN Lực TẠI SHB, CHI NHÁNH HÀ NỘI 67 V 3.2 ỉ Hồn thiện cơng tác tun dụng nhân tực 67 3.2.2 Hoàn thiện công tác đũi ngộ nhẵn lực 69 3.2.3 Hoàn thiện đào tạo nhãn lực 72 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giả nhãn lực 75 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỦ VIẾT TẢT TỪ VIẾT TẤT NỘI DUNG ĐÀY ĐỦ CMNV Chuyên môn nghiệp vụ NL Nhân lực ĐVT Đơn vị tính CBNV Cán nhân viên Key Performance Indicator (chi so đánh giá thực KPI công việc) CP Cố phần NLD Người lao động NNL Nguồn nhân lực TMCP Thương mại cồ phần PGD Phòng giao dịch NHNN Ngân hàng nhà nước TSCĐ Tài sàn cố định VNĐ Việt nam đồng DN Doanh nghiệp DANH MỤC BÁNG Bảng 2.1: Ket hoạt động kinh doanh cùa SHB chi nhánh Hà Nội năm 20172019 38 Bảng 2.2: Giới tính cũa người lao động chi nhánh SHB Hà Nội 40 Bàng 2.3: Độ tuôi cùa người lao động chi nhánh SHB Hà Nội .40 Bàng 2.4: Trình độ người lao động chi nhánh SHB Hà Nội 41 Bàng 2.5 Kct quà điều tra kiến thức cùa người lao động .44 Bàng 2.6 Kct quà điều tra kỹ cùa người lao động 44 Bàng 2.8 Kct quà điều tra thái độ cùa người lao động 45 Bàng 2.9: Chắp hành kỳ luật công việc cùa nhân viên chi nhánh SHB Hà Nội năm 2018 năm 2019 .46 Bàng 2.10: Đánh giá tác phong làm việc nhân viên .47 Bảng 2.11: Sô lượng lao động can tuyên dụng Chi nhánh SHB Hà Nộigiai đoạn 2017-2019 48 Bàng 2.12: số lượng hồ sơ đãng ký tuyển dụng chi nhánh SHB Hà Nội giai đoạn 2017-2019 49 Bàng 2.13 : Kết quà kháo sát công tác tuyến dụng cùa chi nhánh 50 Bàng 2.14: Số lượng lớp đào tạo kỹ cúa SHB Hà Nội giai đoạn 2017- 2019 52 Bàng 2.15 : Kêt quã khảo sát vê công tác đào tạo chi nhánh .53 Bảng 2.16 : Ket quà kháo sát lương phúc lợi 54 Bàng 2.17: Kct qua thong kê đánh giá cua CBNV cách tra lương 55 Bàng 2.18: Kct qua khảo sát ycu tố tiền thường 57 Bàng 2.19: Đánh giá cua CBNV chế độ thường kịp thờicho người lao động .58 Bàng 2.20: Đánh giá cùa CBNV nhận đầy đũ tiền thường dịp lề, tết 58 Bàng 2.21 Bàng xếp loại đánh giá thực công việc .59 Bảng 2.22: Kết quà khảo sát công tác đánh giá nhân lực 60 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tồ chức chi nhánh Ilà Nội, ngân hàng SI IB 36 Hình 2.2: Đánh giá phù hợp cùa công việc với chuycn mơn đảo tạo 42 Hình 2.3: Đánh giá trình độ ngoại ngừ cơng việc 43 Hình 2.4: Trình độ tin học cùa người lao động chi nhánh Hà Nội, Ngânhàng SHB43 thống đánh giá chắt lượng dịch vụ theo cảm nhận người dùng (QoE); Hệ thống sở dừ liệu hệ công cụ phục vụ công tác quàn lý nhà nước; + Đầu tư đế xây dựng hệ thống đảm bào lực giám sát, kiếm tra trực tuyến việc sữ dụng lài nguyên viền thông để đảm bão sử dụng hiệu quá, tiết kiệm nguồn tài nguyên Việt Nam; + Đầu tư trang thiêt bị vá hệ thông công nghệ thông tin đê bào vệ người sừ dụng dịch vụ viền thông, Internet thông qua hoạt động: hồ trợ người dùng dịch vụ viền thông thực quyền từ chối nhận gọi, tin nhan quàng cáo; gọi/tin nhắn khơng mong muốn, có dụng ý xấu lừa đào; 4- Thực nhiêm vụ quán lý tần số; kicm soát băng tần, nghiệp vụ thông tin vô tuyến điện ứng dụng Việt Nam; nâng cao lực kiêm sốt cơng nghẹ dịch vụ thông tin vô tuyến điện lực xừ lý can nhiễu liên quan đến tần sô vô tuyến điện đáp ứng yêu cầu phát triên kinh tế - xà hội đảm bao quốc phòng, an ninh; + Đầu tư nhiệm vụ, dự án phục vụ: Chuyển đổi hạ tang viền thông thành hạ tang ICT, hạ tầng số đáp ứng yêu cầu phát triên kinh tế số, xà hội số; đó, tập trung đầu tư phát triển hạ tầng băng thông rộng quốc gia quốc 11 tế, tuyến truyền dần cáp quang biển, trạm cập bờ, mạng đường trục truyền tài quốc gia, hạ tầng mạng truyền dẫn, mạng truy nhập bàng rộng di động, băng rộng cố định với công nghệ tiên tiến nhất; Đầu tư phát triên hạ tầng viền thòng đến vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đào đám bào phục vụ chi đạo điều hành cùa quyền cấp tạo bình đãng, thu hẹp khoảng cách tiêp cận dịch vụ viễn thông, công nghệ thông tin người dân trcn mien Tồ quốc; Phát triển hạ tầng siêu băng rộng di động 5G, IoT để phát triền dịch vụ mới, giải pháp mới, dịch vụ gia tăng giá trị mạng viễn thông (mobile money, dịch vụ sử dụng trí tuệ nhân tạo, hệ thống phần mềm phục vụ đa dạng lĩnh vực đời sống xà hội: y tế, giáo dục, giao thông, nông nghiệp gan với mạng 5G thiết bị IoT) - Lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin: + Phát triến hệ thống phục vụ phát triền Chính phủ điện tử, gồm: Nen tảng tích hợp, chia sè dừ liệu quốc gia; Hệ thống thông tin quản lý danh mục điện tử dùng chung quan nhà nước phục vụ phát triên Chính phủ điện tủ’ Việt Nam; Mạng truyền số liệu chuyên dùng; Hệ thống giám sát, kiêm sốt Chính phú điện tử; lệ thơng qn lý kiên trúc Chính phũ điện tử Việt Nam; Nền tảng tích hợp, chia sẻ dừ liệu cùa Bộ nhàm thực mục tiêu kết nối, lien thông, chia sẻ dừ liệu; + Phát triên hệ thống phục vụ nội Bộ Thông tin Truyền thông, gồm: Cồng Dịch vụ công Hộ thống thông tin cửa điện từ Bộ; Hộ thống lưu trừ điện tư; Hệ thống theo dõi, đánh giá chi số phái triến ngành; Các sở liệu Bộ, ngành, lĩnh vực; Hộ thống thông tin, hạ tầng kỹ thuật nhàm triền khai Kiến trúc Chính phú điện tứ Bộ; + Phát triển hạ tầng ICT phục vụ phát triển đô thị thông minh; + I lồ trợ, thúc chuyển đôi số quốc gia: Đầu tư hạ tầng điện toán đám mây; hạ tầng loT; hạ tầng liệu; hạ tầng dịch vụ định danh xác thực điện từ phục vụ phát triển tảng số tài nguycn số; Đầu tư phát triến tăng cường khả truy cập đến tài nguyên số hạ tầng số: nên tảng thương mại điện tư; tàng nông nghiệp thông minh; tảng y tế thông minh; tàng tiền di động; tảng học trực tuyến; tàng số hóa báo chí; tảng dịch vụ ké toán; tàng giao vận; tâng quán trị doanh nghiệp; táng đô thị thông minh; tàng ngấn hàng số; tảng tuyển dụng nhân sự; Đầu tư hỗ trợ hoạt động đối sáng tạo; đầu tư trung tâm, dự án nghiên cứu, làm chù cóng nghệ Internet vạn vật (IoT), liệu lớn (BigData), trí tuệ nhân tạo (AI), thực tế tăng cường (AR) chuỗi khối (Blockchain); phòng thư nghiệm (lab) công nghệ số, sàn phẩm số, dịch vụ số - Lĩnh vực An toàn, an ninh mạng: + Xây dựng hệ thống kỹ thuật phục vụ nâng cao lực, hiệu lực, ỉ hiệu cơng tác quản lý nhà nước vê an tồn, an ninh mạng; + + Rà soát, xây dựng hoàn thiện hệ thống kỹ thuật bảo đảm an tồn, an ninh mạng; cơng cụ, thiêt bị đê triên khai hoạt động kiêm định, kiểm tra, đánh giá an tồn thơng tin; + Triển khai Trung tâm Điều hành an toàn, an ninh mạng (SoC), hộ thống phịng chống mà độc tập trung, kết nơi với Trung tâm Giám sát an tồn khơng gian mạng quốc gia thành Mạng lưới đe chia sè, phối hợp, hồ trợ giám sát, bảo đảm an tồn khơng gian mạng quốc gia; + Bào đám an tồn hộ thong thơng tin theo cấp độ theo quy định cũa pháp luật; tăng cường triển khai hoạt động giám sát, bao vệ, kiềm tra, đánh giá, quản lý rủi ro kiêm thử xâm nhập hệ thống thông tin - Lĩnh vục Công nghiệp công nghệ thông tin, điện từ - viền thông: + Đầu tư xây dựng Trung tâm thứ nghiệm đánh giá công nghệ mới, tập trung vào công nghệ số, quản lý chất lượng sàn phẩm công nghiệp CNTT, điện tử - viền thông; cống thông tin quốc gia xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại lĩnh vực công nghiệp CNTT, điện tử - viền thông; sở liệu doanh nghiệp công nghệ thông tin, điện tử - viền thông; + Đâu tư hồ trợ nghiên cứu, phát triên, chuyên giao công nghệ phục vụ sàn xuất sàn phẩm, dịch vụ số trọng điểm: Các giái pháp, phần mồm tảng cho phát triển phũ số, chuyển đôi số, kinh tế số xu phát triển thông minh ngành kinh te xã hội; Các tang, hệ sinh thái nội dung số; cơng cụ, dịch vụ tìm kiếm khai thác, quản lý nội dung so quan trọng; Các sản phẩm phan cứng phần mềm quan trọng hạ tằng viễn thơng, hạ tầng dừ liệu, có liên quan đến yếu tố đàm bão an tồn thơng tin; Các giải pháp, sản phẩm áp dụng cơng nghệ số có tính đột phá, tạo xu hướng phát triền sản phẩm có tác động tích cực dến phát triền kinh tế - xã hội - Lình vực Thơng tin tun trun: Đâu tư hạ tâng kỹ thuật, sở vật chất, trang thiết bị; phát triển mạng lưới sờ báo chí, phát thanh, truyền hình, thơng tin điện tử, sở xuất bàn, thông tin đối ngoại đáp ứng yêu cầu quàn lý nhà nước phục vụ hoạt động thông tin, tuyên truyền cua Đãng, Nhà nước Ưu tiên đầu tư cho số quan truyền thông đa phương tiện nhằm xây dựng mơ hình báo chí hội tụ đa phương tiện phục vụ nhiệm vụ trị, tuycn truyền thông tin đối ngoại; xây dựng vận hành hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước quàn lý, giám sát không gian mạng; hỗ trợ hình thành tảng truyền thơng xã hội nước; đầu tư sở vật chất cho hoạt động lưu chiều dừ liệu truyền thông số quốc gia hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá Trung ương địa phương; tru tiên đầu tư trọng ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao lực, hiệu qua quàn lý nhà nước báo chí, xuất bàn; - Các nhiệm vụ, dự án đâu tư xây dựng hạ tằng kỹ thuật, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động phát thanh, truyền hình, thơng tân nhăm thực nhiệm vụ trị, xà hội, cơng ích thiết yếu; - Đầu tư thiết lập mới, nâng cấp hệ thống thông tin sở (đài truyền sở ứng dụng công nghệ thông tin - viễn thông; đài truyền sở hữu tuyến FM hư hỏng, xuống cấp sang truyền ứng dụng công nghệ thông tin - viễn thông; bàng thông tin điện tử khu vực trung tâm huyện, xã) 3.1.2 Định hướng phân bồ chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông a) Nguyên tẳc, thứ tự ưu tiên lập Chi đau tư xây dựng bàn - Ngun tẳc: Qn triệt ngun tắc khơng bố trí vốn đầu tư phát triền nguồn ngân sách nhà nước vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác có thê đầu tư; ưu tiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn mồi để khai thác tối đa nguồn vốn thành phần kinh tế khác Tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân ngồi nước theo phương thức đối tác cơng - tư để tập tiling đầu tư phát triển hạ tầng, tảng quan trọng ngành thông tin truyền thông đáp ứng ycu cầu phát triền kinh tế số, xà hội số Cụ thể sau: 4- Việc lập Chi đầu tư xây dựng trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ngành Thông tin Truyền thông giai đoạn năm 2021- 2025; phù họp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác nước; 4- Việc phân bô vốn đầu tư công phái tuân thú nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn 2021-2025 cấp có thẩm quyền định; + Ưu tiên phân bổ nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025 thực chương trình, dự án đầu tư cơng cấp thiết, quan trọng cỏ ý nghĩa lớn phát triên kinh tế - xà hội cùa đất nước cùa ngành Thông tin Truyền thông, cụ thô sau: Xây dựng phát triến Chính phủ điện tử; - Hỗ trợ, thúc chuyển đôi số quốc gia; Bào đảm an tồn, an ninh mạng; Cơng nghệ băng rộng di động 4G/5G; Các chương trình, dự án đầu tư cơng khác thuộc lĩnh vực bưu chính; viền thơng; cơng nghệ thơng tin; phát [hanh, truyền hình; báo chí; xuất bản; 14 thông tin đối ngoại; thông tin sở vâ lĩnh vực khác thuộc phạm vi quàn lý nhà nước Bộ TT&TT + Khơng bố trí vốn cho chương trình, dự án khơng thuộc lĩnh vực đau tư công; b) Đối với dự án khởi công giai đoạn 2021-2025, từ năm 2020 kê hoạch năm 2021 -2025 phải bố trí đủ vốn chuâìì bị đâu tư đê tổ chức lập, thấm định, định chủ trương đầu tư; lặp, thấm định, định đầu tư dự án đâu tư khới công giai đoạn 2021-2025; vốn đê lập, thấm định, định phê duyệt, cơng bố điều chình quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch; c) Bố trí vốn Chi đầu tư xây dựng bàn giai đoạn 2021-2025 để toán đủ số nợ đọng xấy dựng phát sinh trước ngày 01/01/2015; d) Bào dam công khai, minh bạch công bàng lập Chi đầu tư xây dựng trung hạn; e) Bảo đàm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư theo quy định pháp luật; í) Thứ tự ưu tiên bố trí vốn đầu tư cơng: - Dự án đà hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa bơ trí đu vốn; - Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát tricn thức (ODA) vốn vay ưu đài nhà tài trợ nước ngoài; - Vốn đằu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư; f) Dự án chuycn tiếp thực theo tiến độ dược cấp có thấm quyền phe duyệt; g) Dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch; h) Vốn thực nhiệm vụ quy hoạch; i) Vốn chuẩn bị đau tư (bao gồm cà chuẩn bị đầu tư đê lập, thấm định, phê duyệt định chù trương đầu tư chương trình, dự án chuẩn bị đầu tư đế lập, thẩm định, phê duyệt định đầu tư chương trình, dự án); k) Các dự án khời công đáp ứng điều kiện: - Dự án cần thiết, có đủ điều kiện bố trí kế hoạch chi đau tư vốn theo quy định; - Bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư cấp có thâm quyền phê duyệt l) Rà sốt danh mục dự án đầu tư công giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 15 Các dự án, nhiệm vụ đầu tư công giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025 gồm: - Nhiệm vụ quy hoạch hạ tằng thông tin truyền thông - Nhiệm vụ quy hoạch phát triền mạng lưới sờ báo chi, phát thanh, truyền hình, thơng tin điện tử, sở xuất bàn m) Trên sờ mục tiêu, định hướng đầu tư công ngành thông tin truyền thông giai đoạn 2021-2025; nguyên tắc, thứ tự ưu tiên lập Chi đầu tư xây dựng bân trung hạn giai đoạn 2021-2025 đề xuất nhu cầu cùa quan, đơn vị trực thuộc, Bộ TT&TT đề xuất nhu câu vốn thực Chi đâu tư xây dựng bàn trung hạn giai đoạn 2021 -2025 với tồng mức kế hoạch chi đầu tư 4.702.675 triệu đồng đồ thực 80 dự án (gồm: 05 nhiệm vụ, dự án chuyên tiếp; 75 dự án khơi công mới) Chi đầu tư xây dựng bàn vốn ngân sách trung ương Giai đoạn 2021-2025, Bộ TT&TT đăng ký kế hoạch chi đầu tư vốn NSNN 4.238.060 triệu đồng để thực 02 nhiệm vụ quy hoạch chuyến tiếp 64 dự án khởi cơng mới, đó: - Chuẩn bị đầu tư: 47.675 triệu đồng - Thực dự án: 4.190.385 triệu đồng - Chi tiết đầu tư theo ngành, lình vực sau: Giáo dục, đào tạo giáo dục nghề nghiệp: 68.758 triệu đồng (02 dự án); Văn hóa thông tin: 402.881 triệu đồng (06 dự án); Khoa học, công nghệ: 15.000 triệu đồng (01 dự án); Hoạt động quan quản lý nhà nước: 29.750 triệu đồng (01 dự án) Các hoạt động kinh tế: 3.721.741 triệu đồng (02 nhiệm vụ quy hoạch 52 dự án), đó: Viễn thơng: 1.651.583 triệu đồng (30 dự án); Công nghệ thông tin: 2.052.713 triệu đồng (24 dự án); Quy hoạch: 17.445 triệu đồng (02 nhiệm vụ quy hoạch) 3.13 Quan điếm tàng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn von NSNN Bộ Thông tin Truyền thông a) Trong giai đoạn 2021-2025, Bộ TT&TT giao nhiều nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt nhiệm vụ xây dựng Chính phú điện tử, hướng tới Chính phú số; chuyến đồi số quốc gia; bão đảm an tồn, an ninh mạng Bên cạnh đó, số đơn vị thuộc Bộ TT&TT khơng cịn thực chế tài đặc thù nơn phái sử dụng vốn đầu tư công nguồn NSNN nhu cầu đầu tư từ nguồn vốn NSNN Bộ TT&TT cao nhiều so với giai đoạn 2016- 2020 Kính đề nghị Bộ Ke hoạch Dầu tư, Bộ Tài quan tâm, báo cáo cấp có thâm quyền định giao Chi đầu tư xây dụng trung hạn giai đoạn 2021- 2025 theo đề xuất Bộ TT&TT, giúp Bộ TT&TT hồn thành nhiệm vụ trị Đãng, Nhà nước giao phó b) Đe Bộ TT&TT có triền khai thực trình tự, thú tục đảm bcio tiến độ, chât lượng lập Chi đầu tư xây dựng trung hạn giai đoạn 2021-2025, đề nghị Bộ K.C hoạch Đầu tư, Bộ Tài báo cáo cắp có thấm quyền sớm thơng báo dự kiến khả cân đối ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển giai đoạn 20212025 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB tù' nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 3.2 ỉ Giải pháp: Xây dựng the chế sách nâng cao hiệu qn lý vốn đầu tư cơng Hồn thiện thề chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bao gồm: R.à soát, sửa đổi toàn vướng mắc, bất hợp lý cúa Luật Đầu tư cơng văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh chồng chéo giải dứt điềm vấn đề trình tự, thú tục đâu tư Biện pháp nhàm nhanh tiến độ giài ngân vốn, dưa nguồn vốn đầu tư cơng vào kinh tế, kích thích tăng trường phát triền Bên cạnh đó, thực phân câp, phân quyền cao tinh than tự chù, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương 3.2.2 Giải pháp: Cái cách khâu thảm định chương trình, dự án Sớm thực đồi trình tự, cách thức lập thẩm định dự án kết hợp ứng dụng công nglĩộ thông tin Nghị số 27/NQ-CP ngày 21/2/2017 Chính phủ Chương trình hành động nhcim thực kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 đà nhấn mạnh: “Hoàn thiện hệ thống quàn lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế đàm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đôi cách thức lập, thâm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư XDCB” 3.2.3 Giải pháp: Đỏi công tác giao vốn đầu tư công Việc giao vốn đầu tư công phải gắn với kế hoạch thực giai đoạn dự án, đe từ phân bồ vốn đầu tư năm hay nhiều năm dự án Đồng thời, xây dựng chế đặc thù để tách dự án giãi phóng mặt bàng thành dự án thành phần với dự án có vốn đầu tư lớn nhừng dự án quan trọng để từ có nguồn vốn chù động cho giãi phóng mặt bang 3.2.4 Giai pháp: Xây dựng nguyên tắc chi tiết quan ỉý cấp phát vồn dâu tư xây dựng ban Đề đàm bảo tính kế hoạch hiệu quà kinh tế cao cua vốn đầu tư, đồng thời đâm báo phù hợp với vận động cùa vốn đầu tư việc cap vốn đầu tư XDCB phải đám báo nguyên tắc sau: Thứ nhất, cấp phát vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, đảm bào đầy đu tài liệu thiết kế, dự tốn Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuân bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Mồi giai đoạn trình tự thê kết quà cùa việc thực chủ trương, kê hoạch chi đầu tư XDCB theo kế hoạch phát triển kinh tế thời kỳ phát triển kinh tế đất nước Thực tế cho thấy, nguycn tắc bàn cấp phát vốn đầu tư XDCB phái đàm bào tài liệu thiết kế dự toán, tuân thú trinh tự đầu tư xây dựng Chỉ có đảm bào nguycn tắc vốn cấp kế hoạch, có hiệu quà Thứ hai, việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo mục đích kế hoạch Thứ ba, việc cấp phát vốn đầu tư XDCB chi thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, phạm vi giá dự toán duyệt Thứ tư, việc cấp vốn đầu tư XDCB thực hiên phương pháp: cấp phát khơng hồn trả cho vay có hồn trả 3.2.5 Gỉ ỉ pháp: Bố sung sổ nguyên tắc tiêu chí ưu tiên bố trí vốn cho phù họp Hiện nay, việc lồng ghcp dự án chuyển tiếp thuộc Chương trình hỗ trợ có mục tiêu ngân sách trung ương giai đoạn 2016 - 2020 để quy định chung cho ngành, lình vực sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN nói chung chưa phù hợp Vì vậy, cần rà sốt để thống theo phân loại 13 lình vực Luật NSNN quy định (tham khảo quy định ngành lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg để quy định giai đoạn 2021 - 2025); bổ sung nguyên tắc, sở xác định dự án thuộc ngành, lĩnh vực dự án đầu tư liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác phần nguyên tẳc chung thứ tự ưu tiên phân bồ vốn đầu tư công nguồn NSNN giai đoạn 2021 - 2025, cần bô sung nguyên tắc: đàm bãm phù hợp với kế hoạch tài năm, Chi đâu tư xây dựng bàn trung hạn năm giai đoạn 2021 - 2025 kế hoạch tài ngân sách năm (2020 - 2022); xử lý dứt diêm nợ đọng XDCB hoàn trà khoản ứng trước nguồn ngân sách trung ương trước bố trí vốn để thực dự án chuyển tiếp, dự án khởi công Đôi với quy định thứ tự ưu tiên bố trí vốn, cần thực bố trí đủ vốn đê hồn trá vốn ứng trước kế hoạch lại chưa thu hồi (thực té giai đoạn 2016 - 2020 mời chì bố trí thu hồi phần vốn đà ứng trước, lại chưa bố trí thu hồi) tiêu chí phân bồ vốn ngành, lĩnh vực, Luật Đầu tư công quy định: vốn ngân sách trung ương bô sung có mục tiêu cho địa phương vốn thuộc ngân sách trung ương bồ sung cho địa phương để đau tư chương trình, dự án đầu tư cơng theo nhiệm vụ cụ thê cấp có thâm quyên định Đồng thời, Điều Luật NSNN quy định: số bổ sung có mục tiêu khoản ngân sách cấp trcn bô sung cho ngân sách cấp đố hồ trợ thực chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thê Trong đó, vơn ngân sách trung ương hồ trợ có mục ticu cho ngân sách địa phương đầu tư chương trình dự án đê thực mục tiêu, nhiệm vụ cụ thê cấp có thâm quyền xác định thời kỳ Do vậy, cần xây dựng nguycn tác ticu chí phân bơ vốn ngân sách trung ương bồ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương theo ngành, lĩnh vực Trong đó, cần cụ thê hóa mục tiêu, phạm vi, đối tượng, mức hỗ trợ thứ tự ưu tiên bố trí vốn, bám sát định hướng phát triển ngành, lình vực đó; đề án giai đoạn 2021 - 2025 phù hợp với quy hoạch đà cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.6 Giải pháp: Tàng cường cơng tác kiêm tra phân bơ vịn đầu tư Thực tế cho thấy, công tác sừ dụng, toán vốn thường quam tâm trọng kiểm tra cịn cơng tác kiểm tra phân bố vốn đầu tư lại quan tâm Điều dần đen phân bô vôn không đạt hiệu quà mong đợi Vì vậy, giai đoạn tới cần tăng cường công tác kiểm tra việc phân bô von cho đâu tư XDCB Trong đó, thực việc kiêm tra vê tính xác với tiêu cắp có thẩm quyền giao như: tống kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án; tổng mức đầu tư; cấu vốn (vốn nước, vốn nước; câu ngành, lĩnh vực; theo nhiệm vụ); mức vốn giao cúa dự án (nếu có) Ngồi ra, cần phải chủ trọng đến việc kiềm tra đàm bào đầy đù thủ tục đầu tư theo quy định dự án giao vốn 3.2.7 Giải pháp: Công tác chấp hành toán đầu tư câng sử dụng tài sản cùa dự án đưa vào sử dụng - Cần phải điều chỉnh mức 5% tạm giừ chờ toán kế hoạch vốn đầu tư năm mức 5% chưa đạt hiệu quả, không gan trách nhiệm đầu tư việc lập, trình duyệt báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành - Cần phải khắc phục nừa tồn đọng chậm đau thầu, cơng tác đền bù giải phóng mặt đê tiến hành dự án cách nhanh chóng, tiết kiệm chi phí hiệu q - Để hồn ứng vốn đầu tư xây dựng bàn, bào đảm cho công tác quân lý von thu ngân sách Nhà nước theo quy định, chủ đằu tư (ban quản lý dự án) cần rà soát kỷ tiến độ thực dự án dê tập trung to chức, chì đạo thực nham sớm hoàn thành đưa vào sử dụng 3.3 Kiến nghị CO' quan hữu quan 3.3.1 Dối với Chính phú Kiến nghị Chính phú bơ sung chức năng, quyền hạn việc xử lý đơn vị sử dụng NSNN vi phạm chậm giài ngân gây làng phí vốn đầu tư; chậm thu hồi tạm ứng; chậm tốn niên độ vốn đầu tư cơng; khơng thực đánh giá dự án đau tư công; sai phạm sử dụng vốn đầu tư không mục đích cùa chủ đầu tư nhà thầu; vi phạm tiến độ hợp đồng, biện pháp khấu trừ khấu trù' tốn chi phí quản lý dự án (đối với phạt đâu tư), khấu trừ tốn khối lượng hồn thành (đơi với nhà thâu) vào tài khoản tạm phạt chờ xử lý mở KBNN kiên không giao vốn đầu tư (nếu xảy vi phạm nhiều lằn dừng không giao làm đằu tư dự án) 3.3.2 Đoi với bộ, ban, ngành Các Bộ, ngành trung ương cần tiếp tục hồn thiện ché sách, ché độ, tiêu chuân định mức đảm bão quán, đồng phù hợp với thực tiễn cụ the hóa phù hợp với điều kiện ngành, địa phương (nhất định mức chi phí nhân cơng, vật liệu, chi phí quân lý cho phù hợp với thị trường xu phát triến công nghệ thời kỳ hội nhập kinh tế) Thường xuyên quan tâm, ý đến việc tăng, giảm giá nguyên liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, đế chì đạo quan chức xây dụng đơn giá làm sở cho Chủ đầu tư lập, điều chinh dự tốn kịp thời Luật NSNN hành chưa có quy định cụ the quyền hạn, trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư trách nhiệm cùa quan, đơn vị quan lý vốn đầu tư phát triển (bố trí vốn, tốn kế tốn, qut tốn vốn đầu tư) Do cần bô sung quy định cụ thê Luật NSNN quyền hạn, trách nhiệm cũa người định đầu tư, chù đầu tư trách nhiệm quan, đơn vi quản lý vốn đầu tư từ NSNN KẾT LUẬN • Quàn lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực quàn lý vơ khó khăn, phụ thuộc nhiều ycu tố tác động khơng chế, sách, người mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Đe tài “Quàn lý chi đầu tư xây dựng bàn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông” đà giải nhừng vấn đề đặt ra: (1) Làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN (2) Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông giai đoạn từ 2017 - 2019, làm rõ thành tựu đạt được, chi rõ nhừng hạn che nguyên nhân chủ yếu (3) Đưa định hướng phát triển giãi pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt Tuy nhiên, trinh nghiên cứu, đề tài chưa giài được: (1) Thời gian nghiên cứu luận văn chưa dài (2) Đưa giài pháp hoàn thiện quàn lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thơng chưa tính đến thay đổi mơi trường, đặc biệt thay đơi chế, sách thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chỉnh quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông (2017), Đe tài “Nghiên cứu đề xuất trình tự, thù tục tiêu chi môi số giải pháp thực đáu thầu qua mạng Bộ Thịng tin Truyền thơng” (Mà sổ: ĐT.07617) Bộ Thông tin Truyền thông (2020), Để tài “Nghiên cứu để xuất phương pháp đánh giá hiệu quà dự án phục vụ giám sát dầu tư Bộ Thông tin Truyền thông ” (Mà số: ĐT 60/20) Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số Ỉ6/2016/TT-BXD ngày 30/6/20ỉ6 cùa Bộ Xây dựng hướng dân thực sô điêu cùa Nghị đinh sô 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 cùa Chinh phủ hình thức tổ chức quán ỉỷ dự án đau tư xây dựng Bộ Xây dựng (2019), r/7ơ/7g tư 09/20Ỉ9/TT-BXD ngày 26/12/2009 Bộ Xây dựng hưởng dân vê xác định quàn lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số Ỉ0/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng ban hành định mức xây dựng Thái Bá cấn (2007), Quàn lý tài chỉnh lĩnh vực đầu tư XDCB, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định sổ 63/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phu quy định chì tiết thi hành số điều cùa Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quan lý dự án đáu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quàn lý chi phí đâu tư xây dựng cơng trĩnh 11 Chính phu (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 cũa Chính phủ quy định chi tiết vê hợp đồng xây dựng 12 Chính phù (2015), Nghị định số 46/20Ỉ5/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chât lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bô sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chỉnh phủ vê quản lý dự ủn đâu tư xây dựng 14 Chính phủ (2019), Nghị dinh số 68/20ỉ 9/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chỉnh phủ vê quán lý chì phí đâu tư xây dựng 15 Chính phú (2020), Nghị số OỈ/NQ-CP ngày 01/01/2020 Chính phù tăng cường quan lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước von trái phiêu Chỉnh phù 16 Nguyền Thanh Giang (2017), (Quàn lý von đầu tư xây dựng bàn từ ngân sách Nhà nước phát triẻn kct câu hạ tâng dường hộ tinh Thái Nguyên), Luận vãn thạc sì, trường Đại học Thương mại 17 Học viện Tài (2005), Giảo trình lý thuyết tài chinh, NXB Tài chỉnh, Hà Nội 18 Nguyền Thị Huyền (2017), (Quản lý vốn đầu tư xây dựng bán tù' nguồn vốn ngủn sách nhà nước cùa tinh Hà Nam), Luận vãn thạc sĩ, trường Đại học Thương mại 19 Trương Ngọc Thành (2017), (Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngán sách nhà nước địa hàn huyện Tứ Kỳ, tinh Hài Dương), Luận ván thạc sĩ, trường Đại học Thươrg mại 20 Tư liệu lịch sử (Những trang vàng ngành Thông tin Truyền thông) 21 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công Phùng Thị Kim Quỳnh (2017), (Kiếm sốt chì đầu tư xây dựng ban từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tran Yên, tình Yên Bái) ... quản lý chi đầu tu* XDCB tù’ nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thông 2.3 ỉ Thực trạng yếu tố chủ quan a) Các quy định pháp lý kiếm soát chi nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước. .. Tài Bộ Thơng tin Truyên thông 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Thông tin Truyền thơng 2.2.1 Thực trạng lập kể hoạch chì đầu tưXDCB từ nguồn vến NSNN Bộ Thông tin Truyền. .. QUẢN LÝ CHI ĐÀƯ TU XÂY DỤNG CO BẢN TÙ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • NSNN TẠI Bộ THƠNG TIN VÀ TRUN THƠNG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng phát triển phân bố chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ Thông