Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM .... Các khoản chi ngân sách Nhà nƣớc NSNN đã đƣợc cơ cấu lại theo hƣớng tăng d

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THANH THỦY

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG,

TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THANH THỦY

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG,

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu 5

6 Bố cục đề tài nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1.1 Một số vấn đề chung về ngân sách nhà nước: 8

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN 12

1.1.3 Tầm quan trọng của quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước: 14

1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 16

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 18

1.2.1 Lập dự toán chi đầu tư XDCB NSNN huyện 18

1.2.2 Phân bổ chi đầu tư XDCB NSNN huyện: 21

1.2.3 Chấp hành chi đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước huyện 23

1.2.4 Quyết toán chi đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước huyện 27

1.2.5 Thanh tra, Kiểm tra chi đầu tư Ngân sách nhà nước huyện 32

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 34

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện 34

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN huyện: 35

1.3.3 Tình hình chi đầu tư NSNN huyện 36

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM38 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ẢNH HƯỚNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ NSNN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội: 39

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư NSNN cấp huyện 42

2.1.4 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Tu Mơ Rông 44

2.1.5 Đánh giá những ảnh hưởng từ điều kiện cơ bản huyện Tu Mơ Rông tới quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 47

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG 47

2.2.1 Công tác Lập dự toán chi đầu tư XDCB NSNN huyện 47

2.2.2 Thực hiện phân bổ chi đầu tư XDCB NSNN huyện 50

2.2.3 Công tác chấp hành chi đầu tư XDCB NSNN huyện 51

2.2.4 Công tác Quyết toán chi đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông 52

2.2.5 Công tác Thanh tra, Kiểm tra chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước huyện 57

2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG 59

2.3.1 Thành công 59

2.3.2 Hạn chế 61

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tại 63

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 66

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 67

3.1 CĂN CỨ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 67

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tu Mơ Rông 67

3.1.2 Quan điểm định hướng quản lý chi đầu tư XDCB 68

3.1.3 Quán triệt nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB 69

3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG70 3.2.1 Hoàn thiện Công tác Lập dự toán chi đầu tư XDCB NSNN huyện70 3.2.2 Hoàn thiện Công tác Phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB NSNN huyện 71

3.2.3 Hoàn thiện Công tác Chấp hành chi đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước huyện 73

3.2.4 Hoàn thiện Công tác Quyết toán chi đầu tư Ngân sách nhà nước huyện 75

3.2.5 Hoàn thiện Công tác Thanh tra, Kiểm tra chi đầu tư XDCB Ngân sách nhà nước huyện 76

3.2.6 Một số giải pháp khác 78

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

2.1 Bảng số liệu thống kê đặc điểm tự nhiên huyện Tu Mơ

2.3 Vốn đầu tƣ phát triển huyện Tu Mơ Rông 41 2.4 Tình hình thu chi ngân sách huyện Tu Mơ Rông 44 2.5 Cốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Tu Mơ Rông 46

2.6 Nguồn vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Tu Mơ

2.7 Tình hình thực hiện phân bổ chi NSNN trong đầu tƣ

2.8 Giá trị TSCĐ từ đầu tƣ CDCB NSNN trên địa bàn huyện

2.9 Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện 56 2.10 Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra công trình đầu tƣ

2.1 Tình hình huy động TSCĐ trong đầu tƣ bằng vốn

MỞ ĐẦU

1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Chi ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Vì vậy, quản lý nâng cao hiệu quả trong công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế

Hiện nay, việc thực hiện quản lý Ngân sách nhà nước chưa thực sự đạt hiệu quả và tiết kiệm, gây thất thoát, lãng phí đến nguồn Ngân sách nhà nước Đặt ra cho chúng ta nhiều thách thức trong việc quản lý, sử dụng như thế nào đối với nguồn Ngân sách nhà nước để đạt tính hiệu quả là vấn đề quan trọng

và hết sức cần thiết trong tình hình nước ta hiện nay Tuy nhiên trong thời gian gần đây, công tác quản lý chi ngân sách đã được đổi mới, tăng cường theo hướng đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống

lãng phí Các khoản chi ngân sách Nhà nước (NSNN) đã được cơ cấu lại theo

hướng tăng dần tỷ lệ vốn đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quan trọng và giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc Công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã có những thay đổi cơ bản, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN đã được sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi

Huyện Tu Mơ Rông là huyện miền núi và vùng cao, nằm ở phía Bắc tỉnh Kon Tum, là huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP bao gồm 11

xã Tu Mơ Rông có những tiềm năng cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và của tỉnh nói chung như phát triển du lịch theo chuỗi bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa, dân tộc gắn với di tích lịch sử cách mạng tỉnh ủy Kon Tum tại xã Măng Ri và phát triển mô hình du lịch văn hóa, lịch sử, du lịch

cộng đồng, du lịch sinh thái gắn với trải nghiệm chinh phục đỉnh Ngọc Linh

và vườn dược liệu Là huyện miền núi, nguồn thu ngân sách trên địa bàn của huyện chủ yếu dựa vào hoạt động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

(chủ yếu từ Thủy điện) Thời gian qua, việc quản lý và sử dụng NSNN trong

đầu tư còn nhiều hạn chế, tính hiệu quả chưa cao Nhằm từng bước nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng chi NSNN trong đầu tư tránh gây thất thoát, lãng phí đảm bảo sự hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương; Với mong muốn hoàn thiện, nâng cao tính hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi NSNN, khắc phục và giảm thiểu tối đa các hạn chế trong quản lý chi NSNN nhất là việc sử dụng NSNN trong đầu tư đang yêu cầu và đòi hỏi tất yếu đối với cơ quan quản lý và sử dụng NSNN

trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông Đó là lý do tôi chọn nội dung “Quản lý chi

đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế

2 Mụ t êu ng ên ứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát:

Vận dụng trên cơ sở nghiên cứu và phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB trong chi NSNN tại huyện Tu Mơ Rông Từ đó,

đề xuất những giải pháp và hướng khắc phục, hoàn thiện công tác chi đầu tư trong chi NSNN tại địa phương

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

Khái quát lý luận về quản lý chi đầu tư XDCB trong chi NSNN;

Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư trong chi NSNN của cơ quan quản lý nhà nước huyện Tu Mơ Rông

Đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi để hoàn thiện công tác quản

lý này tại huyện Tu Mơ Rông

3 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chi đầu tư XDCB trong chi NSNN trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

4 P ương p áp ng ên ứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu:

Nguồn tư liệu nghiên cứu là các văn bản quy phạm pháp luật, những quy định của Nhà nước, các Bộ, nghành có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với việc quản lý chi đầu tư trong chi NSNN như: Luật, Nghị định, Thông tư, Nghị Quyết, Quyết định, … những văn bản quy phạm pháp luật có liên quan được ban hành tại địa phương và một số tài liệu khác của những tác giả đi trước đã từng nghiên cứu Số liệu được thu thập và tổng hợp thông qua các chi tiêu ngân sách hàng năm, qua từng kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Tu Mơ Rông và các số liệu Niên giám thống kê của tỉnh Kon Tum

từ năm 2016-2020

4.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu:

Phân tích và xử lý số liệu: Từ nguồn dữ liệu thu nhập có được trong nội

dung nghiên cứu Cách thức xử lý dữ liệu được sử dụng bằng phương pháp phân tích, tổng hợp và so sánh giữa các chỉ tiêu liên quan để đánh giá một cách cụ thể; đề xuất các giải pháp mạng liệu hiệu quả cao nhất cho các mục tiêu đề ra

4.3 Phương pháp so sánh:

Phương pháp so sánh sẽ cho phép đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách của địa phương như thế nào theo các định mức, tiêu chuẩn quản lý chi ngân sách so với các địa phương khác, so với chính địa phương trong từng năm dự toán trước đây

4.4 Phương pháp tổng hợp và khái quát:

Phương pháp tổng hợp và khái quát hóa được thực hiện để cho ra những đánh giá và kết luận xác đáng làm cơ sở đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác trong thời gian tới

4.5 Phương pháp thống kê:

Phương pháp thống kê là phương pháp mà các cơ quan Quản lý nhà nước hiện nay thường dùng một cách rộng rãi trong nghiên cứu các vấn đề Kinh tế - Xã hội Thông qua thống kê để tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp

và phân tích đánh giá tình hình, nguyên nhân của sự vật và hiện tượng giúp cho việc nghiên cứu đạt được những kết quả như mong muốn; mô tả sự thay đổi về tình hình chi ngân sách trên địa bàn; đồng thời rà soát hệ thống, cơ chế,

chính sách, quy định (của cả trung ương và địa phương) tác động đến việc

quản lý chi đầu tư trong chi NSNN trên địa bàn cấp huyện Từ đó, rút ra được những kinh nghiệm từ việc nhìn nhận các sự vật, hiện tượng trong quá trình hoạch định được chính xác và hiệu quả nhất

4.6 Phương pháp chuẩn tắc:

Phương pháp chuẩn tắc được thực hiện nhằm trả lời câu hỏi làm thế nào để quản lý chi ngân sách ở địa phương tốt hơn trong những năm tới

5 Tổng qu n tà l ệu

- Lê Văn Cẩm Thi, năm 2017, Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” Luận văn đã hệ thống và nêu ra rõ một số vấn đề về Công tác quản lý vốn đầu

tư XDCB trên địa bàn huyện Kon Rẫy thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra Tác giả đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế trong việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư [13]

- Trương Hồng Hải, năm 2018, Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Kon Tum” Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách

và thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, làm rõ những yếu tố ảnh hưởng chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB Nêu ra những đề xuất giải pháp đánh giá nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB

- Nguyễn Thị Lan Phương, năm 2018 Bài báo “Những vấn đề đặt ra đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay” - Tạp chí tài chính Bài báo viết về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam những năm vừa qua đã góp phần quan trọng trong phát triển hệ thống kết cấu

hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện đầu tư

công thời gian qua cũng đang có những tồn tại và hạn chế Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình thực tế hiện nay, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này [16]

- Trần Vân Anh, năm 2019, Bài báo “Quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và những vấn đề đặt ra” – Tạp chí tài chính Bài báo nêu ra những vấn đề khó khăn trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ở các đơn vị quản lý nguồn vốn hiện nay và đưa ra nhưng giải pháp nhằm giải quyết các tồn tại trong việc này [17]

- Trần Vân Anh, năm 2017, Bài báo “Tiêu chí đánh giá hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh” – Tạp chí công thương Bài viết đã nêu lên được một số cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và xác định đánh giá hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế địa phương Trong bài viết tác giả còn đề xuất một số giải pháp và tiêu chí nhằm đánh giá hiệu quả vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương [18]

- Sông Trà, năm 2019, Bài báo “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, hiệu quả”, - Báo Nhân dân điện tử Bài viết phân tích thực trạng, chỉ ra nội dung cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước cần tập trung vào điều chỉnh lại quy mô chi NSNN tương quan giữa các cấu phần chi NSNN nhằm phân bổ nguồn lực khan hiếm của nền kinh tế vào các ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển Đồng thời, đưa ra một giải pháp nhằm đẩy mạnh

cơ cấu lại chi NSNN [19]

Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB trong ngân sách nhà nước tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư trong ngân sách nhà nước tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Một số vấn đề ung về ngân sá n à nướ :

a Khái niệm Ngân sách nhà nước:

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước” Được quy định tại khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015

Ngân sách trung ương: “Là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm

vụ chi của cấp trung ương” Được Quy định tại khoản 15, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015

Ngân sách địa phương: “Là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương” Được Quy định tại khoản 13, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015

Thực chất Ngân sách nhà nước (NSNN): “Dùng để phản ánh các quan hệ kinh tế gắn liền với quá trình lập, phân phối, bố trí sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước khi Nhà nước tham gia vào việc phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở pháp luật quy định NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có

Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND)”

Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước

NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Hệ

thống tài chính quốc gia gồm: Tài chính nhà nước (TCNN), tài chính doanh

nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Tài chính

nhà nước là khâu chính và chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia TCNN

tác động đến sự hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội

TCNN thực hiện việc huy động và tập hợp một bộ phận nguồn lực tài chính từ

các định chế tài chính khác, chủ yếu là qua thu thuế và các khoản thu mang

tính chất thuế

Việc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước là việc xác định phạm vi,

trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân

sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý

KT-XH Qua đó giúp Nhà nước kiểm soát được mọi hoạt động liên quan đến NSNN

b Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước:

NSNN luôn gắn liền, chặt chẽ với sở hữu là Nhà nước và chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu-chi của NSNN và hoạt động thu-chi này nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức KT-XH, các tầng lớp dân cư trong xã hội

NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Hệ thống tài chính quốc gia gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Tài chính nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia TCNN tác động đến sự hoạt động

và phát triển của toàn bộ nền KTXH Tài chính nhà nước thực hiện việc huy động và tập hợp một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác, chủ yếu qua thuế và các khoản thu mang tính chất thuế

c Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước:

- Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Trong các hoạt động ngân sách điều này là hết sức quan trọng Đây chính là bảo đảm sự thống nhất về ý chí và lợi ích qua việc huy động và phân bổ ngân sách các cấp để có được những hàng hoá, dịch vụ công cộng mang tính chất quốc gia Ngoài ra, nó còn đảm bảo phát huy tính chủ động, hiệu quả và sáng tạo của các địa phương, các tổ chức, cá nhân trong việc giải quyết các vấn đề, trong những hoàn cảnh

và những cơ sở cụ thể Tập trung ở đây không phải là sự độc đoán, chuyên quyền mà dựa trên cơ sở phát huy tính dân chủ thực sự trong các tổ chức hoạt động ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, các ngành, các đơn vị Nguyên tắc này được quán triệt thông qua một sự phân công và phối hợp chặt

chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nước đã được phân cấp cụ thể

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí và thực hiện công khai, minh bạch: “Công khai là để cho mọi người biết, không giữ kín Minh bạch là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu, không thể nhầm lẫn được Việc quản lý ngân sách đòi hỏi phải công khai, minh bạch nó xuất phát từ việc đòi hỏi chính đáng của người dân với tư cách là người đóng thuế cho Nhà nước Việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả NSNN là vấn đề mang tính thiết yếu trong mọi chế độ quản lý để phát triển KT-XH, vừa là mục tiêu, tiêu chuẩn để đánh giá tính hiệu quả trong các hoạt động quản lý, giúp cho việc hoàn thành các mục tiêu với mức chi phí tối thiểu nhất Ngoài ra, việc thực hiện công khai, minh bạch không những làm cho mọi hoạt động được rõ ràng,

dễ hiểu, không có sự nhầm lẫn mà còn tạo niềm tin và đảm bảo tính toàn diện, khách quan được xuất phát từ nhu cầu chính đáng của người dân”

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo từng nghành, lãnh thổ, địa phương:

Do điều kiện đặc thù ở mỗi địa phương khác nhau nên dẫn đền từng cấp quản

lý khác nhau, từng nhiệm vụ chi và nguồn thu cũng khác nhau, để phù hợp với tình hình thực tế trong từng cấp và từng địa phương khác nhau

- Nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN: “Việc cân đối trong ngân sách nhà nước thể hiện sự hài hòa trong việc quản lý thu – chi, xuất phát từ tính chất khách quan trong vai trò của nhà nước có sự can thiệp vào nền kinh tế thị trường nhằm mục đích mang lại sự ổn định, hiệu quả và công bằng cho xã hội Thông thường, khi tiến hành thực hiện thì các khoản thu dự kiến sẽ không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Vì vậy, khi tính toán nhu cầu chi cần phải sát với khả năng thu trong lập dự toán ngân sách là điều hết sức quan trọng Các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu đối ứng lại Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam nguyên tắc này đã được quán triệt chặt chẽ trong quá trình quản lý ngân sách

trong các khâu: lập dự toán NSNN, tổ chức chấp hành, phân bổ dự toán và quyết toán ngân sách cũng như trong quá trình phân cấp ngân sách cho các địa phương”

1.1.2 K á n ệm và đặ đ ểm ủ quản lý đầu tư xây ựng ơ bản NSNN

K á n ệm

Khái niệm chi tiêu công về lý thuyết và thực tế, có quan hệ trực tiếp và không thể tách rời các hoạt động của Nhà nước nhằm hai mục đích sau: Cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Chi tiêu công cũng có nghĩa là giá trị của hàng hóa và dịch vụ được Nhà nước và các cơ quan nhà nước mua sắm Chi tiêu công không bao gồm chi tiêu của các doanh nghiệp nhà nước

Tóm lại, trên quan điểm của các nhà quản lý ngân sách, có thể hiểu, chi

NSNN (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các

pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục đích công ích, như: thực hiện các chính sách an sinh xã hội, bảo vệ an ninh và trật tự, trợ giúp kinh tế… hay nói cách khác: “chi ngân sách là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước”

Từ đây rút ra khái niệm như sau:

“Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình trong xã hội và các hành vi hoạt động đầu tư của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ để các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng nhiệm vụ của người đại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực và kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng nguồn vốn nhà nước

tránh gây thất thoát, lãng phí NSNN”

Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN là sự tác động có tổ chức và mục đích của Nhà nước vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN có hiệu quả cao nhất

- Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB NSNN ở địa phương: “Theo Hiến pháp, quản lý chung về tài chính trên phạm vi của cả nước thuộc Quốc Hội và Chính phủ; ở địa phương là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, còn quản lý các hoạt động liên quan đến nghiệp vụ tài chính là trách nhiệm của bộ máy tổ chức các cơ quan quản lý tài chính (Sở tài chính cấp tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện và Ban tài chính cấp xã), các tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành (Kho bạc nhà nước các cấp) thực hiện toàn bộ các công việc quản lý tài chính công nói chung, trong đó có quản lý chi đầu tư XDCB NSNN nói riêng”

Đặ đ ểm ủ ông tá quản lý đầu tư XDCB NSNN:

+ Chi đầu tư XDCB NSNN là một khoản chi gắn liền với định hướng phát triển KT-XH của đất nước, của các địa phương từng thời kỳ cụ thể

+ Việc quản lý chi đầu tư XDCB NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nước

+ Các tiêu chí đánh giá của chi NSNN trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được xem xét trên tầm vĩ mô về những kết quả kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, … dựa trên cơ sở hoàn thành các mục tiêu đầu tư phát triển

từ NSNN đã định

+ Chi đầu tư XDCB NSNN chủ yếu là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các công trình KT-XH không có khả năng thu hồi vốn

+ Chi đầu tư XDCB NSNN gắn với các hoạt động đầu tư và xây dựng

- Chu trình của công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB:

+ Để đánh giá tính hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB cần

phải đánh giá chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, kết quả của những đánh giá sẽ phát hiện ra điểm mạnh, những điểm còn hạn chế trong từng khâu quản lý Những khâu quản lý còn thiếu hiệu quả, yếu kém, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư lớn thì cần phải tập trung điều chỉnh, hoàn thiện để tăng hiệu quả trong việc quản lý chi đầu tư XDCB NSNN mà chủ yếu là chi đầu tư trong XDCB Nội dung đánh giá cụ thể bao gồm các vấn đề sau: Đánh giá thực trạng về Luật và các quy định có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư trong NSNN; Đánh giá về những chính sách ngân sách và kế hoạch chi đầu tư trong NSNN; Đánh giá về lập kế hoạch chi đầu tư trong NSNN; Đánh giá về phân bổ chi đầu tư trong NSNN; Đánh giá về chấp hành chi đầu tư trong NSNN; Đánh giá về quyết toán chi đầu tư trong NSNN; Đánh giá về việc thực hiện thanh tra, kiểm tra các chương trình, dự án đầu tư

1.1.3 Tầm qu n trọng ủ quản lý đầu tư XDCB ngân sách nhà nướ :

- Mặt trái của cơ chế thị trường là các tổ chức, cá nhân kinh tế sẽ không đầu tư vào lĩnh vực không đem lợi nhuận hoặc lợi nhuận không cao, trong khi

đó việc đầu tư lại rất cần thiết cho sự phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh trong xã hội và chỉ có chi đầu tư từ NSNN mới thể thực hiện được hết vai trò quan trọng này

- Về mặt kinh tế: Chi đầu tư góp phần tạo nên các nhà xưởng, thiết bị công nghệ, dây chuyền sản xuất mới, hiện đại hoặc nâng cấp, mở rộng, cải tạo những nhà máy cũ Từ đó góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, mở rộng quy mô sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Do đó, việc nâng cao hiệu quả sản xuất ở cơ sở cũng chính là sự góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư nói chung tác động trực tiếp đến tổng cầu và tổng cung của toàn xã hội Qua đó, tác động đến sự tính ổn định, tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Đầu tư thường xuyên chiếm tỷ trọng

lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh tế quốc dân Đầu tư làm cho tổng cầu tăng theo Vì vậy mà Chính phủ đã sử dụng đầu tư như là một trong những biện pháp kích cầu Chi đầu tư NSNN sẽ tạo ra hạ tầng kinh tế kỹ thuật tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh từ đó thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế Chính vì vậy quản lý chi đầu tư XDCB NSNN góp một phần quan trọng trong việc làm sao cho chi đầu tư từ NSNN đảm bảo tính hiệu quả và tránh lãng phí nhất

- Về mặt chính trị, xã hội: Chi đầu tư XDCB NSNN tạo điều kiện xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện KTXH còn khó khăn và tạo điều kiện phát triển kinh tế ở các vùng này từ đó góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng ở địa phương và giữa các địa phương với nhau Đồng thời, chi đầu tư cũng tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống văn hóa của từng địa phương nói riêng, của quốc gia nói chung; đầu tư vào các lĩnh vực truyền thông như phát thanh, truyền hình nhằm thông tin kịp thời những chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước để nhân dân tiếp thu kịp thời và tạo điều kiện ổn định chính trị của quốc gia; đầu tư trong lĩnh y tế góp phần chăm sóc sức khỏe của người dân và các dịch vụ công khác cho cộng đồng

- Về mặt an ninh, quốc phòng: Kinh tế ổn định và phát triển, các mặt chính trị, xã hội được củng cố và tăng cường là điều kiện quan trọng cho ổn định an ninh, quốc phòng Chi đầu tư NSNN tạo ra các công trình phục vụ trực tiếp cho an ninh, quốc phòng, đặc biệt là các công trình đầu tư mang tính

bí mật quốc gia Điều này nói lên tầm quan trọng không thể thiếu của chi đầu

tư NSNN trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng

Chi đầu tư XDCB từ NSNN còn có tác động tạo ra môi trường hấp dẫn

để thu hút các nguồn lực khác trong và ngoài nước, thúc đẩy xã hội hóa trong đầu tư phát triển nói chung Vai trò của chi đầu tư NSNN là tất yếu và không

thể thiếu ở mọi quốc gia Cho nên việc quản lý chi đầu tư có một vai trò quan trọng và tác động lên trên mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia Quản lý chi đầu tư NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp điều tiết vĩ mô nền kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Ngoài ra còn có tác động lớn đến khả năng thu hút

và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư khác

1.1.4 Nguyên tắ quản lý đầu tư XDCB NSNN

Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Một là, đúng đối tượng cần được cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn

để đầu tư các dự án cần thiết thuộc kết cấu hạ tầng KTXH, quốc phòng, an ninh, từ đó tạo ra các nền tảng cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc dân Nguồn vốn cấp phát đầu tư XDCB trong NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát, thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Luật đầu tư công

- Hai là, thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự án được duyệt: Trình tự đầu tư và xây dựng là trình tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư XDCB đã được Nhà nước quy định Các dự án đầu tư không phân biệt quy

mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện đúng và nghiêm chỉnh trình tự đầu

tư xây dựng gồm các giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa dự án vào khai thác sử dụng

- Ba là, đúng mục đích, đúng kế hoạch đã được duyệt của Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch đầu tư XDCB của từng Bộ, ngành, địa phương, đơn vị và khả năng cân đối nguồn vốn của NSNN Vì vậy, cấp phát vốn đầu

tư XDCB từ NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng trình

tự, nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương khác nhau

- Bốn là, theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và nằm trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt: Quản lý và cấp phát vốn theo mức

độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch nhằm đảm bảo vốn cho quá trình đầu tư XDCB được tiến hành liên tục đúng kế hoạch tiến độ, kiểm tra chặt chẽ được chất lượng từng khối lượng đầu tư XDCB và chất lượng của công trình hoàn thành, đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và có vật

tư đảm bảo, tránh ứ đọng, gây thất thoát và loãng phí trong sử dụng vốn đầu

tư Dự toán công trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết và chính là giới hạn mức vốn tối đa được phép đầu tư xây dựng công trình được xác định trên cơ sở các tiêu chuẩn định mức, đơn giá XDCB và các chế độ chính sách của Nhà nước ban hành Hơn nữa, một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi đâu từ trong NSNN là quản lý theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải dựa vào kế hoạch đã được duyệt và chi trong phạm vi kế hoạch đã được duyệt Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng,

có trong dự toán, có trong kế hoạch XDCB hàng năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định hiện hành của Nhà nước Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từng khối lượng XDCB hoàn thành nghiệm thu phải được xác định căn cứ vào dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Năm là, Kiểm tra giám đốc bằng đồng tiền đối với việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch, có hiệu quả là chức năng của các đơn vị

quản lý tài chính Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình cấp phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng nguồn vốn tiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và nâng cao vài trò của các đơn vị trong quá trình thực hiện đảm bảo trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vào khai thác

sử dụng Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu tư, tất cả các bước trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng; bao

gồm giám đốc trước, trong và sau khi cấp phát nguồn vốn

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN

1.2.1 Lập ự toán đầu tư XDCB NSNN uyện

Kế hoạch chi ngân sách nhà nước là bản tổng hợp đề xuất nhu cầu chi phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ của địa phương, các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong một khoảng thời gian nhất định

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và Luật đầu tư công năm 2014 và các quy định khác có liên quan thì kế hoạch chi ngân sách nhà nước gồm kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn và kế hoạch chi ngân sách nhà nước hàng năm (dự toán chi ngân sách nhà nước)

Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước: Trình

tự xây dựng, thẩm định và tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước tuân thủ theo trình tự xây dựng, thẩm định và tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn; diễn ra trong năm thứ tư và năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước

Xây dựng kế hoạch đầu đầu tư hàng năm: Kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB hàng năm là công cụ quản lý nhà nước quan trọng trong dự toán chi NSNN hàng năm Đối với dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, kế hoạch

vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa được phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch

Vì vậy thực hiện tốt kế hoạch vốn đầu tư, đồng nghĩa với việc quyết định đầu

tư và bố trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN Trình tự lập kế hoạch đầu tư: Lập kế hoạch chi đầu tư XDCB NSNN là toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện dự án Là bước đầu để phân tích, đánh giá khả năng, nguồn lực của dự án mang tính khả thi ra sao trước khi quyết định đầu tư; sao cho phù hợp với tình hình thực tế theo định hướng phát triển từng giai đoạn, từng thời kỳ đã được các cấp thẩm quyền phê duyệt

Lập, tổng hợp và trình phê duyệt kế hoạch hàng năm, căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ban, ngành và UBND tỉnh UBND huyện tổ chức hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư trực thuộc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (kế hoạch vốn đầu tư đối với dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển hoặc kế hoạch chi đầu tư bằng vốn sự nghiệp đối với dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư)

Trong thời gian lập dự toán chi đầu tư XDCB NSNN hàng năm; đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển, chủ đầu tư căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của dự án gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện; đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp

có tính chất đầu tư, chủ đầu tư căn cứ vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sở vật chất hiện có của đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư vào dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN

Trước khi gửi UBND tỉnh dự toán ngân sách địa phương về phần kế

hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, UBND các huyện phải trình Thường trực HĐND huyện xem xét có ý kiến

Việc lập Kế hoạch đầu tư XDCB bao gồm kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm Kế hoạch trung hạn được lập trong thời hạn 05 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm; kế hoạch hằng năm để triển khai thực hiện kế hoạch trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH hằng năm và cân đối vốn đầu tư XDCB hằng năm ở địa phương Lập kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn căn cứ vào tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn giai đoạn trước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của địa phương, mục tiêu ưu tiên đầu

tư trong kế hoạch 05 năm của địa phương; quy hoạch phát triển của địa phương đã được phê duyệt; nhu cầu và dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, khả năng cân đối vốn NSNN, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN; dự báo tác động của tình hình thế giới và trong nước đến sự phát triển và khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư; cơ chế và chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH Lập kế hoạch đầu tư XDCB hằng năm căn cứ vào tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của địa phương, kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm trước; kế hoạch phát triển KTXH hằng năm; kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn; các nhiệm vụ cấp bách, đột xuất mới phát sinh chưa có trong kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn; nhu cầu và khả năng cân đối các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH trong năm kế hoạch Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn và hàng năm phải phù hợp với các mục tiêu phát triển tại định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm của địa phương và các quy hoạch đã được phê duyệt;

phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư XDCB và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; việc phân bổ vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB trong từng giai đoạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; ưu tiên bố trí vốn cho các ngành, lĩnh vực theo mục tiêu và định hướng phát triển của từng thời kỳ; bảo đảm công khai, minh bạch và công bằng; bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất

về mục tiêu, cơ chế, chính sách; kế hoạch đầu tư XDCB hằng năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn đã được phê duyệt

Hình 1.2: Mô hình hóa bộ máy quản lý chi đầu tư NSNN ở địa phương

Tiêu chí đánh giá:

+ Dự toán phù hợp với qui định của nhà nước

+ Dự toán sát với thực tế của địa phương

+ Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch so với kế hoạch ban đầu được duyệt

1.2.2 P ân bổ chi đầu tư XDCB NSNN uyện:

Nguyên tắc bố trí vốn cho từng dự án phải có trong kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm vốn NSNN; tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức

Phòng Tài chính - Kế

hoạch

QLDA huyện

phân bổ vốn được cấp có thẩm quyền quyết định; phù hợp với khả năng cân đối vốn NSNN trong kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm; mức vốn bố trí cho từng dự án không vượt quá tổng mức vốn của dự án đã được phê duyệt Tập trung bố trí vốn đầu tư để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chương trình,

dự án quan trọng, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

UBND huyện căn cứ quyết định của UBND tỉnh về giao chỉ tiêu thu và nhiệm vụ chi ngân sách, trình HĐND huyện quyết định dự toán chi ngân sách cấp huyện và phương án phân bổ kế hoạch ngân sách cấp huyện trước ngày 25/12 hàng năm

Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xã

Phòng Tài chính huyện chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND cấp huyện phân bổ vốn đầu tư XDCB cho từng

dự án do huyện quản lý Ban Tài chính xã tham mưu cho UBND cấp xã lập phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án thuộc phạm vi cấp xã quản lý được phân cấp

Sau khi phân bổ vốn đầu tư XDCB cho từng dự án; UBND cấp huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho Sở Tài chính, UBND cấp xã gửi

kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho Phòng Tài chính để kiểm tra về các quy định sau:

- Đảm bảo các điều kiện của dự án được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm;

- Sự khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước và vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước;

- Tuân thủ đúng các quy định về đối tượng đầu tư và việc sử dụng từng nguồn vốn đầu tư đối với các dự án được đầu tư bằng nguồn vốn được để lại theo nghị quyết HĐND phê duyệt

Phân bổ kế hoạch đầu tư là khâu đầu tiên của tiến trình thực hiện quản lý chi đầu tư trong NSNN; thực hiện phân bổ được tuân thủ dựa trên những tiêu chuẩn, định mức và nguyên tắc được quy định trong trình tự quản lý, cấp phát

Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi đầu tư XDCB NSNN:

- Tỷ lệ vốn đầu tư phân bổ so với vốn đầu tư được duyệt trong kế hoạch

- Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện năm nay so với năm trước

1.2.3 C ấp àn đầu tư XDCB Ngân sá n à nướ uyện

Sau khi được Uỷ ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (đơn vị dự toán cấp III) hay chủ đầu tư

Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ chi tiết theo từng nguồn kinh phí, từng loại và các mục của Mục lục ngân sách nhà nước và phân theo công việc thực hiện

Khi phân bổ kế hoạch ngân sách được giao, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện bảo đảm bố trí vốn, kinh phí cho các dự án đã được duyệt hoặc đã có chủ trương đầu tư như: tên công trình, dự án, chủ đầu tư, quy mô đầu tư, nguồn vốn đầu tư, thời gian đầu tư, …

Trên cơ sở đó, chủ đầu tư là đơn vị trực tiếp quản lý tiến hành thuê các công ty tư vấn xây dựng khảo sát, thiết kế, trình các thủ tục đầu tư cho cơ quan có thẩm quyền cùng cấp thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư

Đồng thời, phương án phân bổ kế hoạch ngân sách của cơ quan nhà nước

và đơn vị dự toán cấp III cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm tra Nội dung thẩm tra gồm:

Thẩm tra tính chính xác giữa phân bổ của cơ quan, đơn vị đến đơn vị sử dụng ngân sách với nội dung kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền giao Bảo đảm đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách

Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì cơ quan tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại Trường hợp cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của cơ quan tài chính thì báo Uỷ ban nhân dân huyện để xem xét, quyết định Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ

dự toán ngân sách, cơ quan tài chính phải thẩm tra và có thông báo bằng văn bản về kết quả thẩm tra đến cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách

Sau khi phương án phân bổ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện

Trường hợp chậm phân bổ hoặc kết quả phân bổ chưa được cơ quan tài chính thống nhất thì cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước tạm cấp kinh phí theo quy định

Khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức đầu tư và chi tiết dự toán được giao, thủ trưởng

cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách lập giấy đề nghị điều chỉnh phân bổ dự toán, gửi cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước cùng cấp

Cơ quan tài chính cùng cấp thẩm tra đề nghị điều chỉnh dự toán theo quy định Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề nghị điều chỉnh của đơn vị dự toán, cơ quan tài chính phải trả lời bằng văn bản gửi cơ quan, đơn vị phân bổ và Kho bạc Nhà nước cùng cấp

Trên cơ sở thống nhất ý kiến với cơ quan tài chính cùng cấp, thủ trưởng

cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách

đã giao cho các đơn vị trực thuộc; đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch

Trường hợp cơ quan tài chính phát hiện việc chấp hành kế hoạch ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách chậm, có khả năng không hoàn thành được mục tiêu hoặc chi không hết kế hoạch được giao thì có quyền yêu cầu cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách, hoặc đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, kế hoạch để bảo đảm sử dụng ngân sách đúng theo mục tiêu, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách nhà nước

Việc chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản có đầy đủ thủ tục về đầu

tư xây dựng cơ bản; được ghi trong cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước; có quyết định thành lập ban quản lý dự án (trong trường hợp phải thành lập) Bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng và chủ đầu tư phải mở tài khoản cấp vốn; đã tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu (trừ những dự

án được phép chỉ định thầu); có khối lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành,

đủ điều kiện được cấp phát thanh toán hoặc được cấp phát vốn tạm thời

Vì vậy, chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là một vấn

đề hết sức quan trọng nhưng cũng rất nan giải và phức tạp Nó đòi hỏi phải có quy định chặt chẽ của pháp luật để đảm bảo cho quá trình đầu tư đạt hiệu quả tránh sự thất thoát, lãng phí trong quá trình chi và sử dụng vốn ngân sách Trong hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách Nhà nước (NSNN), chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có một vai trò đặc biệt quan trọng, đó được coi là đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP

và sự phát triển bền vững nền kinh tế của huyện Chính vì vậy, việc chi đầu tư XDCB luôn được huyện hết sức quan tâm chỉ đạo và giám sát chặt chẽ Chi đầu tư xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm

Điều chỉnh kế hoạch NSNN trong quá trình chấp hành chi ngân sách, kế hoạch NSNN sẽ được điều chỉnh do nguyên nhân khách quan hay chủ quan dẫn đến gặp khó khăn, vướng mắc không thể tiếp tục triển khai thực hiện được hoặc vẫn có thể thực hiện tiếp tục nhưng không phù hợp với tiến độ kế hoạch đặt ra, không chi hết kế hoạch NSNN được giao đầu năm

Tuy nhiên, một số dự án cần đẩy nhanh tiến độ để phục vụ nhu cầu cấp bách có thể hoàn thành sớm hơn dự kiến nhưng nguồn kinh phí bố trí không đảm bảo, đòi hỏi một khoản kinh phí đầu tư lớn hơn so với vốn đã bố trí đầu năm mới tiếp tục triển khai được

Xuất phát từ nhiều lý do, nguyên nhân cần thiết phải điều chỉnh Chủ đầu

tư căn cứ vào tiến độ, tình hình thực tế và khả năng giải ngân thanh toán nguồn vốn của dự án đã được giao trong kế hoạch làm hồ sơ, thủ tục đề nghị UBND huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện điều chỉnh kế hoạch đã được giao cho phù hợp

Sau đó, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện đối chiếu số liệu đã giải ngân thanh toán của Chủ đầu tư, tổng hợp và báo cáo UBND huyện, trình xin ý kiến của Hội đồng nhân dân huyện điều chỉnh kế hoạch chi đầu tư phát triển trong chi NSNN

Thời điểm điều chỉnh nguồn NSNN trong đầu tư hàng năm thường diễn

ra vào khoảng cuối tháng 8, đầu tháng 9 Việc điều chỉnh diễn ra chậm nhất là ngày 25 tháng 12 của niên độ kế hoạch Việc điều chỉnh nguồn kinh phí NSNN trong đầu tư XDCB để đảm bảo giải ngân thanh toán đạt 100% kế hoạch giao Chi NSNN trong đầu tư chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã có trong kế hoạch ngân sách được giao

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Chấp hành chi NSNN trong đầu tư phải được thực hiện nghiêm ngặt, kiên quyết không thanh toán những công trình, dự án không có trong kế hoạch

và không tuân thủ quy định nêu trên, đình chỉ ngay những dự án kém hiệu quả

để tránh lãng phí hơn nữa nguồn vốn NSNN

Tiêu chí đánh giá:

+ Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với vốn đầu tư được phân bổ

+ Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện năm nay so với năm trước

1.2.4 Quyết toán đầu tư XDCB Ngân sá n à nướ uyện

Quyết toán là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của năm ngân sách đã qua Với hàm nghĩa đó, quyết toán trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách đến các cơ quan quản lý ngân sách, cơ quan kiểm tra kiểm soát

ngân sách cho đến cơ quan quyền lực tối cao của mỗi quốc gia Quyết toán vốn đầu tư của một dự án là tổng kết, tổng hợp các khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực hiện một dự án đầu tư

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, kế hoạch được phê duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế

đã ký kết và các quy định khác có liên quan

Thông qua quyết toán vốn đầu tư, Nhà nước nắm được tình hình và tốc

độ đầu tư của các đơn vị, các ngành, các thành phần kinh tế cũng như toàn bộ nền kinh tế để hoạch định đúng đắn các chính sách kinh tế như: chính sách thuế, chính sách tiền tệ, chính sách khuyến khích đầu tư; tình hình quản lý và

sử dụng vốn đầu tư trong NSNN được sử dụng trong một năm, tiến độ giải ngân, tốc độ thực hiện dự án và nhu cầu vốn đầu tư cần bố trí cho dự án trong những năm tiếp theo, … Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan nắm được đầy

đủ tình hình thực hiện chi của dự án; xác định được đúng giá trị tài sản cố định (TSCĐ) và nguồn vốn hình thành TSCĐ làm cơ sở tính toán chính xác giá trị hao mòn TSCĐ vào giá thành sản phẩm, xác định đúng thu nhập và số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp NSNN, để tăng cường hạch toán kinh tế,

… Thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư để đánh giá kết quả quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

Quyết toán vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước gồm có quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ là quyết toán các khoản chi thực hiện trong quá trình thực hiện dự án thuộc niên độ ngân sách năm trước của năm kế hoạch Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là quyết toán toàn bộ các khoản chi

trong suốt quá trình triển khai thực hiện dự án, từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi

dự án hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng Kết quả phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trình, dự án hoàn thành trong mọi hình thức đấu thầu, chỉ định thầu hay tự làm đều không được vượt tổng kế hoạch công trình và tổng mức đầu tư đã được người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt

Nguyên tắc Quyết toán vốn đầu tư:

- Số liệu quyết toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước hằng năm phải chính xác, trung thực, đầy đủ các thông tin về tình hình sử dụng kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước hằng năm

- Số liệu đưa vào báo cáo quyết toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước hằng năm phải được đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch hoặc cơ quan thanh toán vốn

- Hằng năm, kết thúc niên độ ngân sách các Bộ, ngành trung ương và Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, các chủ đầu tư, cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước các cấp và các cơ quan khác được giao quản lý vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước thực hiện việc lập, gửi, xét duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán và thông báo kết quả thẩm định quyết toán, chỉnh lý quyết toán theo nội dung, nguyên tắc, thời hạn quy định của Luật ngân sách nhà nước và tại Thông tư của Bộ Tài chính

Khi kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan đến việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước trong năm thực hiện khoá sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán theo quy định Thời gian chỉnh

lý quyết toán ngân sách nhà nước kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau Các khoản tạm ứng đã đủ điều kiện chi, khối lượng, công việc đã thực hiện từ ngày 31 tháng 12 trở về trước được giao trong kế hoạch ngân sách, thì thời hạn chi, thanh toán ngân sách được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau và được hạch toán, quyết toán vào ngân sách năm trước

Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) lập báo cáo quyết toán năm, gửi phòng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện đã được phân cấp quản lý

Các phòng, ban, đơn vị cấp huyện xét duyệt quyết toán của các chủ đầu

tư thuộc trách nhiệm quản lý; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán năm gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

Trình tự quyết toán đối với nguồn vốn ngân sách do cấp huyện quản lý theo quyết toán dự án hoàn thành cụ thể như sau:

- Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng thì chủ đầu tư phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trừ khoản tiền giữ lại theo quy định

để bảo hành công trình

- Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB ngay sau khi công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

- Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và quy đổi vốn đầu tư công trình xây dựng sau khi hoàn thành được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng để trình người quyết định đầu tư phê duyệt chậm nhất là 9 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự

án nhóm A, 6 tháng đối với dự án nhóm B và 3 tháng đối với dự án nhóm C

kể từ ngày công trình hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng Sau 6 tháng kể

từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản dự án tại cơ quan thanh toán vốn đầu tư

- Đối với công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng thuộc dự án đầu tư xây dựng, trường hợp cần thiết phải quyết toán ngay thì chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định

- Quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại

- Quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá việc thực hiện các quy định của Nhà nước trong quá trình đầu tư thực hiện dự án, xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan

Trình tự quyết toán đối với nguồn vốn ngân sách do cấp huyện quản lý theo niên độ ngân sách hàng năm cụ thể như sau:

- Các phòng, ban, đơn vị của địa phương, chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý

dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) phải đối chiếu, rà soát với Kho bạc Nhà nước cấp huyện trước khi gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện báo cáo quyết toán niên độ ngân sách năm, đảm bảo khi gửi báo cáo quyết toán cho Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện số liệu của đơn vị và Kho bạc Nhà nước đã được đối chiếu đầy đủ và khớp đúng

- Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổng hợp báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước do Kho bạc Nhà nước kiểm soát thanh toán, gửi cơ quan tài chính cùng cấp

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định và thông báo kết quả thẩm định quyết toán năm gửi các phòng, ban, đơn vị, Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực và Kho bạc Nhà nước cùng cấp; tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo UBND cùng cấp để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn

- Sau khi được Hội đồng nhân dân cấp huyện phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, UBND cấp huyện, gửi báo cáo quyết toán cho Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo theo quy định

Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải đảm bảo tính kịp thời Tính kịp thời đảm bảo cho việc xác định giá