Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông thời gian đến ...88 3.2.1.. Chính vì vậy, công tác quản lý quá trình sử dụng, vận hành đất nô

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

6 Cấu trúc của luận văn 10

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 11

1.1 Đất nông nghiệp và quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 11

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất nông nghiệp 11

1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 14

1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp .20

1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 20

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 22

1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về đất nông nghiệp 22 1.2.2 Điều tra, khảo sát và lập bản đồ địa chính .22

1.2.3 Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 25

1.2.4 Giao đất, cho thuê và thu hồi đất 29

1.2.5 Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và xử lý các vi phạm về đất nông nghiệp 36

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp .39

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 39

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40

1.3.3 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 40

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý đối với đất nông nghiệp 41 1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 41

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum 42

1.4.3 Kinh nghiệm của huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 43

1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 43

TỔNG KẾT CHƯƠNG I 45

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 46

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 46

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 46

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 48

2.1.3 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 53

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian qua 55

2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 55

2.2.2 Thực trạng điều tra, đo đạc và lập bản đồ địa chính .57

2.2.3 Thực trạng quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp .60

2.2.4 Thực trạng giao đất, cho thuê và thu hồi đất nông nghiệp 65

2.2.5 Thực trạng đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp .69

2.2.6 Tình hình thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất nông nghiệp và xử lý các vi phạm pháp luật về đất nông nghiệp 74 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 79

2.3.1 Những kết quả đạt được 79

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 87

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 88

3.1 Cơ sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp 88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông thời gian đến 88 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật về đất nông nghiệp trong cán bộ và nhân dân 88 3.2.2 Hoàn thiện công tác điều tra, khảo sát và lập bản đồ địa chính 90 3.2.3 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về đất nông nghiệp 90 3.2.4 Hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê và thu hồi đất nông nghiệp94 3.2.5 Hoàn thiện công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 96 3.2.6 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và xử lý các vi phạm về đất nông nghiệp 97 3.2.7 Một số giải pháp khác 99 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 102

KẾT LUẬN 104

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB : Giải phóng mặt bằng HTTT : Hệ thống thông tin HTĐC : Hệ thống địa chính

QLĐĐ : Quản lý đất đai TNMT : Tài nguyên môi trường

61

2.6

Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo kế hoạch 5 năm kỳ cuối (2016-2020) trên địa bàn huyện TMR

62

2.7 Kết quả khảo sát hộ gia đình về thực hiện Quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông 63 2.8 Kết quả thực hiện cho thuê đất giai đoạn 2015-2020 65

2.9

Kết quả khảo sát về đánh giá tình hình thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông hiện nay

71

2.10

Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp lần đầu huyện Tu Mơ Rông (Tính lũy kế đến ngày 31/12/2020)

72

2.11

Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2015-2020

71

2.12 Biến động sử dụng đất nông nghiệp thời kỳ 2015-2020 73 2.13 Bảng tổng hợp kết quả cấp giấy sử dụng đất nông 74

nghiệp giai đoạn 2015-2020 2.14 Quỹ đất nông nghiệp Huyện Tu Mơ Rông năm 2020 75

2.15

Các vi phạm pháp luật về sử dụng đất nông nghiệp ở các Công ty nông, lâm nghiệp và nhân dân trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông

76

2.16

Kết quả thanh tra, kiểm tra chấp hành các quy định của pháp luật về đất nông nghiệp của Huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2015- 2020

77

2.17

Danh mục các trường hợp được giao đất không thu tiền

sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn huyện Tu

Mơ Rông

79

2.18 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ

2.19 Tổng hợp vướng mắc, bất cập và đề xuất nội dung sửa

đổi, bổ sung các quy định tại luật đất đai năm 2013 111 2.20 Danh mục công trình thu hồi đất công trình, dự án giai

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 2

Chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất huyện Tu Mơ Rông thời kỳ 2015-2020 (Giá trị sản xuất năm 2010 so với SS-2010)

Hình 4 Biểu đồ dân số huyện Tu Mơ Rông năm 2020 51

Hình 5 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ngành Tài nguyên và Môi

Hình 6 Cơ cấu Tổ chức bộ máy Phòng Tài nguyên và Môi

trường huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 55

Hình 7 Cân đối các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ điều chỉnh

Hình 8 Diện tích, cơ cấu các loại đất trên địa bàn huyện Tu

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Đất nông nghiệp là một tài sản vô cùng quan trọng đối với tất cả các đất nước trên toàn thế giới, là điều kiện sinh sống, tồn tại và phát triển của loài người và tất cả các loại sinh vật khác Đất nông nghiệp là điều kiện cho mọi hoạt động sống Đất nông nghiệp là một tài sản đặc biệt, không thể di dời cũng không thể mất đi Tuy vậy, đất nông nghiệp là có hạn, nếu tận dụng và khai thác không đúng cách đất có thể bị mất dần giá trị vốn có hoặc không thể

sử dụng gây ảnh hưởng đến tất cả mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội và các thế hệ trong tương lai Về vai trò của đất đai đã được nhà triết học Karl Marx khẳng định: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”

Chính vì vậy, công tác quản lý quá trình sử dụng, vận hành đất nông nghiệp có vai trò vô cùng quan trọng đối với toàn thể các quốc gia, châu lục trên thế giới, công tác này yêu cầu các nhà quản lý, hoạch định chính sách về đất đai phải phối hợp nhiều các hoạt động khác nhau với mục đích duy trì quá trình sử dụng đất đúng kế hoạch, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, tạo cơ sở phát triển các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân

Đất nông nghiệp là tài nguyên vô cùng quý giá của các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, là thành phần quan trọng của môi trường sống là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng an ninh (Quốc Hội nước CHXHCNVN, 2013) [8] Do nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, nguồn tài nguyên đất ngày càng trở nên quý hiếm, đất nông nghiệp bị hủy hoại ngày càng nghiêm trọng, do bị suy thoái trong quá trình canh tác, sản xuất hoặc bởi nhiều nguyên nhân tự nhiên và dưới tác động của con người Chính vì vậy mục tiêu quan trọng của các quốc gia đó là thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng, bảo vệ và phát triển tài nguyên đất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền

vững của nền kinh tế Và đặc biệt nước ta là một nước nông nghiệp nên việc quản lý đất nông nghiệp hết sức quan trọng

Việt Nam là một nước đang phát triển, tốc độ gia tăng dân số nhanh kéo theo tốc độ huyện hóa diễn ra nhanh và phức tạp Quỹ đất của nước ta tương đối hẹp trong khi đó dân số là đông đúc, tất cả các quá trình phát triển của con người đều gắn liền với hoạt động sử dụng đất nông nghiệp Vì vậy, Nhà nước cần có có các chính sách quản lý việc sử dụng đất nông nghiệp phù hợp và mang lại Sau hơn 35 năm đổi mới, Đất nước ta đạt được những thành tựu quan trọng và đã có những bước phát triển vượt bậc, tuy nhiên hiện nay nước ta vẫn đang là một nước nông nghiệp Do đó, đất nông nghiệp đối với sự phát triển của nước ta có ý nghĩa hết sức quan trọng Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam đã có nhiều thay đổi, cải cách và điều chỉnh các quy định pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai Ban hành lần đầu tiên năm 1987, Luật Đất đai trải qua hai lần sửa đổi (năm 1998, năm 2001) và ba lần ban hành luật mới (năm 1993, 2003 và năm 2013) Tuy nhiên quan hệ về đất đai và đất nông nghiệp vẫn luôn xuất hiện nhiều vấn đề mới và phức tạp trong công tác quản

lý và điều hành nên việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thi hành luật với yêu cầu trong tình hình mới là hết sức cần thiết, để từ đó có hướng xử lý, quản lý phù hợp hơn

Huyện Tu Mơ Rông nằm về phía Đông Bắc của tỉnh Kon Tum, với hơn 97% diện tích đất của huyện hiện nay là đất nông nghiệp, trong đó trên 67%

là đất lâm nghiệp Chính vì vậy trong những năm qua, công tác quản lý đất nông nghiệp của của chính quyền địa phương đã đạt được những kết quả vượt bậc, góp phần sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và hợp lí hơn Cùng với quá trình điều hành nền kinh tế xã hội của địa phương với định hướng phát triển nhanh, bền vững, cùng với đó là nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, khu thương mại dịch vụ, xây dựng nhà ở và các nhà máy thủy điện đã làm giảm đáng kể diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đồng thời, việc quản lý

đất nông nghiệp trên địa bàn huyện còn gặp một số khó khăn không thể tránh khỏi: những áp lực do dân số trên địa bàn huyện ngày một tăng lên, đất đai ngày càng thu hẹp,… Bên cạnh đó, quá trình tổ chức sử dụng và quản lý đất nông nghiệp đã nảy sinh nhiều vấn đề mới nằm ngoài tầm kiểm soát, đồng thời bộc lộ những tồn tại của chính quyền huyện, như sử dụng đất nông nghiệp không đúng mục đích, khiếu nại và tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về đất nông nghiệp, tranh chấp và lấn chiếm đất nông nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu

Mơ Rông cần được tăng cường, tích cực, khẩn trương, có sự phối hợp của nhiều ban ngành chức năng và sự giúp đỡ chỉ đạo trực tiếp của các cấp chính quyền

Để có cái nhìn nhận khách quan và sâu sắc về thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, từ đó đưa ra các giải pháp,

kiến nghị tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sĩ, chuyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian qua, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian tới

- Phạm vi không gian: huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

- Phạm vi thời gian: Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2016-2020; các giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu:

- Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông trên các mặt: Tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về đất nông nghiệp; Điều tra, khảo sát và lập bản đồ địa chính; Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê và thu hồi đất; Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và xử lý các vi phạm về đất nông nghiệp

4 P ươn p áp n ên ứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

P ươn p áp t u t ập dữ liệu thứ cấp:

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo liên quan quản lý về đất nông nghiệp của huyện giai đoạn 2015-2020; Số liệu về thống kê, kiểm kê đất đai qua các năm từ 2015-2020; Niên giám thống kê KT-XH của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum; các kế hoạch phát triển KT-XH, QP-AN của huyện qua các năm…

b P ươn p áp t u t ập dữ liệu sơ ấp:

Dữ liệu sơ cấp được thu thập từ: Điều tra bằng phiếu khảo sát dành cho

cán bộ làm công tác quản lý đất nông nghiệp và nhân dân trên địa bàn huyện

Tu Mơ Rông đánh giá về thực trạng và hiệu quả công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành khảo sát người dân/tổ chức và cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý đất nông nghiệp tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tu Mơ Rông Tổng số Phiếu khảo sát

là 280 phiếu, trong đó số lượng cụ thể như sau:

+ 250 người dân/tổ chức trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông Mục đích hỏi người dân/tổ chức là để khảo sát xem đánh giá của người dân và tổ chức về công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông như thế nào, từ đó tác giả có căn cứ để đánh giá

+ 30 cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tu Mơ Rông và công chức Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng - Môi trường của 11 xã (Mỗi xã 02 Công chức)

Phương pháp khảo sát: phát phiếu khảo sát trực tiếp

Thời gian: 01 tháng, từ 22/09/2021 – 22/10/2021

Mục đích của khảo sát là để hiểu sâu hơn về công tác quản lý nhà nước

về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông và có những đánh giá khách quan nhất

- Phương pháp sao chép, tổng hợp, phân tích dữ liệu được sử dụng để

xử lý các dữ liệu Sơ cấp thu thập được

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương

- Phương pháp so sánh: là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế

đã được lượng hóa, có nội dung và tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động của các chỉ tiêu từ đó đưa ra nhận xát, đánh giá tình hình biến động, tăng giảm về mặt quy mô, số liệu và mức độ chuyển dịch cơ cấu các loại đất để đáp ứng nhu cầu về kỹ thuật, hạ tầng trong quá trình định hướng phát triển kinh tế, xã hội

- Phương pháp phân tích, đánh giá, kết hợp lý luận với thực tiễn để làm

rõ những vấn đề nghiên cứu: Số liệu được thu thập gồm dữ liệu thứ cấp (số lượng cuộc tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất nông nghiệp; tình hình giao đất, cho thuê đất nông nghiệp; tình hình cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông; số lượng khiếu nại, tố cáo về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông và kết quả giải quyết các khiếu nại, tố cáo này như số tiền phạt, thu hồi đất, số lượng giấy chứng nhận

bị thu hồi) và dữ liệu sơ cấp Trên cơ sở số liệu thu thập sẽ được xử lý trên phần mềm Excel, tính toán và đưa ra số liệu trung bình từ đó có cơ sở đánh giá, phân tích và nhận định vấn đề đảm bảo khách quan và đúng thực tiễn

5 Tổn qu n tà l ệu n ên ứu

Đã có rất nhiều nghiên cứu về quản lý đất nông nghiệp Trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tác giả có tham khảo các công trình nghiên cứu sau:

- Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình “Kinh tế phát triển”, nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông, Hà Nội Tác giả đã nêu những kiến thức toàn diện

về kinh tế phát triển như các lý thuyết tăng trưởng, phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như mô hình phát triển kinh tế của các nước Châu Á Tác giả cũng phân tích các nguồn lực, chính sách phát triển kinh tế và phân tích tăng trưởng kinh tế và các vấn đề xã hội Qua đó chỉ ra cách thức phân bổ nguồn lực để gia tăng nhanh chóng sản lượng GDP của nền kinh tế làm cơ sở cải thiện mức sống của dân chúng, nghiên cứu cách thức sử dụng và phát triển các nguồn lực hợp lý như cơ sở sự tăng trưởng bền vững, tìm cách giải quyết các vấn đề xã hội trong quá trình tăng trưởng như: Xoá đói giảm nghèo, phát

triển giáo dục y tế và coi đây là một trong các mục tiêu rất quan trọng trong phát triển

- Lê Bảo (2016) “Bài Giảng Quản lý Nhà nước về kinh tế” Tại Chương 1 tác giả đã nêu những vấn đề lý luận chung, vai trò và sự cần thiết khách quan của Quản lý Nhà nước về kinh tế Chức năng nhiệm vụ của Quản

lý Nhà nước về Kinh tế, đồng thời nêu các phương thức quản lý Nhà nước và các công cụ Quản lý Nhà nước trong tình hình kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay; Những khó khăn và giải pháp tháo gỡ trong công tác quản lý nhà nước trong thời gian tới

- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý Nhà nước về đất

đai”, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Giáo trình được sử

dụng cho chuyên ngành “ Quản lý đất đai” và các chuyên ngành có liên quan Giáo trình đã giới thiệu từ tổng quát đến cụ thể về công tác quản lý, quản lý hành chính nhà nước, QLNN về đất đai; quá trình hình thành công tác QLNN

về đất đai của nước ta qua từng giai đoạn cho đến quá trình phát triển của công tác QLNN về đất đai từ khi có Luật Đất đai ra đời

- Ninh Thị Thu Thủy (2011), Giáo trình “Dự báo phát triển kinh tế xã hội”, nhà xuất bản thống kê Tác giả đã cung cấp các phương pháp dự báo, tiên đoán có tính khoa học, mang tính chất xác xuất về mức độ, nội dung, các mối quan hệ, trạng thái, xu hướng phát triển của các vấn đề kinh tế – xã hội hoặc về cách thức và thời hạn đạt được các mục tiêu kinh tế – xã hội đã đề ra trong tương lai Giáo trình cung cấp cho người học, các nhà kinh tế, các nhà hoạch định chính sách và các nhà quản lý những phương pháp dự báo nhằm

hỗ trợ cho quá trình ra quyết định quản lý

- Phạm Lan Hương (2020), “Bài giảng Quản lý Nhà nước về đất đai”,

Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân Cuốn sách bài giảng cho những kiến thức cơ bản nhất của QLNN về đất đai, về nguyên tắc, phương pháp quản lý của Nhà nước; về cơ sở QLĐĐ; về bộ máy, tổ chức QLĐĐ; về hệ thống pháp luật và chính sách QLĐĐ của Nhà nước; về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,

bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; về giá đất, tài chính đất đai và QLNN về các giao dịch đất đai trong thị trường

- Nguyễn Quý - Nguyễn Đức (2019), “Quy định chi tiết thi hành Luật

Đất Đai”, Nhà xuất bản Lao động Nội dung cuốn sách có các phần chính

về Luật, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn về thi hành Luật Đất đai, một số KHSDĐ và cuối cùng là cách lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất

- Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bưu (2015), “Giáo trình Quản lý Nhà nước

về kinh tế”, Nhà xuất bản Lao động xã hội Giáo trình đã cung cấp những kiến

thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc quản lý nền kinh tế; vận dụng quy luật và các nguyên tắc trong quản lý kinh tế; mục tiêu và các công cụ quản lý kinh tế

- Trần Kim Chung (2013) “Tiếp cận giải quyết vấn đề quyền sở hữu đất

đai ở nước ta hiện nay”, Tạp chí cộng sản Bài viết của tác giả đã luận giải

việc luật pháp Việt Nam khẳng định đất đai là sở hữu của toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Quyền sử dụng đất là loại hàng hóa có thể tham gia thị trường Chế độ sở hữu đất đai là cơ sở của mọi quan hệ về đất đai, do người sở hữu đất đai nắm giữ quyền sử dụng đất, đây là quyền lợi đặc biệt không có người thứ hai và được pháp luật nhà nước bảo hộ

- Thaveeporn Vasavakul cho rằng, Chính phủ Việt Nam vẫn có thể can thiệp vào việc xác định giá đất trên cơ sở hàng năm, song giá này cần sát với giá thị trường Cần phải loại bỏ hệ thống hai giá của đất để tránh sự hình thành thị trường ngầm Ông cho rằng, cần phải cân bằng giữa giá nhà nước (thường quá thấp) và giá giao dịch thị trường (thường quá cao)

- Trong nghiên cứu Công khai thông tin quản lý đất đai ở Việt Nam, Ngân hàng Thế giới cho rằng, giá đất chính thức (và giá đất phi chính thức)

có xu hướng cao hơn ở thành phố và những nơi giàu có hơn – thực tế là sự đói nghèo tương quan tỷ lệ nghịch đáng kể với giá đất chính thức Giá đất chính

thức có tương quan tỷ lệ thuận với việc cung cấp thông tin trực tuyến, nhưng

tỷ lệ nghịch với việc cung cấp thông tin tại chỗ

- Đinh Hoàng Sơn (2017), “Nghiên cứu thực trạng giao đất và cho thuê

đất đối với các tổ chức kinh tế tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” - Luận

văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông lâm Huế Luận văn đã làm rõ được việc giao đất, cho thuê đất là một trong những nội dung quan trọng của QLNN về đất đai, là tiền đề cho việc khai thác, sử dụng đất để phát triển KT-XH và đưa ra những hạn chế về mặt cơ chế chính sách và trong quá trình thực hiện như việc điều chỉnh quy hoạch, KHSDĐ sai mục đích, kém hiệu quả, chất lượng QHSDĐ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đặc biệt là chưa có tầm nhìn xa trong dự báo tình hình, nhu cầu sử dụng đất

Nhìn chung, các công trình trên tiếp cận ở các góc độ khác nhau về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp nói chung, đất nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên các công trình trên chưa chỉ ra được tầm quan trọng trong công tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quá trình quản lý đất nông nghiệp,

sự cần thiết, nhu cầu của quản lý đất nông nghiệp trong quá trình vận động phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong bối cảnh hội nhập và phát triển công nghệ 4.0 trong tình hình mới, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò như thế nào trong công tác quản lý đất nông nghiệp, nhất

là vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Từ những hạn chế đó, qua quá trình nghiên cứu đề tài tôi muốn xác định và làm rõ hơn những nội dung mà các đề tài nghiên cứu trước chưa nhìn nhận và chỉ ra Đây cơ sở quan trọng để phát triển hệ thống QLĐĐ trong giai đoạn CNH-HĐH đất nước và góp phần vào mục tiêu xây dựng nền công nghiệp hóa hiện đại hóa trong thời kỳ mới Xác định được những tồn tại của quản lý đất nông nghiêp huyện Tu Mơ Rông Kết quả nghiên cứu này sẽ góp phần tăng cường năng lực QLĐĐ của huyện Tu Mơ Rông Đề xuất mô hình cơ sở dữ liệu địa chính hiện đại góp phần vào việc sử dụng thống nhất,

đa mục tiêu và chia sẻ hiệu quả cơ sở dữ liệu địa chính với các ngành và

người sử dụng đất Việc thống nhất, kết nối, chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính hiện đại giữa các ngành, các cấp và người sử dụng đất kết hợp với đồng bộ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kinh

tế và xã hội của công tác quản lý đất nông nghiệp ngày càng hiệu quả, mang lại sự tăng trưởng ổn định và bền vững

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện

Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

C ươn 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Đất nông nghiệp và quản lý n à nước về đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm và đặ đ ểm đất nông nghiệp

a Khái niệm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp được hình thành thông qua quá trình lịch sử lâu dài, nhờ vào sự phong hoá đá mẹ dưới sự tác động của không khí, gió, nước, sinh vật…Sản phẩm của quá trình phong hoá đá đó là các chất vô cơ Như: N, C, S, Mg…Theo thời gian sản phẩm của quá trình phong hoá đó tích tụ thêm các chất hữu cơ từ xác của thực vật bị chết, phân, chất thải của động vật, thực vật, (đây chính là một phần nguồn dinh dưỡng quan trọng sẽ cung cấp cho thực vật sau này)… và hình thành nên đất

Đất nông nghiệp có tính cố định vị trí, tính cố định giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối theo các yếu tố môi trường nơi có đất Đất nông nghiệp không giống như các hàng hóa khác là có thể sản sinh trong quá trình sản xuất, do đó, Đất nông nghiệp chỉ có giới hạn Giá trị của đất nông nghiệp không giống nhau, đất nông nghiệp ở các vị trí khác nhau thì có giá trị khác nhau Đất ở thành phố thì có giá trị hơn đất ở nông thôn và miền núi; đất có các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn, đất ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn sẽ có giá trị hơn là những nơi đất có điều kiện kém hơn …

Vì thế, khi điều kiện, vị trí đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh nó được đầu tư và trở nên tốt hơn thì đất đó sẽ có giá trị tăng lên

Vị trí đất hoặc điều kiện đất không chỉ tác động, ảnh hưởng đến việc sản xuất, kinh doanh, tạo nên lợi thế cạnh tranh thương mại cho một doanh nghiệp mà

nó còn có giá trị, ý nghĩa quan trọng đối với một quốc gia, tỉnh, thành, quận, huyện Đất đai là một tài sản thường không bị hao mòn theo thời gian và luôn

có xu hướng tăng giá trị lên theo thời gian

Luật Đất đai 2013 đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu

của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, Đất nông nghiệp là điều kiện cần nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động KT-

XH của con người Một cách khác, không có đất thì sẽ không có quá trình sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp thì việc hiểu, biết rõ khái niệm về đất nông nghiệp là điều hét sức cần thiết

Khoản 2,Điều 4, Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 của

Bộ TNMT quy định: “Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích

cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu

kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người”

Đất đai ở nước ta được phân thành nhiều loại, Điều 10 - Luật Đất đai

2013 quy định: “Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại như

sau: Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác … Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa,

xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác; … Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng”

Đất nông nghiệp, gồm có các loại: Đất trồng cây hàng năm, gồm: đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng

sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác

b Đặc điểm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là một bộ phận của tổng quỹ đất, Nó có đặc điểm chung của đất nông nghiệp đồng thời có những đặc điểm riêng của nó

* Đất nông nghiệp không thể sản sinh và có khả năng tái tạo

Như chúng ta đã biết về quá trình hình thành đất nông nghiệp là quá trình của tự nhiên, đó là một quá trình dài, diễn ra liên tục dưới sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau Tính cố định không thể di chuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất nông nghiệp đồng thời cũng quy định tính giới hạn về quy mô theo không gian (theo cả chiều rộng và chiều sâu) Chính vì vậy mà ta

có thể nói đất nông nghiệp không thể tái sinh mà chỉ có thể bảo tồn và cải tạo dưới tác động của con người và thiên nhiên

Từ đó, có thể kết luận đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng có tính hai mặt: không thể tái sinh nhưng vẫn có khả năng tái tạo Tính hai mặt này rất quan trọng trong quá trình sử dụng đất Trong quá trình sử dụng con người phải luôn biết cách khai thác và sử dụng đất đai, không vắt kiệt khả năng sản xuất của đất nông nghiệp

* Tính sở hữu và sử dụng

Người sở hữu đất nông nghiệp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, nhà nước luôn bảo vệ các quyền lợi hợp pháp cho người sở hữu đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng Người chủ sở hữu duy nhất đất nông nghiệp được nhà nước công nhận về mặt pháp lý Người sở hữu đất nông nghiệp có quyền khai thác, mua bán, sử dụng, , ứng dụng khoa học vào sản xuất phù hợp với chính sách và quy định của pháp luật nhà đặt ra…

Pháp luật nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã quy định: Đất nông nghiệp thuộc sở hữu toàn dân do Nhà Nước làm đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thể hiện vai trò của mình thông qua việc :

- Quyết định mục đích sử dụng đất

- Quy định hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Định giá đất

Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi có từ đất nông nghiệp thu được bằng các chính sách tài chính về đất nông nghiệp như: chính sách quy định về tiền thuê đất nông nghiệp, chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế thu nhập khi chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp…

* Đất nông nghiệp có tính đa dạng và phong phú

Đất nông nghiệp được tạo ra mang những tính chất khác nhau phụ thuộc nhiều vào lớp đá mẹ tạo ra lớp đất nông nghiệp đó Chính vì vậy mà chúng ta

có những loại đất nông nghiệp khác nhau như: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất sét thịt, đất cát…

Dựa trên tính chất đặc biệt của mỗi loại đất và sự phù hợp của khí hậu, điều kiện tự nhiên của địa phương nơi đất nông nghiệp phân bố mà con người lựa chọn loại hình canh tác, cây con giống, chế độ luân canh, tưới tiêu sao cho phù hợp mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn nữa

1.1.2 Khái niệm và nguyên tắc quản lý n à nước về đất nông

nghiệp

a Khái niệm quản lý n à nước về đất nông nghiệp

Quản lý của Nhà nước về đất nông nghiệp là “Tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân phối và phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai” [6]

Đất nông nghiệp có thuộc tính đa dạng tùy thuộc vào mục đích của việc

sử dụng đất như thế nào và có phù hợp với từng vùng địa lý, thổ nhưỡng; đất

có tốt hay xấu, xét trong từng loại đất là dùng để làm gì, đất có thể tốt cho mục đích sử dụng này nhưng có thể lại không tốt cho mục đích khác Đất nông nghiệp là tư liệu của sản xuất gắn liền với quá trình hoạt động kinh tế

của con người Con người tác động vào đất nhằm tạo ra sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của mình trong cuộc sống Tác động của con người có thể trực tiếp, có thể gián tiếp và làm thay đổi đặc điểm, tính chất của đất nông nghiệp, những tác động đó làm cho đất nông nghiệp từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động xã hội

Do tầm quan trọng của tài nguyên đất đai cũng như hiệu quả của việc sử dụng đất, đặc biệt là với các nước đang phát triển, khi mà sự phát triển KT-

XH dựa khá nhiều vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là đất đai Do

đó, vấn đề QLĐNN luôn được Nhà nước ta hết sức quan tâm hiện nay

Theo Luật Đất đai 2013, quyền QLNN về đất nông nghiệp thể hiện chủ yếu vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây:

- Nhà nước nắm chắc về tình hình đất đai, tức Nhà nước có các thông tin chính xác về số lượng, về chất lượng, về tình hình hiện trạng của việc quản

lý và sử dụng đất đai, cụ thể như:

+ Về số lượng đất: Nhà nước nắm về diện tích đất đai trong lãnh thổ, trong từng vùng, từng đơn vị hành chính các tỉnh, thành, quận, huyện, xã; nắm về diện tích của các loại đất; về diện tích đất của từng người sử dụng và

sự phân bố diện tích đất trên bề mặt lãnh thổ, đơn vị hành chính

+ Về chất lượng đất: Nhà nước nắm về đặc điểm lý tính, hoá tính của các loại đất; độ phì nhiêu, kết cấu, hệ số sử dụng các loại đất, … đặc biệt là đối với đất trồng lúa, đất nông nghiệp

+ Về hiện trạng sử dụng: Nhà nước nắm về thực tế sử dụng đất như thế nào và sử dụng có hợp lý, có hiệu quả không? Có theo đúng quy hoạch, KHSDĐ không và cách đánh giá, khắc phục để giải quyết các bất hợp lý trong việc sử dụng đất đai

- Nhà nước thực hiện điều tiết việc phân phối và phân phối lại đất nông nghiệp theo quy hoạch và kế hoạch chung đã được phê duyệt Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn bộ quỹ đất, nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Trong quá trình phát triển KT-XH, trong

từng giai đoạn cụ thể, các nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành, các cơ quan, tổ chức, cá nhân cũng khác nhau, do đó Nhà nước với vai trò chủ sở hữu thực hiện phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với từng giai đoạn Để thực hiện việc điều tiết, phân phối và phân phối lại đất đai, Nhà nước xây dựng, lập quy hoạch, kế hoạch và quản lý việc thực hiện quy hoạch, KHSDĐ; thực hiện việc chuyển giao quyền sử dụng đất giữa các chủ thể sử dụng; thực hiện việc điều chỉnh giữa các loại đất, giữa các vùng và ngành nghề kinh tế; thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất, thu hồi đất và đền bù, giải phóng mặt bằng …

- Để việc phân phối và sử dụng đất đai đúng với quy hoạch, KHSDĐ được phê duyệt, phù hợp với yêu cầu và lợi ích chung của Nhà nước cũng như của xã hội, Nhà nước thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình quản lý, phân phối và sử dụng đất Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong quản lý, phân phối

và sử dụng đất đai, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó

để công tác QLĐĐ đúng theo định hướng

- Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo công bằng xã hội Việc điều tiết các nguồn lợi này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất, tiền thuê đất, tiền chuyển mục đích sử dụng đất …, thu các loại thuế, phí liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền

sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân có được từ việc chuyển quyền sử dụng đất, ) để điều tiết các lợi ích hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất mà không phải do đầu tư của người sử dụng đất đem lại

Mục tiêu cao nhất của QLNN về đất nông nghiệp là bảo vệ chế độ sở hữu về đất nông nghiệp của Nhà nước, bảo đảm QLNN thống nhất về đất đai, làm cho việc khai thác, sử dụng đất đai hợp lý, bền vững, tiết kiệm và ngày càng phát huy giá trị

Để đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải có hệ thống bộ máy

QLĐĐ với nhiệm vụ, chức năng rõ ràng để thực thi có hiệu quả chức trách, nhiệm vụ được giao; đồng thời, có các chính sách, chế độ, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước để đáp ứng được các nội dung QLNN về đất đai, thể hiện được chức năng của Nhà nước là quản lý mọi mặt đời sống KT-XH, trong đó có QLĐĐ Để mục đích cuối cùng của Nhà nước

và người có đất là làm sao sử dụng, khai thác đất có hiệu quả nhất nhằm phục

vụ cho các mục tiêu phát triển KT - XH, bảo đảm an ninh lương thực, quốc

Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất nông nghiệp và thống nhất quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được thực hiện theo pháp luật và được thể hiện trên nhiều mặt như: Quyền giao đất hoặc cho thuê đất đối với các tổ chức

hộ gia đình, đại diện chủ quyền quốc gia về lãnh thổ, cá nhân, trong và ngoài nước, điều tiết thu nhập từ đất nông nghiệp, quyền định giá đất, quyền giám sát, kiểm tra, việc sử dụng đất và xử lý vi phạm Pháp luật đất nông nghiệp theo quy định…

Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung nhiều điều luật để quy định về các quyền của Nhà nước Quy định cụ thể nghĩa vụ của Nhà nước đối với người

sử dụng đất như quy định về những bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất; trách nhiệm của Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung cấp thông tin đất nông nghiệp cho người dân

Để đảm bảo quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước về đất nông nghiệp thì Nhà nước phải nắm và sử dụng tốt các công cụ quản lý cũng như các phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt công cụ quản lý và phương pháp quản lý thì quyền quản lý tập trung thống nhất của nhà nước được duy trì ở mức độ cao Ngược lại, nếu có những thời điểm nào đó, việc sử dụng các công cụ quản lý không đồng bộ, các phương pháp quản lý không thích ứng thì thì hiệu lực và hiệu quả quản lý về đất nông nghiệp sẽ giảm đi, tình trạng tự phát trong sử dụng tăng lên Điều đó sẽ gây ra nhiều hậu quả không tốt đối với xã hội và làm suy giảm quyền quản lý tập trung thống nhất

về đất nông nghiệp của nhà nước

b.2 Phân cấp quản lý và phối hợp thực hiện

Để việc quản lý có hiệu quả cần có sự phối hợp thực hiện giữa các cấp

cơ quan chức năng Công tác tham mưu, hướng dẫn, xin ý kiến chỉ đạo,… góp phần quan trọng, đảm bảo cho công tác quản lý đạt hiệu quả tối ưu

Đất nông nghiệp phản ánh mối quan hệ về lợi ích giữa cá nhân, tập thể

và cộng đồng xã hội Đất nông nghiệp là yếu tố đầu vào quan trọng của sản xuất, vì vậy, trước hết phải đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất Mặt khác đất nông nghiệp là tài sản quốc gia vì vậy nó phải đảm bảo lợi ích chung của

xã hội Việc đảm bảo hài hoà ba lợi ích được thực hiện thông qua công tác quy hoạch, chính sách tài chính về đất và các quy định về quyền và nghĩa vụ của nhà nước và người sử dụng đất Kết hợp hài hoà ba loại ích tức là chúng

ta phải chú ý đồng thời cả ba lợi ích đó không để lợi ích này lấn át hoặc triệt tiêu lợi ích khác

b.3 Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất nông nghiệp là nguyên tắc chung của quản lý kinh tế Nguyên tắc này được thể hiện bằng các quy hoạch, KHSDĐ hợp lý; có tính toán và lựa chọn các dự án có tính hiệu quả cao Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các quy hoạch, KHSDĐ giúp cho đất nông nghiệp được sử dụng đúng mục đích, có tính tiết kiệm nhưng mà vẫn đạt

hiệu quả cao

Đất là nguồn tài nguyên hữu hạn, vì vậy, việc sử dụng đất phù hợp và tiết kiệm là điều tất yếu Tuy nhiên, hiện nay nước ta vẫn còn tình trạng lãng phí trong việc khai thác và sử dụng đất đai như quy hoạch bị treo, đất bỏ hoang, dự án xây dựng bị trì trệ, chậm tiến độ, … Vì vậy, công tác quy hoạch, KHSDĐ cần phải đi trước một bước, có phân bổ chỉ tiêu đất hợp lý để vừa đảm bảo đáp ứng được yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương, vừa đảm bảo đất được sử dụng hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí tài nguyên đất đai Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi quy hoạch, KHSDĐ phải phù hợp với mục tiêu chiến lược, phù hợp với quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển KT-

XH để vừa đảm bảo tính thống nhất vừa đảm bảo tính thực thi Đối với cơ quan quản lý phải căn cứ thực tế địa phương và tình hình kinh tế để lập quy hoạch, KHSDĐ, phải xây dựng được nội dung quy hoạch; kỳ quy hoạch, kế hoạch, phải xác định rõ thẩm quyền của cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch Phải công bố QHSDĐ công khai, khi cần có thể điều chỉnh quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch, KHSDĐ Thực hiện tốt đồng nghĩa với việc đảm bảo được nguyên tắc sử dụng đất phải tiết kiệm và có hiệu quả

b.4 Kết hợp quyền sở hữu đất và quyền sử dụn đất

Đất nông nghiệp thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang

sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể hóa các quyền nghĩa vụ của Nhà nước đối với người sử dụng đất như: Quy định về những bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất, trách nhiệm của Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung cấp thông tin đất nông nghiệp cho người dân

Như vậy, ở nước ta quyền sở hữu đất nông nghiệp thuộc về toàn dân Đất nông nghiệp là tài sản chung của toàn thể nhân dân, Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý toàn bộ đất nông nghiệp

Muốn đảm bảo kết hợp tốt quyền sở hữu toàn dân với quyền sử dụng của từng người sử dụng phải thực hiện cơ chế kết hợp, trong đó, trách nhiệm và quyền của các bên (người sử dụng và nhà nước) phải được công nhận và được thể chế hoá bằng hệ thống các văn bản pháp luật Thực tế hiện nay chúng ta thấy vấn đề sử dụng và sở hữu đất là những vấn đề vô cùng phức tạp và có nhiều quan điểm khác nhau

1.1.3 Đặ đ ểm quản lý n à nước về đất nông nghiệp

Quản lý của chính quyền địa phương đối với ĐNN là quản lý toàn diện theo địa giới hành chính dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của chính quyền Trung ương

Quản lý của chính quyền địa phương đối với ĐNN rất phức tạp, bao gồm

cả quản lý tác nghiệp trong quản lý đất đai lẫn phân cấp quyền hạn, trách nhiệm và chỉ đạo, phối hợp giữa các cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã Theo nguyên tắc quản lý thống nhất phân cấp từ Trung ương đến địa phương

Quản lý của chính quyền địa phương đối với ĐNN phải phù hợp với điều kiện của địa phương về các mặt điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội Đất nông nghiệp ở mỗi vùng, địa phương khác nhau có đặc tính khác nhau nên việc quản lý, sử dụng ĐNN muốn đạt hiệu quả phải phù hợp và phát huy thế mạnh của những đặc tính đó

1.1.4 Vai trò quản lý n à nước về đất nông nghiệp

* Khuyến khích sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả

Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu của ngành nông nghiệp nhưng đang có xu hướng ngày càng thu hẹp do bị chuyển mục đích sử dụng sang công nghiệp, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng vì quá trình đô thị hóa tăng nhanh Do đó, quản lý nhà nước đối với ĐNN của chính quyền địa phương nhằm khuyến khích sử dụng ĐNN ngày càng hiệu quả hơn, bù đắp vào diện

tích ĐNN giảm đi, nâng cao đời sống của nông dân Chỉ tiêu đo lường hiệu quả sử dụng đất là sự gia tăng giá trị, số lượng hiện vật trên đơn vị diện tích ĐNN, là cơ cấu sử dụng ĐNN phù hợp với cầu của thị trường

* Tạo điều kiện cho phát triển bền vững

Quản lý của chính quyền địa phương đối với ĐNN giúp đẩy nhanh tốc

độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Chỉ tiêu đo lường mục tiêu này là:

- Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp nói riêng, tăng trưởng giá trị sản xuất trên địa bàn tỉnh nói chung

- Mức độ hợp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung, ĐNN nói riêng

- Mức tăng thu nhập cho người nông dân nhờ sử dụng ĐNN

- Mức độ ô nhiễm môi trường từ sử dụng ĐNN

* Bảo vệ quỹ ĐNN, tạo điều kiện chuyển giao một phần ĐNN cho sử dụng phi nông nghiệp phù hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Quản lý nhà nước đối với ĐNN của chính quyền địa phương sẽ giúp bảo

vệ quỹ ĐNN và chủ động điều chuyển hợp lý một phần ĐNN sang phục vụ mục đích phi nông nghiệp Tiêu chí đo lường mục tiêu này là:

- Biến động của quỹ đất nông nghiệp theo quy hoạch và theo thực tế

- Mức độ hợp lý của các kế hoạch chuyển mục đích sử dụng ĐNN sang đất nông nghiệp

- Mức độ hợp lý của các phương án thu hồi ĐNN và hỗ trợ người dân mất ĐNN có cuộc sống ổn định sau khi giao đất

* Bảo đảm phân phối lợi ích từ ĐNN một cách công bằng

Quản lý nhà nước đối với ĐNN của chính quyền địa phương góp phần phân phối công bằng lợi ích từ SDĐ vì đất đai nói chung và ĐNN là kết quả của bao thế hệ người dân khai phá, cải tạo, thuần dưỡng và đổ máu để bảo vệ Ngoài ra, ĐNN là tài sản lớn nhất, là sinh kế của người nông dân Để phân phối lợi ích từ ĐNN một cách công bằng, chính quyền địa phương phải can

thiệp vào các khâu: giao đất, đánh thuế đất, thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ, tái định cư

Các chỉ tiêu đo lường mục tiêu này là:

- Mức độ công bằng trong chính sách giao đất cho người sử dụng đất

- Mức độ công bằng trong thu hồi đất

- Mức độ công bằng trong thuế đất

- Mức độ công khai, minh bạch của thị trường quyền sử dụng ĐNN

1.2 Nội dung quản lý n à nước về đất nông nghiệp

1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến á văn bản pháp luật về đất nông nghiệp

Tuyên truyền giáo dục nâng cao pháp luật về đất nông nghiệp là một trong những biện pháp giúp cho công tác sử dụng và quản lý đất được hiệu quả và quyết liệt hơn Trang bị cho người sử dụng và người quản lý đất những kiến thức, nội dung pháp lý về đất nông nghiệp, tạo tiền đề cho việc thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mỗi người dân, tổ chức, đơn vị trong quá trình khai thác sử dụng đất nông nghiệp; qua đó trong quá trình thực hiện công tác quản lý cũng có cơ sở để giải quyết công việc, giảm thiểu được những hành vi

vi phạm không đáng có xảy ra

Việc tuyên truyền cần thực hiện thường niên và đảm bảo thường xuyên đến người dân thông qua các phương tiện truyền thanh, truyển hình, các băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền, thông qua các buổi họp dân, sinh hoạt cộng đồng tại khu dân cư, các hội nghị tập huấn… để người dân kịp thời nắm bắt và thực hiện theo đúng quy định

Tiêu chí đánh giá: (1) Số lượt tuyên truyền, phổ biến GDPL về đất nông nghiệp; (2) Sự hiểu biết của người dân về pháp luật đất nông nghiệp; (3) mức độ chấp hành pháp luật của người dân đối với các quy định về quản lý,

sử dụng đất nông nghiệp

1.2.2 Đ ều tr , ảo sát và lập bản đồ đị chính

Điều tra, khảo sát đo đạc và lập bản đồ địa chính là công tác đầu tiên

phải thực hiện trong công tác quản lý đất nông nghiệp Thực hiện tốt các công việc này giúp cho ta nắm được số lượng, phân bố, cơ cấu chủng loại đất nông nghiệp, tạo cơ sở cho các công tác quản lý tiếp theo

Việc điều tra khảo sát và đo đạc đất nông nghiệp thường được tiến hành dựa trên cơ sở một bản đồ hoặc tài liệu gốc có sẵn Từ các tài liệu này, các lô đất được điều tra, khảo sát, đo đạc và tiến hành xác định mốc địa giới hành chính, xác định hình dạng của lô đất trên thực địa, thực hiện cắm mốc giới và lập biên bản mốc giới Sau đó cần tiến hành kiểm tra, đo đạc độ chính xác về hình dáng và kích thước trên thực tế của từng lô đất, lập hồ sơ kỹ thuật lô đất Trên cơ sở các tài liệu sẵn có và các hồ sơ kỹ thuật thu thập được sau khi điều tra đo đạc, tiến hành xây dựng bản đồ địa chính.[10]

Bản đồ địa chính là bản đồ trên đó thể hiện được ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và các yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội Việc lập bản đồ địa chính có vai trò quan trọng, nó là cơ sở cho các công việc tiêp theo của công tác quản lý đất nông nghiệp Bản đồ địa chính có thể xây dựng theo cơ sở dữ liệu tạo nên bản đồ dữ liệu hoặc có thể xây dựng trên giấy Từ bản đồ, các nhà quản lý có thể có cái nhìn tổng thể và khách quan về quỹ đất mình quản lý, từ đó đưa ra các chính sách phù hợp để áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý

Việc đo đạc, khảo sát, phân hạng đất nông nghiệp là một công việc hết sức khó khăn, đòi hỏi nhiều kỹ thuật, chi phí, thời gian, phải tiến hành trên thực địa rất vất vả, công phu, phụ thuộc vào thời tiết, địa hình…Nhà nước ta

đã nhận thấy được vai trò quan trọng của công tác đánh giá, phân hạng, đo đạc, đất nông nghiệp…nên từ rất sớm đã tiến hành đánh giá, phân hạng đất,

đo đạc bản đồ Tuy có nhiều trở ngại lớn do công nghệ, kỹ thuật, kinh phí, nguồn lực còn yếu Tuy vậy nhà nước ta vẫn luôn coi trọng và cố gắng hoàn thiện, nâng cao hơn nữa công tác trên

Công tác đánh giá, điều tra, đo đạc, lập bản đồ hiện trạng, phân hạng đất nông nghiệp là một công tác vô cùng quan trọng Đây là cơ sở tiên quyết đầu

tiên đáp ứng cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… căn cứ để xác định tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền thuê đất,

…Thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và quản lý chặt chẽ công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Trong công tác này, để thực hiện tốt cần có sự phối hợp của nhiều cơ quan, ban ngành và các địa phương (Đặc biệt là UBND cấp xã) Nhà nước chỉ đạo trực tiếp việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Sau đó quy định về thủ tục và trình tự xác định địa giới hành chính, hồ sơ địa giới hành chính và quản lý mốc địa giới hành chính Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành quy định về định mức kinh tế và kỹ thuật đối với qũy đất, quy định về lập hồ sơ địa giới hành chính và việc cắm mốc địa giới hành chính các cấp

Việc điều tra khảo sát và đo đạc đất nông nghiệp thường được tiến hành dựa trên cơ sở một bản đồ hoặc tài liệu gốc có sẵn Từ các tài liệu này, các lô đất được điều tra, khảo sát, đo đạc và tiến hành xác định mốc địa giới hành chính, xác định hình dạng của lô đất trên thực địa, thực hiện cắm mốc giới và lập biên bản mốc giới Sau đo cần tiến hành kiểm tra, đo đạc độ chính xác về hình dáng và kích thước trên thực tế của từng lô đất, lập hồ sơ kỹ thuật lô đất Trên cơ sở các tài liệu sẵn có và các hồ sơ kỹ thuật thu thập được sau khi điều tra đo đạc, tiến hành xây dựng bản đồ địa chính

Đối với đất nông nghiệp để quản lý được một cách có hệ thống, nhà nước cũng cần những thông tin chính xác, cụ thể về đất nông nghiệp: tình trạng sử dụng, diện tích, mục đích sử dụng (trồng cây lâu năm, hằng năm, cây lương thực…) Từ những thông tin về đất nông nghiệp, cơ quan quản lý có được kế hoạch sử dụng hợp lý và cho ra những quyết định sử dụng phù hợp, giúp cho nền nông nghiệp của đất nước phát triển đúng hướng, đúng mục tiêu,

từ đó đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội

Việc phân hạng và đánh giá đất nông nghiệp phải trên cơ sở khoa học,

đồng thời tuân thủ các căn cứ để phân hạng đất nông nghiệp như: vị trí, địa hình, điều kiện khí hậu, chất đất, thành phần cơ giới của đất…

Tiêu chí đánh giá

- Về công tác chỉ đạo: Việc chỉ đạo, ban hành các cuộc điều tra, khảo sát

và lập bản đồ địa chính được diễn ra thường xuyên và đúng theo quy định

- Về công tác tổ chức thực hiện: Kết quả việc thực hiện điều tra, khảo sát

và lập bản đồ địa chính; tính thực tiễn của quá trình áp dụng sản phẩm vào

quá trình quản lý đất đai

1.2.3 Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụn đất

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật vừa mang tính kinh tế, pháp lý Điều kiện về mặt kinh tế được thể hiện thông qua việc sử dụng đất nông nghiệp bền vững, có hiệu quả cao

Về mặt pháp lý Nhà nước ban hành các quy định, các cơ chế pháp lý nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong quá trình sử dụng đất, đất nông nghiệp huyện được Nhà nước giao cho các cá nhân hoặc các tổ chức sử dụng đất vào các mục đích khác nhau dưới sự quản lý của Nhà nước Các chủ thể

sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chính sách và quy định

ấy của Nhà nước

Về mặt kỹ thuật, đất nông nghiệp được đo đạc, khảo sát, xây dựng bản

đồ địa chính, tính toán thông kê diện tích, hình dáng các lô đất, kiểm tra và so sánh lô đất trên thực địa, từ đó tiến hành phân chia sử dụng vào các mục đích khác nhau Quy hoạch đất nông nghiệp là một bộ phận của quy hoạch không

gian có mục tiêu trọng tâm là nghiên cứu những vấn đề về định hướng và sử dụng đất nông nghiệp huyện, sự phân bố dân cư huyện Quy hoạch đất nông nghiệp có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết những vấn đề về sở hữu và sử dụng đất nông nghiệp

Công tác lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là một nhiệm vụ rất quan trọng Thông qua quy hoạch, đất nông nghiệp được hoạch định chiến lược rõ ràng, cụ thể cho từng mục đích sử dụng đất khác nhau như công nghiệp, nông - lâm nghiệp, xây dựng hạ tầng kỹ thuật huyện Đảm bảo được

sự quản lý thống nhất của Nhà nước, giúp Nhà nước nắm chắc được quỹ đất

mà có những chính sách phù hợp và đồng bộ, nhờ đó quỹ đất được sử dụng hợp lý, có hiệu quả

Thực hiện Điều 37 - Luật Đất đai năm 2013, QHSDĐ cấp huyện được lập định kỳ 10 năm 1 lần, KHSDĐ được lập hàng năm

“Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo

không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai

và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”

“Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo

thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất” [Điều 3 - Luật Đất

đai 2013]

Quy hoạch, KHSDĐ là một trong những căn cứ pháp lý quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai (giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất …)

Theo Điều 40 - Luật Đất đại 2013, căn cứ lập QHSDĐ cấp huyện bao gồm: “i) QHSDĐ cấp tỉnh; ii) quy hoạch tổng thể phát triển KT -XH của cấp tỉnh, cấp huyện; iii) điều kiện tự nhiên, KT-XH của huyện; iv) hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện QHSDĐ cấp huyện kỳ trước; v) nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, của cấp xã;

vi) định mức sử dụng đất”

Từ căn cứ đó, nội dung QHSDĐ của huyện bao gồm: “i) định hướng

sử dụng đất 10 năm; ii) xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong QHSDĐ cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã; iii) xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến đơn vị cấp xã; iv) xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm ii khoản này đến từng đơn vị cấp xã; v) lập bản đồ QHSDĐ cấp huyện

và vi) giải pháp thực hiện QHSDĐ”

* Kế hoạch sử dụn đất

Kế hoạch sử dụng đất là chỉ tiêu cụ thể hoá quy hoạch, là sự định hướng sử dụng đất cho toàn bộ huyện do huyện quản lý Công tác kế hoạch tập trung những nguồn lực hạn hẹp vào giải quyết có hiệu quả những vấn đề trọng tâm của kế hoạch trong từng thời kì Kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi phải phân tích và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước để có

kế hoạch điều chỉnh, phân phối hoặc thu hồi đất để phân bố phục vụ cho các nhu cầu phát triển công nghiệp - dịch vụ, đảm bảo an ninh quốc phòng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phát triển thương mại, phát triển nền kinh tế quốc dân, nâng cao đời sống cho nhân dân Hơn nữa, kế hoạch sử dụng đất cần mở rộng diện tích đất để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đưa các diện tích đất chưa được sử dụng như các bãi đất hoang vào sử dụng Kế hoạch sử dụng đất điều chỉnh các mục đích sử dụng đất, từ các hoạt động chưa hiệu quả sang các hoạt động khác đem lại hiệu quả cao hơn, chẳng hạn chuyển diện tích đất sử dụng cho đất trồng cây hàng năm hiệu quả thấp sang đất lâm nghiệp hoặc công nghiệp.[6]

Việc phân chia đất nông nghiệp để lập kế hoạch sử dụng đất phải được

rõ ràng, cụ thể, phân chia thành các nhóm chính có chung yêu cầu và đặc điểm về vấn đề sử dụng đất Ví dụ như đất ở, đất các khu chức năng, đất xây dựng công trình công cộng, đất an ninh, đất quốc phòng,…

Khi lập kế hoạch phân chia đất nông nghiệp sử dụng cho các mục đích

khác nhau, các nhà quản lý lập kế hoạch cần căn cứ vào tình hình mật độ dân

cư và kinh tế của địa phương để phân chia hợp lý, tránh để tình trạng quá nhiều dân cư tập trung vào một khu vực gây nên tình trạng không cân đối trong phân bố dân cư

Nội dung KHSDĐ hàng năm của cấp huyện bao gồm: “i) phân tích, đánh giá kết quả thực hiện KHSDĐ năm trước; ii) xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong KHSDĐ cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã trong năm kế hoạch; iii) xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã; iv) xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất phải xin phép trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã; v) lập bản đồ KHSDĐ hàng năm của cấp huyện và vi) là giải pháp thực hiện KHSDĐ” [Điều 43 - Luật Đất đai 2013]

“UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp thông qua QHSDĐ cấp huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất trước khi phê duyệt KHSDĐ hàng năm của cấp huyện” [Điều 45 - Luật Đất đai 2013]

Quản lý quy hoạch, KHSDĐ là một nội dung hết sức quan trọng trong công tác QLNN về đất đai Đối với Nhà nước, nó đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt các mục đích nhất định Nó cũng giúp cho Nhà nước theo dõi, giám sát được quá trình sử dụng đất Quy hoạch và KHSDĐ là công việc của tất cả các cơ quan QLĐĐ và các tổ chức, cá nhân sử dụng đất Việc lập và phê duyệt đầy đủ KHSDĐ hàng năm góp phần tạo điều kiện thuận lợi

và cơ sở pháp lý cho huyện trong việc QLĐĐ, đặc biệt là trong công tác giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

để thực hiện các công trình, dự án …

T êu í đán á: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp được

xây dựng kịp thời, phù hợp, mức độ thực hiện thực tế so với quy hoạch, bao

nhiêu diện tích đất nông nghiệp thực hiện không đúng quy hoạch Chỉ số hoàn thành càng cao chứng tỏ quy hoạch càng có hiệu quả

1.2.4 G o đất, cho thuê, thu hồ đất và chuyển mụ đí sử dụng đất

Công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện thông qua các cơ quan chức năng dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước và theo các chính sách cụ thể của pháp luật, cụ thể:

UBND huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai việc giải phóng mặt bằng

và hướng dẫn việc đền bù các thiệt hại khi thu hồi đất trong phạm vi địa phương mình quản lý

Người được giao đất có trách nhiệm kê khai, đăng ký sử dụng đất tại ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơi đang quản lý khu đất đó Việc giao nhận đất tại hiện trường chỉ được thực hiện khi các tổ chức, cá nhân xin giao đất có quyết định giao đất, nộp tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính và làm các thủ tục đền bù thiệt hại theo đúng các quy định của pháp luật Việc sử dụng đất được giao phải đảm bảo đúng tiến độ ghi trong dự án đầu tư xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nếu trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận đất, người được giao đất vẫn không tiến hành sử dụng

mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thì quyết định giao đất không còn hiệu lực

Sau khi nhận đất, người được giao đất phải tiến hành ngay các thủ tục

chuẩn bị đưa vào sử dụng, trong trường hợp có sự thay đổi về mục đích sử dụng, thì người được giao đất phải trình cơ quan quyết định giao đất xem xét giải quyết

Giao đất cho các cá nhân hoặc tổ chức trồng rừng phòng hộ, các hộ gia đình lao động nông - lâm nghiệp, nuôi trồng và đánh bắt thủy sản, làm muối,…

Theo quy định, Nhà nước giao đất cho các cơ quan hành chính chức năng, các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội để sử dụng vào việc xây dựng các cơ quan làm việc, sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật chức năng, các công trình công cộng,…

Trong một số trường hợp Nhà nước tiến hành giao đất nhưng có thu tiền

sử dụng đất cho các cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu sử dụng đất làm nhà ở, các tổ chức kinh tế dùng đất đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật để bán hoặc cho thuê

• C o t uê đất

Các tổ chức và cá nhân khi muốn sử dụng đất nhưng không thuộc diện được giao đất hoặc không có quỹ đất xin giao, hoặc các công việc sử dụng không thuộc diện được giao đất thì phải tiến hành xin thuê đất

Tại Việt Nam, Nhà nước ta cho các cá nhân hoặc tổ chức thuê đất nông nghiệp để sử dụng vào các mục đích như Xây dựng các công trình kỹ thuật theo các dự án đầu tư phát triển phục vụ cho các mục đích sản xuất, kinh doanh hoặc làm nhà ở Đất dùng tổ chức vào các mục đích hoạt động xã hội như hội chợ, lễ hội Dùng đất để làm mặt bằng cho kho bãi, sử dụng đất làm mặt bằng phục vụ cho công việc thi công cây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật huyện hoặc các công trình khác

Khi đã được thuê đất để sử dụng, các chủ thể sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật của Nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp Chủ thể sử dụng đất có nghĩa vụ phải sử dụng đất đúng mục đích đã