Quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM .... MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

6 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 8

1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT 8

1.1.1 Khái niệm rừng sản xuất 8

1.1.2 Đặc điểm rừng sản xuất 9

1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước về rừng sản xuất 10

1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về rừng sản xuất 11

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 14

1.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý Nhà nước về rừng sản xuất 14

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý Nhà nước về rừng sản xuất 15

1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất 17

1.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất 19

1.2.5 Bộ máy quản lý Nhà nước về rừng sản xuất 20

1.2.6 Kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý Nhà

nước về rừng sản xuất 22

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 24

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24

1.3.2 Điều kiện xã hội 24

1.3.3 Điều kiện kinh tế 25

1.3.4 Chính sách của Nhà nước 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 29

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 29

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 29

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29

2.1.3 Thực trạng rừng sản xuất ở huyện Tu Mơ Rông 31

2.1.4 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tới quản lý nhà nước đối với rừng sản xuất 34

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 35

2.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về rừng sản xuất 35

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý nhà nước về rừng sản xuất 39

2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất 43

2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước về rừng sản xuất 47

2.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất 49

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý nhà nước về rừng sản xuất 52

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 55

2.3.1 Ưu điểm 55

2.3.2 Hạn chế 56

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 57

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 61

3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 61

3.1.1 Quan điểm QLNN về rừng sản xuất 61

3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về rừng sản xuất của tỉnh Kon Tum 62

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 64

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về rừng sản xuất 64

3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý nhà nước về rừng sản xuất 66

3.2.3 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất 68

3.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về rừng sản xuất 70

3.2.5 Hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý và bảo vệ rừng 71

3.2.6 Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong

quản lý nhà nước về rừng sản xuất 73

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 75

3.3.1 Đối với Chính phủ và các bộ, ngành 75

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kon Tum 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 78

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.2 Quy mô và tỷ trọng rừng sản xuất của huyện Tu Mơ Rông

2.3 Diện tích rừng sản xuất được trồng mới tại huyện Tu Mơ

2.4 Số lượng văn bản ban hành và văn bản hướng dẫn về

quản lý rừng sản xuất tại huyện Tu Mơ Rông 36

2.5

Kết quả đánh giá về ban hành, tổ chức thực hiện các văn

bản quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất tại huyện Tu

Mơ Rông

38

2.6

Kết quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

quản lý nhà nước về rừng sản xuất của huyện Tu Mơ

Rông

40

2.7

Kết quả đánh giá của doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan về

hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

pháp luật về về quản lý nhà nước về rừng sản xuất

42

2.8 Kết quả đánh giá về quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà

nước đối với rừng sản xuất tại huyện Tu Mơ Rông 45

2.9 Đội ngũ cán bộ công chức QLNN về rừng sản xuất trên

2.10 Công tác đào tạo cho CBCC quản lý rừng sản xuất tại

Số hiệu

2.11 Kết quả đánh giá của cán bộ về công tác đào tạo nguồn

2.12 Kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra về QLNN

2.13 Số vụ vi phạm pháp luật về quản lý rừng sản xuất trên địa

2.14 Số vụ tiếp công dân liên quan đến rừng sản xuất tại huyện

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, rừng có vai trò, vị trí to lớn đối với việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo

an ninh quốc phòng Giá trị của rừng không chỉ giới hạn trong giá trị các lâm sản mà bao hàm cả giá trị văn hóa, lịch sử, bảo đảm môi trường sống của con người, điều hòa không khí và nguồn nước, góp phần chống thiên tai, bão lũ và biến đổi khí hậu,… Rừng có giá trị vô cùng đặc biệt không chỉ với thế hệ hôm này mà cả thế hệ mai sau, rừng góp phần vào các hoạt động kinh tế nhờ khả năng cung cấp nguyên liệu liên tục, lâu dài với chất lượng nguyên liệu bảo đảm cho các ngành công nghiệp như chế biến gỗ, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, giấy, sợ dệt, lấy tinh dầu,… Nhận thức được tầm quan trọng của rừng, những năm gần đây, các quốc gia trên toàn thế giới, trong đó có Việt Nam đều chú trọng trồng rừng, phát triển rừng và dần hoàn thiện chính sách, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng sản xuất

Tu Mơ Rông là một trong những huyện của tỉnh Kon Tum có diện tích rừng lớn Tính đến cuối năm 2020, huyện Tu Mơ Rông có hơn 55.959,72 ha rừng, độ che phủ rừng đạt 67% Với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng thuận lợi,

Tu Mơ Rông có điều kiện thuận lợi để trồng nhiều loại rừng sản xuất, trong đó

có nhiều loại dược liệu quý hiếm như đương quy, sa nhân, ngũ vị tử, sơn trà, hồng đẳng sâm, lan kim tuyến, sâm Ngọc Linh,… Từ năm 2013, khi Luật Đất đai có hiệu lực, chính quyền huyện Tu Mơ Rông ngày càng quan tâm đến rừng sản xuất và bước đầu đã thu hồi được một số kết quả đáng mừng như nhận thức của người dân ngày càng được nâng cao, người dân chủ động trồng rừng, nhận khoán rừng, bảo vệ rừng; hệ thống pháp luật về quản lý rừng sản xuất ngày càng được hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn, chủ trương đổi mới quản lý hiện nay và thông lệ quốc tế; tình trạng chặt phá rừng, xâm hại rừng đã được ngăn

chặn, đẩy lùi, hạn chế; thiệt hại do tài nguyên rừng do hành vi vi phạm gây ra

có xu hướng giảm Tuy nhiên, trên thực tế, do vấn đề nghèo đói chưa được giải quyết triệt để, trình độ nhận thức của người dân chưa cao, rừng đã được giao nhưng khâu quản lý, bảo vệ chưa chặt chẽ; lợi nhuận đem lại từ việc kinh doanh các mặt hàng gỗ, các sản phẩm khác từ rừng trái các quy định của Nhà nước là rất lớn Do đó, diện tích rừng sản xuất hàng năm được trồng mới tại Tu

Mơ Rông khá lớn nhưng diện tích rừng bị tàn phá cũng không nhỏ, nhiều vụ chặt phá rừng nghiêm trọng vẫn xảy ra Một phần nguyên nhân là do công tác quản lý nhà nước (QLNN) về rừng sản xuất trên địa bàn huyện còn hạn chế như trình độ quản lý của các cán bộ chưa đáp ứng được thực tế; các văn bản pháp luật, chính sách QLNN về rừng sản xuất chưa được ban hành kịp thời; quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất còn nhiều hạn chế; hình thức, nội dung tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật về QLNN về rừng sản xuất chưa đa dạng, phong phú; thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa kịp thời

và việc xử lý vi phạm trong QLNN về rừng sản xuất chưa nghiêm minh

Xuất phát từ những yêu cầu cấp bách trên, tác giả chọn nghiên cứu Đề

tài “Quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum, từ đó đề xuất các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về rừng sản xuất

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum; từ đó tìm ra các kết quả đạt được, hạn chế

và nguyên nhân của các hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về rừng sản

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước

về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Sử dụng dữ liệu đã công bố liên quan đến QLNN về rừng sản xuất của các cơ quan QLNN như Cục Thống kê, Chi cục Thống kê Tu Mơ Rông, Hạt Kiểm lâm Tu Mơ Rông,… Luận văn cũng kế thừa thành quả nghiên cứu từ các công trình khoa học đã được công bố liên quan đến QLNN về rừng sản xuất

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát cho 50 cán bộ quản lý Nhà nước đang làm việc tại UBND, Hạt kiểm lâm huyện Tu Mơ Rông và 50 doanh nghiệp, tổ chức, người dân nhận khoán rừng, trồng rừng tại huyện Tu Mơ Rông Mẫu điều tra được chọn theo phương pháp ngẫu nhiên phân tầng Nội dung thông tin điều tra liên quan đến đánh giá của các doanh nghiệp, tổ chức, người dân tại huyện Tu Mơ Rông và các

cán bộ QLNN về rừng sản xuất về hiệu lực, hiệu quả của QLNN về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông Tác giả gửi bảng hỏi qua địa chỉ email cho các đối tượng khảo sát, thường xuyên gửi email và gọi điện nhắc nhở Sau 02 tuần, tác giả thu lại các phiếu khảo sát Những phiếu khảo sát thiếu hay chưa hợp lệ, tác giả nhờ các cán bộ, doanh nghiệp, tổ chức, người dân bổ sung lại cho hợp lệ

- Phương pháp xử lý thông tin và số liệu: Các dữ liệu điều tra, sau khi thu thập được chuẩn hóa và tổng hợp, phân tổ thành bộ cơ sở dữ liệu và xử lý bằng phần mềm Excel

- Phương pháp phân tích thống kê: Các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp sau khi thu thập được, tác giả sẽ tiến hành phân tích để biết được hiện trạng và đánh giá của các đối tượng khảo sát về thực trạng quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông đang diễn ra như thế nào; từ đó rút

ra các mặt làm được và hạn chế

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường và quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam Giáo trình cũng bao gồm một số nội dung như khái niệm, yếu tố, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý cán bộ, công chức QLNN về kinh tế

Phạm Thanh Ngọ (2016), “Nghiên cứu một số biện pháp phòng chống cháy rừng Thông ba lá (P.KesiaR), rừng Tràm (Melaleuca cajuputi P.) ở Việt Nam”, Trên cơ sở phân tích thực trạng phòng chống cháy rừng thông ba lá, rừng tràm, tác giả đã đề xuất một số giải pháp khả thi để các nhà quản lý có thể xem xét, áp dụng vào công tác quản lý rừng tại địa phương mình cho phù hợp

Bế Minh Châu và Phùng Văn Khoa (2012), “Lửa rừng”, Giáo trình Đại học Lâm Nghiệp, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội Giáo trình cung cấp những kiến thức chủ yếu về vai trò sinh thái của lửa rừng, những nguyên lý về sự phát sinh, phát triển của cháy rừng, các phương pháp dự báo và các biện pháp phòng và chữa cháy rừng cơ bản nhất

Ngô Đình Quế, Đỗ Đình Sâm và các cộng sự (2011) đã nghiên cứu xác định tiêu chuẩn phân chia lập địa vi mô cho rừng trồng công nghiệp tại một số vùng sinh thái ở Việt Nam với các chỉ tiêu đá mẹ và loại đất; độ dốc; độ dày tầng đất; thảm thực vật và chỉ thị Kết quả đã xác định được các loài cây trồng rừng chính theo thứ tự ưu tiên cho từng nhóm dạng lập địa ở nhiều vùng khác nhau đây là cơ sở quan trọng cho việc phát triển trồng rừng kinh tế có hiệu quả và ổn định

Nguyễn Thanh Huyền (2012), “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận, vai trò, điều chỉnh pháp luật quản lý bảo vệ rừng Việt Nam, nêu bật yêu cầu đặt ra, xây dựng hệ thống nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quản lý bảo vệ rừng

Hà Công Tuấn (2016), “Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả nhấn mạnh công cụ quản lý Nhà nước nói chung, quản lý bảo vệ rừng nói riêng, công cụ pháp luật đóng vài trò quan trọng

Hoàng Văn Tuấn (2015), “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về hoạt động QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR), đánh giá thực trạng hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR tại tỉnh Hà Giang

Nguyễn Thanh Huyền (2015), “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh tác giả nghiên cứu một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng

Nguyễn Thùy Vân (2017), “Quản lý Nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành chính Quốc gia Luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về QLNN trong lĩnh vực BVR; đánh giá thực trạng QLNN về công tác BVR trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong những năm gần đây; và đề xuất những giải pháp đồng

bộ và có tính khả thi nhằm tăng cường QLNN đối với lĩnh vực BVR của tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn tiếp theo

Huỳnh Hữu Cường (2019), “Quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và xây dựng khung phân tích về QLNN của chính quyền địa phương đối với rừng sản xuất trên địa bàn một tỉnh trong điều kiện pháp luật hiện hành của Việt Nam; tổng hợp có phân tích kinh nghiệm QLNN về rừng sản xuất ở một số tỉnh, rút ra bài học cho chính quyền huyện Hiệp Đức; phân tích thực trạng QLNN về rừng sản xuất ở huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến 2019, làm rõ thành công, hạn chế và nguyên nhân; đề xuất định hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới QLNN về rừng sản xuất ở huyện Hiệp Đức giai đoạn đến năm 2025

Lê Lợi (2019, “Quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Mang Yang, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất các giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai

Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đều là những tài liệu tham khảo bổ ích và quý giá, giúp tác giả có cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn về QLNN về rừng nói chung của Việt Nam Tuy nhiên, các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào bảo vệ rừng, quản lý Nhà nước về rừng nói chung, và rừng sản xuất tại các địa phương khác trên cả nước mà chưa có nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu quản lý nhà nước về rừng sản xuất tại huyện, đặc biệt là tại huyện

Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Do đó, nghiên cứu về quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum của tác giả là một công trình nghiên cứu độc lập và cấp thiết

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 03 chương, bao gồm:

Chương 1: Lý luận chung về quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

Chương 3: Một số giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước

về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG

SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ RỪNG SẢN XUẤT

1.1.1 Khái niệm rừng sản xuất

Rừng sản xuất là một loại rừng Vì vậy, để hiểu được khái niệm rừng sản xuất, trước tiên cần tìm hiểu về khái niệm rừng

Rừng là một tổng thể cây gỗ, có mối liên hệ lẫn nhau, nó chiếm một phạm vi không gian nhất định ở mặt đất và trong khí quyển Theo định nghĩa của FAO, rừng là những diện tích đất lớn hơn 0,5ha, có cây gỗ bao phủ ít nhất 10% diện tích, mà trước đây không phải là đất nông nghiệp hoặc đô thị.[1]

Cẩm nang Lâm Nghiệp Việt Nam năm 2015, định nghĩa rừng “là một quần xã sinh vật, trong đó cây rừng (gỗ hoặc tre nứa) chiếm ưu thế Quần xã sinh vật phải có một diện tích đủ lớn và có mật độ cây nhất định để giữa quần

xã sinh vật với môi trường, giữa các thành phần của quần xã sinh vật có mối quan hệ để hình thành hoàn cảnh rừng khác với hoàn cảnh bên ngoài”

Theo Luật lâm nghiệp năm 2017, “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên”

Có nhiều cách phân loại rừng Tuy nhiên, nếu căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, rừng được phân thành rừng sản xuất, rừng đặc dụng và rừng

phòng hộ Trong đó, rừng sản xuất (hay rừng kinh tế) là rừng được sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, các lâm sản ngoài gỗ và kết hợp chức năng phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường, chống biến đổi khí hậu.[18]

Rừng sản xuất gồm rừng sản xuất là rừng tự nhiên và rừng sản xuất là rừng trồng

- Rừng sản xuất là rừng tự nhiên gồm có: Rừng tự nhiên và rừng được phục hồi bằng biện pháp khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên; căn cứ vào trữ lượng, chất lượng bình quân trên một hecta rừng tự nhiên được phân loại thành: Rừng giàu, rừng trung bình, rừng nghèo, rừng nghèo kiệt và rừng chưa đạt trữ lượng

- Rừng sản xuất là rừng trồng gồm có: Rừng trồng bằng vốn ngân sách Nhà nước cấp, rừng trồng bằng vốn chủ rừng đầu tư (vốn Doanh nghiệp, vốn vay, vốn liên doanh, liên kết không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước) hoặc có hỗ trợ của Nhà nước và các nguồn vốn khác

Rừng sản xuất được phát triển nhằm khai thác hết tiềm năng đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động

Rừng sản xuất được phát triển nhằm nâng cao độ che phủ, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển bền vững Rừng sản xuất góp phần làm tăng lưu vực nguồn sinh thủy và khả năng phòng hộ đầu nguồn các hồ đập, điều tiết dòng chảy chống xói mòn, rửa trôi đất, cải thiện và điều hòa khí hậu trong vùng sinh thái, tạo môi trường sống thuận lợi cho các loài động vật rừng sinh sống và phát triển Việc trồng và phát triển rừng giúp tăng giá trị dịch vụ môi

trường nhằm phục vụ và đáp ứng nhu cầu sản xuất, đời sống, thúc đẩy phát triển bền vững

1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước về rừng sản xuất

Thuật ngữ quản lý thường được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy vào góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội [5]

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, quản lý khi là động từ mang ý nghĩa: “quản” là trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định; “lý” là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo yêu cầu nhất định [4]

Hiểu theo ngôn ngữ Hán Việt, công tác “quản lý” là thực hiện hai quá trình liên hệ chặt chẽ với nhau: “quản” và “lý” Quá trình “quản” gồm sự coi sóc, giữ gìn, duy trì hệ thống ở trạng thái “ổn định”; quá trình “lý” gồm việc sửa sang, sắp xếp, đổi mới đưa hệ thống vào thế “phát triển”

Như vậy, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý [19] Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý Nhà nước là một dạng của quản lý xã hội [9].Đây là một quá trình phức tạp, đa dạng Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước đề cập đến chức năng của cả bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập hiến, lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước là hoạt động chấp hành của cơ quan quản lý Nhà nước Hoạt động này chủ yếu giao cho hệ thống cơ quan hành chính thực hiện, đó là các chủ thể quản lý

Quản lý Nhà nước không phải là sự quản lý đối với Nhà nước mà là sự

quản lý có tính chất nhà nước, của nhà nước đối với xã hội [5] Quản lý Nhà nước được thực hiện bởi quyền lực nhà nước Như vậy, quản lý Nhà nước mang tính chất quyền lực Nhà nước, có tính chất tổ chức cao, mang tính mệnh lệnh của nhà nước Quản lý Nhà nước mang tính tổ chức và điều chỉnh chủ yếu, mang tính tổ chức và kế hoạch và mang tính liên tục

Quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất trên địa bàn một huyện là tổng hợp các hoạt động về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các quy định pháp luật của các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã có chức năng theo phân cấp trong Luật Lâm nghiệp, Luật Đất đai và các quy định khác có liên quan đối với rừng sản xuất và quá trình sử dụng, giao dịch rừng sản xuất trong địa giới hành chính của huyện [3]

1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về rừng sản xuất

Quản lý nhà nước đối với rừng nói chung và rừng sản xuất nói riêng là một bộ phận không tách rời của quản lý hành chính Nhà nước Do đó, phải tuân thủ các nguyên tắc chung trong quản lý hành chính Nhà nước như nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính Nhà nước; nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành chính Nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa;…[12] Đối với rừng sản xuất, quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo một số nguyên tắc đặc thù sau:

- Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước:

Rừng sản xuất có vai trò rất quan trọng với cuộc sống của con người và đối với nền kinh tế - xã hội, do đó Nhà nước phải thống nhất quản lý trong lĩnh vực rừng sản xuất là cần thiết, để đảm bảo cho việc duy trì mục tiêu chung của xã hội

Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được thực hiện theo luật pháp và thể hiện trên nhiều mặt như quyền giao đất, giao rừng, cho thuê rừng đối với các tổ chức hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn bản,

quyền định giá rừng, quyền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của chủ rừng và xử lý những hành vi vi phạm Luật Lâm nghiệp

Pháp luật hiện hành quy định và quyết định đối với rừng tự nhiên, rừng sản xuất được phát triển bằng vốn của Nhà nước, rừng do Nhà nước nhận chuyển quyền sở hữu RSX là rừng trồng từ các chủ rừng; động vật rừng sống

tự nhiên, hoang dã; vi sinh vật rừng; cảnh quan, môi trường rừng Tuy nhiên, Nhà nước có thể trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng qua hình thức giao rừng, cho thuê rừng, công nhận quyền sử dụng đất rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng; quy định quyền và nghĩa vụ của chủ rừng

Theo quy định của Nhà nước Việt Nam, quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất phải đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế - xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp, đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của nhà nước, địa phương, tuân thủ theo quy chế quản lý rừng do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định

- Bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Rừng là một quần thể sinh thái có rất nhiều chức năng khác nhau, bao gồm cả bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, hạn chế thiên tai, bảo

vệ môi trường…Ngoài ra, do rừng mang lại những nguồn lợi lớn, đặc biệt là

nguồn lợi kinh tế nên rừng có vai trò quan trọng đối với nhiều đối tượng trong

xã hội và Nhà nước Do đó, quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất phải đảm bảo hài hòa giữa các lợi ích như lợi ích giữa Nhà nước và chủ rừng; giữa lợi ích kinh tế của chủ rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường và bảo tồn thiên nhiên, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, đảm bảo cho người làm rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng

- Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

Diện tích rừng của nước ta phân bổ không đều giữa các địa phương nên mỗi địa phương phải có chính sách quản lý rừng khác nhau, nhưng vẫn phải đảm bảo tuân thủ các quy trình, quy phạm của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ban hành Do đó, quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất cần kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

Nguyên tắc này được thể hiện rất rõ trong quy định của pháp luật Việt Nam, mà theo đó, Chính phủ thống nhất QLNN về bảo vệ và phát triển rừng

và giao Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi cả nước, còn UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN về bảo vệ và phát triển rừng tại địa phương theo thẩm quyền Ngoài ra, nguyên tắc này cũng được thể hiện ở việc giao Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp từ trung ương đến cấp huyện và cán bộ lâm nghiệp ở những xã, phường, thị trấn có rừng hoặc ở việc giao Bộ trưởng Bộ NN&PTNT chỉ đạo thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ của kiểm lâm (là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNT và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện QLNN về bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng)

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý Nhà nước

về rừng sản xuất

Văn bản, chính sách là tập hợp các chủ trương, hành động của Chính phủ, các mục tiêu mà Chính phủ muốn đạt được và cách thức để thực hiện các mục tiêu đó [5] Văn bản quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất là tập hợp các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm tăng cường hiệu quả bảo vệ

và khai thác tiềm năng rừng, đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ rừng, thu hút đông đảo các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội, người dân tham gia bảo vệ rừng, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người dân và góp phần giữ vững an ninh quốc phòng Do đó, công tác ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất là không thể thiếu trong hoạt động quản lý Nhà nước

Văn bản quản lý đối với rừng sản xuất là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí, mệnh lệnh của các cơ quan QLNN đối với người khai thác, sử dụng rừng nhằm thực hiện các chủ trương, quy định của Nhà nước [18]

Công tác xây dựng văn bản quản lý là một nội dung quan trọng không thể thiếu trong hoạt động QLNN đối với rừng sản xuất Dựa trên việc ban hành các văn bản này, Nhà nước buộc các đối tượng khai thác, sử dụng rừng phải thực hiện các quy định về khai thác, sử dụng rừng theo một khuôn khổ

do Nhà nước đặt ra

Văn bản quản lý đối với rừng sản xuất có hai loại: Văn bản quy phạm pháp luật (luật, nghị định, thông tư…) và các văn bản khác của cơ quan

QLNN (quyết định hành chính, chỉ thị, công văn ) Đó là phương tiện để QLNN, để thể chế hoá và thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, quyền làm chủ của nhân dân; mặt khác nó còn cung cấp các quy định và chế tài mà thiếu nó thì không thể quản lý được [20]

xuất, bởi theo quy định của pháp luật, thì toàn dân đều có trách nhiệm BVR

Đa số rừng nước ta thường phân bố ở những địa bàn xa xôi, hẻo lánh hoặc có địa hình khó khăn, hiểm trở Đi cùng với đó, người dân sống ở các địa bàn có rừng thường có trình độ nhận thức không cao Mặt khác, do rừng là một quần thể phức tạp, nên các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động QLNN đối với rừng sản xuất cũng vì thế mà có thể khó hiểu đối với nhiều người dân Xuất phát từ những lý do trên, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về QLNN đối với rừng sản xuất là một việc làm cần thiết

Theo quy định của pháp luật hiện hành, trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến pháp luật về QLNN đối với rừng sản xuất được giao cho nhiều cơ quan, bao gồm [8]:

- Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp chỉ đạo việc tổ chức tuyên truyền giáo dục Luật Lâm nghiệp ở tất cả các cấp, các ngành, trong cán

bộ và nhân dân

- Bộ Thông tin và Truyền thông chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí

có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật Lâm nghiệp cho nhân dân

- Bộ Giáo dục và Đào tạo có kế hoạch đưa nội dung Luật Lâm nghiệp vào chương trình giảng dạy của các trường ở mọi cấp học

- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, UBND các cấp có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BV&PTR trong ngành, đoàn thể, tổ chức, địa phương mình

Một số hình thức được sử dụng trong tuyên truyền thường được sử dụng như tuyên truyền trực tiếp tại các điểm dân cư tập trung; thông qua hội nghị, tọa đàm, hội thảo chuyên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép trong giao

ban, hội họp, sinh hoạt Đảng, đoàn thể; họp thôn, buôn; chuyên trang, chuyên mục, đưa tin, phát sóng các buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành các tập san, đĩa DVD, xe lưu động, pa nô, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động; thông qua những người có uy tín, có tiếng nói như già làng, trưởng bản, các Ban quản lý rừng; nói chuyện, các buổi học ngoại khóa, trải nghiệm thực tế,

Tiêu chí

+ Số bài viết tuyên truyền

+ Số lượt tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền

+ Số băng rôn, áp phích tuyên truyền

+ Số lượt đăng tuyên truyền trên đài phát thanh địa phương

+ Tuyên truyền trực tiếp

+ Nội dung tuyên truyền đa dạng, hấp dẫn

+ Hình thức tuyên truyền đa dạng

+ Huyện thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý rừng sản xuất

+ Sau tuyên truyền, anh/chị có nhận thức đầy đủ, đúng đắn hơn về quản

lý rừng sản xuất

1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp lý của nhà nước về tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng rừng một cách đầy đủ, khoa học, hợp lý và hiệu quả nhất [18] Nói cách khác quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất là các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp do Nhà nước đặt ra và được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm bảo

vệ và phát triển rừng trong một thời kỳ nhất định Theo quy định của pháp luật, kỳ quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là 10 năm, còn kỳ kế hoạch là 5 năm và được cụ thể hoá thành kế hoạch hàng năm Việc lập quy hoạch, kế

hoạch sử dụng rừng sản xuất trong phạm vi cả nước do Bộ NN&PTNT tổ chức thực hiện; còn việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất của các cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) do UBND cùng cấp tổ chức thực hiện

Để xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất, các cơ quan QLNN phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau như: Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, ANQP, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và của từng địa phương; kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất kỳ trước; điều kiện tự nhiên, dân sinh, KT-XH, khả năng tài chính; hiện trạng, nhu cầu và khả năng

sử dụng rừng, đất để trồng rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất phải bảo đảm khai thác, sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quả tài nguyên rừng; bảo

vệ hệ sinh thái rừng, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh và phải tuân thủ các nguyên tắc và trình tự do pháp luật quy định

Việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng sản xuất được tổ chức như sau [14]:

- Bộ NN&PTNN tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất của cả nước; kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản

lý rừng sản xuất của địa phương; kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quy hoạch,

kế hoạch quản lý rừng sản xuất của cấp dưới trực tiếp

- UBND xã, phường, thị trấn tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch,

kế hoạch bảo vệ rừng của địa phương

1.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất

Con người là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất quyết định trong mọi hoạt động QLNN [15] Nhận định này có thể được minh chứng rõ nhất qua câu nói nổi tiếng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Để quản lý rừng sản xuất một cách có hiệu quả, cần đảm bảo số lượng

và chất lượng cán bộ làm công tác quản lý để đảm bảo các quy hoạch đề ra được thực hiện đúng đắn, kịp thời

Quản lý rừng sản xuất là nhiệm vụ quan trọng của toàn dân, trong đó lực lượng kiểm lâm là cơ quan tham mưu cho chính quyền các cấp trong việc thực hiện quản lý Nhà nước về rừng sản xuất nhằm tăng độ che phủ rừng, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước Ngoài ra lực lượng kiểm lâm là lực lượng chính, tham mưu và đảm nhiệm công tác quản lý rừng sản xuất, nguồn nhân lực quản lý rừng sản xuất còn là các chủ rừng là các ban quản lý rừng sản xuất; các doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức không thuộc lực lượng vũ trang được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, đất rừng; lực lượng dân quân địa phương; các đơn vị chủ lực; lực lượng bộ đội biên phòng; các cán bộ công

nhân viên chức nhà nước cấp huyện, xã làm công tác lâm nghiệp [17]

Đối với hoạt động QLNN đối với rừng sản xuất, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực càng trở nên quan trọng và cần thiết bởi nước ta có diện tích rừng tương đối lớn và đa phần diện tích rừng thường phân bổ ở những địa bàn hẻo lánh hoặc hiểm trở, việc quản lý đòi hỏi phải có

sự tham gia của nhiều người Mặt khác, QLNN đối với rừng sản xuất là một lĩnh vực có tính đặc thù và có yêu cầu cao về tính chuyên môn, do đó nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động QLNN đối với rừng sản xuất cần phải được đào tạo để trang bị những kiến thức, kĩ năng cần thiết Nếu công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực này không được chú trọng thì sẽ khó đạt được mục tiêu về QLNN đối với rừng sản xuất mà Nhà nước đặt ra

Nội dung đào tạo gồm kiến thức quản lý Nhà nước và nghiệp vụ các ngạch công chức kiểm lâm; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cho các vị trí quản lý, lãnh đạo; kiến thức về nông nghiệp và phát triển nông thôn, tập huấn nghiệp vụ về quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng cho công chức kiểm lâm mới được tuyển dụng

Tiêu chí đánh giá

Số lượng đào tạo

Số lượng CBCC tham gia

Kinh phí đào tạo

1.2.5 Bộ máy quản lý Nhà nước về rừng sản xuất

Hệ thống cơ quan QLNN đối với rừng sản xuất nằm trong hệ thống cơ quan QLNN nói chung và được tổ chức thống nhất từ Trung ương tới địa phương với cơ cấu tổ chức như sau [18]:

- Chính phủ là cơ quan thống nhất QLNN đối với rừng sản xuất

- Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN đối với rừng sản xuất trên phạm vi toàn quốc

- Bộ TN&MT, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và các bộ, cơ quan ngang

bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với

Bộ NN&PTNT thực hiện QLNN đối với rừng sản xuất

- UBND các cấp (tỉnh, huyện, xã) có trách nhiệm thực hiện QLNN đối với rừng sản xuất tại địa phương theo thẩm quyền

Các cơ quan QLNN đối với rừng sản xuất có thể được phân loại thành 2 nhóm, gồm (i) cơ quan QLNN có thẩm quyền chung và (ii) cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành Trong đó, nhóm (i) gồm Chính phủ và UBND các cấp, còn nhóm (ii) được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến cấp huyện gồm:

- Cơ quan thực hiện QLNN chuyên ngành đối với rừng sản xuất ở Trung ương là Bộ NN&PTNT với cơ quan giúp việc là Tổng cục Lâm nghiệp

- Cơ quan giúp UBND cấp tỉnh thực hiện QLNN chuyên ngành đối với rừng sản xuất là Sở NN&PTNT

- Cơ quan giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN chuyên ngành đối với rừng sản xuất là Phòng NN&PTNT và Hạt Kiểm lâm

- Cấp xã (nơi có rừng) có cán bộ lâm nghiệp chuyên trách giúp Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đối với rừng sản xuất Trong hệ thống cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành đối với rừng sản xuất, bên cạnh Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT và PhòngNN&PTNT còn có

cơ quan chuyên trách đối với rừng sản xuất với cơ cấu tổ chức như sau:

- Ở Trung ương: Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ NN&PTNT

- Ở cấp tỉnh: Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN&PTNT

- Ở cấp huyện: Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm, Hạt Kiểm

lâm quản lý công chức kiểm lâm địa bàn xã

Thanh tra, kiểm tra là nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng rừng được tuân thủ theo đúng pháp luật [7] Công tác thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện những sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra Ngoài ra, công tác này cũng có thể giúp phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương, chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời Việc thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm

Xử lý các hành vi vi phạm là biện pháp giải quyết của các cơ quan Nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng rừng [7] Tùy theo mức độ và tính chất nghiêm trọng mà xử lý vi phạm có thể thực hiện bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

Theo quy định của pháp luật hiện hành, các trường hợp vi phạm pháp

luật về QLNN đối với rừng sản xuất sẽ bị xử lý bằng các biện pháp khác nhau, cụ thể:

- Người phá rừng, đốt rừng, huỷ hoại tài nguyên rừng; khai thác rừng trái phép; săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép; mua bán, kinh doanh, vận chuyển trái phép lâm sản hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật về BVR thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính ( bị cảnh cáo hoặc phạt tiền, bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức

xử phạt bổ sung; bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả) hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

- Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm các quy định của pháp luật trong việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, cho phép sử dụng rừng, khai thác lâm sản; thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong việc thi hành pháp luật về BVR; bao che cho người vi phạm pháp luật về BVR hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Luật Lâm nghiệp thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

- Người nào có hành vi vi phạm pháp luật về BVR gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngoài việc bị xử lý theo các quy định nói trên, còn phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

Tiêu chí đánh giá

+ Số đơn vị được kiểm tra

+ Số cuộc thanh tra, kiểm tra liên ngành

+ Số đơn vị được thanh tra chuyên ngành

+ Số vụ vi phạm pháp luật về quản lý rừng sản xuất

+ Huyện thường xuyên thanh tra, kiểm tra liên quan đến rừng sản xuất + Hình thức thanh tra, kiểm tra đa dạng

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý rừng nói chung và rừng sản xuất nói riêng bởi quản lý rừng gắn liền với việc trồng mới rừng, chăm sóc, phát triển và khai thác rừng hợp lý Muốn việc trồng rừng có hiệu quả, cần phải tìm loại cây trồng phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng, lượng nước, độ ẩm, nhiệt độ, độ dốc của từng loại địa hình và điều kiện địa chất, thổ nhưỡng tại địa bàn đó Có đảm bảo như vậy cây rừng mới phát triển bình thường, không bị sâu bệnh và đảm bảo hiệu quả trong việc đầu tư cây giống, cũng như không gây thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước Tùy từng dạng địa hình khác nhau sẽ có các cây trồng khác nhau

Như vậy, điều kiện tự nhiên đóng vai trò quan trọng trong quản lý rừng sản xuất và địa phương cần phải có những quy hoạch, kế hoạch đúng đắn để phù hợp với từng địa phương, vùng miền

1.3.2 Điều kiện xã hội

Việc quản lý Nhà nước đối với bất cứ hoạt động, công tác nào đều cần

có sự thống nhất đồng bộ từ trên xuống dưới và sự đồng lòng của toàn xã hội, đặc biệt là quản lý rừng sản xuất [12] Quản lý rừng sản xuất không chỉ giúp khai thác được nguồn lâm sản quý báu mà còn giúp bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và là một công cụ phòng hộ hữu hiệu của người dân

Do đó, các điều kiện xã hội như dân số, mật độ dân số, sự phân bố dân cư, trình độ dân trí, mức sống của xã hội, đào tạo, y tế, thông tin truyền thông đều

có những ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý rừng

Địa phương nào mà người dân có trình độ dân trí cao, họ sẽ tự giác, hiểu biết về tầm quan trọng của việc bảo vệ rừng nói chung và bảo vệ rừng sản xuất nói riêng, tác hại khôn lường nếu phá rừng, tàn phá thiên nhiên nên công tác tuyên truyền, phổ biến cũng sẽ dễ dàng và đơn giản hơn Tuy nhiên, tại những vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, trình độ hiểu biết của con người hạn chế, mức sống còn nhiều khó khăn, họ chỉ nhìn thấy cái lợi trước mắt mà sẵn sàng cấu kết tàn phá rừng mà không quan tâm đến tác hại lâu dài của phá rừng, đặc biệt là cho thế hệ con cháu sau này Do đó, công tác quản lý rừng sản xuất với đối tượng này sẽ khó khăn, nan giải hơn

Phương thức đào tạo, y tế, truyền thông cũng ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý rừng Phương tiện truyền thông càng tiến bộ, đa dạng, hiện đại, cán bộ quản lý Nhà nước càng dễ tuyên truyền, phổ biến pháp luật về rừng, bảo vệ rừng tới người dân Đào tạo, y tế tốt sẽ giúp tạo ra một lực lượng lao động đủ trình độ, hiểu biết và sức khỏe cho công tác bảo vệ rừng, phát triển rừng tại địa phương đó

1.3.3 Điều kiện kinh tế

Điều kiện kinh tế là một nhân tố không thể thiếu trong quản lý rừng Có điều kiện kinh tế tốt, địa phương, quốc gia mới có thể ban hành ra những quy hoạch, kế hoạch và chính sách phù hợp với từng địa phương, từng quốc gia

đó

Điều kiện kinh tế thể hiện qua các chỉ số như quy mô GDP, tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu các ngành trong GDP, thu nhập bình quân trên đầu người, tình hình thu chi ngân sách, tỷ lệ nghèo, số xã nghèo, Các điều kiện

cơ sở hạ tầng như giao thông, thủy lợi, điện, cửa khẩu cũng có những ảnh hưởng nhất định đến quản lý Nhà nước về bảo vệ rừng sản xuất Điều kiện

kinh tế, cơ sở hạ tầng tốt sẽ góp phần giảm số vốn đầu tư xây dựng cơ bản ban đầu cho quản lý rừng và vốn đó tập trung cho công tác bảo vệ, khai thác phát triển rừng sau này Giao thông phát triển cũng giúp cho quá trình vận chuyển cây giống đến rừng, gỗ, lâm sản trong quá trình khai thác được thuận lợi hơn, giảm thời gian và chi phí

1.3.4 Chính sách của Nhà nước

Pháp luật là công cụ quan trọng và không thể thiếu để thực hiện quản

lý, bảo vệ rừng, trong đó, chính sách của Nhà nước luôn khuyến khích bảo vệ

và phát triển tài nguyên rừng [12]

Nhà nước ban hành chính sách đầu tư, huy động nguồn lực xã hội cho hoạt động lâm nghiệp gắn liền và đồng bộ với chính sách phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh

Nhà nước đảm bảo nguồn lực cho quản lý, bảo vệ và phát triển rừng sản xuất, rừng phòng hộ

Nhà nước bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư hoạt động lâm nghiệp

Nhà nước tổ chức, hỗ trợ quản lý, bảo vệ, phát triển rừng sản xuất; giống cây trồng lâm nghiệp, phục hồi rừng, trồng rừng mới; nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ mới; đào tạo nguồn nhân lực; thực hiện dịch vụ môi trường rừng; trồng rừng gỗ lớn, chuyển hóa rừng trồng gỗ nhỏ sang rừng trồng gỗ lớn; kết cấu hạ tầng; quản

lý rừng bền vững; chế biến và thương mại lâm sản; hợp tác quốc tế về lâm nghiệp

Nhà nước khuyến khích sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; sản xuất lâm nghiệp hữu cơ; bảo hiểm rừng sản xuất là rừng trồng

Nhà nước bảo đảm cho đồng bào dân tộc thiểu số, cộng đồng dân cư

sinh sống phụ thuộc vào rừng đƣợc giao rừng gắn với giao đất để sản xuất lâm, nông, ngƣ nghiệp kết hợp; đƣợc hợp tác, liên kết bảo vệ và phát triển rừng với chủ rừng, chia sẻ lợi ích từ rừng; đƣợc thực hành văn hóa, tín ngƣỡng gắn với rừng theo quy định của Chính phủ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 tác giả đã hoàn thành phân tích các cơ sở lý luận chung về quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất với một số nội dung chính như khái niệm, đặc điểm rừng sản xuất; khái niệm, mục tiêu quản lý Nhà nước về rừng sản xuất, các nội dung quản lý Nhà nước về rừng sản xuất và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về rừng sản xuất Trong đó, tác giả tập trung vào 06 nội dung chính của công tác quản lý Nhà nước về rừng sản xuất, đó là

bộ máy quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất; ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất; xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất và kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành

vi vi phạm trong quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất Đây là cơ sở quan trọng để tác giả phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đối với rừng sản xuất tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG,

TỈNH KON TUM

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên

Huyện Tu Mơ Rông là huyện miền núi, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Kon Tum, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Kon Tum khoảng 80km về phía Bắc theo Quốc lộ 14 và Quốc lộ 40B đi qua địa bàn huyện, có tổng diện tích tự nhiên là 85.744ha, với dân số hơn 28.200 người, chủ yếu là người dân tộc Xơ Đăng Hàng năm có hai mùa rõ rệt (mùa mưa, mùa khô)

Mùa mưa thường bắt đầu từ giữa tháng 5 đến cuối đầu tháng 11 (Dương lịch), lượng mưa nhiều, có những lúc gây lũ quét ở các vùng núi, sạt

lở ở các vùng ven sông, suối; mùa khô từ tháng 11 đến hết tháng 4 năm sau với thời tiết nắng nóng, khô hanh

Huyện Tu Mơ Rông được thành lập trên cơ sở chia tách từ huyện Đắk

Tô theo Nghị định số 76/2005/NĐ-CP, ngày 09/06/2005 của Chính phủ, gồm

có 11 xã, chưa có thị trấn, gồm các xã: Đăk Na, Đăk Sao, Đăk Rơ Ông, Đăk

Tờ Kan, Đăk Hà, Tu Mơ Rông, Văn Xuôi, Ngọc Yêu, Ngọc Lây, Tê Xăng, Măng Ri

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Giai đoạn 2016-2020, dưới sự lãnh đạo của huyện ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân, sự tập trung chỉ đạo của UBND huyện và nỗ lực các cấp, các ngành, tình hình kinh tế-xã hội huyện Tu Mơ Rông có nhiều chuyển biến

tích cực và đạt được những kết quả nhất định Diện tích cây trồng được mở rộng đến cuối năm 2020, diện tích cây lương thực cả năm ước đạt 2.798 ha tăng 106 ha, diện tích cây cà phê ước đạt 1.264 ha tăng 50 ha, diện tích một số cây trồng khác tương đối ổn định

Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 1254 tỷ đồng theo giá hiện hành và theo giá so sánh là 724.1 tỷ đồng Tăng trường GTSX không ổn định, năm cao nhất đạt 34% năm 2018 và thấp nhất năm 2017 âm 47%

Cơ cấu kinh tế huyện Tu Mơ Rông tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ thương mại – dịch vụ, thể hiện qua bảng 2.1 Tỷ trọng của NLTS giảm dần từ 39% năm 2016 xuống 33.3% năm 2020; Tỷ trọng của Công nghiêp, tiểu thủ CN và xây dựng tăng từ 39 % năm 2016 lên 41.1% năm 2020; Tỷ trọng của TM-DV tăng nhẹ từ 24.6% năm 2016 lên 25.5% năm 2020

Bảng 2.1 Tình hình kinh tế huyện Tu Mơ Rông

Cơ cấu giá trị theo ngành (%) 100 100 100 100 100 100

- Nông, lâm nghiêp và thủy sản 36.3 34.5 36.6 36.2 33.5 33.3

- Công nghiêp, tiểu thủ CN và