Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn nsnn tại huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - VŨ THỊ PHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - VŨ THỊ PHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Bích Thu THANH HĨA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng TS Lê Quang Hiếu Trường Đại học Hồng Đức Chủ tịch GS.TS Trương Bá Thanh Trường Đại học Đà Nẵng Phản biện TS Nguyễn Thị Thu Phương Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Nguyễn Thị Thu Cúc Trường Đại học Vinh Ủy viên TS Ngô Việt Hương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Phạm Thị Bích Thu * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận v n “Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa” đề tài nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu, d liệu nêu luận v n trung thực c nguồn gốc r ràng chưa công bố công tr nh nghiên cứu khoa học trước Thanh Hóa, tháng 12 năm 2019 Học viên Vũ Thị Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt tr nh học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo trường Đại học Hồng Đức, trang bị tích lũy cho nh ng kiến thức kinh nghiệm học tập công việc Để c kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Phạm Thị Bích Thu - Bộ mơn Kế tốn – Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh người tận t nh, chu đáo hướng dẫn cho thực nh ng định hướng đề tài hoàn thiện luận v n thạc sỹ cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tất cô, chú, anh, chị cán Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lộc, phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Lộc - Thanh H a tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tr nh thực hiện, thu thập số liệu địa phương Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đ nh bạn bè, cổ vũ, động viên giúp đỡ suốt trình học tập làm việc Cuối tơi xin kính chúc q Thầy, Cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc bố mẹ, bạn bè cô, chú, anh, chị cán huyện Vĩnh Lộc dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trong q trình nghiên cứu nhiều lí chủ quan, khách quan, luận v n tránh khỏi nh ng thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thông cảm đ ng g p ý kiến thầy cô độc giả để luận v n hồn thiện Thanh Hóa, tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC ĐỒ THỊ vii LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết luận v n CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐÀU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1.Đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB 1.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 11 1.3.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 23 1.4.2 Các nhân tố khách quan 26 1.5 Các v n hướng dẫn thực công tác đầu tư xây dựng 27 Tiểu kết chương 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU VỐN TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC – TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội huyện Vĩnh iv Lộc, Tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Lộc, Tỉnh Thanh Hóa 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa 40 2.2.1 Kết thực dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa thời gian 2016-2018 40 2.2.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá 64 2.3.1 Nh ng kết đạt 64 2.3.2 Hạn chế, tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến nh ng hạn chế 67 Tiểu kết chương 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA 69 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 71 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 73 3.2.3 T ng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 75 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 76 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư 77 3.2.6.T ng cường công tác tra, giám sát 78 3.2.7 Các giải pháp khác 79 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BDCT Bối dưỡng trị BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư KH – UBND Kế hoạch - Ủy Ban nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định- Chính Phủ NQ – CP Nghị - Chính Phủ NSNN Ngân sách nhà nước QĐ-KBNN Quyết định – Kho bạc Nhà nước QH Quốc Hội TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TT - BXD Thông tư – Bộ Xậy dựng TT-BTC Thơng tư – Bộ tài UBNN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nông thôn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 – 2018 40 Bảng 2.2 Tình hình vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 2.3 Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách xã huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 2.4 Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách giai đoạn 2016 - 2018 huyện Vĩnh Lộc 44 Bảng 2.5: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 -2018 49 Bảng 2.6 Phân bổ kế hoạch vốn XDCB giai đoạn 2016-2018 huyện Vĩnh Lộc 51 Bảng 2.7 Tình hình phê duyệt dự án huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 -2018 53 Bảng 2.8 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2016-2018 huyện Vĩnh Lộc 57 Bảng 2.9 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 2.10 Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 – 2018 62 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng tổng số vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách giai đoạn 2016 - 2018 huyện Vĩnh Lộc 45 Biểu đồ 2.2 Số lượng hình thức đấu thầu huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2016 - 2018 56 73 chóng rà sốt dự án, xác định trách nhiệm cấp, đánh giá, phân loại khoản nợ đọng XDCB, đưa giải pháp trường hợp cụ thể Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Đối với số vốn chưa phân bổ, cần có rà sốt, báo cáo để thực giao vốn cho chương tr nh dự án, số vốn chưa giao mà nguyên nhân chủ yếu bố trí cho dự án khởi cơng hồn thiện thủ tục đầu tư Do vậy, cần c phương án cấu lại kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN để chuyển nguồn vốn khơng có khả n ng thực cho nhiệm vụ cấp bách có khả n ng giải ngân vượt kế hoạch giao 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần: Hoàn thiện quy trình thấm định: Tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Nh ng vấn đề khối lượng phát sinh lỗi nh ng tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có nh ng hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt nh ng đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền T ng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công tr nh, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp công tr nh, c tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đ , công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa c quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đ 74 + Xem xét phù hợp gi a quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp gi a thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp gi a thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật T ng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu công tr nh, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp công tr nh, c tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đ , công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường họp chưa c quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đ + Đánh giá điều kiện n ng lực hoạt động tổ chức tư vấn, n ng lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định * Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn: Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, r ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBDN cấp tỉnh huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án Phê duyệt dự án, dự án duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua đ tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua đ phát nh ng dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền 75 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm t m nhà thầu c đủ điều kiện n ng lực hoạt động xây dựng, n ng lực hành nghề phù hợp với loại cấp công tr nh Để t ng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa h nh thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu Áp dụng chế giảm giá tr nh xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu Cơ chế kiểm sốt: Ng n chặn thơng tin rị rỉ thông thầu tr nh đấu thầu Để thực điều này, đòi hỏi Ban quản lý dự án đầu tư phải quy định hình thức xử lý nghiêm nh ng thành viên ban quản lý để lộ thơng tin rị rỉ bên ngồi trước tổ chức đầu thầu cơng khai Bên cạnh đ , cần có chế tài xử phạt áp dụng nh ng trường hợp thông thầu, dàn xếp đấu thầu (nếu phát hiện, cấm tham gia đấu thầu dự án n m Các v n phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ Lựa chọn nhà thầu c đủ n ng lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 76 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Hiện tại, cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư huyện Vĩnh Lộc cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng, toán vốn chậm dồn tháng cuối n m, thủ tục toán cải cách gây khó kh n, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, để t ng cường chất lượng kiểm soát cần thực giải pháp sau đây: Quy trình kiểm sốt tốn: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn tốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư Thông báo cho chủ đầu tư v n liên quan đến cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư c thay đổi q trình làm việc Cơ chế kiểm sốt Thời điểm cuối n m, nên tiến hành công tác đối chiếu, rà soát tỷ lệ giải ngân, để từ đ tham mưu cho UBND xã thực toán hay chuyển kế hoạch vốn sang dự án khác Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực cơng tác đối chiếu dự tốn cơng nợ dự án Hàng n m, sau kết thúc n m ngân sách cần phải nghiêm túc thực việc đối chiếu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án n m với chủ đầu tư, đ c UBND xã Công tác cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày t ng Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản công tr nh đưa vào 77 sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt, tốn vốn đầu tư cịn chậm nhiều sai sót Vẫn cịn tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến: Phịng Tài kế hoạch nên c v n hướng dẫn cho chủ đầu tư quy định hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành, cập nhật nh ng điểm trình thực tốn dự án cho chủ đầu tư, tránh t nh trạng hồ sơ bị trả sai biểu mẫu, quy định Cần nắm rõ nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn NSNN đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu Hợp đồng, Biên nghiệm thu, Hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Nên áp dụng hình thức xử phạt chủ đầu tư , nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn đầu Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra toán phải c đủ n ng lực để phát nh ng sai phạm Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân, thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư Để đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành đầu tư xây dựng, nghiệm thu, đưa công tr nh vào sử dụng, chủ đầu tư, quan định đầu tư cần nêu cao trách nhiệm, t ng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực cơng việc, quy trình tốn, báo cáo toán dự án chủ đầu tư T ng cường, nâng cao tr nh độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng 78 cao hiệu suất xử lý khâu toán Công khai dự án, thời gian cụ thể chậm nộp báo cáo toán, chậm thực việc thẩm tra, toán, nh ng trách nhiệm liên quan, đề xuất biện pháp xử lý Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực việc t ng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư các, khơng cho phép nhà thầu c hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án 3.2.6.Tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức n ng quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Chính có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) vào nh ng khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm nh ng cán bộ, công chức thiếu n ng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc gi a chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư T ng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng n m theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB nh ng trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức n ng tr nh thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB T ng cường n ng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ đ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ nh ng chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực 79 Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ng n chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư T ng cường vai trò giám sát nhân dân, giám sát cộng đồng việc thực dự nh ng giải pháp quan trọng nhằm t ng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 3.2.7 Các giải pháp khác Để khắc phục nh ng tồn công tác quản lý dự án đầu tư XDCB, giải pháp quản lý dự án, ta phải thực giải pháp sau: Nâng cao ý thức trách nhiệm Đảng viên, cán công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, chống lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN T ng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất lãng phí vốn đầu tư nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài T ng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức trịxã hội HĐND cấp, tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng ) Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát tr nh thực ngân sách cấp xã nói chung nguồn vốn XDCB nói riêng Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách Lấy ý kiến khu dân cư trước tiến hành dự án Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN, qua đ kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục nh ng tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan c thẩm quyền 80 Nâng cao n ng lực, tr nh độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB N ng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cử cán bộ, c n ng lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa tập huấn, đào tạo Mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi Đối với chủ đầu tư cấp xã, nên trang bị phần mềm quản lý XDCB để hỗ trợ cơng tác quản lý, theo dõi cơng trình Áp dụng công nghệ vào quản lý theo dõi hoạt động XDCB cấp 81 Tiểu kết chƣơng Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm khắc phục nh ng hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng Huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh hóa kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập quốc tế việc làm c ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích nh ng mạnh nh ng điểm yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn tới Huyện Vĩnh Lộc tỉnh Thanh hóa cần đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hồn thiện công tác sử dụng, quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Dựa vào nh ng quan điểm định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; xuất phát từ phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Lộc, Thanh H a; Chương đề xuất nhóm giải pháp bản: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, t ng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu, nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, t ng cường công tác tra, giám sát giải pháp khác Trên sở giải pháp đề cấp ngành địa phương cần cố gắng tích cực phối hợp để cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện ngày hoàn thiện 82 KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu làm rõ chương giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Lộc, nghiên cứu rút số kết luận sau: Với hệ thống luật v n quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho địa phương triển khai thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Lộc đảm bảo quy tr nh Tuy nhiên, tr nh tổ chức thực nảy sinh nhiều điểm bất cập, cụ thể như: công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa bám sát điều kiện thực tế nguồn thu địa phương, dẫn đến tỷ lệ điều chỉnh vốn đầu tư hàng n m cao; n ng lực nhiều nhà thầu hạn chế; việc định thầu chủ yếu dựa mối quan hệ quen biết Bên cạnh đ , công tác thẩm định dự án đầu tư chưa thực tốt; việc đánh giá tác động dự án đến khía cạnh mơi trường – xã hội không coi trọng Bằng việc sử dụng phương pháp phân tích nhân tố, kết nghiên cứu rằng, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc chịu tác động yếu tố cấu thành, bao gồm: (1) Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, Lập, thẩm định dự án đầu tư, Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, (4) Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB, (5)Quyết toán vốn đầu tư XDCB, 6) Kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB Về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN yếu tố, bao gồm: công tác lựa chọn nhà thầu quản lý thi công; công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư kiểm soát toán vốn đầu tư Kết nghiên cứu nh ng hàm ý sách cần phải hồn thiện bước công việc công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc 83 Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn nghiên cứu, bao gồm: 1) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; T ng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; 4) Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành; T ng cường cơng tác tra, giám sát Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trình tổ chức thực không nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt Kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị với quan ban, ngành chức n ng sau:  Đối với Chính phủ ngành Nên c chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp v n trước chưa kịp thực lại có v n thay thế, bổ sung Các v n cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế nh ng chồng chéo v n hướng dẫn thực công tác quản lý XDCB Ngày đơn giản hố thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tư c thể truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis KBNN (chỉ 84 hạn chế việc truy vấn thông tin để UBND xã theo dõi kiểm soát hoạt động thu chi, dự toán kho bạc thực  Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, có v n kịp thời cơng tác hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc Hàng n m tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, đội ngũ cán xã Phát triển hệ thống phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB để phục vụ tốt cho công tác quản lý vốn XDCB n i chung, để giảm tải bớt công việc cho cán cấp T ng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chun mơn kiểm tra cơng tác quản lý, thu- chi nguồn vốn XDCB từ nguồn NSNN huyện  Đối với UBND huyện Vĩnh Lộc C n kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện ; c n kế hoạch đầu tư cơng huyện Vĩnh Lộc để có kế hoạch phân bổ nguồn lực họp lý tiết kiệm T ng cường việc theo dõi công nợ chủ đầu tư, đ c UBND xã địa bàn Định kỳ tiến hành đối chiếu công nợ xã địa bàn (6 tháng/lần Đối với dự án đầu tư giai đoạn tới cần phải c n xem xét đánh giá dự án tất phương diện, đặc biệt khả n ng cân đối vốn chủ đầu tư 85 Nên thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành hoạt động đầu tư XDCB huyện, đ c tra việc sử dụng vốn ngân sách xã để toán hoạt động XDCB T ng cường khâu giám sát tốn cơng trình huyện làm chủ đầu tư Từ thực tiễn nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội huyện thời gian tới, tác giả c số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc thời gian tới Đề nghị ban ngành, cấp quan tâm áp dụng để công tác quản lý vốn XDCB ngân sách xã có hiệu 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính(2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài chính(2016), Thơng tư 324/2016/TT-BTC, Hà Nội Bộ Xây Dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD, Hà Nội Bộ Tài 2016 , Thơng tư 86/2011/TT-BTC, Hà Nội Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Giang, Luận v n thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học QG Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính Phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính Phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính Phủ (2015), Nghị định số 119/2015/NĐ-CP, Hà Nội 13 Chính Phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, Hà Nội 14 Chính Phủ (2018), Nghị định số 120/2015/NĐ-CP, Hà Nội 15 Chính Phủ (2015), Nghị định số 131/2015/NĐ-CP, Hà Nội 16 Chính Phủ (2016), Nghị định số 50/2015/NĐ-CP, Hà Nội 17 Chính Phủ (2017), Nghị số 70/2015/NQ-CP, Hà Nội 20 Đoàn Phan Anh 2017 , Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận v n thạc sĩ, Đai học Kinh tế Huế 21 Elimazu, Vũ Thành Tự Anh (2005), Luật Đầu tư chung phân hoá vùng địa phương Việt Nam, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội 87 22 Lê Thanh Dụng (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Krong Năng, tỉnh Đắk Lak, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 23 Lê Việt Cường 2014 , Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh, Luận v n thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 24 Quốc hội 2014 , Luật xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 25 Quốc hội 2014 , Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 01/01/2015, Hà Nội 26 Quốc Hội 2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 27 Từ Quang Phương 2014 , Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 28 Trịnh Lê Đức 2013 , Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn Quận Hai Bà Trung, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội