Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện vĩnh lộc, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN HÙNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN HÙNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Nghệ An, ngày 02 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hùng ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghệ An, ngày 02 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hùng iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 15 1.2 Nội dung, chất nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.2 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện phát triển kinh tế - xã hội 24 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Vĩnh Lộc 30 iv 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa 30 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 32 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 35 1.3.4 Bài học rút cho huyện Vĩnh Lộc 37 Kết luận chương 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HĨA 40 2.1 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Vĩnh Lộc có ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 40 2.1.1 Khái quát huyện Vĩnh Lộc 40 2.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, năm 2013 - 2015 53 2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 63 2.2.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 63 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách 70 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện 73 2.2.4 Tình hình tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện 75 2.3 Những thành tựu, hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 77 2.3.1 Thành tựu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 78 2.3.2 Hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 84 2.3.4 Các nguyên nhân khác 87 Kết luận chương 87 v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VĨNH LỘC, TỈNH THANH HÓA 89 3.1 Mục tiêu chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 89 3.1.1 Mục tiêu chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 89 3.1.2 Xác định nhu cầu tài - ngân sách khả đáp ứng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện Vĩnh Lộc đến năm 2020 92 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 93 3.2.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 93 3.2.2 Tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 94 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 94 3.2.4 Tăng cường cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc 95 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 96 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp huyện 97 3.3.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 97 3.3.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 98 vi 3.3.4 Các giải pháp khác 99 Kết luận chương 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT AN-QP An ninh - quốc phịng CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp GDTH Giáo dục tiểu học HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phòng chống tham nhũng PTTH Phổ thông trung học SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế TC-KH Tài - Kế hoạch TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THTK, CLP Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 54 Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cấp huyện 55 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 57 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chi 58 ngân sách nhà nước cấp huyện 58 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 61 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi 63 ngân sách nhà nước cấp huyện 63 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 64 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện 69 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 76 Bảng 2.9 Mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc 78 Bảng 3.1 Thứ tự ưu tiên nội dung cần tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới 93 Bảng 3.2: Thứ tự ưu tiên giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới 96 95 xố bỏ chế độ kiểm soát, toán chi thường xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kê hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 35% dự tốn, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hồn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Tăng cường cải cách hành kiểm sốt chi ngân sách, thủ tục hành KBNN 3.2.4 Tăng cường cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc - Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách 96 nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH xây dựng dự toán năm 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc Điều tra, thăm dò ý kiến cán quản lý thứ tựu ưu tiên giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, ý kiến trả lời thể bảng 3.2 Bảng 3.2: Thứ tự ưu tiên giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Tổng số Điểm người trả lời trung bình Năng lực đội ngũ cán quản lý 100 4,76 Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện 100 3,99 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 100 3,78 Cơ sở vật chất 100 1,70 100 1,31 Các giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN Giải pháp khác (cải cách hành chính; trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; lãnh đạo, kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; thi đua khen thưởng) (Nguồn: Kết điều tra khảo sát tác giả) 97 Sau luận văn phân tích giải pháp cụ thể: 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp huyện - Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công công tác quản lý, điều hành NSNN Vì cần làm tốt cơng tác đào tạo, công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên - Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán làm cơng tác tài , thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN - Hàng năm, quyền huyện nên phối hợp với quan tài tiến hành rà soát, phân loại cán theo tiêu chuẩn, đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý để có khuynh hướng bồi dưỡng, xếp, phân công theo lực, trình độ người Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo họ - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán cơng chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị TW4, khóa 11 “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.3.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Hàng năm UBND huyện Vĩnh Lộc phải ban hành Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện kịp thời Quy chế cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định 98 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định UBND tỉnh Thanh Hóa phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế, sách phát triển KT-XH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KT-XH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư - sản xuất, phát triển KT-XH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách, cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng như: đẩy mạnh thực giao khoán kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 3.3.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực hiệu máy hành huyện Vĩnh Lộc Cần phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 99 - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN; nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách; khắc phục tình trạng chồng chéo, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, 43/2006/NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khoán tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí chỉ để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.3.4 Các giải pháp khác - Cần thiết phải xây dựng hệ thống thơng tin tài đại, tin cậy, kịp thời Đổi mới, đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm cơng tác tài - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý nghĩa trách nhiệm công tác quản lý chi NSNN 100 Nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt theo hướng “ tiềm kiểm” nghĩa thực việc kiểm tra, tra giám sát từ lập dự toán, chấp hành ngân sách nhằm phát chấn chỉnh, kịp thời sai phạm quản lý điều hành ngân sách Kết hợp tốt “tiền kiểm” “ hậu kiểm” để chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có chất lượng - Nâng cao lực, trách nhiệm Thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách việc thực nhiệm vụ chi NSNN Hàng năm Phịng Tài – Kế hoạch cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức quản lý Tài Ngân sách cho Thủ trưởng đơn vị - Nâng cao lực tính độc lập Thanh tra nhân dân quan, đơn vị - Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin để đạt hiệu cao tra, giám sát - Thực nghiêm túc quy định công khai tài Đưa hoạt động cơng khai ngân sách vào thực chất để người 101 dân, quan đại diện người dân, thơng báo chí theo tiêu chí phù hợp để góp phần hạn chế sai phạm chi tiêu ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự tốn NSNN cần cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện đến năm 2020, phương hướng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Lộc phải khắc phục hạn chế q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kiểm soát chi, toán chi NSNN địa bàn Để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý 102 chi NSNN, tập trung vào tính kịp thời văn quy chế, sử dụng ngân sách đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo kỷ luật tài chính, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Hai là, kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý chi NSNN theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực tốt phân cấp phân quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN nhiều hình thức quy hoạch bồi dưỡng, tập huấn… Ngoài ra, luận văn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới 103 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, luân văn đạt số kết sau đây: Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm sở, triển khai nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2015, qua nêu lên: thành tự đạt - công tác quản lý chi NSNN đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương; hạn chế, tồn cần khách phục - tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán gây khó khăn cho việc lập kiểm sốt chi NSNN, cịn tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh nghiệp tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm chậm triển khai thực tế ; ngun hạn chế, tồn là: (1) thiếu sở pháp luật hoàn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; (2) yếu tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; (4) hạn chế khách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Thời gian tới, đòi hỏi huyện phải có bước giải pháp phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế, tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - Ngân sách Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế từ năm 2013-2015 Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tạp chí tài chính, (số 7), tr 15 - 16 Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế toán, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Đẵng Hữu Đáp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 12 Phạm Thanh Hải (năm 2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân 105 14 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Thương Mại 16 Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10) 18 Bùi Minh Thành (2012), Tăng cường quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên; 19 Nguyễn Văn Tranh (2010),“Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế 20 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí tài 21 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương”, Tạp chí tài chính, số 231, năm 2010 22 Lê Minh Thơng, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tạp chí Tài chính, Số 10, năm 2008 23 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 106 26 Trịnh Tiến Trung (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tạp chí Tài chính, số 34, năm 2002 27 UBND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo toán thu, chi ngân huyện Vĩnh Lộc năm từ 2013-2015 28 UBND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2013 - 2015 29 UBND huyện Vĩnh Lộc 2015, Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 107 PHỤ LỤC Phiếu khảo sát quản lý chi NSNN cấp huyện Kính gửi: Để góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, xin ơng bà vui lòng trả lời số câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn Ơng/ Bà Phần Thơng tin người trả lời Phần I: Thông tin chung Họ tên: Nam (Nữ): 3.Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh :  Chuyên viên cao cấp  Chuyên viên  Chun viên Trình độ học vấn  Sau đại học  Đại học  Cao đẳng  Khác Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế  Các trường khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chuyên ngành  Tài  Khác 10 Trình độ lý luận trị  Cao cấp  Trung cấp  Sơ cấp 108 Phần Nội dung vấn Câu Xin Ông /Bà đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc Cho điểm từ đến 5, Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện tốt Mức độ Thực tế quan trọng đạt Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác toán chi NSNN cấp huyện Câu Xin Ông/Bà đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà huyện sử dụng để quản lý chi NSNN Cho điểm từ đến 5, tốt Các biện pháp quản lý chi NSNN cấp huyện Về văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực đội ngũ cán quản lý Đảm bảo sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Mức độ Thực tế quan trọng đạt 109 Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện Từ đến Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN cấp huyện Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn NSNN cấp huyện Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vĩnh Lộc năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Các biện pháp quản lý chi NSNN Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN cấp huyện Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Năng lực đội ngũ cán quản lý Cơ sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Công khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Từ đến ... tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý. .. cho ngân sách cấp dưới… 1.2 Nội dung, chất nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung quản lý chi ngân sách cấp. .. sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng