Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI QUANG HƯNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TĨNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH THÁI QUANG HƯNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TĨNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN VŨ Nghệ An - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực, chưa công bố trước Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Thái Quang Hưng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới TS Ngô Văn Vũ, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Tác giả luận văn Thái Quang Hưng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chung 1.1.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Hình thức nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29 iii 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Đức Thọ 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương31 1.3.2 Bài học rút cho huyện Đức Thọ 34 Kết luận chương 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .37 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội giai đoạn từ năm 2010 - 2015 38 2.1.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ, giai đoạn 2012 - 2015 39 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ 46 2.2.1 Công tác lập dự toán, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ 46 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ 53 2.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ 57 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ 57 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ giai đoạn 2012 - 2015 61 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận chương 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 73 3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2016 - 2020 73 iv 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2016 – 2020 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển 74 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ 76 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn 80 3.2.2 Hồn thiện văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 82 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách 83 3.2.4 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 84 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách 85 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ CTMT Chương trình mục tiêu CTN Cơng thương nghiệp DTNS Dự toán ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách QTNS Quyết toán ngân sách SNKT Sự nghiệp kinh tế TT Tỷ trọng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 40 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện 42 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chi NSNN cấp huyện 43 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 44 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách nhà nước huyện 45 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện 47 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện 52 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành thực dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ giai đoạn 2012 - 2015 55 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Cùng với trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách Nhà nước (NSNN) có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực cơng xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp phát triển thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng vốn ngân sách, gây bất bình đời sống xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nước cần thiết không cấp quốc gia mà địi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Việc quản lý NSNN để tìm giải pháp phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tăng cường công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm cho NSNN thực khâu chủ đạo hệ thống tài việc cần thiết giai đoạn Luật NSNN Quốc hội thơng qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 (Luật NSNN năm 2015), thay Luật NSNN số 01/2002/QH11 (Luật NSNN năm 2002) Luật NSNN năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Luật NSNN hành bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo ngân sách trung ương (NSTW); tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ngân sách cấp chi tiêu ngân sách, mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược KTXH tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, chi tiêu chuẩn, chế độ định mức hành Nhà nước, chống thất lãng phí, thực tốt tiết kiệm chi hành nghiệp, giành vốn cho đầu tư phát triển xố đói giảm nghèo, để khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân Trên sở đó, nhu cầu tài chính, ngân sách khả đáp ứng cho phát triển là: - Tổng nhu cầu vốn đầu tư XDCB đến năm 2020 13.000.000 13.500.000 triệu đồng, đó: + Khả đáp ứng từ ngân sách huyện 300.000 - 350.000 triệu đồng + Tập trung xúc tiến nguồn vốn từ ngân sách cấp thơng qua chương trình dự án với kinh phí 1.000.000 - 1.300.000 triệu đồng; + Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn 7.000.000 - 7.700.000 triệu đồng (chủ yếu đầu tư dự án Tổ hợp công nghiệp, dịch vụ) + Đầu tư nhân dân với 3.700.000 - 4.200.000 triệu đồng; - Tổng nhu cầu chi tiêu ngân sách huyện đến năm 2020 khoảng 2.500.000 triệu đồng, ngân sách huyện cân đối từ thu thuế, phí, lệ phí địa bàn đáp ứng 500.000 - 550.000 triệu đồng (phần điều tiết ngân sách huyện hưởng), xin bổ sung từ ngân sách cấp 1.950.0002.000.000 triệu đồng 3.1.3.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ  Phương hướng tăng cường việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đức Thọ 77 - Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực tốt Luật đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực cịn yếu - Đối với cơng tác lập dự toán phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách huyện; cần đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm  Phương hướng tăng cường việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đức Thọ - Về chi đầu tư XDCB; Tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án - Về chi thường xuyên; Tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, công tác, văn phòng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn, điều hành chi phải có tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí  Phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đức Thọ - Nghiên cứu, hồn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm sốt, 78 tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý (Hiện cấp phát lệnh chi tiền, ghi thu- ghi chi ngân sách quan tài kiểm sốt chi) - Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước toán, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Tiếp tục đẩy mạnh giao khốn kinh phí, tiến tới hồn thiện chế toán theo dự toán phê duyệt Đối với đơn vị chưa giao khốn xố bỏ chế độ kiểm soát, toán chi thường xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kê hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 30% dự tốn, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hồn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Tăng cường cải cách hành kiểm sốt chi ngân sách, thủ tục hành KBNN  Phương hướng tăng cường cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đức Thọ - Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn 79 - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua tốn xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KTXH xây dựng dự toán năm 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán Lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiến khoản thu thuế, phí, lệ phí … khoản chi chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển … Lập dự tốn có vai trị quan 80 trọng quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu Là khâu trình quản lý ngân sách, ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý ngân sách cơng tác lập dự tốn cần phải quan tâm từ đầu, từ khâu triển khai đạo UBND huyện Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán cấp huyện cần thực giải pháp cụ thể sau: - Lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Đồng thời phải khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, có tính đến biến động giá thị trường; - Với dự tốn thu thuế cần ý khâu lập thu cán thu thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức kinh doanh địa bàn nhằm hạn chế việc trốn thuế đối tượng nộp thuế đồng thời giúp đối tượng nộp thuế có tính đủ, tính sắc thuế theo quy định - Các quan ủy quyền giao nhiệm vụ thu, đặc biệt Chi cục Thuế cần thường xuyên rà sốt, đối chiếu nhằm tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu Cần đạo đội thuế xã phối hợp với địa phương, cụ thể đến thơn xóm, thống kê đầy đủ hộ kinh doanh, yêu cầu thực lập sổ thuế đầy đủ, xác - Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng khung kế hoạch cụ thể, bám sát tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học nhằm hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự toán NS tiêu cực, che dấu nguồn thu, nâng dự tốn chi 81 - Tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN yêu cầu sở lập dự tốn, tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước nhằm đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý định mức phân bổ chi thường xuyên Tỉnh Tập trung ưu tiên chi phí nghiệp giáo dục, nghiệp bảo vệ môi trường theo yêu cầu đưa Nghị HĐND huyện - Dự toán chi đầu tư phát triển phải phục vụ cho mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trung hạn có xác định mục tiêu hàng năm Ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình quan trọng, chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nơng thơn mới, cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng - Đối với UBND xã, thị trấn trước xây dựng dự toán thu - chi ngân sách cần tiến hành đánh giá kết thực công tác thu ngân sách năm trước, vào Nghị Đại hội Đảng cấp; mức tăng trưởng kinh tế hàng năm xã số thu ngân sách UBND huyện giao, để lập dự toán thu năm ngân sách cho sắc thuế, dự tốn thu xã khơng thấp số huyện giao kể tổng mức chi tiết sắc thuế 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Hàng năm phải ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự tốn, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định UBND 82 tỉnh Hà Tĩnh phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư- sản xuất, phát triển KTXH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thông qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện nhà - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách Quyết toán NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Đảm bảo số liệu toán trung thực, xác, phản ánh nội dung thu, chi theo mục lục NSNN lập thời gian quy định Báo cáo toán đơn vị dự toán sử dụng nguồn NSNN, UBND xã, thị trấn không dừng lại báo cáo thu – chi chi tiết theo nội dung hệ thống mục lục NSNN mà phải thể tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực khoản thu chi NSNN Cơng tác thẩm định báo cáo tốn UBND huyện cần phải tăng cường, không dừng lại thẩm định số liệu thu chi, việc hạch toán, hồ sơ chứng từ mà cần quan tâm đến tính hợp lý, hợp pháp 83 khoản thu Nâng cao vai trò KBNN cơng tác tốn ngân sách huyện, tiến tới giao KBNN thực lập báo cáo toán ngân sách huyện thẩm tra toán đơn vị dự tốn Quyết tốn NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS Trong trình giám sát cần kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.2.4 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TCKH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao 84 tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; Triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, 43/2006/NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khốn tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách Hiện địa bàn huyện có nhiều quan có chức tra, kiểm tra lĩnh vực tài như: Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Than tra huyện, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy Do cần xây dựng chế phối hợp quan có chức tra, kiểm tra địa phương để tránh trùng lặp, chồng chéo trình tra, kiểm tra Xử lý nghiêm sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý ngân sách vào nếp Việc tra tra, kiểm tra phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; bên cạnh việc xử lý nghiêm sai phạm quản lý NSNN 85 huyện cần khen thưởng kịp thời việc sử dụng, tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý NSNN huyện Kiệm toàn máy tra, kiểm tra, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Bên cạnh đó, cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NSNN 86 Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện đến năm 2020, phương hướng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đức Thọ phải khắc phục hạn chế q trình lập dự tốn, chấp hành dự toán, kiểm soát chi, toán chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN, tập trung vào tính kịp thời văn quy chế, sử dụng ngân sách đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo kỷ luật tài chính, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Hai là, kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý chi NSNN theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực tốt phân cấp phân quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN nhiều hình thức quy hoạch bồi dưỡng, tập huấn… Ngồi ra, luận văn cịn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới 87 KẾT LUẬN Thực quản lý NSNN công việc quan trọng cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, việc quản lý tốt NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tất yếu, q trình lâu dài chắn gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực nhiệt tình cá nhân cán công chức, viên chức ngành; quan, đơn vị xã, thị trấn trực thuộc huyện Và thiết phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan, ban ngành Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương đồng thời thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định tồn cần phải khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đặt Nguyên nhân hạn chế là: Thiếu sở pháp luật hồn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; Sự yếu tổ chức quản lý chi NSNN; Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; Do hạn chế khách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Qua luận văn đề xuất năm giải pháp bao gồm: 88 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn; Hồn thiện văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Nâng cao chất lượng công tác tốn ngân sách; Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Việt Cường (2008), “Đổi chế phân cấp quản lý NSNN”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội [2] Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tài chính, tr 15 - 16 [3] Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, tr 15 - 17 [4] Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội [5] Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố ng Bí, Tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [7] Phạm Thanh Hải (2013), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [8] Nguyễn Thị Hoa (2011), “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội [9] Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động [10] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội [11] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân [12] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 90 [13] Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh [14] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Thọ Tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2010-2015 [15] Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đức Thọ Tỉnh Hà Tĩnh (2015), Dự toán thu- chi NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015 [16] Quốc hội (2005), Luật kiểm tốn Nhà nước [17] Quốc Hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [18] Quốc Hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [19] Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 - 28 [20] Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp [21] Lương Ngọc Tuyền (2003), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh 91 ... quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách quản lý ngân. .. tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Hình thức nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Hình thức quản lý chi nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm Ngân sách Trung ương Ngân. .. đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản