Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) 2015 được thực hiện từ 01012017 và áp dụng cho năm Ngân sách 2017. Trong những điểm mới của Luật NSNN 2015 có một nội dung rất đáng chú ý là công tác chuyển nguồn NSNN hàng năm. Chuyển nguồn NSNN về bản chất là việc chuyển nhiệm vụ chi của kế hoạch, dự toán năm trước sang năm sau tiếp tục thực hiện tại thời điểm quyết toán NSNN hàng năm, do chưa thực hiện xong dự toán, kế hoạch của năm trước còn dư dự toán hoặc tạm ứng chưa thanh toán.
CÔNG TÁC CHUYỂN NGUỒN NSNN THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 Thạc sỹ : Hà Quốc Thái Đăng số 192(6/2018) Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) 2015 thực từ 01/01/2017 áp dụng cho năm Ngân sách 2017 Trong điểm Luật NSNN 2015 có nội dung đáng ý cơng tác chuyển nguồn NSNN hàng năm Chuyển nguồn NSNN chất việc chuyển nhiệm vụ chi kế hoạch, dự toán năm trước sang năm sau tiếp tục thực thời điểm toán NSNN hàng năm, chưa thực xong dự toán, kế hoạch năm trước cịn dư dự tốn tạm ứng chưa tốn Trong cơng tác chuyển nguồn NSNN theo Luật NSNN 2015 có điểm đổi công tác chuyển nguồn NSNN thực số nội dung chi giao dự tốn cho đơn vị sử dụng NSNN, cịn nguồn lại cấp Ngân sách (NS TW, NS địa phương) đến kỳ toán NSNN hàng năm, chuyển nguồn cải cách tiền lương, xóa bỏ việc chuyển nguồn tăng thu NSNN, nguồn Dự phịng dự tốn, chuyển nguồn theo định cấp có thẩm quyền cấp Ngân sách Thực chuyển nguồn theo quy định Luật NSNN 2015 hạn chế số tiền chuyển nguồn hàng năm lớn, chủ yếu việc chuyển nguồn dự phòng (dự phòng ngân sách chưa phân bổ), nguồn tăng thu, theo định cấp có thẩm quyền,… dẫn đến việc địa phương không sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, đặc biệt ngân sách cấp xã Có xã hàng năm thực chuyển nguồn dự phòng nhiều năm ngân sách, chưa xử lý Việc chuyển nguồn theo quy định tăng tính ‘chân thực’ số liệu kết dư ngân sách cấp ngân sách địa phương Do năm 2017 năm đầu thực quy định chuyển nguồn theo Luật NSNN 2016, nên triển khai thực tế địa phương nảy sinh nhiều vướng mắc trình thực hiện, cụ thể sau: 1.Đối với việc chuyển nguồn lại hết thời điểm toán cấp Ngân sách địa phương (NS tỉnh, huyện, xã), có số nguồn thuộc dự tốn bổ sung có mục tiêu Ngân sách cấp giao muộn, gần sát thời điểm toán NSNN nên cấp có thẩm quyền chưa kịp phân bổ chi tiết, giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN Nhưng nay, chưa có hệ thống để theo dõi, xác định dự tốn bổ sung có mục tiêu giao sau 30/9 dẫn đến khó khăn việc xác định chuyển nguồn Đối với nhiệm vụ chi này, không thực chuyển nguồn làm tăng kết dư ngân sách địa phương Theo Điều 72 Luật NSNN 2015 xử lý kết dư ngân sách nhà nước: Kết dư … ngân sách cấp tỉnh sử dụng để chi trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Trường hợp kết dư ngân sách trích 50% vào quỹ dự trữ tài cấp; trích 50% cịn lại vào thu ngân sách năm sau; trường hợp quỹ dự trữ tài đủ mức 25% dự tốn chi ngân sách năm số kết dư cịn lại hạch tốn vào thu ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp huyện, cấp xã hạch toán vào thu ngân sách năm sau Như vậy, nhiệm vụ giao cụ thể dự toán, việc chấp hành ngân sách không kịp thời, dẫn đến không kịp chi năm ngân sách, phải chuyển vào kết dư ngân sách Mà Kết dư Ngân sách cấp tỉnh theo Điều 72-Luật NSNN lại ưu tiên trả nợ gốc, lãi trích vào quỹ dự trữ tài Trái với mục tiêu bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ chi Ngân sách cấp Đối với Ngân sách cấp huyện, xã, chuyển vào kết dư tăng thu ngân sách năm sau Việc xử lý kết dư ngân sách thường vào kỳ họp năm sau Hội đồng nhân dân dẫn đến khoản chi bị trì hỗn, kéo dài, khơng kịp thời Kiến nghị : Đề nghị có quy định cụ thể khoản dự toán bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp sau 30/9 hàng năm nội dung chuyển nguồn Ngân sách cấp dưới, tương tự dự toán bổ sung sau 30/9 đơn vị sử dụng NSNN nhập mã nguồn 15- Kinh phí khơng tự chủ cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30/9 2.Chuyển nguồn khoản tạm ứng, toán giao dự tốn tạm ứng, tính chất nguồn 27 Dự toán tạm ứng khái niệm mới, quy định Thơng tư 77/2017/TT-BTC Trong q trình điều hành ngân sách, địa phương vận dụng để thực xử lý khoản phát sinh đột xuất, cấp bách chi thường xuyên Việc hạch toán tạm ứng, thực chi khoản chi thuộc dự tốn tạm ứng, tính chất nguồn 27 thực dự tốn giao thức Hết thời gian chỉnh lý, cấp có thẩm quyền chưa bố trí nguồn để thu hồi dự tốn tạm ứng, tính chất nguồn 27 nảy sinh vướng mắc Khi thực chuyển đổi mục lục ngân sách, ngày 01/01/2018, thực chuyển số dư từ năm 2017 TABMIS 2017 sang số dư năm 2018 TABMIS 2018, KBNN tự động chuyển toàn số thực chi, tạm ứng khoản chi có tính chất nguồn 27 năm 2017 sang năm 2018 Việc chuyển đổi số liệu thực tế giảm chi năm 2017 tăng chi năm 2018 hay coi hạch toán chuyển nguồn sang 2018 để tiếp tục theo dõi Thời điểm hạch tốn, KBNN chưa có đối chiếu số liệu chuyển nguồn đơn vị sử dụng ngân sách (mẫu số 58 theo Thơng tư 342/2016/TT-BTC), chưa có ý kiến quan tài cấp có thẩm quyền Kiến nghị : KBNN nghiên cứu, hướng dẫn xử lý dự toán, số dư tạm ứng, thực chi có tính chất nguồn 27 sau thời điểm chỉnh lý tốn hàng năm Các khoản chi tính chất nguồn 27 thực chất chưa toán ngân sách, chưa có nguồn dự tốn thức bố trí Việc giao dự tốn tạm ứng, tính chất nguồn 27 cho đơn vị sử dụng ngân sách nên hiểu xử lý ngân sách thiếu hụt tạm thời theo quy định Điều 58-Luật NSNN 2015, phải hoàn trả năm ngân sách Theo hướng xử lý khoản tạm ứng, thực chi từ dự toán tạm cấp phải thu hổi năm dự tốn thức, địa phương khơng bố trí nguồn phải thu hồi trừ vào dự toán năm sau đơn vị sử dụng NSNN Có đảm bảo kỷ luật tài theo quy định Luật NSNN-2015 Nếu khơng có chế xử lý, số chi từ dự toán tạm ứng ngân sách địa phương tăng hàng năm, khơng đảm bảo xác số chi số toán ngân sách hàng năm Chuyển nguồn số dư tài khoản tiền gửi hết thởi điểm chỉnh lý toán Đây điểm khác quy định chuyển nguồn năm 2017 so với năm trước Trong thực tế thực hiện, việc chuyển nguồn tài khoản tiền gửi thực theo tính chất tài khoản tiền gửi Trừ tài khoản tiền gửi dự tốn – Tài khoản 3711, tồn số dư từ ngân sách nhà nước cấp, tài khoản tiền gửi cịn lại có nhiều nguồn, có nguồn NSNN cấp Khi thực chuyển nguồn, việc đối chiếu xác định nguồn tài khoản tiền gửi tương đối phức tạp xác định số dư có nguồn gốc từ NSNN, niên độ NSNN,… KBNN chưa có cơng cụ để theo dõi quản lý KBNN phải tổng hợp, báo cáo quan tài báo cáo KBNN cấp việc đối chiếu tiền gửi Theo chế độ kế toán nhà nước hành, số dư tài khoản tiền gửi chất cấp Lệnh chi tiền, quan tài cấp phát, kiểm sốt tốn Nếu đơn vị sử dụng ngân sách quan tài cấp kinh phí, đến thời điểm chỉnh lý tốn, chưa sử dụng hết phải tự xác định nguồn đối chiếu số dư với KBNN, báo cáo quan tài Đây phải trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách quan tài chính, trách nhiệm kiểm sốt chi ngân sách hình thức cấp Lệnh chi tiền quan tài Đối với tài khoản tiền gửi Quỹ theo quy định xác định đối tượng chuyển nguồn ngân sách Tuy vậy, số loại quỹ đóng góp tự nguyện cấp xã, phường, không phản ảnh báo cáo thu, chi tốn NSNN hàng năm nên khơng thuộc đối tượng chuyển nguồn Việc xác định đối chiếu số liệu Quỹ để chuyển nguồn không chất số dư tài khoản Kiến nghị : Đề nghị KBNN nghiên cứu, xem xét xác định rõ nội dung, đối tượng phải đối chiếu số liệu tài khoản tiền gửi để chuyển nguồn NSNN hàng năm Đơn vị dự toán NSNN KBNN thực đối chiếu số liệu để chuyển nguồn tài khoản Tiền gửi dự toán – Tài khoản 3711 theo chất dự toán cấp cho đơn vị sử dụng NSNN chưa chi đến người thụ hưởng Còn loại tài khoản tiền gửi khác, KBNN đối chiếu tiền gửi theo quy định, không thực đối chiếu chuyển nguồn : + Việc thu, chi từ tài khoản (Các Quỹ cơng chun dùng) khơng có dự tốn thu chi NSNN, khơng có báo cáo toán NSNN hàng năm; + Một số số dư tài khoản tiền gửi KBNN thực chất khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát, toán NSNN chuyển đến đơn vị thụ hưởng NSNN đơn vị giao dịch mở tài khoản KBNN Tư ... + Một số số dư tài khoản tiền gửi KBNN thực chất khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát, toán NSNN chuyển đến đơn vị thụ hưởng NSNN đơn vị giao dịch mở tài khoản KBNN Tư ... để chuyển nguồn NSNN hàng năm Đơn vị dự toán NSNN KBNN thực đối chiếu số liệu để chuyển nguồn tài khoản Tiền gửi dự toán – Tài khoản 3711 theo chất dự toán cấp cho đơn vị sử dụng NSNN chưa chi... khơng bố trí nguồn phải thu hồi trừ vào dự toán năm sau đơn vị sử dụng NSNN Có đảm bảo kỷ luật tài theo quy định Luật NSNN- 2015 Nếu khơng có chế xử lý, số chi từ dự toán tạm ứng ngân sách địa phương