Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, có 09 đơn vị KBNN trực thuộc (KBNN huyện) KBNN tỉnh, thực hiện chức năng, nhiệm vụ KBNN trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh. Trong những năm qua, KBNN huyện đã có nhiều cố gắng trong quản lý, kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN, đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ KBNN ở địa phương. Cùng với xu thế chung của đất nước, trong thời gian qua, KBNN đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp để cải cách, hoàn thiện các cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ. Trọng tâm là cải cách quy trình thủ tục hành chính về thu, chi NSNN qua KBNN theo hướng: đơn giản, công khai, minh bạch nhằm giảm thiểu thời gian, thủ tục và chi phí thực hiện thủ tục hành chính, thống nhất đầu mối KSC NSNN.
TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG ĐIỀU KIỆN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI NSNN (1) Thạc sỹ : Hà Quốc Thái nhóm nghiên cứu (2) Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, có 09 đơn vị KBNN trực thuộc (KBNN huyện) KBNN tỉnh, thực chức năng, nhiệm vụ KBNN địa bàn huyện, thành phố, thị xã tỉnh Trong năm qua, KBNN huyện có nhiều cố gắng quản lý, kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ KBNN địa phương Cùng với xu chung đất nước, thời gian qua, KBNN triển khai đồng nhiều giải pháp để cải cách, hoàn thiện chế sách, quy trình nghiệp vụ Trọng tâm cải cách quy trình thủ tục hành thu, chi NSNN qua KBNN theo hướng: đơn giản, công khai, minh bạch nhằm giảm thiểu thời gian, thủ tục chi phí thực thủ tục hành chính, thống đầu mối KSC NSNN Trước thực thống đầu mối KSC NSNN qua KBNN, KBNN huyện có 02 tổ nghiệp vụ thực nhiệm vụ KSC Tổ Kế toán Nhà nước thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN Tổ Tổng hợp-Hành thực nhiệm vụ KSC đầu tư XDCB, chi CTMT Quốc gia Các quy trình KSC KBNN ban hành quy định khoản chi NSNN KSC qua bước với 03 cơng chức tham gia vào quy trình kiểm sốt Đối với chi thường xuyên, gồm Kế toán viên, Kế toán trưởng Lãnh đạo KBNN huyện Đối với chi đầu tư XDCB gồm Chuyên viên, Tổ trưởng tổ Tổng hợp-Hành chính, Lãnh đạo KBNN huyện Khi thực đề án thống đầu mối khoản chi NSNN theo Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN (Quy trình 4377/QĐ-KBNN), KBNN tỉnh, chuyển toàn nhiệm vụ KSC thường xun từ Phịng Kế tốn Nhà nước sang Phịng KSC thực Quy trình KSC có thay đổi, qua 03 bước, 03 công chức thực cơng tác KSC NSNN Tại KBNN huyện xóa bỏ cấp tổ, thực làm việc theo chế độ chuyên viên Kế toán trưởng, Kế toán viên KBNN huyện khơng tham gia vào quy trình KSC Các đơn vị sử dụng NSNN, không phân biệt chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên, thực giao dịch với 01 chuyên viên KBNN Tại KBNN huyện, chuyên viên sau thực KSC theo quy trình trình lên Lãnh đạo KBNN huyện phê duyệt, giảm 01 bước, 01 người tham gia vào công tác KSC so với quy trình trước Sau gần 01 năm triển khai thực Quy trình 4377/QĐ-KBNN, KBNN huyện bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể sau: Tăng bước trình thực xử lý chứng từ KBNN, tăng áp lực công việc cho công chức KBNN giảm bước công tác KSC: Quy trình 4377/QĐ-KBNN tăng bước xử lý KSC khơng tăng việc chặt chẽ kiểm soát, đặc biệt KSC thường xuyên, lĩnh vực mà KBNN phải chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ, kiểm tra việc chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN phải định mức, chế độ, tiêu chuẩn cấp có thẩm quyền ban hành Đối với chứng từ KSC thường xuyên, tăng thêm 01 chữ ký công chức KSC chứng từ thực chất lại bỏ trách nhiệm kiểm soát chi 02 chữ ký kế toán viên, kế toán trưởng KBNN chứng từ Trên chứng từ chi NSNN, có 02 chữ ký Kế tốn trưởng Chủ tài khoản đơn vị sử dụng NSNN (đơn vị đề nghị) có 04 chữ ký cơng chức KBNN huyện (đơn vị kiểm sốt chi) Sử dụng nhân lực KBNN chưa hiệu quả: Việc thiết kế quy trình Lãnh đạo KBNN cấp huyện ký duyệt chứng từ chuyển kế toán thực duyệt tốn lãng phí nhân lực, đặc biệt vai trị Kế tốn trưởng KBNN huyện Kế toán viên Kế toán trưởng ký sau Lãnh đạo KBNN phê duyệt kế toán viên khơng trực tiếp hạch tốn vào hệ thống TABMIS làm vai trị cơng tác kế tốn, khơng với đối tượng kế tốn nhà nước theo quy định Luật Kế toán 2015 Đồng thời, chứng từ Lãnh đạo ký duyệt, Kế tốn viên, Kế tốn trưởng phát có sai sót việc xử lý tương đối phức tạp Hơn nữa, khơng với mơ hình làm việc theo chế độ Thủ trưởng, cơng chức kế tốn khơng cịn người tham mưu, xử lý công việc, giúp việc cho Thủ trưởng đơn vị KBNN mà lại người kiểm sốt lại cơng việc Lãnh đạo KBNN phê duyệt, giải Kế toán viên KBNN từ người thực hiện, thừa hành trở thành người phê duyệt chứng từ, khơng vai trị, trách nhiệm nhiệm vụ Kế tốn viên Phân định trách nhiệm khơng rõ phận: Khi thực tế triển khai Quy trình 4377/QĐ-KBNN, qua nghiên cứu nhận thấy việc phân định trách nhiệm, xử lý sai sót tương đối phức tạp Khi có 01 chứng từ chi, công chức KBNN nhập sai số tiền, yếu tố chứng từ giấy vào TABMIS giao diện chương trình tốn, chuyển cho người thụ hưởng NSNN, việc phân định trách nhiệm lỗi thuộc cơng chức KSC, kế tốn viên, Kế tốn trưởng, Lãnh đạo duyệt tương đối phức tạp Đặc biệt cơng chức KSC kế tốn viên Trong kiểm soát tồn quỹ Ngân sách tỉnh, huyện theo quy định giao cho phận kế toán Trong ngày cuối năm, số lượng giao dịch thu, chi lớn, Kế tốn trưởng khơng có thơng tin số lượng chứng từ, số tiền chi ngày, chứng từ chi cơng chức KSC nhập vào TABMIS, Lãnh đạo phê duyệt, chuyển sang phận kế toán thường cuối buổi sáng đầu làm việc buổi chiều, khơng có thời gian để quản lý, kiểm soát tồn quỹ ngân sách Trong trường hợp xảy âm tồn quỹ ngân sách, xử lý trách nhiệm khó khăn Trong cơng tác chuyển nguồn NSNN: Công chức KSC thực đối chiếu với đơn vị sử dụng NSNN, hạch toán chuyển nguồn đơn vị dự toán Nhưng phận kế toán thực việc hạch toán thu, chi chuyển nguồn cấp ngân sách theo văn quan tài Thực tế triển khai cơng tác chuyển nguồn năm 2017 gặp nhiều khó khăn hạch tốn, cơng tác lưu trữ hồ sơ, chứng từ chuyển nguồn Trong lưu trữ chứng từ kế toán: Với việc Kế tốn KBNN khơng lưu chứng từ hạch toán chi NSNN, lưu liệt kê chứng từ công chức KSC không với quy định Luật Kế tốn 2015 quy định Thơng tư 77/2017/TT-BTC Tại Điều 14, Thông tư 77/2017/TT-BTC quy định: Tài liệu kế toán chứng từ kế toán, sổ kế tốn…và tài liệu khác có liên quan đến kế tốn Tại khoản 4, Điều 15 Thơng tư 77/2017/TT-BTC quy định: Tài liệu kế toán lưu trữ đưa sử dụng đồng ý Thủ trưởng, Kế toán trưởng đơn vị KBNN …Theo quy định Quy trình 4377/QĐ-KBNN, việc lưu chứng từ theo nguyên tắc phận nhập chứng từ vào TABMIS phận lưu trữ chứng từ Chứng từ kế toán thực nghiệp vụ chi NSNN lưu phận KSC; chứng từ thu NSNN, thu tiền mặt, chứng từ khác lưu phận kế toán Tại KBNN huyện, làm việc theo chế độ chuyên viên, Kế tốn trưởng KBNN khơng có vai trị, trách nhiệm quản lý, lưu trữ, sử dụng chứng từ kế toán (tài liệu kế toán) hạch toán chi NSNN phận KSC quản lý theo quy định Điều 15 Thông tư 77/2017/TT-BTC Hơn nữa, việc tách chứng từ, tài liệu kế toán lưu 02 phận khó khăn cho cơng tác kiểm tra, đối chiếu số liệu công tác tra, kiểm tốn Nhiều chương trình ứng dụng chưa liên thơng liệu chương trình: Cơng chức KSC KBNN huyện có có tài khoản đăng nhập 07 chương trình ứng dụng để thực công tác KSC tổng hợp báo cáo, gồm: TABMIS 2017, TABMIS 2018, DTKB-LAN, KHKB-LAN, ANQP, THBC, Dịch vụ công trực tuyến (đối với KBNN địa bàn thành phố, thị xã) Các chương trình chưa có giao diện, kết nối liệu với có hay bị lỗi kỹ thuật Do vậy, nên đưa liệu vào chương trình, cơng chức KSC KBNN huyện phải nhập lại toàn liệu, vất vả, tốn nhiều thời gian, cơng sức dễ xảy sai sót q trình thực Từ khó khăn, vướng mắc phân tích nêu trên, nhóm nghiên cứu đề xuất số giải pháp để sửa đổi Quy trình 4377/QĐ-KBNN Ngày 15/6/2018, KBNN ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng kèm theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN, thay Quy trình 4377/QĐ-KBNN KBNN cấp huyện Khi triển khai Quyết định 2899/QĐ-KBNN, KBNN cấp huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phân công công việc, nhân lực, lưu trữ hồ sơ, chứng từ phân định rõ trách nhiệm công chức tham gia vào quy trình kiểm sốt chi Tuy vậy, q trình triển khai Quyết định 2899/QĐ-KBNN, KBNN huyện gặp khó khăn định Để triển khai có hiệu Quyết định 2899/QĐ-KBNN, nhóm nghiên cứu xin nêu số ý kiến để đồng nghiệp trao đổi: Một là: Đề nghị KBNN xem xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung chế độ trách nhiệm ủy quyền Kế toán trưởng KBNN cấp huyện, đặc biệt KBNN cấp huyện có quy mơ hoạt động lớn, phải phân luồng cho ủy quyền Kế toán trưởng thực nhiệm vụ phê duyệt chứng từ chương trình ứng dụng hàng ngày Như vậy, cơng việc, trách nhiệm Ủy quyền Kế tốn trưởng tương tự Kế tốn trưởng, khơng có quy định chế độ trách nhiệm phụ cấp trách nhiệm ủy quyền Kế toán trưởng KBNN huyện Bên cạnh đó, theo quy định khoản 5, Điều 79 Thông tư 77/2017/TTBTC, việc giao nhiệm vụ ủy quyền Kế toán trưởng Giám đốc KBNN huyện đề xuất Giám đốc KBNN tỉnh phê duyệt Trong trường hợp ủy quyền Kế tốn trưởng có vi phạm chế độ, quy trình nghiệp vụ Kế tốn trưởng KBNN huyện có phải chịu trách nhiệm liên đới khơng? Đây vấn đề pháp lý đặt cần sớm giải Hai là: Đề xuất xây dựng chương trình kiểm soát, tổng hợp số liệu chi đầu tư liên thông liệu với TABMIS, theo hướng liệu nguồn TABMIS lấy để xử lý theo yêu cầu quản lý, tổng hợp, báo cáo chi đầu tư Hiện TABMIS nhập dự toán đầu tư hàng năm (kế hoạch đầu tư năm dự án), nhập hợp đồng khung, hợp đồng thực (đối với hợp đồng phải cam kết chi), nhập chứng từ chi đầu tư chứng từ kiểm sốt theo dự tốn dự án Thay có chương trình kiểm sốt riêng biệt theo đầu vào (ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), xây dựng chương trình thực kiểm soát, lấy liệu đầu tư từ TABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vòng đời dự án Chương trình nhập thơng tin pháp lý dự án (tổng mức đầu tư, dự tốn, giá trị hơp đồng…), cịn thơng tin cịn lại lấy từ TABMIS như: dự toán hàng năm nhập, hợp đồng khung, số toán, tạm ứng, thu hồi,… Từ đó, chương trình thực hậu kiểm, đối chiếu, kiểm tra số liệu toán với hồ sơ pháp lý, kế hoạch trung hạn giao dự án, phù hợp với nguyên tắc “thanh tốn trước, kiểm sốt sau” theo Thơng tư 52/2018/TT-BTC đảm bảo thời gian giao dịch, toán 01 ngày làm việc, trường hợp toán áp dụng nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” Chương trình sử dụng liệu nguồn TABMIS việc tổng hợp, báo cáo số liệu chi đầu tư theo yêu cầu quản lý phạm vi toàn quốc KBNN địa phương thuận lợi xác gần tuyệt đối, thay chương trình THBC cịn có số bất cập Ba là: Đề nghị Bộ Tài ban hành chuẩn kết nối, giao diện công nghệ thông tin chương trình ứng dụng ngành tài phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị có quan hệ với NSNN để kết nối, giao diện, liên thơng liệu chương trình ứng dụng quan ngành tài đơn vị sử dụng có quan hệ với NSNN Từ xây dựng, kết nối với phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN với cổng dịch công KBNN, cổng thông tin quan Tài chính, Thuế, Hải quan Như vậy, từ kế tốn đơn vị sử dụng NSNN hồn thiện chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ công KBNN giao diện thành liệu đầu vào dịch vụ cơng KBNN (1) Trích kết nghiên cứu Đề tài : Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên điều kiện thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước”, mã số KB-05/TN-2017 giao cho KBNN Thái Nguyên nghiên cứu, nghiệm thu ngày 03/7/2018 (2) Nhóm nghiên cứu: Chủ nhiệm đề tài: Hà Quốc Thái; Thư ký: Đào Hương Giang; Các thành viên: Đỗ Thái Hưng, Dương Thị Tuyết, Hồng Việt Hà, Ngơ Xn Hoàng ... trình 4377/QĐ -KBNN Ngày 15/6 /2018, KBNN ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng kèm theo Quyết định số 2 899 /QĐ -KBNN, thay Quy... khai Quyết định 2 899 /QĐ -KBNN, KBNN huyện gặp khó khăn định Để triển khai có hiệu Quyết định 2 899 /QĐ -KBNN, nhóm nghiên cứu xin nêu số ý kiến để đồng nghiệp trao đổi: Một là: Đề nghị KBNN xem xét,... từ KBNN, tăng áp lực công việc cho công chức KBNN giảm bước công tác KSC: Quy trình 4377/QĐ -KBNN tăng bước xử lý KSC khơng tăng việc chặt chẽ kiểm soát, đặc biệt KSC thường xuyên, lĩnh vực mà KBNN