Tăng cường thanh tra ngân sách ấp huyện trên địa bàn tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN BÁ TIẾN TĂNG CƯỜNG THANH TRA NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bầy luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Tiến i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Phân tích định lượng - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hướng tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên, UBND huyện thành phố tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Tiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh muc tư viêt tăt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nội dung quy trình tra ngân sách cấp huyện 15 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tra ngân sách cấp huyện 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Thanh tra ngân sách số nước giới 27 2.2.2 Thanh tra ngân sách cấp huyện Việt Nam 30 2.2.3 Các học kinh nghiệm tăng cường tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hưng Yên 36 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên 37 3.1.3 Đặc điểm tổ chức hành quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 51 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 52 3.2.3 Phương pháp phân tích 53 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 53 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 55 4.1 Thực trạng tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên 55 4.1.1 Thực trạng công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch tra ngân sách cấp huyện 55 4.1.2 Thực trạng công tác tiến hành nội dung tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên 58 4.1.3 Thực trạng hiệu hoạt động tra NSNN cấp huyện tỉnh Hưng Yên 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tra ngân sách huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên 81 4.3 Giải pháp tăng cường hoạt động tra ngân sách huyệntrên địa bàn tỉnh Hưng Yên 86 4.3.1 Định hướng chung 86 4.3.2 Các giải pháp cụ thể 87 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 104 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân HĐND Hội đồng nhân dân LĐNN Lao động nông nghiệp NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NN Nơng nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phòng chống tham nhũng PL Pháp lệnh QĐ-BTC Quyết định - Bộ Tài Chính QĐ-TTT Quyết định – Thanh tra tỉnh QH Quốc hội SL Sắc lệnh TT-TTCP Thơng tư - Thanh tra phủ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phát triển cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên năm 2013 - 2015 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Hưng Yên qua năm 2013 - 2015 41 Bảng 3.3 Trình độ cán tra Thanh tra tỉnh Hưng Yên năm 2016 51 Bảng 4.1 Đánh giá cán tra quy trình thực tra 57 Bảng 4.2 Dự toán thực chi ngân sách cấp tỉnh Hưng Yên qua năm 2013 – 2015 58 Bảng 4.3 Dự toán chi ngân sách năm 2016 tỉnh Hưng Yên 59 Bảng 4.4 Dự toán chi NSNN huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên năm 2016 60 Bảng 4.5 Tình hình chi ngân sách tỉnh Hưng Yên qua năm 2013 – 2015 63 Bảng 4.6 Tình hình chi ngân sách huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên qua năm 2013 -2015 65 Bảng 4.7 Đánh giá thu chi ngân sách cấp huyện địa phương 66 Bảng 4.8 Kết hoạt động tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên 67 Bảng 4.9 Kết hoạt động tra NSNN cấp huyện huyện điều tra 68 Bảng 4.10 Đánh giá cán điều tra hoạt động tra 72 Bảng 4.11 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt động tra 73 Bảng 4.12 Ý kiến cán điều tra vấn đề nâng cao quản lý NSNN cấp huyện địa phương 74 Bảng 4.13 Ý kiến cán điều tra tăng cường hoạt động tra NSNN cấp huyện 75 Bảng 4.14 Ý kiến cán điều tra nguyên nhân hiệu hoạt động tra chưa cao 77 Bảng 4.15 Đánh giá cán huyện cán tra tỉnh 82 Bảng 4.16 Đánh giá cán tra cán huyện tra 83 Bảng 4.17 Trình độ cán tra cán huyện 84 Bảng 4.18 Ý kiến cán điều tra yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tra NSNN cấp huyện 84 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Bá Tiến Tên luận văn: “Tăng cường tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nay, với chế sách quản lý tài chưa chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước tượng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất diễn cách cơng khai, trầm trọng, gây nên thiệt hại lớn cho đất nước Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ công cụ quan trọng cơng phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất Tuy nhiên bộc lộ nhiều điểm yếu khó khăn Việc tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên ngoại lệ Vì chúng tơi tập trung phân tích đánh giá thực thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hoá lý luận thực tiễn tra nhà nước công tác quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện; (2) Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên; (3) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực tốt cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí thất thoát địa bàn Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo văn liên quan báo cáo dự tốn; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, giao tiêu kế hoạch Nhà nước báo cáo tốn ngân sách hàng năm; Báo cáo cơng tác tra; Kết luận tra ngân sách huyện Số liệu sơ cấp thu thập công cụ điều tra, khảo sát đối tượng cán tra tỉnh, cán liên quan đến quản lý ngân sách huyện 03 huyện bao gồm: Yên Mỹ, Kim Động, Ân Thi Chúng sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cho điểm xếp hạng, phương pháp chuyên gia để đánh giá thực trạng tra ngân sách cấp huyện phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tra ngân sách cấp huyện 03 huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên vii Qua đánh giá thực trạng tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên cho thấy hạn chế việc tra ngân sách cấp huyện cơng tác lập kế hoạch tra, công tác chuẩn bị tra chưa tốt, nội dung tra chưa đầy đủ, việc khảo sát xây dựng đề cương chưa coi trọng mức dẫn đến đề cương, kế hoạch tra chưa xác định trọng tâm, trọng điểm tiến hành tra gặp nhiều khó khăn khâu thẩm tra, xác minh, kết luận; hành vi cản trở, chống đối, bất hợp tác đối tượng tra thể thông qua nhiều thủ đoạn tinh vi như: không cung cấp, cung cấp không đúng, không đầy đủ thông tin tài liệu, tẩu tán, tiêu hủy chứng cứ, cố tình dây dưa kéo dài thời gian làm việc, tạo nhiều khó khăn, cản trở hoạt động Đoàn tra Các yếu tố ảnh hưởng đến tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên bao gồm: (1) Cơ sở pháp lý cho hoạt động tra; (2) Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động tra; (3) Dư luận, tiêu cực xã hội; (4) Việc tổ chức, đạo hoạt động tra; (5) Ý thức lực, trình độ cán tham gia hoạt động tra Trong yếu tố thấy lực trình độ cán tra yếu tố có ảnh hưởng lớn nhất, định đến hiệu tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Thông qua nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên sau: (1) Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật tra; (2) Nâng cao chất lượng hiệu tra; (3) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán tra; (4) Tăng cường công tác truyền thông, tuyên truyền tra; (5) Tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện Để tra ngân sách huyện cách đồng bộ, có hiệu đề nghị Nhà nước bổ sung quyền hạn, nhiệm vụ quan tra, chế phối hợp, ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý ngân sách nhà nước viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Ba Tien Thesis title: Strengthening district budget inspection in Hung Yen province Major: Economic Management Code: 60.34.04.10 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) During a transition period to market economy nowadays, an rapid increase of corruption, wastages and leakages has caused a huge damage to the development of a country In Vietnam, the inspecting authorities are assigned by the Government and Party to play important roles in fighting against the corruption, wastages and leakages, however, the results and performance are still limited The inspection of the district budget is not exceptional in Hung Yen province Therefore, we focused on assessing the current situation and identifying influential factors, and then proposed solutions to strengthen inspecting activities of district budget in Hung Yen province in the next time Correspondingly, the specific objectives included: (1) Systematizing theory and practice on state inspections toward the management and use of district budget; (2) Assessing the current situation and analyzing factors influencing district budget inspection in Hung Yen province; (3) Proposing solutions for strengthening district budget inspection fighting against the corruption, wastages and leakages in Hung Yen province In this study primary and secondary data were both used for our analyses The secondary data were collected from the reports and documents of budget estimates, socio-economic situation, annual budget plan and final settlement, inspecting activities, inspecting results of district budget Meanwhile we collected the primary data by investigating the provincial inspectors, officials related to district budget management in three districts including Yen My, Kim Dong and An Thi Descriptive and comparative statistics and ranking method and consultancy were applied to assess the current situation and factors influencing district budget inspection in the three districts in Hung Yen province The results showed that some limitations in the districts budget inspection existed Firstly, plan and preparation for the inspection were not well designed when the plan design of the inspection about the contents and key aspects were not fully identified This resulted in inspection activities in the reality faced a lot of difficulties in terms of verification and conclusion of issues related to the districts budget Secondly, the Inspection Groups’ work was negatively influenced or even hindered by the ix - UBND tỉnh nên xây dựng, thiết lập đường dây nóng quan tra để người dân kịp thời phản ánh, tố giác sai phạm hoạt động chi ngân sách địa phương Thực công khai kết luận tra phương tiện thông tin đại chúng cho người dân nắm để góp phần theo dõi, giám sát việc thực kịp thời phản ánh lại với quan chức - Nên bổ sung thêm nội dung kiểm tra việc bố trí nhân kiểm sốt nội đơn vị tra trình tra ngân sách 5.2.3 Đối UBND huyện, thành phố Tăng cường cơng tác xây dựng dự tốn thu, chi NSNN cấp huyện, đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý NSNN huyện; đồng thời UBND huyện cần phải giám sát chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra việc chi tiêu NSNN huyện Đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh kết luật tra tỉnh Xử lý nghiêm tập thể cá nhân mắc lỗi trình quản lý NSNN cấp huyện 5.2.4 Đối với Cơ quan Thanh tra tỉnh Hưng Yên - Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động tra Xây dựng ban hành quy định quản lý, giám sát hoạt động đoàn tra, kiểm tra tài cán tra tài - Tăng cường cơng tác quản lý cán bộ, có sách khen thưởng kịp thời điển hình tiên tiến xử lý nghiêm khắc cá nhân, tập thể có hành vi trục lợi, cửa quyền - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán tra.Có sách khuyến khích cán tra khơng ngừng nâng cao trình độ, phẩm chất người làm công tác tra - Phối hợp chặt chẽ quan tra tỉnh với quan, tổ chức hữu quan hoạt động tra - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tra, tăng cường công tác truyền thông, tuyên truyền tra 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013) Quyết định số 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 việc ban hành Quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2016) Niên giám thống kê năm 2013-2015, Hưng Yên Đảng tỉnh Hưng Yên (2014) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (20112015) Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Hưng Yên Hoàng Phê (2000) Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng Hội đồng nhà nước (1990) Pháp lệnh Thanh tra ngày 29/3/1990 Hội đồng Nhà nước Lê Tiến Hào (2012) Tìm hiểu cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí số nước lãnh thổ giới Nhà xuất trị - hành chính, Hà Nội Minh Tâm (2015) Thanh tra tỉnh Kiên Giang: Vươn lên thử thách, Tạp chí tra 02 tr 08-09 Nguyễn Thế Khang (2006) Tăng cường công tác tra thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Thế Lợi (2013) Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên Trường Cán Thanh tra NXB Lao động, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Thu (2008) Hồ Chí Minh tồn tập Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thành Tuệ (2010) Biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc Tạp chí Thanh tra 09 tr 05-07 13 Nguyễn Kiên Tùng (2015) Thanh tra Hà Tĩnh - Nỗ lực vươn tới thành cơng Tạp chí Thanh tra 08 tr 10-11 14 Phương Hiếu (2015) Ngành tra Hải Dương: Đổi phương thức đạo, điều hành để đạt hiệu cao Tạp chí Thanh tra 07 tr 11-12 15 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 104 16 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/ 11/ 2010, Hà Nội 17 Sở Tài tỉnh Hưng Yên (2016) Báo cáo tổng hợp kết thu chi ngân sách huyện năm 2013-2015, Hưng Yên 18 Thanh tra phủ (2013a) Một số quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn tra, giải khiếu nại, tố cáo NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 19 Thanh tra phủ (2013b) Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận kiến nghị, định xử lý tra, Hà Nội 20 Thanh tra phủ (2014) Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 21 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2015) Quyết định số 78/QĐ-TTT ngày 21/7/2015 Chánh Thanh tra tỉnh việc ban hành quy chế tổ chức, hoạt động nội quan, Hưng Yên 22 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2016) Báo cáo tổng kết công tác tra năm 20132015, Hưng Yên 23 UBND tỉnh Hưng Yên (2015) Quyết định số 584/QĐ-UBND ngày 05/3/2015 UBND tỉnh Hưng Yên việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 105 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 01 (Dùng cho vấn cán tra) , ngày tháng năm 2016 Đề tài: Tăng cường tra ngân sáchcấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Chúng xin cam đoan thông tin quý vị cung cấp Phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chúng cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu điều tra cho bên thứ ba khác Thông tin người trả lời Họ tên: Mã số phiếu: Giới tính: (1 Nam; Nữ) Tuổi Xã Huyện Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương năm XIN Đ/C CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Xin đ/c cho biết số lượng tra tra tỉnh NSNN cấp huyện năm qua có đáp ứng yêu cầu đề quản lý NSNN không? Thừa [ ]; Đủ [ ]; Thiếu [ ]; Rất thiếu [ ]; Xin đ/c cho ý kiến đánh giá cơng tác tra NSNN cấp huyện (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) 106 Nội dung quản lý Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Thu thập thông tin 2.Lập báo cáo khảo sát 3.Lập kế hoạch tra Tiến hành tra Báo cáo kết tra Ra kết luận tra Xin cho biết thêm theo đ/c khâu thực yếu nhất: Xin đ/c cho ý kiến đánh giá khoản thu chi NSNN cấp huyện địa phương đ/c tới tra năm qua Nội dung chi Tốt Bình Chưa tốt thường 1.Chi đầu tư phát triển theo phân cấp 2.Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động máy quản lý cấp huyện 3.Chi bổ sung cho ngân sách xã 4.Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau Xin đ/c cho biết khoản chi NSNN cấp huyện khoản chi thuộc lĩnh vực mắc nhiều lỗi nhất? Xin đ/c cho ý kiến nhận định chung cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện địa phương thời gian qua? Tốt [ ]; Bình thường [ ]; Chưa tốt [ ]; Kém [ ] Xin đ/c cho biết ý kiến để nâng cao quản lý NSNN cấp huyện địa phương 107 Rất cần thiết Nội dung Cần thiết Không cần thiết Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nâng cao vai trò phòng tài Nâng cao tình tự chủ, tự phòng ban, đơn vị Thực cơng khai định mức, dự toán, thực chi Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý thu chi NSNN cấp huyện cho cán Khác Xin đ/c cho biết yếu tố sau cán phụ trách lý chi ngân sách ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nội dung Rất ảnh hưởng Ít ảnh hưởng khơng ảnh hưởng Bằng cấp Trình độ chun mơn Kinh nghiệm cơng tác Độ tuổi Giới tính Xin đ/c cho biết lỗi hay mắc phải công tác quản lý NSNN cấp huyện thời gian qua Xin đ/c cho biết nguyên nhân lỗi (có thể có nhiều lựa chọn): 108 Do phòng TC hướng dẫn thực thu chi NSNN chưa [ ] Do quy định thu chi NSNN phức tạp [ ] Do cán thực chưa hướng dẫn thu chi NSNN [ ] Do công tác thanh,kiểm tra huyện chưa triệt để [ ] Khác [ ] Xin đ/c cho biết giải pháp để khắc phục lỗi Xin đ/c cho biết đánh giá cán nơi đ/c tra Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Thái độ công việc Tinh thần, trách nhiệm công việc Khả kiên đinh, đốn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ thu chi NSNN huyện Trình độ, hiểu biết pháp luật, văn liên quan đến thu chi NSNN cấp huyện Khác Xin đ/c cho khó khăn, áp lực tiến hành tra NSNN cấp huyện Xin đ/c cho biết đánh giá thời gian tra Hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động khác huyện [ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực 109 [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá nội dung hoạt động đoàn tra Đúng đối tượng (con người, khoản mục, ) [ ] Chưa sát đổi tượng [ ] Xin đ/c cho biết nhận định phối hợp đơn vị đồn tra Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá kết luận tra ? Tốt, Phát không bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục khơng cao, e dè [ ] Kém, không khách quan, trung thực [ ] Xin đ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng đến kết tra Xin đ/c cho biết nguyên nhân có mức độ ảnh hướng lớn đến kết luận tra Xin đ/c cho biết nhận định chung kết hoạt động tra Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá hiệu hoạt động tra địa phương Hiệu cao [ ] Hiệu thấp [ ] Khơng có hiệu [ ] Xin cho biết ngun nhân hiệu hoạt động tra chưa cao: Kết hoạt động tra chưa tốt [ ] UBDN huyện chưa đạo sát [ ] Các đơn vị chưa thực nghiêm túc [ ] Các quy định sử phạt chưa mang tính răn đe Khác [ ] 110 [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá để nâng cao hiệu hoạt động tra Rất cần Nội dung thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh khoản thu chi NS cấp huyện Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác Xin cho biết thêm số quan điểm, nhận định đ/c đê nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh khoản thu chi NSNN cấp huyện XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ĐỒNG CHÍ! 111 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 02 (Dùng cho vấn cán huyện) , ngày tháng năm 2016 Đề tài: Tăng cường tra ngân sáchcấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Chúng xin cam đoan thông tin quý vị cung cấp Phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chúng cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu điều tra cho bên thứ ba khác Thông tin người trả lời Họ tên: Mã số phiếu: Giới tính: (1 Nam; Nữ) Tuổi Xã Huyện Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương năm I XIN ĐỒNG CHÍ CHO BIẾT MỘT SỐ THƠNG TIN SAU Xin đ/c cho biết khoản thu chi NSNN cấp huyện năm qua có đáp ứng cơng tác đơn vị khơng? Thừa [ ]; Đủ [ ]; Thiếu [ ]; Rất thiếu [ ]; Xin đ/c cho ý kiến đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua qua hoạt động (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) 112 Nội dung quản lý Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Quản lý định mức thu chi 2.Lập dự toán thu chi 3.Chấp hành dự toán thu chi Quyết toán thu chi ngân sách Xin cho biết thêm theo đ/c khâu thực yếu nhất: Xin đ/c cho ý kiến đánh giá cơng tác thực thu chi ngân sách cấp huyện đơn vị, phòng ban trực thuộc huyện thời gian qua, phòng, ban, đơn vị mắc nhiều lỗi Xin đ/c cho ý kiến đánh giá khoản thu chi NSNN cấp huyện địa phương năm qua Nội dung chi Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Chi đầu tư phát triển theo phân cấp 2.Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động máy quản lý cấp huyện 3.Chi bổ sung cho ngân sách xã 4.Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau Xin đ/c cho ý kiến nhận định chung cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện địa phương thời gian qua? Tốt [ ]; Bình thường [ ]; Chưa tốt [ ]; 113 Kém [ ] Xin đ/c cho biết ý kiến để nâng cao quản lý NSNN cấp huyện địa phương Nội dung Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nâng cao vai trò phòng tài Nâng cao tình tự chủ, tự phòng ban, đơn vị Thực cơng khai định mức, dự toán, thực thu chi Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSNN cấp huyện cho cán Khác Xin đ/c cho biết yếu tố sau cán phụ trách quản lý ngân sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nội dung Rất ảnh hưởng Ít ảnh hưởng khơng ảnh hưởng Bằng cấp Trình độ chun mơn Kinh nghiệm cơng tác Độ tuổi Giới tính ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỈNH ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN Xin đ/c cho biết tổng số lần Thanh tra tỉnh tra NSNN cấp huyện địa phương thời gian 2013-2015 114 Số lần tra chung toàn huyện lần Số lần tra đơn vị lần Xin đ/c cho biết lỗi (nếu có) đơn vị huyện tra: Xin đ/c cho biết nguyên nhân lỗi (có thể có nhiều lựa chọn): Do phòng TC hướng dẫn thực thu chi NSNN chưa Do quy định chi NSNN phức tạp [ ] [ ] Do cán thực chưa hướng dẫn thu chi NSNN [ ] Khác [ ] Xin đ/c cho biết giải pháp để khắc phục lỗi Xin đ/c cho biết đánh giá cán tra tỉnh đồn tra Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Thái độ công việc Tinh thần, trách nhiệm công việc Khả kiên đinh, đốn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra Trình độ chun mơn, nghiệp vụ thu chi NSNN huyện Khác Xin đ/c cho biết đánh giá thời gian tra Hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động khác huyện[ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực 115 [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá nội dung hoạt động đoàn tra Đúng đối tượng (con người, khoản mục, ) [ ] Chưa sát đổi tượng [ ] Không đối tượng [ ] Xin đ/c cho biết nhận định phối hợp đơn vị đoàn tra Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá kết luận tra ? Tốt, Phát khơng bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục khơng cao, e dè [ ] Kém, khơng khách quan, trung thực [ ] Xin đ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng đến kết tra Xin đ/c cho biết nguyên nhân có mức độ ảnh hướng lớn đến kết luận tra Xin đ/c cho biết nhận định chung kết hoạt động tra Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá hiệu hoạt động tra địa phương Hiệu cao [ ] Hiệu thấp [ ] Khơng có hiệu [ ] Xin cho biết nguyên nhân hiệu lực hoạt động tra chưa cao: Kết hoạt động tra chưa tốt [ ] UBDN huyện chưa đạo sát [ ] Các đơn vị chưa thực nghiêm túc [ ] Các quy định sử phạt chưa mang tính răn đe [ ] Khác [ ] 116 Xin đ/c cho biết đánh giá để nâng cao hiệu hoạt động tra Nội dung Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh NSNNcấp huyện Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác Xin cho biết thêm số quan điểm, nhận định đ/c đê nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh NSNN cấp huyện XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ĐỒNG CHÍ! 117 ... CỨU Thanh tra ngân sách cấp huyện gì? Thanh tra ngân sách cấp huyện bao gồm nội dung đặc điểm gì? Thực trạng tra ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên? Yếu tố nảo ảnh hưởng đến tra ngân sách. .. chuyên gia để đánh giá thực trạng tra ngân sách cấp huyện phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tra ngân sách cấp huyện 03 huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên vii Qua đánh giá thực trạng tra ngân sách cấp huyện. .. cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên? Giải pháp tăng cường tra ngân sách huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới? 1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN - Đề tài đóng góp sở lý luận tra ngân sách cấp