Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tĩnh gia, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế LÊ VĂN HOẠT TÊ TÀNG CỈÅÌNG QUN L NGÁN SẠCH NH H NỈÅÏC TRÃN IN ÂËA BAÌN HUYÃÛN TÉNH GIA, TÈNH THANH O ̣C K HOÏA MÃ SỐ: 60 34 01 02 Đ A ̣I H CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN KHẮC HOÀN Đ A ̣C O ̣I H H IN K Ế U ́H TÊ HUẾ - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế TÁC GIẢ LUẬN VĂN i LÊ VĂN HOẠT LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình PGS.TS.Nguyễn Khắc Ế Hồn, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn U Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu nhà trường, ́H thầy, cô Trường Đại học kinh tế Huế giúp đỡ tơi q trình học tập TÊ nghiên cứu Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán phịng Tài H chính-Kế hoạch huyện Tĩnh Gia, phịng ban, cấp lãnh đạo xã, thị trấn K Xin chân thành cảm ơn! IN giúp trình thực đề tài ̣I H O ̣C TÁC GIẢ Đ A Lê Văn Hoạt ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: LÊ VĂN HOẠT Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2012-2014 Người hướng dẫn khoa học: PGT-TS NGUYỄN KHẮC HOÀN Tên đề tài: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA Ế Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài U Huyện Tĩnh Gia huyện phía nam tỉnh Thanh Hóa, năm gần ́H với phát triển Khu Kinh tế Nghi Sơn, địa bàn huyện thu hút nhiệu dự án lớn, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh, việc tăng cường quản lý TÊ NSNN nhiệm vụ quan tâm đảng bộ, quyền nhân dân huyện Tĩnh Gia H Xuất phát từ đó, đề tài: “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn IN huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” cấp thiết K Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng mà đề xuất giải ̣C pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa O Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn ̣I H - Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách Đ A nhà nước; - Đề tài phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2012; - Đề tài phân tích yêu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn; - Đề tài đề xuất giải pháp thiết thực nhằm tăng cương quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa thời gian iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải Công nghiệp CTN-NQD Cơng thương nghiệp-Ngồi quốc doanh DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DN Doanh nghiệp tư nhân GTSX Giá trị sản xuất GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách H TÊ ́H U Ế CN Ngân sách Nhà nước IN NSNN K 10 PTTH ̣I H O 12 TTCN ̣C 11 TP Phát truyền hình Thành phố Tiểu thủ công nghiệp Trung ương 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp Đ A 13 TW 15 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 16 TDTT Thể dục thể thao 17 VHTT Văn hố thơng tin 18 XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng iv DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Trang Giá trị gia tăng cấu kinh tế huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2010 2012 39 Dự toán thu NSNN hàng năm 66 Bảng 2.3: Dự toán chi NSNN hàng năm .67 Bảng 2.4: Thực dự toán thu cấu thu NSNN hàng năm 43 Bảng 2.5: Tổng hợp kết thực dự toán thu ngân sách địa bàn huyện Ế Bảng 2.2: Tổng hợp thu cấu khoản thu ngân sách cân đối ́H Bảng 2.6: U Tĩnh Gia 45 TÊ huyện quản lý 47 Tổng hợp khoản thu cân đối huyện quản lý 50 Bảng 2.8: Tổng hợp chi cấu khoản chi chủ yếu địa bàn huyện H Bảng 2.7: Bảng 2.9: IN Tĩnh Gia 52 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách địa bàn huyện Tĩnh K Gia .54 Chi cấu chi thường xuyên địa bàn huyện Tĩnh Gia 56 Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình thực dự tốn chi thường xun địa bàn O ̣C Bảng 2.10: Đ A ̣I H huyện Tĩnh Gia 58 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Hệ thống Ngân sách Nhà nước [3] Sơ đồ 1.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nước [3] .9 Sơ đồ 1.3: Hệ thống tổ chức quản lý thu-chi NSNN Việt Nam 23 Sơ đồ 2.1: Tổ chức, quản lý NSNN địa bàn huyện Tĩnh Gia .63 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Sơ đồ 1.1: vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC SƠ ĐỒ vi MỤC LỤC vii PHẦN LỜI MỞ ĐẦU .1 U Ế PHẦN NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ́H Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 TÊ 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước H 1.1.2 Phân loại Ngân sách Nhà nước IN 1.1.3 Đặc điểm ý nghĩa ngân sách nhà nước 10 K 1.1.3.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước .10 1.1.3.2 Ý nghĩa ngân sách nhà nước 11 ̣C 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách địa phương .12 O 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 14 ̣I H 1.1.5.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN huyện (quận) 14 1.1.5.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện (quận) 14 Đ A 1.1.5.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện (quận) .15 1.1.5.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện (quận) 15 1.2 Thực tiễn Quản lý ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước số quốc gia Thế giới 16 1.2.2 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 17 1.2.2.1 Ngân sách Nhà nước Việt Nam .17 1.2.2.2 Quy trình quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam 18 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý số địa phương điển hình tỉnh 34 1.2.3.1 Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 1.2.3.2 Huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 34 vii Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 36 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA .36 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Tĩnh Gia 36 2.1.1.2 Địa hình 36 2.1.1.3 Đất đai 36 2.1.1.4 Khí hậu, thuỷ văn 37 2.1.1.5 Tài nguyên nhiên nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 U Ế 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động .37 ́H 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 38 2.1.2.3 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 38 TÊ 2.1.3 Cơ hội phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia thời gian tới 40 2.1.4 Những khó khăn, thách thức q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh H Gia thời gian tới 41 IN 2.2 Kết quản thu - chi ngân sách qua năm 42 K 2.2.1 Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia 42 2.2.2 Chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia 51 ̣C 2.2.2.1 Các khoản chi chủ yếu 51 O 2.2.2.2 Các khoản chi thường xuyên 55 ̣I H 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia 63 2.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia .63 Đ A 2.3.2 Công tác lập dự toán Ngân sách Nhà nước 64 2.3.2.1 Phương pháp lập dự toán .64 2.3.2.2 Các quan, ban ngành tham gia lập dự toán .65 2.3.2.3 Dự toán thu NSNN hàng năm 65 2.3.2.4 Dự toán chi NSNN hàng năm 67 2.3.3 Phân cấp quản lý ngân sách 68 2.3.3.1 Phân cấp ngân sách 68 2.3.3.2 Cơ chế quản lý NSNN 71 2.3.3.3 Quản lý thu ngân sách 72 2.3.3.4 Quản lý chi ngân sách địa phương .73 viii Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp năm tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ tám, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, Ế định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, U đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp ́H chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh TÊ tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên xuất tốn khoản chi không chế H độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục IN Thứ chín, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có K thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu ̣C hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm O Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc ̣I H cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Đồn thể nhân dân việc Đ A thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ mười một, thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 88 Thứ mười hai, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù b Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, U Ế định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi ́H thường xuyên ngân sách cách hợp lý TÊ Thứ hai, Huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn H chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài IN Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng K tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước Việc xác định định mức chi ̣C thường xuyên bao gồm khoản cần phải xác định rõ mức chi tiêu Định O mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Thanh Hóa Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ ̣I H chức hành địa bàn Đ A Thứ ba, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực hạn chế khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm 89 trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành Ế đến truy tố trước pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết đánh gia hiệu U khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý ́H chi thường xun có hiệu TÊ Thứ tư, Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: H - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức IN quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực K khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu O chức thực ̣C nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ ̣I H - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành Đ A văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực tốt 90 - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành giữ nguyên nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực cho cán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà sốt xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán Ế Thứ năm, tăng cường kiểm tra việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách U nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị ́H nghiệp công lập thuộc huyện Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm TÊ vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐCP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: H - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị IN nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, K tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù ̣C hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ ̣I H ngân sách O 3.1.3.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Đ A Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, toán - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao 91 trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Ế Đặc biệt cán thuộc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện phải có chiến lược U đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây ́H dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng TÊ hẫng hụt cán trình độ thiếu tính chun ngành nhằm đảm bảo cơng tác quản lý ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực H - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành IN khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục K hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc ̣C biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao O trách nhiệm cán Phịng tài chính-kế hoạch Huyện cần ban hành ̣I H quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế Đ A hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay xở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 92 3.1.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước Tĩnh Gia Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Tĩnh Gia cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân Ế sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho U đơn vị giao dịch với KBNN ́H - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có TÊ giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây H giải pháp IN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN Tĩnh Gia thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán K - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực ̣C nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu O quan với lãnh đạo huyện ̣I H - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo Đ A thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN huyện Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, 93 không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.1.3.5 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng Ế thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ Quản lý chi để kiến U nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải ́H đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để TÊ phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa H bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: IN - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng K bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, ̣C cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã O - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm ̣I H công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Đ A - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.1.3.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho 94 quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Tĩnh Gia cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Ế Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp sau: U - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý ́H chi ngân sách cấp TÊ - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu H - Phải có đạo tồn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách IN phù hợp địa bàn huyện K 3.1.3.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, ̣C công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực O quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy ̣I H động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; Đ A đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện công khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng 95 góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.1.3.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Ế Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông U tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND ́H cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân TÊ sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm Đ A ̣I H O ̣C K IN H bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 96 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia kết luận sau: Ba năm qua công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia có nhiều Ế đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dòng chảy chung nước U đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương ́H đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết TÊ cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội, đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện H gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn IN Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia K yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác quản lý mà cịn đòi hỏi ̣C qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế O quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ̣I H ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH Đ A địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý ngân sách huyện Tĩnh Gia Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Tĩnh Gia phát triển toàn diện ngày đạt hiệu cao - Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công 97 tác quản lý NSNN địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý NSNN địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Là đòi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý ngân sách, sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh Ế lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần U thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, ́H tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác TÊ nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều H cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực IN tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ K người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính quản lý NSNN từ tìm ̣C kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác tài ngân O sách để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận ̣I H thực tiễn vấn đề quản lý NSNN địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Đ A Để thực biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tĩnh Gia có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Cần tiếp tục phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi 98 công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Thứ 2, Sớm nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Ế Thứ Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN, U cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai ́H quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Mục đích giúp cho việc xác định rõ trách TÊ nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp H lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan IN hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, K cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền O ̣C * Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở tài ̣I H Thứ nhất, Tĩnh Gia huyện có Khu Kinh tế Nghi Sơn, Trung ương tỉnh xác định Khu kinh tế trọng điểm khu vực Bắc Miền trung Để thực Đ A tốt việc thu hút dự án đầu từ huyện, UBND tỉnh xem xét tạo điều kiện hỗ trợ vốn cho dự án cơng trình tuyến đường Quốc lộ 1A Khu du lịch nghỉ mát Hải Hịa thi cơng dơ dang Sớm hồn thành để tạo điều kiện cho du khách nước, nước nhân dân lại, giao lưu phát triển kinh tế xã hội Thứ UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ 3, Định mức ngân sách lâu thấp, đề nghị UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức 99 phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp thủy lợi, nghiệp phát truyền hình, nghiệp mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để thực tốt việc tự chủ ngân sách Thứ 4, UBND tỉnh cần thực quán sách bồi thường giá bồi thường giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt đầu tư XDCB địa bàn Thứ 5, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý ngân sách nhà nước Ế ngành thuế kho bạc U Thứ 6, Sở Tài Thanh Hóa nên quan tâm đến việc phân bổ, cấp phát ́H nhiệm vụ chi có mục tiêu tỉnh trung ương sớm hơn, tránh tình trạng dồn vào TÊ cuối tháng 12 hàng năm Khó khăn cho cấp huyện việc hồn thiện, kiểm sốt Đ A ̣I H O ̣C K IN H hồ sơ để thực việc cấp phát toán 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2010-2012 Báo cáo UBND huyện Tĩnh Gia: - Về tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2010-2012 - Về dự toán thu, chi ngân sách 2010-2012 đánh giá tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2010-2012 Ế Nguyễn Công Nghiệp- Tào Hữu Phùng, Đổi Ngân sách Nhà nước, U NXB Thống kê Hà Nội ́H GS.TS.Vũ Văn Hoá, PGS.TS Lê Văn Hưng, Giáo trình tài cơng, trường ĐH kinh doanh công nghệ Hà Nội, xuất 2010 TÊ Học viện Tài chính- kế tốn Hà Nội, Giáo trình Tài học Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 luật sửa đổi bổ sung H số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 IN - Chính phủ, Nghị định số 87/NĐ-CP NĐ số 51/NĐ-CP quy định chi tiết K việc phân cấp quản lý, lập chấp hành, toán Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài chính, Thơng tư 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 hướng dẫn phân O ̣C cấp, lập, chấp hành, toán Ngân sách nhà nước ̣I H Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH 11 Quốc hội khố XI thơng qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có Đ A hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 - Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Huyện Tĩnh Gia, Niên giám thống kê huyện Tĩnh Gia năm 2010-2012 Bộ Tài chính, Thơng tư 40/1998/TT- BTC ngày 31/3/1998 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 101 10 Bộ Tài chính, Thơng tư số 41/1998/TT- BTC hướng dẫn chế độ tập trung quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 Bộ Tài chính, Thơng tư số 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài chính, Thơng tư số 80/2003- TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ế 13 Huyện Tĩnh Gia, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tĩnh Gia lần Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U thứ XXIV 102