Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại địa bàn tỉnh nam định

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HONG TIU VN PHÂN CấP QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớc địa bàn tỉnh nam định LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HONG TIU VN PHÂN CấP QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớc địa bàn tỉnh nam định Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS NGUYN NG DUNG H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Hong Tiu Võn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V NGN SCH NH NC V PHN CP QUN Lí NGN SCH NH NC 1.1 Ti phi phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc 1.1.1 õy l xu th tt yu khỏch quan, mt yờu cu phỏt trin kinh t 1.1.2 Phõn cp qun lý ngõn sỏch nhm phõn nh rừ chc nng, nhim v, trỏch nhim, quyn hn ca tng cp qun lý ngõn sỏch Nh nc 1.1.3 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc nhm nõng cao cht lng v hiu qu qun lý ngõn sỏch Nh nc 1.1.4 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc nhm hnh ng b h thng ngõn sỏch a phng 1.1.5 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc nhm hn ch tht thoỏt, lóng phớ qun lý ngõn sỏch Nh nc 10 10 1.2 Ni dung ca vic phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc 1.2.1 Khỏi nim v vai trũ ca ngõn sỏch Nh nc 10 1.2.2 Khỏi nim ca phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc Error! 1.2.3 Cỏc nhõn t nh hng ti phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh ncError! 1.2.4 Ni dung phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc Error! Bookmark not defined Tiu kt chng Error! Bookmark not defined Bookmark not defined Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG PHN CP QUN Lí NGN SCH NH NC TNH NAM NH Error! 2.1 Bookmark not defined Khỏi quỏt tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi v t chc h thng chớnh quyn, h thng ngõn sỏch tnh Nam nh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Gii thiu tng quan v tnh Nam nh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi tnh Nam nh Error! Bookmark not defined 2.1.3 T chc h thng chớnh quyn v h thng ngõn sỏch tnh Nam nhError! 2.2 Thc trng phõn cp ngun thu v nhim v chi ngõn sỏch Nh nc tnh Nam Bookmark not defined nh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thi k n nh ngõn sỏch 2004-2006 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thi k n nh ngõn sỏch 2007-2010 Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thi k n nh ngõn sỏch 2011 - n Error! Bookmark not defined 2.3 ỏnh giỏ chung v thc trng phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc tnh Nam nh Error! 2.3.1 u im Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hn ch Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyờn nhõn Error! Bookmark not defined 2.3.4 Bi hc kinh nghim Error! Bookmark not defined Tiu kt chng Error! Bookmark not defined Bookma Chng 3: MT S GII PHP NHM HON THIN PHN CP QUN Lí NGN SCH NH NC TNH NAM NH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan im hon thin phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh ncError! 3.1.1 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc phi thc hin ng b, phự hp v gn vi phõn cp qun lý hnh chớnh v kinh t - xó hi Error! 3.1.2 Bookmark not defined Bookmark not defined Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc phi m bo vai trũ ch o ca ngõn sỏch cp trờn v tớnh ch ng, sỏng to ca ngõn sỏch cp di Error! Bookmark not defined 3.1.3 Phõn cp phi m bo n nh c ngun thu v nhim v chi tng i lõu di, phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca tng a phng v cú tớnh kh thi quỏ trỡnh thc hin Error! 3.1.4 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc phi m bo tớnh cụng bng, hp lý, bao quỏt y cỏc hot ng thu v chi ca ngõn sỏch Nh nc 3.1.5 Error! Bookmark not defined K tha v phỏt huy nhng mt tớch cc ca c ch phõn cp qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh giai on 2011-2015 3.2 Bookmark not Error! Bookmark not defined Cỏc gii phỏp c bn nhm hon thin phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc tnh Nam nh Error! Bookmark not defined 3.2.1 xut v kin ngh sa i b sung Lut ngõn sỏch Nh ncError! Bookmark not defined 3.2.2 V phõn cp qun lý thu ngõn sỏch Error! Bookmark not defined 3.2.3 V phõn cp qun lý chi ngõn sỏch Error! Bookmark not defined 3.2.4 Mt s gii phỏp cú tớnh b tr Error! Bookmark not defined 3.3 Mt s iu kin thc hin gii phỏp Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kinh t - xó hi phỏt trin n nh bn vng Error! Bookmark not defined 3.3.2 Ci cỏch hnh chớnh lnh vc ti chớnh, ngõn sỏch m bo hot ng ti chớnh cht lng v hiu qu Error! Bookmark not defined V khung phỏp lý Error! Bookmark not defined Tiu kt chng Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined 3.3.3 TI LIU THAM KHO 12 DANH MC CH VIT TT HND: Hi ng nhõn dõn NSP: Ngõn sỏch a phng NSNN: Ngõn sỏch Nh nc NST: Ngõn sỏch trung ng QH: Quc hi UBND: y ban nhõn dõn DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Bng 2.1: T l (%) phõn chia cỏc khon thu cho cỏc cp NS Trang Error! Bookmark not defined Bng 2.2: Thu ngõn sỏch cỏc cp trờn a bn thi k 20042006 Error! Bookmark not defined Bng 2.3: T trng cỏc khon thu 100% gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2004-2006 Error! Bookmark not defined Bng 2.4: T trng cỏc khon thu phõn chia theo t l % gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2004-2006 Error! Bookmark not defined Bng 2.5: Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch tnh Nam nh thi k 2004-2006 Error! Bookmark not defined Bng 2.6: T trng chi u t phỏt trin gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2004-2006 Error! Bookmark not defined Bng 2.7: T trng chi thng xuyờn gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2004-2006 Error! Bookmark not defined Bng 2.8: T trng cỏc khon thu 100% gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2007-2010 Error! Bookmark not defined Bng 2.9: T trng cỏc khon thu phõn chia theo t l % gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2007-2010 Error! Bookmark not defined Bng 2.10: Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch tnh Nam nh nm 2007 2010 Error! Bookmark not defined Bng 2.11: T trng chi u t phỏt trin gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2007-2010 Error! Bookmark not defined Bng 2.12: T trng chi thng xuyờn gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2007-2010 Error! Bookmark not defined Bng 2.13: T trng cỏc khon thu gia cỏc cp ngõn sỏch trờn a bn thi k 2011-2012 Error! Bookmark not defined Bng 2.14: T trng cỏc khon chi gia cỏc cp ngõn sỏch thi k 2011-2012 Error! Bookmark not defined M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu NSNN l b phn c bn, l khõu ch o, cú v trớ, vai trũ c bit quan trng h thng ti chớnh quc gia, ng thi l cụng c ti chớnh Nh nc thc hin chc nng qun lý v mụ i vi hot ng kinh t - xó hi ca t nc tng giai on phỏt trin Cựng vi s phõn cp qun lý kinh t v hnh chớnh thỡ NSNN cng c phõn cp lý qun lý Phõn cp qun lý ngõn sỏch l cn thit, nú giỳp quỏ trỡnh qun lý v phõn b mt cỏch hiu qu vic s dng cỏc ngun lc ti chớnh khan him ca quc gia, nú cũn to tin v iu kin thun li thỳc y s phỏt trin hi ho v kinh t xó hi.S phõn cp cú th l khỏc ph thuc vo iu kin v chớnh tr, kinh t, xó hi ca tng quc gia Lut NSNN s 01/2002/QH11 ngy 16/12/2002 i, cú hiu lc ngy 01/01/2004 thay th cho Lut NSNN s 47-L/CTN ngy 20/3/1996 v Lut sa i mt s iu ca Lut NSNN s 06/1998/QH10 ngy 20/5/1998 l c s phỏp lý quan trng phỏt huy hiu qu cụng tỏc qun lý NSNN NSNN bao gm: NSTW v NSP Trong ú NSP li bao gm ngõn sỏch cp tnh, ngõn sỏch cp huyn, ngõn sỏch cp xó Vic phõn cp qun lý NSP l mt phn quan trng phõn cp qun lý ngõn sỏch nc ta õy l c Nh nc rt quan tõm, vi iu kin ca tng a phng m vic phõn cp qun lý ngõn sỏch gia cỏc cp chớnh quyn a phng cng rt khỏc Hiu qu ca vic phõn cp qun lý ngõn sỏch a phng cú nh hng rt ln n s phỏt trin chung ca c nc, nu vic phõn cp qun lý cỏc cp chớnh quyn a phng tt nú khụng nhng m bo vic thc hin tt c cỏc nhim v m cũn th hin s t ch, sỏng to ca a phng vic s dng ngõn sỏch Nam nh l tnh nghốo, thu ngõn sỏch cũn hn ch nhu cu chi ngy mt tng Trong nhng nm va qua phõn cp qun lý NSNN ti tnh Nam nh ó t c mt s kt qu nht nh Tuy nhiờn, vic thc thi phõn cp ngun thu, nhim v chi trờn thc t cũn nhiu vng mc, hn ch, ang bc l mt s cn c xem xột v ci tin Mc dự a phng c trao quyn qun lý ngõn sỏch nhiu hn, song hu ht cỏc a phng ph thuc khỏ nhiu vo cỏc quyt nh t Trung ng, vic thc hin phõn cp gia cỏc cp chớnh quyn a phng cũn nhiu lỳng tỳng, phõn cp cho ngõn sỏch cp di ph thuc hon ton vo quyt nh ca chớnh quyn cp tnh Thc trng c ch phõn cp ngun thu, nhim v chi cha to th ch ng, cha m bo tớnh c lp ca ngõn sỏch cỏc cp, cha m rng quyn t ch mi cp chớnh quyn, cp ngõn sỏch ch ng vic khai thỏc cỏc ngun thu ti ch v ch ng b trớ chi tiờu hp lý qun lý thng nht nn ti chớnh, xõy dng NSNN lnh mnh, cng c k lut ti chớnh, s dng tit kim kinh phớ ca nh nc, tng tớch lu thc hin cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ, nõng cao i sng nhõn dõn, m bo quc phũng an ninh thỡ vic phõn cp qun lý NSNN núi chung v phõn cp ngun thu, nhim v chi núi riờng cn phi luụn hon thin ỏp ng yờu cu qun lý tng giai on Vi lý ú, tụi chn ti: "Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc ti a bn tnh Nam nh" lm lun thc s lut hc Tỡnh hỡnh nghiờn cu xõy dng c mt h thng phỏp lý hon chnh v phõn cp qun lý NSNN, iu cn thit l phi ch c nhng vng mc, nhng im khụng phự hp vi thc t v b sung nhng quy nh mi hp lý T ú, ta mi cú c s tho lun ỏnh giỏ, phng hng v phng phỏp gii quyt cỏc vng mc chớnh xỏc v cú hiu qu thc t cao Cựng vi s i ca Lut NSNN s 01/2002/QH11 ngy 16/12/2002, cỏc quy phm phỏp lut liờn quan n lnh vc ny cng ó c xõy dng v b sung kp thi ỏp ng nhu cu ca hot ng thc tin phỏt sinh Bờn cnh ú, nhiu cuc hi tho ỏnh giỏ kt qu t c ca vic thc hin lut ny, cng nh nhng im cũn hn ch cn phi khc phc thi gian ti cho phự hp Nhiu ý kin, bi vit tham gia ỏnh giỏ ca cỏc chuyờn gia, cỏc giỏo viờn v cỏc cỏ nhõn, t chc nghiờn cu v phõn cp qun lý NSNN v thc hin cụng vic liờn quan n phõn cp qun lý NSNN Cỏc ý kin tham gia ú ó gúp phn b sung thờm vo quỏ trỡnh hon thin hn phỏp lut v phõn cp qun lý NSNN Da trờn nhng c s ú, ngi vit la chn ti: "Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc ti a bn tnh Nam nh" lm lun vi suy ngh cú th tỡm hiu rừ hn v phõn cp qun lý NSNN, cỏc phỏp lý hin hnh iu chnh phõn cp qun lý NSNN, nhng vng mc, bt cp cỏc quy nh phỏp lut, ng thi a cỏc xut nhm hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v phõn cp qun lý NSNN, a cỏc kin ngh cú liờn quan giỳp cho vic thc hin lut NSNN t c hiu qu hn Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun Thụng qua vic nghiờn cu cú h thng cỏc lý lun v phõn cp qun lý NSNN, cỏc quy nh ca phỏp lut thc nh v phõn cp qun lý NSNN, thc t ỏp dng phõn cp qun lý NSNN trờn a bn tnh Nam nh, lun nhm mc ớch lm sỏng t cỏc c s lý lun v thc tin cho vic hon thin khung phỏp lut v phõn cp qun lý NSNN, ng thi xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu vic phõn cp qun lý NSNN ti a bn tnh Nam nh t c mc ớch trờn, nhim v nghiờn cu ca lun l: Th nht: Nghiờn cu nhng lý lun chung v phõn cp qun lý NSNN v phỏp lut phõn cp qun lý NSNN Vit Nam Th hai: Nghiờn cu, phõn tớch cỏc s liu liờn quan n phõn cp qun lý NSNN phỏt sinh trờn a bn tnh Nam nh v cỏc phỏp lý liờn quan n quỏ trỡnh ỏp dng phỏp lut qun lý NSNN vo thc tin trờn a bn tnh Nam nh Th ba: Cn c vo c s lý lun v thc tin ỏp dng phỏp lut qun lý NSNN, lun ch nhng vng mc, bt cp cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý NSNN hin hnh, ng thi xut nhng gii phỏp, kin ngh nhm m bo thc hin phỏp lut qun lý NSNN cú hiu qu trờn a bn tnh Nam nh i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti l cỏc lý lun v phỏp lut qun lý NSNN v thc tin ca vic ỏp dng lut qun lý NSNN Phm vi nghiờn cu ca ti l: + V mt khụng gian: Trờn a bn Tnh Nam nh + V mt thi gian: s liu thng kờ c ly t nm 2004-2012 Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp lun nghiờn cu ti ny l ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s kt hp song song vi cỏc phng phỏp tng hp, phõn tớch, thng kờ, so sỏnh, s Phng phỏp phõn tớch dựng lm rừ khỏi nim v NSNN, v phõn cp qun lý NSNN, lm rừ thc trng ỏp dng qun lý NSNN trờn a bn tnh Nam nh Phng phỏp thng kờ, so sỏnh c s dng lm rừ s khỏc bit ca cụng tỏc ỏp dng phõn cp qun lý NSNN tng thi im Ngoi ra, lun cũn s dng cỏc bn biu, s liu thng kờ phõn tớch, chng minh cỏc ni dung liờn quan Trờn c s ú, phng phỏp tng hp c s dng khỏi quỏt hoỏ nhm a cỏc xut, kin ngh ca lun Kt cu ca lun Lun gm ba chng vi kt cu nh sau: Chng 1: Nhu cu phi cú s phõn cp qun lý NSNN Chng 2: Thc trng phõn cp qun lý NSNN tnh Nam nh Chng 3: Mt s gii phỏp nhm hon thin phõn cp qun lý NSNN tnh Nam nh Chng NHNG VN Lí LUN V NGN SCH NH NC V PHN CP QUN Lí NGN SCH NH NC 1.1 Ti phi phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc 1.1.1 õy l xu th tt yu khỏch quan, mt yờu cu phỏt trin kinh t Sau Nam Vit Nam c hon ton gii phúng (nm 1975) v t nc thng nht (nm 1976) c ch qun lý kinh t nc ta l c ch k hoch húa trung, quan liờu, bao cp Nh nc qun lý nn kinh t ch yu bng mnh lnh hnh chớnh, thụng qua ch cp phỏt giao np Cỏc c quan hnh chớnh can thip quỏ sõu vo hot ng sn xut, kinh doanh ca cỏc doanh nghip nhng li khụng chu trỏch nhim gỡ v vt cht i vi cỏc quyt nh ca mỡnh Nhng thit hi vt cht cỏc quyt nh khụng ỳng gõy thỡ NSNN phi gỏnh chu ng thi nh nc qun lý kinh t thụng qua ch bao cp Bao cp qua giỏ: Nh nc quyt nh giỏ tr ti sn, thit b, vt t, hng húa thp hn giỏ tr thc ca chỳng nhiu ln so vi giỏ tr th trng Vi giỏ thp nh vy, coi nh mt phn nhng th ú c cho khụng Bao cp qua ch tem phiu (tin lng hin vt): Nh nc quy nh ch phõn phi vt phm tiờu dựng cho cỏn b, cụng nhõn viờn, cụng nhõn theo nh mc qua hỡnh thc tem phiu Ch tem phiu th tiờu ng lc kớch thớch ngi lao ng v phỏ v nguyờn tc phõn phi theo lao ng Bao cp qua ch cp phỏt ca ngõn sỏch nhng khụng cú ch ti rng buc trỏch nhim vt cht i vi cỏc n v c cp iu ú va lm tng gỏnh nng i vi NSNN va lm cho s dng kộm hiu qu, ny sinh c ch xin cho Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng khoỏ V hp bn v quyt nh mt cc k quan trng: xoỏ b quan liờu, bao cp, chuyn hn sang hch toỏn kinh t v kinh doanh xó hi ch ngha iu chnh mi quan h gia NSTW v NSP, thc hin ch phõn cp ngõn sỏch trờn c s ba cp cựng lm ch, bo m s nht trớ gia ba li ớch (ton xó hi, th, cỏ nhõn ngi lao ng), to iu kin cho a phng ch ng khai thỏc cỏc tim nng phỏt trin kinh t a phng, tng ngun thu v ch ng b trớ NSP Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng khoỏ V l mt mc ỏnh du bc trng thnh vt bc ca ng v nhõn dõn ta trờn mt trn qun lý kinh t, bc u thc hin vic phõn cp qun lý NSNN iu ny phự hp vi nhng quy lut phỏt trin khỏch quan v kinh t, v cựng l phự hp chng ng u tiờn ca thi k quỏ lờn ch ngha xó hi nc ta 1.1.2 Phõn cp qun lý ngõn sỏch nhm phõn nh rừ chc nng, nhim v, trỏch nhim, quyn hn ca tng cp qun lý ngõn sỏch Nh nc Vic phõn cp qun lý th hin vic phõn nh rừ phm vi ca v trớ, vai trũ, chc nng, nhim v, trỏch nhim quyn hn ca NSTW v NSP h thng ngõn sỏch T chc qun lý theo hng m bo trung cỏc ngun thu ln vo NSTW thc hin nhim v chi quan trng cú tớnh cht iu chnh v mụ ca c nn kinh t, chi NSP c phõn giao c th, rừ rng, n nh cỏc nhim v chi v ngun thu gn vi phõn cp kinh t - xó hi v hot ng ca chớnh quyn a phng 1.1.3 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc nhm nõng cao cht lng v hiu qu qun lý ngõn sỏch Nh nc Phõn cp qun lý NSNN l ht sc quan trng v cú ý ngha khụng ngng tng bc i mi v nõng cao dn cht lng v hiu qu qun lý NSNN phự hp vi mc tiờu chung chin lc phỏt trin kinh t - xó hi v hi nhp quc t Cht lng v hiu qu qun lý NSNN, trc ht ph thuc rt ln vo phm vi iu chnh ca Lut Ngõn sỏch v nhiu chớnh sỏch hng dn thc hin NSNN, cho nờn vic phõn cp qun lý NSNN phi phự hp vi thc t tỡnh hỡnh kinh t - xó hi tng tớnh hiu qu qun lý v s dng ngõn sỏch nh: thu ngõn sỏch phi trung cú trng im, khụng c tựy tin, chi ngõn sỏch phi ch ng, khụng phi chu sc ộp phi ti chớnh iu hnh Cỏc ch tiờu ngõn sỏch (t khõu lp, chp hnh v quyt toỏn) phi rừ mc ớch s dng, cú giỏ tr phõn tớch t cụng tỏc lp ngõn sỏch ỳng v trớ quan trng ca nú, chm dt tỡnh trng tựy tin, thiu trỏch nhim vic lp d toỏn thu, chi ti chớnh ca n v, c quan Mun vy, qun lý ngõn sỏch ũi hi phi tin hnh mt lot bin phỏp ng b nh hon chnh ch , chớnh sỏch, cú nh hng dt khoỏt th hin chớnh sỏch ti khúa, ngoi cũn tin hnh hon chnh cỏc mi quan h gia cỏc c quan hu quan to mụi trng thun li hot ng ngõn sỏch 1.1.4 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc nhm hnh ng b h thng ngõn sỏch a phng S tn ti ca h thng NSNN l s tn ti thng nht c bn v phõn giao nhim v, quyn hn ca chớnh quyn v cỏc c quan chc nng cỏc cp i vi cỏc thuc v NSNN.Theo quy nh ca Lut NSNN thỡ NSTW gi vai trũ ch o, ng thi thc hin nguyờn tc phõn nh rừ cỏc ngun thu, nhim v chi i vi NSP Quỏ trỡnh ú luụn m bo nguyờn tc thng nht trung dõn ch t chc h thng ngõn sỏch, xuyờn sut t trung ng xung a phng v ch , chớnh sỏch, nh mc, chc nng, nhim v, trỏch nhim, quyn hn ca mi cp qun lý ngõn sỏch ú l iu kin quan trng a mi hot ng thu, chi ca NSNN cỏc cp vo n np theo ỳng qu o qun lý kinh t - ti chớnh ca Nh nc Cú nh vy mi khc phc tỡnh trng chng chộo, cc b thiu nht quỏn v khụng bao quỏt cỏc mt qun lý ngõn sỏch ca cỏc cp, phỏt huy th ch ng sỏng to v m bo tớnh c lp tng i ca NSP, khai thỏc nuụi 10 dng ngun thu v b trớ ch tiờu hp lý 1.1.5 Phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc nhm hn ch tht thoỏt, lóng phớ qun lý ngõn sỏch Nh nc Thc hin trit nguyờn tc tit kim thu, chi theo d toỏn, ch nh mc, hn ch tht thoỏt, lóng phớ, chng tham nhng NSNN l nhm nõng cao hiu qu thu, chi ngõn sỏch qun lý v iu hnh NSNN Nõng cao hiu qu thu, chi ngõn sỏch luụn gn lin vi cụng tỏc t chc li ngun thu, c cu li ni dung chi, y mnh cụng tỏc xó hi húa, ci tin cụng ngh qun lý, i mi quy trỡnh lp, chp hnh, cp phỏt, toỏn v quyt toỏn NSNN 1.2 Ni dung ca vic phõn cp qun lý ngõn sỏch Nh nc 1.2.1 Khỏi nim v vai trũ ca ngõn sỏch Nh nc Khi núi v khỏi nim NSNN thỡ cú rt nhiu quan nim khỏc nhau, vi tng thi k v tng quc gia khỏc thỡ li cú nhng khỏi nim khỏc Theo cỏc nh nghiờn cu kinh t c in thỡ: NSNN l mt kin ti chớnh mụ t cỏc khon thu, chi ca Chớnh ph, c thit lp hng nm Cũn theo nhiu nh nghiờn cu kinh t hin i thỡ cho rng: Ngõn sỏch l bng lit kờ cỏc khon thu, chi bng tin mt mt giai on nht nh ca nh nc Theo Lut NSNN s 01/2002/QH11 ngy 16/12/2002 nh ngha: NSNN l ton b cỏc khon thu, chi ca nh nc ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v thc hin mt nm m bo thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh Nc [9, iu 1] Tuy cú nhiu quan nim v NSNN nhng gia chỳng cng cú nhng im chung l: - NSNN l mt o lut d trự cỏc khon thu, chi ca mt ch th mt 11 thi gian nht nh, thng l mt nm- gi l nm ti chớnh - NSNN ca mt Quc gia c c quan lp phỏp ca Quc gia ú ban hnh, nú l cụng c kinh t ca Nh nc nhm phc v cho vic thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc Ni dung ch yu ca ngõn sỏch l thu, chi nhng khụng phi ch l cỏc s, cng khụng ch l quy mụ, s tng gim s lng tin t n thun, m cũn phn ỏnh ch trng phõn cp qun lý ca Nh nc, biu hin cỏc quan h ti chớnh gia cỏc cp chớnh quyn, gia Nh nc vi cỏc ch th kinh t khỏc ca nn kinh t quc dõn quỏ trỡnh phõn b cỏc ngun lc v phõn phi thu nhp NSNN l mt cụng c kinh t quan trng, Nh nc s dng nhm tỏc ng vo nn kinh t thỳc y (kỡm hóm) s phỏt trin kinh t, m bo cụng bng xó hi, bo v cỏc tng lp dõn c Thụng qua vic lp, s dng NSNN bn cht ca ngõn sỏch c hỡnh thnh NSNN th hin quan h kinh t, ti chớnh gia Nh nc v cỏc ch th kinh t khỏc ca nn kinh t hng húa quỏ trỡnh phõn b, s dng ngun lc ca nn kinh t phõn phi li thu nhp Bn cht kinh t ca ngõn sỏch gn lin vi bn cht chớnh tr v bn cht giai cp cm quyn NSNN l cụng c iu chnh v mụ nn kinh t xó hi, nh hng phỏt trin sn xut, iu tit th trng, bỡnh n giỏ c, iu chnh i sng xó hi - NSNN iu tit kinh t, thỳc y phỏt trin kinh t NSNN l cụng c nh hng hỡnh thnh c cu kinh t mi kớch thớch phỏt trin sn xut kinh doanh v chng c quyn 12 TI LIU THAM KHO B Ti chớnh (2003), Thụng t s 59/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003 ca B ti chớnh hng dn thc hin Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut NSNN Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 23/6/2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut NSNN Cc Thng kờ Nam nh (2013), Niờn giỏm Thng kờ tnh Nam nh, Nam nh Hi ng nhõn dõn (2003), Ngh quyt s 45/NQ-HND ngy 17/12/2003 ca HND tnh Nam nh v vic quy nh phõn cp ngõn sỏch cỏc cp chớnh quyn a phng ca tnh Nam nh giai on 2004 -2006, Nam nh Hi ng nhõn dõn (2006), Ngh quyt s 49/NQ-HND ngy 08/12/2006 ca HND tnh Nam nh k hp th 7, khoỏ XVI, Nam nh Hi ng nhõn dõn (2007), Ngh quyt 67/2007/NQ-HND ngy 07/12/2007 ca HND tnh v vic sa i, b sung mt s im Quy nh t l iu tit cỏc khon thu ngõn sỏch ban hnh kốm theo Ngh quyt 49/2006/NQ-HND, Nam nh Hi ng nhõn dõn (2010), Ngh quyt 145/2010/HND ngy 10/12/2010 ca HND tnh v vic ban hnh nh mc phõn b chi thng xuyờn ngõn sỏch tnh Nam nh nm 2011, Nam nh Hi ng nhõn dõn (2010), Ngh quyt s 146/2010/NQ-HND ngy 10/12/2010 ca HND tnh v vic quy nh phõn cp ngun thu, t l phõn chia cỏc khon thu v nhim v chi cho cỏc cp ngõn sỏch tnh Nam nh giai on 2011-2015, Nam nh Quc hi (2002), Lut Ngõn sỏch nh nc s 01/2002/QH ngy 16/12/2002 ca Quc hi 13 10 S Ti chớnh tnh Nam nh (2004), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2004, Nam nh 11 S Ti chớnh tnh Nam nh (2004), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2004, Nam nh 12 S Ti chớnh tnh Nam nh (2005), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2005, Nam nh 13 S Ti chớnh tnh Nam nh (2005), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2005, Nam nh 14 S Ti chớnh tnh Nam nh (2006), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2006, Nam nh 15 S Ti chớnh tnh Nam nh (2006), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2006, Nam nh 16 S Ti chớnh tnh Nam nh (2007), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2007, Nam nh 17 S Ti chớnh tnh Nam nh (2007), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2007, Nam nh 18 S Ti chớnh tnh Nam nh (2008), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2008, Nam nh 19 S Ti chớnh tnh Nam nh (2008), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2008, Nam nh 20 S Ti chớnh tnh Nam nh (2009), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2009, Nam nh 21 S Ti chớnh tnh Nam nh (2009), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2009, Nam nh 22 S Ti chớnh tnh Nam nh (2010), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2010, Nam nh 23 S Ti chớnh tnh Nam nh (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2010, Nam nh 14 24 S Ti chớnh tnh Nam nh (2011), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2011, Nam nh 25 S Ti chớnh tnh Nam nh (2011), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2011, Nam nh 26 S Ti chớnh tnh Nam nh (2012), Bỏo cỏo Quyt toỏn NSP nm 2012, Nam nh 27 S Ti chớnh tnh Nam nh (2012), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu, chi NSNN v phng ỏn phõn b d toỏn thu, chi NSNN nm 2012, Nam nh 28 y Ban nhõn dõn (2003), Quyt nh 3456/2003/Q-UB ngy 18/12/2003 ca UBND tnh v t l iu tit cỏc khon thu NSNN cho ngõn sỏch cỏc cp ca tnh giai on 2004-2006, Nam nh 29 y Ban nhõn dõn (2004), Quyt nh 3455/Q-UB ngy 08/6/2004 ca UBND tnh Nam nh v vic ban hnh quy nh v qun lý v iu hnh NSP, Nam nh 30 y Ban nhõn dõn (2006), Quyt nh 2920/2006/Q-UBND ngy 11/12/2006 ca UBND tnh v vic quy nh t l iu tit cỏc khon thu NSNN cho cỏc cp ngõn sỏch ca tnh giai on 2007-2010, Nam nh 31 y Ban nhõn dõn (2006), Quyt nh 2971/2006/Q-UBND ngy 11/12/2006 ca UBND tnh v qun lý v iu hnh NSP, Nam nh 32 y Ban thng v Quc hi (2009), Ngh quyt s 724/2009/UBTVQH12 ngy 16/1/2009 ca U ban thng v Quc hi 33 y Ban nhõn dõn (2010), Quyt nh s 2917/Q-UBND ngy 10/12/2010 ca U ban nhõn dõn tnh v vic qun lý v iu hnh NSP, Nam nh 34 y ban nhõn dõn (2012), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi tnh Nam nh nm 2012, Nam nh 15 16 [...]... sự phân cấp quản lý NSNN 6 Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN ở tỉnh Nam Định 7 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tại sao phải phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đây là xu thế tất yếu khách quan, một yêu cầu phát triển kinh tế Sau khi miền Nam. .. luận về phân cấp quản lý NSNN, các quy định của pháp luật thực định về phân cấp quản lý NSNN, thực tế áp dụng phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ các cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện khung pháp luật về phân cấp quản lý NSNN, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc phân cấp quản lý NSNN tại địa bàn tỉnh Nam Định Để đạt... vấn đề lý luận chung về phân cấp quản lý NSNN và pháp luật phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu, phân tích các số liệu liên quan đến phân cấp quản lý NSNN phát sinh trên địa bàn tỉnh Nam Định và các vấn đề pháp lý liên quan đến quá trình áp dụng pháp luật quản lý NSNN vào thực tiễn trên địa bàn tỉnh Nam Định 5 Thứ ba: Căn cứ vào cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý NSNN,... nghiên cứu về phân cấp quản lý NSNN và thực hiện công việc liên quan đến phân cấp quản lý NSNN Các ý kiến tham gia đó đã góp phần bổ sung thêm vào quá trình hoàn thiện hơn pháp luật về phân cấp quản lý NSNN Dựa trên những cơ sở đó, người viết lựa chọn đề tài: "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tại địa bàn tỉnh Nam Định" làm luận văn với suy nghĩ có thể tìm hiểu rõ hơn về phân cấp quản lý NSNN, các... xuyên ngân sách tỉnh Nam Định năm 2011, Nam Định 8 Hội đồng nhân dân (2010), Nghị quyết số 146/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về việc quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015, Nam Định 9 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 của Quốc hội 13 10 Sở Tài chính tỉnh Nam Định. .. thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp trong quản lý ngân sách Nhà nước Việc phân cấp quản lý thể hiện việc phân định rõ phạm vi của vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn của NSTW và NSĐP trong hệ thống ngân sách Tổ chức quản lý theo hướng đảm bảo tập trung các nguồn... NSĐP được phân giao cụ thể, rõ ràng, ổn định các nhiệm vụ chi và nguồn thu gắn với phân cấp kinh tế - xã hội và hoạt động của chính quyền địa phương 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý NSNN là vấn đề hết sức quan trọng và có ý nghĩa để không ngừng từng bước đổi mới và nâng cao dần chất lượng và hiệu quả quản lý NSNN... kinh phí của nhà nước, tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng – an ninh thì việc phân cấp quản lý NSNN nói chung và phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nói riêng cần phải luôn hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn Với lý do đó, tôi chọn đề tài: "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tại địa bàn tỉnh Nam Định" làm luận... 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN 3 Cục Thống kê Nam Định (2013), Niên giám Thống kê tỉnh Nam Định, Nam Định 4 Hội đồng nhân dân (2003), Nghị quyết số 45/NQ-HĐND ngày 17/12/2003 của HĐND tỉnh Nam Định về việc quy định phân cấp ngân sách các cấp chính quyền địa phương của tỉnh Nam định giai đoạn 2004 -2006, Nam Định 5 Hội đồng nhân dân (2006), Nghị quyết... 2004, Nam Định 11 Sở Tài chính tỉnh Nam Định (2004), Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN và phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2004, Nam Định 12 Sở Tài chính tỉnh Nam Định (2005), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2005, Nam Định 13 Sở Tài chính tỉnh Nam Định (2005), Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN và phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2005, Nam Định 14 Sở Tài chính tỉnh Nam Định