Tăng cường quản lý nhà nước đối với kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi Nội dung số liệu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Phan Tố Uyên người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường Đại học Kinh tế quốc dân, Quý Thầy, Cô Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, xin cảm ơn Quý anh (chị) lãnh đạo Chi cục Thú y tỉnh Hưng n tạo điều kiện giúp tơi có liệu viết luận văn đóng góp nhiều ý kiến bổ ích cho luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực Tuy nhiên, mức độ nhận biết vấn đề hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định tơi mong nhận đóng góp quý báu Quý Thầy, Cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Ngọc Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Tầm quan trọng quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y 1.1.1 Thuốc thú y đặc điểm kinh doanh thuốc thú y 1.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 10 1.2 Nội dung quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 15 1.2.1 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 15 1.2.2 Triển khai thực văn pháp quy kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 17 1.2.3 Quản lý Nhà nước hành nghề kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 24 1.2.4 Quản lý Nhà nước chất lượng thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 25 1.2.5 Kiểm tra, kiểm soát, tra Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 27 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 30 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y 30 1.3.2 Bộ máy QLNN kinh doanh thuốc thú y 30 1.3.3 Các nguồn lực hệ thống QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố 32 1.3.4 Nhận thức người kinh doanh sử dụng thuốc thú y 32 1.3.5 Các yếu tố khác 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 34 2.1 Đặc điểm kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 34 2.1.1 Khái quát tỉnh Hưng Yên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 38 2.2 Quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 42 2.2.1 Thực trạng tổ chức QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 42 2.2.2 Thực trạng thực nội dung QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 45 2.3 Kết luận đánh giá quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 67 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 67 3.1.1 Quan điểm tăng cường QLNN ngành thú y 67 3.1.2 Phương hướng tăng cường QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 74 3.2.1 Giải pháp đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán QLNN kinh doanh thuốc thú y Chi cục Thú y Hưng Yên 74 3.2.2 Giải pháp nâng cao vai trò đội ngũ thú y sở 75 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăn nuôi, thú y hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y cho sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y hộ chăn nuôi 76 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh 78 3.2.5 Tạo nguồn lực tài để thực quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh 80 3.3 Một số kiến nghị tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 81 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước Trung ương 81 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hưng Yên 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt tiếng Việt Nghĩa đầy đủ tiếng Việt Chữ viết tắt NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân Từ viết tắt tiếng Anh Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt GMP Tiếng Anh Good Manufacturing Practice Tiếng Việt Thực hành sản xuất tốt GLP Good Laboratory Practice Thực hành kiểm nghiệm tốt GSP Good Storage Practice Thực hành bảo quản tốt Livestock Competitiveness and Dự án cạnh tranh ngành chăn nuôi Food Safety Project an toàn thực phẩm Organisation for Animal Health Tổ chức Thú y giới Sanitary and Phytosanitary Hiệp định vệ sinh an toàn thực Measure phẩm kiểm dịch động thực vật WHO World Health Organization Tổ chức Y tế giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới LIFSAP OIE SPS DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống quản lý Nhà nước thú y địa bàn tỉnh, thành phố 12 Hình 1.2: Sơ đồ cấu tổ chức Cục Thú y 13 Hình 2.1: Cơ cấu trang trại tỉnh Hưng Yên năm 2011 - 2012 38 Hình 2.2: Số lượng sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2009 - 2013 .41 Hình 2.3: Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 42 Hình 2.4: Đánh giá cán QLNN công tác ban hành văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y 47 Hình 2.5 Đánh giá sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh công tác ban hành văn pháp luật 48 Hình 2.6: Đánh giá cán QLNN mức độ phù hợp hệ thống văn pháp luật thú y kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 49 Hình 2.7 Đánh giá sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên mức độ phù hợp hệ thống văn pháp luật .49 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Hệ thống văn pháp luật sản xuất, kinh doanh thuốc thú y 18 Bảng 1.2: Hệ thống văn pháp luật kiểm tra chất lượng thuốc thú y 19 Bảng 2.1: Quy mô số đàn vật nuôi chủ yếu tỉnh Hưng Yên 36 Bảng 2.2: Số trang trại phân theo lĩnh vực sản xuất địa phương vùng Đồng Sông Hồng, năm 2011 - 2012 37 Bảng 2.3: Số lượng sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 40 Bảng 2.4: Kết khảo sát sở kinh doanh hộ chăn nuôi sử dụng thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giai đoạn 2011- 2013 50 Bảng 2.5: Đánh giá đối tượng tham gia tập huấn 52 Bảng 2.6: Kết điều tra điều kiện đăng ký kinh doanh sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2011 2013 55 Bảng 2.7: Kết kiểm tra, tra xử lý vi phạm quy định Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên 60 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Ngành Cơng nghiệp Thuốc Thú y Việt Nam nói hình thành khoảng gần 20 năm trở lại đây, đóng góp quan trọng phát triển nhanh chóng ngành chăn ni nước Theo ơng Nguyễn Đỗ Anh Tuấn, Phó Viện trưởng Viện Chính sách chiến lược phát triển Nông nghiệp nông thôn: “Năm 2014, tổng giá trị sản xuất tồn ngành chăn ni đạt khoảng 140.000 - 150.000 tỷ đồng, nước có 23.000 trang trại” Vì vậy, nói ngành quan trọng đời sống xã hội cung cấp sản phẩm thiết yếu cho sống người thịt, trứng, sữa sản phẩm khác cho ngành chế biến Tuy nhiên, phát triển ngành chăn nuôi Việt Nam chưa tương xứng với tiềm nhiều hạn chế so với quốc gia khác Để đẩy mạnh phát triển chăn nuôi nữa, vấn đề cần tập trung tăng cường hoạt động quản lý nhà nước thuốc thú y Tổ chức Thú y giới (OIE) Tổ chức Y tế giới (WHO) cho rằng: 75% đại dịch xảy người bệnh lây từ động vật, chưa kể hàng loạt bệnh dịch người lây lan từ việc thiếu an tồn vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật Vì vậy, thuốc thú y có vai trị quan trọng cơng tác phịng chống dịch bệnh động vật, bảo vệ sức khỏe người môi trường sinh thái Tuy nhiên, hiệu đem lại thuốc sử dụng thực tế lại phụ thuộc vào chất lượng thuốc kỹ thuật sử dụng thuốc Do đó, việc QLNN kinh doanh thuốc thú y có vai trị quan trọng việc đảm bảm bảo chất lượng thuốc nói riêng hiệu chăn ni nói chung Nhận thức tầm quan trọng thuốc thú y nói riêng ngành thú y nói chung phát triển kinh tế - xã hội, Quốc hội, Chính phủ, Bộ NN&PTNT ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý mặt hàng Hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y trở thành công cụ pháp lý quan trọng công tác QLNN lĩnh vực Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định hành hệ thống pháp luật kinh doanh thuốc thú y cịn nhiều bất cập Một số quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho sản xuất, phịng chống dịch bệnh Chẳng hạn như: Theo Pháp lệnh thú y năm 2004, thuốc thú y phép sản xuất, sử dụng có Danh mục Bộ NN&PTNT ban hành hàng năm Quy định gây ách tắc việc sản xuất, hạn chế khả nghiên cứu, phát triển loại thuốc Một bất cập chưa có quy định xã hội hóa việc kiểm tra chất lượng thuốc thú y, chủ yếu giao cho đơn vị nghiệp thực Do đó, cơng tác quản lý chất lượng thuốc chưa hiệu quả, tình trạng thuốc hạn dùng, thuốc không đủ hàm lượng công bố lưu hành thị trường… Hiện nay, địa bàn tỉnh Hưng Yên tỉnh địa phương khác, việc QLNN kinh doanh thuốc thú y Chi cục thú y tỉnh đảm nhiệm Thông qua việc kiểm tra, giám sát việc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, hoạt động góp phần phòng ngừa, ngăn chặn dịch bệnh phát triển lây lan đàn vật nuôi gần ngăn chặn dịch cúm gà xuất xã Đại Đồng, huyện Văn Lâm vào tháng 3/2014 Theo số liệu Cục thú y, đợt dịch làm 2.132/5700 vịt mắc bệnh Qua đó, nâng cao suất chăn ni, phát triển kinh tế chung tồn tỉnh Mặc dù có nhiều cố gắng, nhiên, công tác chưa Chi cục thú y tỉnh Hưng Yên kiểm soát chặt chẽ, loại thuốc chất lượng thấp, hàng giả bày bán, nhiều cửa hàng không đủ điều kiện kinh doanh hoạt động…làm ảnh hưởng đến lĩnh vực chăn nuôi người dân, sức khỏe cộng đồng dân cư môi trường sinh thái Xuất phát từ tầm quan trọng việc QLNN kinh doanh thuốc thú y nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, tác giả lựa chọn vấn đề: “Tăng cường QLNN kinh doanh thuốc Thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Với mong muốn tìm nguyên nhân hạn chế tồn tỉnh Hưng Yên công tác QLNN kinh doanh thuốc thú y đưa giải pháp hữu hiệu để tăng cường quản lý việc kinh 76 sở tham gia đợt triển khai tiêm phòng, chống dịch địa phương quyền trưởng trạm thú y yêu cầu Do vậy, Chi cục Thú y Hưng Yên nên thường xuyên mở lớp tập huấn cho nhân viên thú y sở để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ; UBND tỉnh ban hành Nghị chế độ cho hệ thống mạng lưới thú y cấp sở để họ có động lực làm việc hiệu công tác thú y nói chung lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y nói riêng 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăn nuôi, thú y hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y cho sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y hộ chăn nuôi Do ý thức chấp hành pháp luật quản lý chất lượng thuốc thú y trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thuốc thú y cộng đồng cịn chưa cao; có tình trạng người sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận nên bỏ qua quy định đảm bảo điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc thú y, thuốc thú y giả, chất lượng lưu hành thị trường với trình độ phần lớn chủ sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh cịn hạn chế, cập nhật thơng tin từ trang mạng báo chí nên cần thiết phải tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăn nuôi thuốc thú y cho sở sản xuất kinh doanh thuốc thú y hộ chăn nuôi để bước đưa văn pháp luật kinh doanh thuốc thú vào sống Việc nâng cao nhận thức kiến thức cho sở sản xuất, kinh doanh thuốc thú y hộ chăn nuôi địa bàn tỉnh, cần tập trung vào số vấn đề sau: - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng thuốc thú y sức khoẻ đàn vật nuôi, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe phát triển người Để làm tốt nhiệm vụ thời gian tới, Chi cục Thú y Hưng Yên cần tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng kiến thức chăn nuôi cách sử dụng loại thuốc thú y cho sở kinh doanh thuốc thú y hộ chăn ni phạm vi tồn tỉnh Từ đó, nâng cao hiểu biết, trình độ cho sở kinh doanh thuốc thú y, hộ chăn nuôi đặc điểm kỹ thuật loại thuốc thú y để họ có 77 thể nhận biết, đánh giá, thuốc thú y giả, chất lượng, biết cách sử dụng thuốc thú y phù hợp với loại bệnh, loại vật nuôi - Điều tra, khảo sát để xác định nhu cầu cụ thể, tổ chức thực nội dung phương pháp tuyên truyền, phổ biến hệ thống văn pháp luật thú y kinh doanh thuốc thú y - Thường xuyên mở lớp tập huấn, phổ biến, tuyên truyền pháp luật liên quan đến thú y kinh doanh thuốc thú y cho hộ kinh doanh Nội dung kiến thức cần trang bị cho sở kinh doanh thuốc thú y hộ chăn nuôi bao gồm: + Những loại kiến thức đặc điểm kỹ thuật loại thuốc thú y + Những kiến thức sử dụng thuốc thú y + Những văn pháp luật liên quan đến quản lý kinh doanh thuốc thú y, bao gồm: luật có liên quan, thông tư, nghị định Các kiến thức nêu lồng ghép vào chương trình, dự án khuyến khích phát triển chăn ni, chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất, nhằm cung cấp cho người chăn nuôi thông tin từ thực tế để họ vận dụng vào cơng việc chăn ni - Đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăn nuôi hệ thống văn quy phạm pháp luật kinh doanh thuốc thú y theo hướng tăng cường trao đổi, thảo luận, giải đáp thắc mắc, yêu cầu từ hộ chăn nuôi, hộ kinh doanh thuốc thú y nhằm nâng cao tính chủ động, linh hoạt việc nắm bắt chấp hành quy định pháp luật - Mở rộng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật kinh doanh thuốc thú y thông qua phương tiện thông tin đại chúng Các ngành, cấp từ tỉnh tới sở huyện, thị trấn, xã, thôn cần tăng cường đạo, phối hợp với quan báo chí, thơng tin cơng tác tuyên truyền, phổ biến hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y; kịp thời đưa tin, giới thiệu văn Trung ương địa phương; cải tiến nội dung hình thức tin, tăng thêm thời lượng, số lượng phát hành sâu rộng, kịp thời đến đối tượng liên quan 78 - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán làm công tác tuyên truyền phổ biến hệ thống văn pháp luật kinh doanh thuốc thú y từ cấp huyện trở xuống Đặc biệt trọng tới đội ngũ thú y viên sở, đội ngũ sâu sát với tình hình địa phương - Phát triển trang thơng tin điện tử Chi cục Thú y tỉnh ngày phong phú, cập nhật kịp thời, nhanh chóng, đầy đủ hệ thống văn pháp luật liên quan đến thú y kinh doanh thuốc thú y Hiện nay, với ứng dụng khoa học công nghệ, mạng internet trở thành phần thiếu đời sống xã hội Mọi thơng tin cần thiết tra cứu mạng xã hội Việc cập nhật văn pháp luật liên quan đến ngành thú y tạo điều kiện cho đối tượng liên quan hiểu, nắm rõ nội dung thực theo pháp luật QLNN thú y kinh doanh thuốc thú y 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Chất lượng thuốc thú y ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe đàn vật nuôi, cộng đồng dân cư, mơi trường sinh thái Nếu có thực thi văn pháp luật liên quan đến thú y kinh doanh thuốc thú y hiệu mang lại khơng cao Do bên cạnh việc triển khai thực văn pháp luật cần tăng cường hoạt động kiểm tra, tra lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Tuy Chi cục Thú y Hưng Yên hàng năm tiến hành thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa thực triệt để Vì cần trọng thực nội dung sau: - Nâng cao chất lượng, tính khả thi việc xây dựng văn hướng dẫn đạo thực công tác thanh, kiểm tra chất lượng thuốc thú y - Củng cố máy tổ chức, tra chuyên ngành, hệ thống kiểm nghiệm thuốc thú y, đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng việc thực thi pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật kinh doanh thuốc thú y 79 hộ kinh doanh Có chế độ hỗ trợ, bảo vệ cá nhân, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm soát; chế độ thưởng phạt hoạt động tra - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra liên ngành Chi cục Thú y với quyền địa phương quan chức khác điều kiện sản xuất kinh doanh, chất lượng thuốc thú y, ghi nhãn hàng hóa , trọng kiểm tra thành phần thuốc có nhãn mác ghi hay không Tiến hành thanh, kiểm tra thường xuyên kiểm tra phải có kế hoạch cụ thể, phải thống thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành để khắc phục tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra Quy định rõ ràng nội dung, yêu cầu, nguyên tắc, quy trình thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh thuốc thú y Trong trường hợp nảy sinh mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề phát sinh phải có hướng dẫn thống cấp có thẩm quyền - Đầu tư nhân lực trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành Chi cục thú y Hưng n khơng có đủ máy móc phục vụ cho việc kiểm nghiệm chất lượng thuốc thú y, mẫu thuốc lấy từ sở kinh doanh phải gửi lên Trung tâm kiểm nghiệm thuốc thú y Trung Ương để kiểm nghiệm Thời gian chờ kết phải 10 ngày trở lên Đến có kết quả, số thuốc khơng đạt chất lượng tiêu thụ hết - Kiểm soát tận gốc sở sản xuất thuốc thú y Hiện nay, chủ yếu phát vi phạm đại lý, hộ kinh doanh - Rút ngắn thời gian nghiên cứu, xử lý trường hợp phát sai phạm Xem xét lại mức xử phạt hành vi vi phạm Ngoài phạt hành nên kết hợp hình phạt bổ sung như: Rút giấy phép kinh doanh, đình hoạt đơng kinh doanh sở tái phạm, công bố phương tiện thông tin đại chúng Xử lý nghiêm minh, triệt để trường hợp vi phạm kinh doanh thuốc thú y - Bên cạnh việc kiểm tra, tra chủ thể kinh doanh thuốc thú y cần phải tăng cường kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ giao nội 80 Chi cục Thú y tỉnh quan QLNN khác có liên quan đến lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y, bao gồm tổ chức, đơn vị cán bộ, chuyên viên - Ngoài để làm việc, trước hết cán kiểm tra cần có trình độ chun mơn thuốc thú y Ngoài việc cán phải học chuyên ngành thú y, thuốc thú y cịn phải ln tập huấn để nắm bắt kỹ thuật mới, công nghệ lĩnh vực Hàng năm, quan QLNN chức cần có lớp đào tạo, tập huấn cử cán luân phiên tham dự cấp chứng cho cán tập huấn kỹ thuật để kiểm sốt việc đào tạo, tập huấn 3.2.5 Tạo nguồn lực tài để thực quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Để thực có hiệu hoạt động QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, công tác tạo lập nguồn vốn giữ vai trị quan trọng Có thể huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư thực chương trình - Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương: Đây nguồn vốn từ chương trình Nhà nước liên quan đến ngành thú y nói chung lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y nói riêng Theo Đề án Tăng cường lực quản lý Nhà nước ngành thú y giai đoạn 2012 - 2020, ngân sách Trung ương ưu tiên đầu tư cho xây dựng nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ cho quan QLNN ngành thú y Trung ương; xây dựng hệ thống thông tin quản lý sở liệu phục vụ ngành thú y; đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức Trung ương; nghiên cứu xây dựng chế, sách, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành - Nguồn vốn từ ngân sách tỉnh: Nguồn vốn tạo lập từ nguồn thu từ thuế, loại phí tỉnh Tuỳ điều kiện cụ thể dành nguồn vốn từ ngân sách để đầu tư cho hoạt động thú y nói chung lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y nói riêng Nguồn vốn với hỗ trợ Trung ương đầu tư thực hiện: xây dựng nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ cho 81 quan QLNN ngành thú y địa phương; xây dựng hệ thống thông tin quản lý sở liệu phục vụ ngành thú y; đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức địa phương; hỗ trợ kinh phí cho đội ngũ thú y sở Địa phương cần tranh thủ nguồn vốn Trung ương để thực công tác thú y địa bàn tỉnh - Vốn huy động từ tổ chức, cá nhân, chủ thể kinh doanh: Các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng phịng chẩn đốn, xét nghiệm, thử nghiệm, kiểm nghiệm, khảo nghiệm để đảm bảo chất lượng cho sản phẩm thuốc thú y kinh doanh; đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho người làm công tác thú y Để làm điều quan chức Nhà nước Tỉnh cần có hành động tích cực nhằm tuyên truyền, phổ biến cho họ nắm rõ tầm quan trọng việc đảm bảo chất lượng thuốc thú y kinh doanh thị trường 3.3 Một số kiến nghị tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hƣng Yên 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước Trung ương 3.3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách thú y kinh doanh thuốc thú y Hiện nay, Pháp lệnh Thú y (2004) bộc lộ nhiều bất cập, nhiều quy định khơng cịn phù hợp với tình hình Các văn pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y chồng chéo, thiếu tính đồng Do vậy, Bộ NN & PTNT cần nhanh chóng hồn thiện Luật Thú y trình Quốc hội thông qua để sớm vào thực Chế tài xử lý hành vi vi phạm cần thay đổi văn luật Thống mức xử phạt hành vi vi phạm kinh doanh thuốc thú y Nghị định số 119/2013/NĐ - CP, ngày 9/10/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật ni, thức ăn chăn nuôi Nghị định số 185/2013/NĐ - CP, ngày 15/11/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngoài mức xử phạt theo khung quy định sẵn cần phải tính đến mức 82 nguy hại hành vi gây nên cho sức khỏe đàn vật nuôi, qua ảnh hưởng đến sức khỏe người Có thể tính đến mức độ nguy hại thuốc thú y sức khỏe đàn vật nuôi truy cứu trách nhiệm hình cần thiết 3.3.1.2 Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Bên cạnh việc triển khai thực văn pháp luật cần tích cực kiểm tra, giám sát việc kinh doanh thuốc thú y nhằm đảm bảo chất lượng thuốc Cụ thể, đoàn quan Trung ương, địa phương từ Sở Công Thương, Sở Y tế, Sở NN & PTNT, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài nguyên - Môi trường quan liên quan cần thành lập đoàn kiểm tra thường xun liên tục Theo đó, để cơng tác thanh, kiểm tra có hiệu cần củng cố nhiệm vụ thanh, kiểm tra sau: + Củng cố máy tổ chức, tra chuyên ngành, hệ thống kiểm nghiệm thuốc thú y từ Trung ương đến địa phương đủ điều kiện đáp ứng việc thực thi pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật chất lượng thuốc thú y hộ kinh doanh địa bàn tỉnh, thành phố Có chế độ hỗ trợ, bảo vệ cá nhân, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm soát; chế độ thưởng phạt hoạt động tra + Thành lập triển khai hoạt động hệ thống tra thú y từ Trung ương đến địa phương; tăng cường phối hợp đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ NN&PTNT Bộ, ngành liên quan Việc kiểm tra phải có kế hoạch cụ thể, phải thống thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành để khắc phục tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra + Quy định rõ ràng nội dung, yêu cầu, nguyên tắc, quy trình thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Đối với trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề phát sinh phải có hướng dẫn thống cấp có thẩm quyền 83 3.3.1.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng thuốc thú y lưu hành thị trường tỉnh, thành phố Hoạt động QLNN kinh doanh thuốc thú y nhằm hướng đến mục tiêu mang lại hiệu chăn nuôi, đảm bảo sức khỏe người dân mơi trường sinh thái Do đó, chất lượng thuốc thú y cần quản lý chặt chẽ Theo đó: - Cục Thú y quan QLNN liên quan lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y cần tăng cường phối hợp, kiểm tra, tra chất lượng thuốc Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra nhanh, có kết xác - Tiếp tục khơng ngừng nghiên cứu hệ thống tiêu chuẩn quốc tế thuốc thú y, bao gồm: chất lượng thuốc, điều kiện đảm bảo thuốc q trình phân phối, lưu thơng chí đến khâu tiêu dùng sản phẩm cho phù hợp, hài hòa đồng để dần chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Từ đó, vận dụng, điều chỉnh, cân đối vào hệ thống tiêu chuẩn quốc gia thuốc thú y - Tăng cường cơng tác rà sốt, xem xét lại tiêu chuẩn ban hành để có đánh giá mức độ phù hợp đề xuất điều chỉnh, thay đổi, xây dựng sau cho phù hợp 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hưng Yên 3.3.2.1 Xây dựng Đề án phát triển lĩnh vực thú y địa bàn tỉnh UBND tỉnh Hưng Yên giao cho Sở NN & PTNT xây dựng Đề án phát triển lĩnh vực thú y kinh doanh thuốc thú y Đề án cần chi tiết, rõ ràng kế hoạch mục tiêu thực hoạt động thú y kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Nội dung đề án nhằm tham mưu cho UBND tỉnh về: - Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, kỹ thuật sách QLNN lĩnh vực chăn nuôi thú y địa bàn tỉnh dựa văn pháp luật hành; - Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, tập huấn, phổ biến văn pháp luật liên quan cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực chăn nuôi thú y biết thực hiện; 84 - Hoàn thiện hệ thống tổ chức thú y từ tỉnh đến xã, thị trấn; - Đầu tư, đại hóa trang thiết bị phục vụ cho công tác chăn nuôi thú y, tiến tới nâng cao lực toàn ngành; Đào tạo nâng cao lực cho cán phụ trách chun mơn; Kinh phí thực đề án, phân cấp, phân quyền cho ban, ngành phối hợp thực phải làm rõ 3.3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đạo thực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Chi cục Thú y Hưng Yên sở, ban, ngành liên quan cần rà soát lại hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực thú y nói chung kinh doanh thuốc thú y nói riêng nhằm kịp thời, chủ động ban hành văn đạo, hướng dẫn thực lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y phù hợp với đặc điểm tỉnh, dựa sở Thông tư, Nghị định Nhà nước ban hành Để nâng cao chất lượng tính khả thi hệ thống văn này, cần tiến hành số biện pháp sau: - Quan điểm xây dựng văn phải cụ thể, chi tiết đồng với hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực liên quan Theo đó, trước xây dựng văn phải có nghiên cứu thị trường thuốc thú y, thị trường người hành nghề, lấy ý kiến quan liên quan, ý kiến sở kinh doanh, người chăn nuôi Đồng thời nghiên cứu, khảo sát tổ chức máy, khả QLNN lĩnh vực thuốc thú y để văn đưa phù hợp với tình hình thực tế vùng - Nội dung văn đạo thực quy định chung theo hệ thống văn pháp luật Nhà nước cần thiết phải đưa vào nội dung yêu cầu quan QLNN thú y cấp xã, huyện thực nghiêm túc công tác báo cáo lên Chi cục Thú y tỉnh, làm đánh giá hiệu công tác QLNN thú y địa phương Qua đó, Chi cục Thú y tỉnh có khả nắm bắt sâu sát tình hình địa phương 85 - Thời gian có hiệu lực văn cần ý, tránh tình trạng văn đưa khơng phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh Văn hướng dẫn phải ban hành đồng thời với Thông tư, Nghị định Nhà nước 3.3.2.3 Hoàn thiện tổ chức, máy Quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Cùng với sách hệ thống văn pháp luật tổ chức, máy QLNN kinh doanh thuốc thú y đóng vai trị quan trọng hiệu công tác QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Do đó, cần thường xun hồn thiện, phát triển tổ chức, máy QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên để kịp thời nắm bắt biến đổi hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc thú y địa phương Theo đó, cần tăng cường thực nội dung sau: - Xây dựng chế hoạt động máy QLNN kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hoạt động kinh doanh thuốc thú y, quản lý trực tiếp Sở NN & PTNT chuyên môn chịu quản lý nhiều sở, ban, ngành khác nhau, như: Sở Công thương, sở Kế hoạch- Đầu tư, sở Y tế, sở Tài nguyên – Môi trường, Chính sách quan có mặt cịn chồng chéo, phối hợp cơng tác chưa chặt chẽ Vì vậy, cần phải thể chế hóa việc phân cơng, phối hợp công tác chế phối hợp cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn quan văn có chế thanh, kiểm tra thường xuyên hoạt động phối hợp - Phát triển tăng cường mối quan hệ quan QLNN kinh doanh thuốc thú y với chủ thể kinh doanh thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, tài trợ nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh theo hướng đảm bảo chất lượng thuốc thú y, bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cư môi trường sinh thái - Tổ chức phát triển nguồn nhân lực quan QLNN kinh doanh thuốc thú y từ tỉnh đến huyện, xã Theo đó, cần tăng cường hệ thống 86 quan QLNN kinh doanh thuốc thú y Trước hết, cần kiện toàn quan QLNN trực tiếp thuốc thú y Chi cục Thú y Hưng Yên phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ tổ chức, phòng ban; nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán Các quan liên quan kinh doanh thuốc thú y cần kiện tồn Cơng tác khơng nâng cao vai trò quản lý quan lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y mà phát huy hiệu quản lý hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội địa phương 87 KẾT LUẬN Lĩnh vực thú y nói chung hoạt động kinh doanh thuốc thú y nói riêng có vai trị quan trọng đời sống xã hội Nhiệm vụ ngành thú y là: Tổ chức phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe động vật; tăng suất, chất lượng vật nuôi; ngăn chặn dịch bệnh lây lan; bảo vệ sức khỏe cộng đồng; đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; bảo vệ môi trường sống; tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, vấn đề quản lý thú y kinh doanh thuốc thú y trọng cấp, ngành đông đảo người dân nước Nhận thức điều này, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn Tỉnh Hưng Yên” Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ số nội dung sau: Trong chương một, tác giả hệ thống hóa làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y Các nội dung bao gồm: Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố; Triển khai thực văn pháp quy; Quản lý Nhà nước hành nghề kinh doanh thuốc thú y; Quản lý Nhà nước chất lượng thuốc thú y Kiểm tra, kiểm soát, tra Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, thành phố Nội dung chương hai tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên dựa sở luận đưa chương Qua mặt đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y thời gian tới Cùng với việc đưa phương hướng quan điểm nhằm tăng cường quản lý Nhà nước kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị Nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng n nói riêng nhằm hồn thiện công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực địa bàn tỉnh Đây nội dung chương ba luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN & PTNT (2007), Quyết định số 72/2007/QĐ-BNN, ngày 06/8/2007, quy định việc kiểm tra chất lượng thuốc thú y Bộ NN & PTNT (2007), Quyết định số 100/2007/QĐ-BNN, ngày 03/12/2007, bổ sung, sửa đổi Quyết định số 72/2007/QĐ-BNN ngày 06/8/2007 Bộ trưởng Bộ NN & PTNT, quy định kiểm tra chất lượng thuốc thú y Bộ NN & PTNT (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BNN, ngày 14/1/2009, hướng dẫn thủ tục thu hồi xử lý thuốc thú y Bộ NN & PTNT (2009), Thông tư số 51/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009, quy định kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y Bộ NN & PTNT (2011), Thông tư số14/2011/TT-BNNPTNT, 29/3/2011, quy định kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản Bộ Y Tế 2011 Chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 2020 tầm nhìn 2030 [Trực tuyến] Địa chỉ: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBa n?_piref135_27935_135_27927_27927.mode=detail&_piref135_27935_135_ 27927_27927.id=532 [Truy cập: 15/06/2014] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 04/2012/TT-BTC, ngày 05/1/2012, quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí cơng tác thú y Bộ NN & PTNT (2013), Thông tư số 28/2013/TT-BNNPTNT, ngày 31/5/2013, ban hành Danh mục thuốc thú y, vắc xin, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y phép lưu hành Việt Nam Chính phủ (2005), Nghị định số 33/2005/NĐ-CP, ngày 15/3/2005, hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Thú y 10 Chính phủ (2006), Nghị định 59/2006/NĐ-CP, ngày 12/6/2006, quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện 11 Chính phủ (2008), Nghị định 119/2008/NĐ-CP, ngày 28/11/2008, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 12 Thủ tướng (2012), Quyết định số 338/QĐ- TTg, ngày 22/3/2012, tăng cường lực quản lý Nhà nước ngành thú y giai đoạn 2012- 2020 13 Chính phủ (2013), Nghị định 119/2013/NĐ-CP, ngày 09/10/2013, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi 14 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP, ngày 15/11/2013, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 15 Chính phủ Giới thiệu khái quát tỉnh Hưng Yên [Trực tuyến] Địa chỉ: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/cactinhvathanhpho/tinhh ungyen/thongtintinhthanh?view=introduction&provinceId=1351 [Truy cập: 15/06/2014] 16 Đào Ban 2010 Hưng Yên: Những khó khăn quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y [Trực tuyến] Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam Địa chỉ:http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_ id=0&cn_id=383500 [Truy cập : 13/07/2014] 17 Hùng Cường 2011 Quản lý kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh [Trực tuyến] Phú Thọ Online Địa chỉ: http://baophutho.vn/kinh-te/nong-lamnghiep/201110/Quan-ly-kinh-doanh-thuoc-thu-y-tren-dia-ban-tinh-2129250/ [Truy cập : 12/7/2014] 18 Hữu Chất 2014 Biến đổi khí hậu với sản xuất nông nghiệp Hưng Yên [Trực tuyến].Trang Thông tin điện tử Ban Tuyên Giáo tỉnh Hưng Yên Địa chỉ: http://tuyengiaohungyen.vn/DetailNews.aspx?idn=4340 [Truy cập: 15/8/2014] 19 Đặng Đình Đào, Hồng Đức Thân (2003), Giáo trình Kinh tế Thương mại, NXB Thống kê 20 Đào Lệ Hằng 2013 Chứng nhận hợp quy bắt buộc [Trực tuyến] Địa chỉ: http://www.vinacert.vn/vi/tin-tuc/chung-nhan-hop-quy-thuoc-thu-y-la-batbuoc [Truy cập: 15/06/2014] 21 Thu Huệ 2013 Hệ thống quản lý nhà nước thuốc thú y [Trực tuyến] Địa chỉ: http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/vi-vn/25/118501/Khuyen-nong/He- thong-quan-ly-nha-nuoc-ve-thuoc-thu-y.html [Truy cập:10/6/2014] 22 Hương Giang 2014 Giá lợn, gà tăng- người chăn nuôi phấn khởi [Trực tuyến] Báo Hưng Yên Địa chỉ: http://baohungyen.vn/kinh-te/201407/gia-longa-tang-nguoi-chan-nuoi-phan-khoi-513425/ [Truy cập: 30/7/2014] 23 Duy Ly 2013 Người chăn nuôi gánh thêm nỗi lo thuốc thú y bị làm giả [Trực tuyến] VTV Online Địa chỉ: http://vtv.vn/Thoi-su-trong-nuoc/Nguoichan-nuoi-ganh-them-noi-lo-thuoc-thu-y-bi-lam-gia/89246.vtv [Truy cập: 10/4/2014] 24 Hữu Vinh 2014 Lỗ hổng chất lượng thuốc thú y- Bài 1: “GMP” nửa chừng [Trực tuyến] Kênh Thơng tin Chính phủ TTXVN phát hành Địa chỉ: http://baotintuc.vn/xa-hoi/lo-hong-chat-luong-thuoc-thu-y-bai-1-gmp-nuachung-20140728074711765.htm [Truy cập: 13/7/2014] 25 Hữu Vinh 2014 Quản lý chặt cửa hàng thuốc thú y [Trực tuyến] Báo Tin tức Địa chỉ: http://baotintuc.vn/kinh-te/quan-ly-chat-cua-hang-thuoc-thu-y20140728231242898.htm [Truy cập: 14/07/2014] 26 Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thú y 2004