Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) luôn chiếm một tỷ trọng lớn trong công tác kiểm soát chi qua KBNN. Chi thường xuyên ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập. Công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN hiện được điều chỉnh bởi rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Hiện nay, Thông tư 392016TTBTC quy định nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên, trách nhiệm của các đơn vị khi thực hiện chi thường xuyên qua KBNN và trách nhiệm của KBNN khi thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị sử dụng ngân sách.
MỘT SỐ VƯỚNG MẮC KHI THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI MUA SẮM TÀI SẢN, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ TRONG CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNNN Thạc sỹ: Hà Quốc Thái Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) chiếm tỷ trọng lớn công tác kiểm soát chi qua KBNN Chi thường xuyên ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động máy hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Hiện nay, Thông tư 39/2016/TT-BTC quy định nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên, trách nhiệm đơn vị thực chi thường xuyên qua KBNN trách nhiệm KBNN thực kiểm soát hồ sơ đơn vị sử dụng ngân sách Trong trách nhiệm KBNN là: - Kiểm soát, đối chiếu khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), bảo đảm khoản chi phải có dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự tốn đơn vị cịn đủ để chi; - Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng Ngân sách với mẫu dấu chữ ký đăng ký giao dịch KBNN; - Kiểm tra, kiểm soát khoản chi, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN KBNN vào dự tốn NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát Theo quy định trên, cơng tác kiểm sốt chi thường xun, trách nhiệm KBNN tương đối nặng nề Một khoản chi mua sắm KBNN chấp nhận toán phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ; phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức…, không đảm bảo yếu tố trên, KBNN liên đới chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Trong kiểm soát chi thường xuyên, việc kiểm soát chi mua sắm hàng hóa, tài sản, dịch vụ (sau gọi tắt mua sắm) công việc phức tạp nhất, mua sắm phục vụ cho hoạt động thường xuyên quan hành nhà nước, nghiệp công lập đa dạng chủng loại, tiêu chuẩn kỹ thuật, phong phú mẫu mã, mức giá Khái niệm mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ theo Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài rộng, bao trùm gần tồn tài sản, hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng để đảm bảo hoạt động thường xuyên Bên cạnh đó, việc chi mua sắm hàng hóa điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật có liên quan đến trách nhiệm KBNN, có nội dung quy định cụ thể Quyết định Thủ tướng Chính phủ, như: - Đối với kiểm soát phương thức mua sắm tập trung: Tại điểm đ, khoản 1, điều 10 Quyết định 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung: “Bộ Tài chính: Chỉ đạo KBNN cấp thực kiểm soát chi mua sắm tập trung từ nguồn NSNN; khơng tốn khoản kinh phí mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung không thực mua sắm tập trung hợp đồng mua sắm tài sản không phù hợp với thỏa thuận khung quy định pháp luật” - Kiểm soát định mức quy định khoản điều định 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập : “Kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi toán máy móc, thiết bị chuyên dùng có tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành” Như vậy, ngồi việc kiểm sốt việc mua sắm đảm bảo theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ chứng từ, trách nhiệm KBNN phải kiểm soát phương thức mua sắm đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo quy định hành, hàng hóa, tài sản, dịch vụ thuộc đối tượng mua sắm tập trung phải thực quy định mua sắm tập trung theo quy định Thực tế trình thực việc kiểm sốt chi mua sắm qua KBNN, cơng chức KBNN làm nhiệm vụ kiểm soát chi gặp nhiều vướng mắc trình thực như: Mẫu hợp đồng mua sắm đơn vị sử dụng ngân sách áp dụng khơng thống nhất; biên nghiệm thu chưa có mẫu thống nhất, cách thức kiểm soát biên nghiệm thu chưa có hướng dẫn cụ thể; nhiều loại hàng hóa, tài sản, dịch vụ cấp có thẩm quyền chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức,… Từ thực tế công tác, xin nêu số vướng mắc đề xuất để đồng nghiệp trao đổi: - Đối với việc kiểm sốt chi mua sắm chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức: Theo khoản Điều 1, Thơng tư 39/2016/TT-BTC có quy định: “…Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN vào dự toán NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát” Trong hồ sơ mua sắm gửi KBNN, theo quy định Thông tư gồm: Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà cung cấp, Hợp đồng, biên nghiệm thu Trong dự toán NSNN giao gửi KBNN, kinh phí khơng giao tự chủ thường có tổng số tiền giao để thực hay nhiều nhiệm vụ chi, có nhiệm vụ chi mua sắm Cịn nguồn kinh phí giao tự chủ, dự tốn khơng chi tiết số tiền dành cho chi mua sắm, có tổng số dự tốn giao đơn vị Như vậy, KBNN khơng thể vào dự tốn NSNN để kiểm soát chi tiết định mức, chế độ, tiêu chuẩn khoản chi mua sắm Đề xuất: Đối với khoản chi mua sắm chưa ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đề nghị hồ sơ gửi KBNN cần bổ sung Quyết định mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền quy định khoản Điều Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Như vậy, KBNN có đủ để kiểm sốt khoản chi mua sắm có theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo định mua sắm người có thẩm quyền - Đối với mẫu Hợp đồng mua sắm: Trong Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, có quy định mẫu Hợp đồng mua sắm hàng hóa phát hành hồ sơ mời thầu Tuy vậy, việc áp dụng mẫu Hợp đồng mua sắm hàng hóa theo quy định Thơng tư chưa thật triệt để Đối với hàng hóa thực mua sắm tập trung, có mẫu hợp đồng mua sắm ban hành theo Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài Tuy vậy, mẫu hợp đồng lại không đồng với mẫu Hợp đồng mua sắm hàng hóa Thơng tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư Từ đặt vấn đề, KBNN có quyền từ chối khoản chi mua sắm không thực mẫu hợp đồng hay không? Hiện nay, KBNN sở vướng mắc trình thực chưa có quy định cụ thể KBNN Từ thực tế trên, đề nghị KBNN có hướng dẫn cụ thể vấn đề này, cho phép KBNN sở từ chối toán đơn vị sử dụng ngân sách thực Hợp đồng mua sắm hàng hóa khơng mẫu quy định, hợp đồng có tổng giá trị từ 100 triệu đồng trở lên - Về biên nghiệm thu: Đây vấn đề tương đối phức tạp công chức KBNN thực kiểm soát khoản chi mua sắm thuộc chi thường xuyên Hiện nay, có mẫu biên nghiệm thu cho trường hợp mua sắm tập trung ban hành theo Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài Các phương thức mua sắm khác, văn quy phạm pháp luật chưa có quy định mẫu biên nghiệm thu thực nghiệm thu mua sắm hàng hóa Điều dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách không thống cách thực hiện, khơng có đủ pháp lý để KBNN chấp nhận hay từ chối biên nghiệm thu đơn vị, liên đới trách nhiệm KBNN kiểm soát, lưu biên nghiệm thu khơng đảm bảo tính pháp lý, hợp pháp, hợp lệ Đề xuất: KBNN có hướng dẫn cụ thể cách thức kiểm sốt biên nghiệm thu, cần có yếu tố để đảm bảo biên nghiệm thu đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ Trong thời gian tới, thực hợp đầu mối kiểm sốt chi, đề xuất KBNN khơng kiểm sốt, lưu biên nghiệm thu xử lý theo 02 hướng sau để thay biên nghiệm thu: + Hướng thứ nhất: Sử dụng Phụ lục 03.a, 04 Thông tư 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, mua sắm hàng hóa làm để KBNN kiểm soát toán thay biên nghiệm thu Như vậy, đồng kiểm soát chi đầu tư kiểm soát chi thường xuyên, thuận lợi cho cơng chức KBNN thống đầu mối kiểm sốt chi + Hướng thứ hai: Sử dụng bảng kê chứng từ tốn mẫu 01, Thơng tư 39/2016/TT-BTC, kê giá trị biên nghiệm thu theo hợp đồng Bảng kê chứng từ toán vừa đảm bảo trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách giảm liên đới trách nhiệm KBNN biên nghiệm thu khơng đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp theo quy định Trách nhiệm kiểm soát biên nghiệm thu hoàn toàn thuộc đơn vị sử dụng ngân sách, khối lượng, chất lượng hàng hoá, tài sản,… nghiệm thu, tránh rủi ro pháp lý cho công chức KBNN Trong trường hợp phát sai phạm, KBNN sử dụng Thanh tra chuyên ngành để kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách./ ... KBNN cấp thực kiểm soát chi mua sắm tập trung từ nguồn NSNN; khơng tốn khoản kinh phí mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung không thực mua sắm tập trung hợp đồng mua sắm tài sản không... tổng số tiền giao để thực hay nhiều nhiệm vụ chi, có nhiệm vụ chi mua sắm Cịn nguồn kinh phí giao tự chủ, dự tốn khơng chi tiết số tiền dành cho chi mua sắm, có tổng số dự tốn giao đơn vị Như vậy,... soát chi tiết định mức, chế độ, tiêu chuẩn khoản chi mua sắm Đề xuất: Đối với khoản chi mua sắm chưa ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đề nghị hồ sơ gửi KBNN cần bổ sung Quyết định mua sắm