sau gần 25 năm hệ thống KBNN đi vào hoạt động chính thức(19902015), KBNN mới thực hiện được đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn của cơ quan hành chính nhà nước, cung cấp dịch vụ công và sẽ xử phạt cáctổ chức, cá nhân vi phạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực được giaoquản lý. Công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN sẽ làm rõ thêm vị trí, vaitrò của KBNN các cấp trong nền hành chính quốc gia. Tuy vậy, việc triển khaixử phạt VPHC tại các KBNN ở địa phương cũng đã bộc lộ những vướng mắccần được tháo gỡ, xin đưa ra để các đồng nghiệp cùng nghiên cứu, trao đổi
MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TẠI KBNN CƠ SỞ KHI TRIỂN KHAI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KBNN Thạc sỹ: Hà Quốc Thái Tại điểm 14 Điều Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn KBNN “Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật phạm vi quản lý nhà nước Kho bạc Nhà nước” Đây pháp lý quan trọng để Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp thực xử phạt vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực KBNN, điểm hoàn toàn so với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN trước Trong thực tế, KBNN địa phương, việc xử phạt VPHC thực từ tháng 11/2014 sau đơn vị KBNN địa phương nhận công văn số 2924/KBNN-THPC ngày 11/11/2014 KBNN hướng dẫn thực Thông tư số 54/2014/TT-BTC Như vậy, sau gần 25 năm hệ thống KBNN vào hoạt động thức (1990-2015), KBNN thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước, cung cấp dịch vụ công xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực giao quản lý Công tác xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN làm rõ thêm vị trí, vai trị KBNN cấp hành quốc gia Tuy vậy, việc triển khai xử phạt VPHC KBNN địa phương bộc lộ vướng mắc cần tháo gỡ, xin đưa để đồng nghiệp nghiên cứu, trao đổi: Về đối tượng xử phạt VPHC KBNN: Tại Điều 2, Thông tư 54/2014/TT-BTC, th đối tượng mà KBNN xử phạt VPHC : “Các đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, quan, tổ chức ngân sách nhà nước h trợ kinh phí (gọi chung đơn vị dự tốn) chủ đầu tư, ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (gọi chung chủ đầu tư)” Ở đây, so với việc xử phạt VPHC lĩnh vực khác, th đối tượng xử phạt VPHC KBNN khách hàng thường xuyên giao dịch, công chức kiểm soát chi KBNN (người trực tiếp lập biên bản) cán bộ, công chức đơn vị sử dụng ngân sách định kỳ tiếp xúc với thường xuyên, nhiều lần tháng Tính trung b nh, m i cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh, huyện giao dịch từ 25 đến 35 đơn vị sử dụng ngân sách nên thực tế, công chức KBNN công chức đơn vị giao dịch không tránh khỏi phải thường xuyên phối hợp với giải cơng việc, giúp hồn thành nhiệm vụ giao Như vậy, cơng chức kiểm sốt chi KBNN chịu nhiều áp lực lập biên xử phạt VPHC có trường hợp, trừ sai phạm mà thân đơn vị sử dụng ngân sách khơng thể tự hồn thiện bị cơng chức kiểm sốt chi KBNN lập biên xử phạt VPHC, vấn đề làm giảm hiệu thực công tác xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN KBNN cấp Trách nhiệm “hướng dẫn” KBNN: Hiện số văn KBNN quy định KBNN địa phương có trách nhiệm “hướng dẫn” đơn vị giao dịch (Quy trình 1142 hướng dẫn kiểm sốt vốn đầu tư NS xã,…) Ngay điểm 3.7 mục 3, phần II Công văn 2924/KBNN-THPC ngày 11/11/2014 KBNN hướng dẫn thực Thơng tư số 54/2014/TT-BTC có quy định “ Việc thực xử phạt hành vi vi phạm thủ tục kiểm soát cam kết chi thực theo quy định Điều 50 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP, cụ thể: hành vi không gửi gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN chậm thời hạn quy định Thông tư số 113/2008/TT-BTC (quá thời hạn 05 ngày kể từ ngày ký kết hợp đồng) Do vậy, đề nghị đơn vị KBNN có thơng báo hướng dẫn để chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách thực ký kết hợp đồng có kế hoạch vốn, dự tốn chi ngân sách thực nghiêm túc quy định thời hạn gửi cam kết chi” Khi đơn vị sử dụng ngân sách vi phạm thời hạn gửi cam kết chi, họ nói, nội dung chúng tơi chưa KBNN “thông báo hướng dẫn”, vấn đề khó khăn cho cơng chức kiểm sốt chi KBNN lập biên xử phạt VPHC Về xử phạt VPHC không lập biên bản: Tại Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành có quy định Xử phạt vi phạm hành khơng lập biên bản, cụ thể : “Xử phạt vi phạm hành khơng lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành ch ” Tuy vậy, theo hướng dẫn Thông tư số 54/2014/TT-BTC công văn 2924/KBNN-THPC KBNN, tất trường hợp VPHC lĩnh vực KBNN, cơng chức kiểm sốt chi công chức tra chuyên ngành KBNN phát vi phạm phải lập biên VPHC, điều vừa không phù hợp với Luật xử lý VPHC vừa thêm nhiều thủ tục hành chính, nhiều thời gian xử lý công chức KBNN Về quy trình xử lý hồ sơ xử phạt vi phạm hành nội KBNN: Theo hướng dẫn công văn số 2924/KBNN-THPC ngày 11/11/2014 KBNN hướng dẫn thực Thông tư số 54/2014/TT-BTC, KBNN cấp tỉnh, sau cơng chức kiểm sốt chi lập biên VPHC, tập hợp hồ sơ gửi theo lĩnh vực, kiểm sốt chi thường xun gửi Phịng Kế toán Nhà nước, kiểm soát chi đầu tư gửi phịng Kiểm sốt chi để tham mưu tr nh Giám đốc KBNN tỉnh (hoặc người ủy quyền) định xử phạt VPHC Sau có định xử phạt VPHC photo tồn hồ sơ gửi Phịng Thanh tra-Kiểm tra để theo dõi Theo hướng dẫn trên, trường hợp cơng chức phịng Kế tốn Nhà nước, cơng chức Phịng Kiểm sốt chi lập biên xử phạt VPHC th phịng lại người thẩm định tr nh Giám đốc KBNN tỉnh định xử phạt VPHC, vừa khơng đảm bảo tính khách quan giải công việc, vừa không tách bạch người lập biên VPHC người thẩm định hồ sơ để tr nh xử phạt VPHC Hơn nữa, sau có định xử phạt VPHC, phịng tham mưu, thẩm định tr nh xử phạt VPHC lại phải photo toàn hồ sơ gửi Phòng Thanh tra-Kiểm tra để theo dõi, tổng hợp Từ thực tế nêu trên, viết xin đưa số kiến nghị giải pháp sau: Một là, Đề nghị KBNN sớm ban hành quy tr nh giao dịch cửa lĩnh vực chi thường xuyên (thay định 1116/QĐ-KBNN công văn 743/KBNN-THPC) quy tr nh kiểm soát vốn đầu tư nước, quy tr nh kiểm soát vốn đầu tư Ngân sách xã thay quy tr nh khơng cịn phù hợp Trong quy tr nh cần có điều khoản ràng buộc trách nhiệm, tránh nể nang, bỏ qua l i cơng chức kiểm sốt chi KBNN đơn vị giao dịch giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi (tự ý trả lại đơn vị để họ hoàn thiện hồ sơ tránh bị xử phạt VPHC) Từ đó, tăng hiệu cơng tác xử phạt VPHC đơn vị KBNN Bên cạnh cần làm rõ trách nhiệm hướng dẫn KBNN đơn vị giao dịch Hai là, Đề nghị Bộ Tài chính, KBNN nghiên cứu giảm thủ tục xử phạt VPHC, cho phép áp dụng Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành chính, Xử phạt VPHC không lập biên trường hợp VPHC cơng chức Đồn tra chun ngành KBNN phát trực tiếp công chức tra chuyên ngành định xử phạt VPHC theo thẩm quyền với h nh thức phạt cảnh cáo phạt tiền mức 500.000 đồng tổ chức Nếu thực vậy, vừa đảm bảo tính kịp thời, tăng cường trách nhiệm cơng chức tra chuyên ngành, vừa giảm thiểu thủ tục hành Ba là, Về quy tr nh xử lý hồ sơ xử phạt VPHC KBNN tỉnh: Đề nghị tập trung đầu mối Phòng Thanh tra-Kiểm tra, đơn vị trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, biên VPHC KBNN cấp huyện Phịng Kế tốn Nhà nước, Phịng Kiểm sốt chi Phịng Thanh tra-Kiểm tra thẩm định, lập hồ sơ tr nh Giám đốc KBNN tỉnh định xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN, trực tiếp lưu trữ hồ sơ, tổng hợp báo cáo theo quy định Như vậy, toàn hồ sơ xử phạt VPHC tập trung Phòng Thanh tra-Kiểm tra, đồng thời tránh việc Phòng vừa lập biên bản, vừa tr nh xử phạt việc phải photo hồ sơ xử phạt VPHC gửi phòng Thanh tra-Kiểm tra, vừa khơng đảm bảo tính pháp lý hồ sơ, vừa tốn cơng sức, thời gian, văn phịng phẩm… Bên cạnh đó, cần có quy định rõ trách nhiệm Lãnh đạo KBNN huyện, Lãnh đạo cấp Phòng phải báo cáo văn (có mẫu) gửi Phịng Thanh tra-Kiểm tra đơn vị có phát sinh việc cơng chức kiểm sốt chi lập biên VPHC Bốn là, Đề nghị tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ KBNN theo định 26/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, có nhiệm vụ tra chuyên ngành xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN phương tiện thông tin đại chúng h nh thức tuyên truyền khác đến tất đơn vị giao dịch với KBNN./ ... (Quy trình 11 42 hướng dẫn kiểm soát vốn đầu tư NS xã,…) Ngay điểm 3.7 mục 3, phần II Công văn 29 24/KBNN-THPC ngày 11/ 11 /20 14 KBNN hướng dẫn thực Thông tư số 54 /20 14/TT-BTC có quy định “ Vi? ??c thực... số 29 24/KBNN-THPC ngày 11/ 11 /20 14 KBNN hướng dẫn thực Thông tư số 54 /20 14/TT-BTC, KBNN cấp tỉnh, sau cơng chức kiểm sốt chi lập biên VPHC, tập hợp hồ sơ gửi theo lĩnh vực, kiểm sốt chi thường xun... 54 /20 14/TT-BTC có quy định “ Vi? ??c thực xử phạt hành vi vi phạm thủ tục kiểm soát cam kết chi thực theo quy định Điều 50 Nghị định số 1 92/ 2013/NĐ-CP, cụ thể: hành vi không gửi gửi đề nghị cam kết chi đến