Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ NGUYỆT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ NGUYỆT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRIỆU HUY HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” thực từ tháng 7/2017 đến tháng 4/2018 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, đa số thông tin thu thập thực tế địa phương, số liệu tổng hợp xử lý Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Nguyệt i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Huế tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Hoàng Triệu Huy trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, Ban quản lý xây dựng huyện Bố Trạch, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Quảng Bình, Sở Tài Quảng Bình, Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình,… tạo điều kiện giúp đỡ điều tra tài liệu, số liệu để thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Nguyệt ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Trần Thị Nguyệt Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Triệu Huy Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Tính cấp thiết đề tài Xây dựng bảo đảm nguồn vốn Ngân sách Nhà nước lĩnh vực có hoạt động đóng góp nhiều thành cho kinh tế nước ta năm qua Đối với huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, đầu tư xây dựng quyền địa phương trọng có nhiều khởi sắc Tuy nhiên kết đạt so với mục tiêu kỳ vọng hoạt động đầu tư yêu cầu quản lý chi đầu tư xây dựng bản, cịn khoảng cách khơng nhỏ nên cần đến nghiên cứu Bên cạnh tình hình thực tế điều kiện có tác động tích cực đến phát triển kinh tế huyện Bố Trạch tới vấn đề quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách huyện đặt với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Phương pháp nghiên cứu - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập từ việc điều tra vấn trực tiếp cán quản lý nhà nước bảng hỏi thiết kế sẵn - Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ việc khai thác báo cáo chi hệ thống Tabmis, báo cáo chi Ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình niên giám thống kê từ năm 2013 đến năm 2016 Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Trên sở phân tích q trình quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn nêu ưu điểm mặt hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, phân tích rõ ngun nhân chủ yếu hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Từ đó, luận văn đưa giải pháp trọng tâm để hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Trên sở kết hợp cách chặt chẽ lý luận thực tiễn, với phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải số nội dung lý luận thực tiễn huyện Bố Trạch nói riêng iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lượt luận văn danh mục chữ viết tắt iii Mục lục v Danh mục bảng biểu viii Danh mục biểu đồ ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư XDCB 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB 1.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB 11 1.2 QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 14 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB 14 1.2.2 Chu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 26 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 28 v 1.4 KINH NGHIỆM TRONG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC, BÀI HỌC CHO HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH HUYỆN BỐ TRẠCH VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 35 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Bố Trạch 35 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH đến quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Bố Trạch 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 42 2.2.1 Hệ thống quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch 42 2.2.2 Tình hình thực quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch 46 2.2.3 Đánh giá kết số liệu điều tra 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 vi CHƯƠNG :MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 76 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 76 3.1.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển KT-XH huyện Bố Trạch 76 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch 77 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 79 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB 79 3.2.2 Nhóm giải pháp chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB 82 3.2.3 Nhóm giải pháp toán chi đầu tư XDCB 86 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 89 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 93 3.3.1 Các điều kiện chủ quan 93 3.3.2 Các điều kiện khách quan 94 KIẾN NGHỊ 96 Kiến nghị Chính phủ 97 Kiến nghị Bộ tài 98 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Bình 99 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành huyện Bố Trạch năm 2013 - 2016 37 Bảng 2.2: Số liệu thu, chi NSNN qua năm gần huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 43 Bảng 2.3: Cơ cấu chi NSNN qua năm gần huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 44 Bảng 2.4: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện huyện Bố Trạch 47 Bảng 2.5 Tình hình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2013-2016 51 Bảng 2.6 Tình hình thực tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành từ ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn năm 2013-2016 55 Bảng 2.7 Đặc điểm mẫu điều tra 58 Bảng 2.8 Bảng đánh giá thực trạng Luật quy định có liên quan đến chi NSNN đầu tư XDCB 59 Bảng 2.9 Đánh giá sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB 61 Bảng 2.10 Đánh giá lập dự toán chi NSNN đầu tư xây dựng 63 Bảng 2.11 Đánh giá chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB 64 Bảng 2.12 Đánh giá toán NSNN chi đầu tư XDCB 66 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 : Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm gần huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 37 ix