Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tại đại học quốc gia hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG DƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG DƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan NGUYỄN HỒNG DƢƠNG LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tôi xin trân trọng cảm ơn ĐHQGHN; Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan NGUYỄN HỒNG DƢƠNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 12 1.1.3 Vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 13 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 15 1.2.1 Ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 15 1.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Triển khai thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 22 1.2.4 Kiểm soát việc thực dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 29 1.3.1 Yếu tố trị 29 1.3.2 Yếu tố kinh tế 30 1.3.3 Yếu tố pháp lý 30 1.3.4 Yếu tố xã hội 31 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội dự án đầu tƣ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 34 2.1.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội 34 2.1.2 Các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 36 2.2 Những kết đạt đƣợc tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 40 2.2.1 Ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 40 2.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 44 2.2.2.1 Tổ chức máy quan quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 44 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 46 2.2.3 Triển khai thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 50 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 61 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 62 2.3.1 Những hạn chế 62 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết Chƣơng 65 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 66 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đại học quốc gia Hà Nội 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 71 3.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 75 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức, nâng cao lực tổ chức máy tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 75 3.2.2.2 Đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 77 3.2.2.3 Bảo đảm nguồn vốn đầu tư dự án tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 79 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 83 Tiểu kết Chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Thống kê dự án ĐHQGHN Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý 36 Bảng 2.2 Một số tiêu vốn đầu tư thực giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 2.3 Chi tiết số tiêu vốn đầu tư thực giai đoạn 20152018 58 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Nguyên nhân chậm tiến độ dự án 55 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN 47 Sơ đồ 2.2 Quy trình đấu thầu Ban Quản lý dự án ĐHQGHN 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng quốc gia Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước xác định giáo dục quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Muốn đạt mục tiêu cần hội tụ nhiều yếu tố, có đầu tư Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: Đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa hiệu Chính sách, chế tài cho giáo dục đào tạo chưa phù hợp Cơ sở vật chất - kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn [11] Từ đặt yêu cầu phải đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách; nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đổi hồn thiện chế, sách giá dịch vụ giáo dục - đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin ĐHQGHN sở giáo dục đại học công lập bao gồm tổ hợp trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp để đào tạo trình độ giáo dục đại học; trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển Trong năm qua, công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN đạt nhiều kết phương diện xây dựng, ban hành văn hướng dẫn, chương trình, kế hoạch; đạt nhiều kết nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước tồn q trình đầu tư; tăng cường trách nhiệm cấp quản lý đầu tư; đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến đầu tư đảm bảo tính chặt chẽ, không tạo kẽ hở để bị lợi dụng làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư ii) Tổ chức thực phân công thẩm quyền hoạt động đầu tư theo hướng: Quốc hội định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn NSNN; định điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia Chính phủ định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư theo thẩm quyền; lập trình Quốc hội định, điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn năm Bộ Kế hoạch Đầu tư: Phối hợp với ĐHQGHN rà soát điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực thuộc quản lý ĐHQGHN; chủ trì thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phần vốn NSNN tham gia thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư ĐHQGHN; tổng hợp kế hoạch đầu tư để thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác công - tư ĐHQGHN kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm Bộ Tài chính: Rà sốt, đề xuất sửa đổi quy định thuế nhằm khuyến khích sở ĐHQGHN tự chủ tài có tích lũy cho đầu tư; rà sốt, sửa đổi, bổ sung trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn hành sử dụng nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước, đặc biệt nguồn vốn tài trợ, viện trợ, đóng góp thiện nguyện tổ chức, cá nhân ngồi nước; rà sốt, hồn thiện chế, sách khuyến khích ưu đãi tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ nghiệp cơng [10] 76 ĐHQGHN: Thường xun rà sốt tình hình đầu tư, tiến độ đầu tư tổ chức nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Tăng cường công tác phối hợp quan hoạt động đầu tư ĐHQGHN ĐHQGHN, quan thuộc ĐHQGHN (Ban Quản lý dự án, ban quản lý dự án đơn vị thành viên, trực thuộc ) thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đôn đốc (nhà thầu, đơn vị thi công, ) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, triển khai dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư, thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư iii) Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN Trong ý đến khía cạnh: trình độ, kỹ đạo đức Thường xuyên bồi dưỡng quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; công tác quản lý dự án; đấu thầu; xây dựng… kết hợp với giáo dục trị, đạo đức nghề nghiệp cho cơng chức, viên chức người lao động làm công tác quản lý dự án 3.2.2.2 Đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Để triển khai giải pháp cần thực đồng nội dung sau: i) ĐHQGHN cần nâng cao chất lượng, tiến độ đầu tư dự án từ NSNN; nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật đầu tư dự án từ NSNN; khẩn trương rà soát, đề nghị sửa đổi quy định pháp luật đầu tư dự án từ NSNN vướng mắc trình thực ĐHQGHN Đồng thời, tăng cường quản lý đầu tư dự án từ 77 NSNN, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường công tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư dự án từ NSNN trung hạn năm phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng kế hoạch đầu tư dự án từ NSNN trung hạn Trong đó, khoản vốn dự phòng sử dụng cho mục tiêu thật cần thiết, cấp bách theo quy định Luật Đầu tư công, Nghị Quốc hội nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng, khơng sử dụng vốn dự phịng cho dự án không quy định ii) ĐHQGHN, quan chuyên môn ĐHGQHN cần thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư dự án từ NSNN định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc iii) Các quan quản lý sớm tháo gỡ vướng mắc cơng tác giao vốn Các dự án có đầy đủ hồ sơ (trong quan trọng định phê duyệt dự án), cần khoảng thời gian dài, chủ đầu tư phải đấu thầu thuê tư vấn, lập báo cáo khả thi, thẩm định phê duyệt dự án, dễ gây chậm trễ việc giao vốn Giải ngân vốn đầu tư dự án thời điểm vốn chuyển từ Kho bạc đến người thực (nhà thầu), mà phải trải qua quy trình từ khâu thẩm định, phê duyệt dự án giao vốn, thực dự án, toán dài vậy, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, thực tiễn ĐHQGHN gặp khó khăn cần tháo gỡ iv) Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành ĐHQGHN triển khai thực dự án đầu tư từ NSNN Chú trọng công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch dự án đầu tư thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình 78 thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư - ĐHQGHN, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai dự án đầu tư, thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN phục vụ nhiệm vụ trị ĐHQGHN 3.2.2.3 Bảo đảm nguồn vốn đầu tư dự án tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, bảo đảm nguồn vốn đầu tư phân bổ cho ĐHQGHN: Đối với Kế hoạch đầu tư từ NSNN phê duyệt, quan có thẩm quyền cần xem xét bố trí đủ vốn lại theo thời hạn quy định để khơng xảy tình trạng dự án phê duyệt kết thúc giai đoạn trung hạn 20162020 phải kéo dài sang giai đoạn sau Tăng cường kiểm tra, đơn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy tiến độ giải ngân dự án Với dự án triển khai chậm, vướng mắc thủ tục đầu tư nguyên nhân khách quan, ĐHQGHN kiến nghị quan có thẩm quyền điều chuyển vốn cho dự án khác có nhu cầu vốn cấp thiết, cần bổ sung để hoàn thiện đưa vào khai thác Thứ hai, huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư kinh tế theo chế thị trường đối phục vụ nhu cầu vốn ĐHQGHN Trong đó, cần tập trung đầu tư cho chương trình phát triển lực giảng viên, sở vật chất đại phục vụ giáo dục đào tạo chất lượng cao, ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức 79 Đối với đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), cần thu hút có chọn lọc dự án có chất lượng, cơng nghệ cao phục vụ xây dựng sở hạ tầng giáo dục: nâng cao chất lượng giảng viên; đào tạo ngoại ngữ, tin học; cơng nghệ thích ứng với giáo dục thời đại cơng nghiệp 4.0… Mở rộng hình thức đầu tư, tiếp tục rà sốt để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống, thu hút nhà đầu tư tham gia đầu tư nhằm tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Đồng thời huy động nguồn lực đất đai, tài nguyên cho đầu tư phát triển đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ công cộng, đặc biệt ngành có tiềm Từng bước thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) ĐHQGHN, trước mắt dự án phát triển sở hạ tầng Các quan nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư ĐHQGHN i) Rà soát điều kiện đầu tư, sách thuế, sách đất đai ĐHQGHN; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minh bạch; giải kịp thời thắc mắc nhà đầu tư trình thành lập, hoạt động sở giáo dục ngồi cơng lập ii) Tạo điều kiện thuận lợi thị thực, giấy phép lao động để khuyến khích nhà trí thức, doanh nhân, doanh nghiệp Việt Nam nước hoạt động Việt Nam nước ngồi đóng góp cơng sức, trí tuệ tài cho phát triển ĐHQGHN iii) Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho ĐHQGHN Tiếp tục thực đổi chế quản lý tổ chức - nhân sự, tài - tài sản, phân phối thu nhập, hợp tác, liên doanh, liên kết theo tinh thần Nghị số 1980 NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập văn pháp luật liên quan nhằm thu hút đóng góp, tài trợ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp ngồi nước hình thức khác nhau, giúp chia sẻ trách nhiệm cung cấp dịch vụ công nhà nước lĩnh vực giáo dục, tạo nguồn lực bổ sung để đầu tư, đổi sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ dạy học, nâng cao chất lượng giáo dục tiệm cận trình độ giáo dục tiên tiến khu vực quốc tế Thứ ba, thay đổi cấu sử dụng vốn NSNN ĐHQGH: Điều chỉnh cấu đầu tư cho ĐHQGHN theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên Trước hết, đầu tư cho khoa học tự nhiên, công nghệ sở thành viên ĐHQGHN từ nước có giáo dục đại Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho ngành đào tạo khoa học bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả xã hội hóa khơng cao Đổi cấu sử dụng nguồn NSNN theo hướng tăng đầu tư để bảo đảm sở vật chất sở giáo dục, tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đơn vị thành viên ĐHQGHN để bước tăng nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên Thúc đẩy áp dụng chế tự chủ sở giáo dục công lập, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Khuyến khích sở giáo dục cơng lập tự chủ tài [10] Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 Quốc hội thông qua, cần cân nhắc, xem xét để cân đối, phân bổ vốn tới dự án kế hoạch hàng năm ĐHQGHN cho phù hợp Trường hợp khó đảm bảo nguồn vốn, cấp, ngành có liên quan cần phối hợp, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với khả cân đối bố trí 81 vốn Đối với kế hoạch đầu tư công hàng năm Quốc hội thông qua cần giao hết kế hoạch vốn cho cấp, ngành để đơn vị chủ động phân bổ vốn cho dự án, tránh trường hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hưởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho đơn vị thực Thứ tư, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN: ĐHQGHN, ngành, cấp chịu trách nhiệm rà soát, cập nhật thông tin lên hệ thống, đảm bảo với quy định pháp luật đầu tư văn hướng dẫn Đồng thời, chịu trách nhiệm rà sốt lại thơng tin dự án, kiên loại bỏ dự án không cập nhật thủ tục theo quy định; cần nâng cao tính chủ động, khơng ỷ lại trông chờ vào ngân sách Tại cấp kế hoạch, cần nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kế hoạch, nâng cao chất lượng thông tin đầu vào, để đảm bảo chất lượng tham mưu xác định nhiệm vụ ưu tiên đầu tư cách khoa học, tạo đồng thuận lựa chọn, định dự án, vừa đảm bảo tối ưu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa khả thi nguồn vốn [48] Cần đổi mới, hoàn thiện hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; đồng thời, hướng dẫn sử dụng hệ thống, áp dụng cho kế hoạch đầu tư công năm 2019 năm Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật; công khai làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân đơn vị thuộc ĐHQGHN chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc sử dụng vốn, báo cáo, giải trình 82 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Thứ nhất, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, ĐHQGHN quan có thẩm quyền cần thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư Có chế quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát phân bổ vốn đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc tiêu chí đưa ra, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Ðối với cơng trình xây dựng ĐHQGHN quản lý, cần kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ tồn đọng Ðặc biệt, tăng cường kỷ luật tài quản lý vốn dự án đầu tư, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật [49] Thứ hai, nâng cao vai trị Kiểm tốn nhà nước tồn q trình thực dự án đầu tư ĐHQGHN Kiểm toán Nhà nước giúp mang lại lòng tin vào hệ thống quản trị chi tiêu cơng; thế, điều tối quan trọng quốc gia cần phải có hệ thống kiểm tốn đáng tin cậy có trách nhiệm cao Việc nâng cao vai trị kiểm tốn nhà nước ĐHQGHN cần tập trung vào nội dung: i) thường xuyên kiểm toán để giảm thiểu nguy sai phạm; ii) tăng cường việc kiểm toán từ khâu lập dự toán NSNN nhằm nhắc nhở, cảnh báo đơn vị trực thuộc ĐHQGHN quản lý, sử dụng NSNN; iii) đẩy mạnh công khai thông tin kết kiểm tốn nhằm đáp ứng nhu cầu thơng tin bên liên quan Theo đó, KTNN cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng kênh thơng tin thích hợp, trọng thơng tin cho đơn vị thuộc trực thuộc ĐHQGHN, nhằm công khai kết kiểm tốn NSNN cho nhiều đối tượng biết, từ tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức tham gia tham gia giám sát 83 Thứ ba, nâng cao vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xã hội, báo chí việc phát hiện, giám sát dự án đầu tư ĐHQGHN Muốn cần ý giải vấn đề: i) hạn chế tính hình thức, nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, báo chí, nhân dân dự án đầu tư từ NSNN nói chung, ĐHQGHN nói riêng Giám sát xã hội phần nhiều thể qua phát hiện, nêu ý kiến, kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát; ii) chưa có phương thức giám sát nghĩa giám sát chủ yếu cấp sở Chưa tiến hành thường xuyên hoạt động giám sát theo chuyên đề, chưa đầu tư thời gian nghiên cứu thực tế, tài liệu, thông tin, nên báo cáo kết quận giám sát chung chung, hiệu lực hiệu không cao Phạm vi đối tượng cần giám sát thực tế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nhân dân, báo chí cịn chưa đầy đủ, chưa tồn diện, chí bị bỏ trống; iii) cần công khai minh bạch hoạt động đầu tư từ NSNN, có ĐHQGHN Vấn đề cơng khai, minh bạch Việt Nam cịn hạn chế nhiều lĩnh vực Công khai ngân sách mức độ định Về thực thi vấn đề công khai, minh bạch ngân sách, nói cơng khai, cơng khai nội dung gì, chi tiết khoảng cách Việt Nam so với giới vấn đề xa Việt Nam không nên dừng lại đạt cơng khai ngân sách, mà phải cố gắng thật thực điều mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: Tiền ngân sách tiền dân, cho dân 84 Tiểu kết Chƣơng Trên sở thực trạng, nguyên nhân hạn chế, bất cập tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN, sở mục tiêu chiến lược phát triển ĐHQGHN, để hoàn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN, thời gian tới cần triển khai đồng nhiều giải pháp, tập trung vào số giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật đầu tư từ NSNN pháp luật có liên quan; phân định thẩm quyền, nâng cao lực máy quản lý trung ương ĐHQGHN; bảo đảm đủ nguồn vốn NSNN, thay đổi cấu sử dụng vốn NSNN cho hợp lý; bảo đảm tiến độ, chất lượng, công khai, minh bạch hoạt động đầu tư tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động sử dụng NSNN 85 KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nói chung, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN nói riêng có tầm quan trọng đặc biệt Trong năm qua, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN không ngừng quan tâm, hoàn thiện kể nội dung hình thức, máy nguyên tắc, quy định, thủ tục, trình tự đầu tư thực tiễn triển khai Điều góp phần quan trọng vào phát triển ĐHQGHN Song đứng trước yêu cầu mới, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN nhiều bất cập, vướng mắc cần tháo gỡ Muốn vậy, phải có tâm trị lớn Đảng, Nhà nước, đồng thuận xã hội việc học tập kinh nghiệm quốc tế Quyết tâm trị phải thể thông qua hành động, giải pháp mang tính đồng bộ, có giải pháp chiến lược, có giải pháp trước mắt Tăn cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN trước hết cần tập trung rà soát, sửa đổi quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, NSNN, đất đai; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đầu tư liền với đổi tổ chức, nâng cao lực máy quản lý đầu tư Bên cạnh đó, cần bố trí nguồn vốn đầy đủ, kịp thời, hợp lý bảo đảm tính cân đối nguồn vốn Tổ chức thực sử dụng vốn NSNN pháp luật, tiến độ, chất lượng gắn liền với công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Ngồi cần tăng cường giám sát, kiểm toán, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư bảo đảm sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tham nhũng Triển khai đồng bộ, kịp thời giải pháp góp phần quan trọng thực hóa quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước xác định ĐHQGHN sở giáo dục hàng đầu Việt Nam, ngang tầm khu vực, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2004), Từ điển Hán - Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Quyết định số 2077/QĐ-BGDĐT ngày 19/6/2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức đơn vị thuộc Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Quyết định số 707/QĐ-BGDĐT ban hành ban hành Quy trình Thực chương trình, dự án nhiệm vụ đầu tư đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Báo cáo đánh giá Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 kế hoạch qu năm 2019 Bộ Nội vụ (2014), Tài liệu bồi dưỡng ngạch cán Chính phủ (2013), Nghị định Số: 186/2013/NĐ-CP Đại học Quốc gia Chính phủ (2017), Nghị số 126/NQ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2017 Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ (2019), Nghị Số: 35/NQ-CP ngày 04 tháng 06 năm 2019 tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019-2025 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 87 12 Đại học Quốc gia Hà Nội, Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN ngày 26/11/2015 ĐHQGHN hướng dẫn xây dựng thực dự án đầu tư ĐHQGHN 13 Ngô Văn Giang, Bàn thể chế kế hoạch đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 20, tháng 07/2017 14 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải TS Trịnh Thị Thủy, Thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 254 (3/2017) 15 Nguyễn Quốc Hiệp (Chủ nhiệm) (2010), Vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp Bộ,Viện Khoa học Thanh tra 16 Phạm Minh Hoá (2017), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam tác giả, Học viện Khoa học xã hội 17 Học viện Hành chính, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, 2009 18 Hoàng Văn Hoan (Chủ biên), (2016), Thực trạng giải pháp đầu tư công, dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 19 Nhà xuất Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 21 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 22 Quốc hội (2007, 2012, 2018), Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi năm 2007, 2012, 2018) 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 24 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 25 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 26 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 2013 27 Quốc hội (2014, 2019), Luật Đầu tư công 2014 (sửa đổi năm 2019) 88 28 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 29 Quốc hội (2015), Luật Quy hoạch đô thị (sửa đổi năm 2015) 30 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 31 Quốc hội (2016), Luật Báo chí năm 2016 32 Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 33 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo năm 2018 34 TS Lê Như Thanh (2017), Quản lý dự án đầu tư cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 35 Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Giáo trình Lập Dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục, 2015 36 Ngô Đức Phương, Luận văn Thạc sĩ Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2017 37 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, 2003 38 Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) - Viện nghiên cứu Kinh tế Phát triển Thế giới (UNU-WIDER), Hội thảo quốc tế Cải cách thể chế kinh tế: chuyển đổi cấu trúc tăng trưởng toàn diện bền vững, ngày 29 - 30/6/2014 39 http://www.dankinhte.vn/khai-niem-dau-tu-la-gi/ 40 http://nghiencuuquocte.org/2016/06/04/the-che-institution/ 41.http://www.khoahockiemtoan.vn/255-1-ndt/kiem-toan-hoat-dong-cong-cunang-cao-hieu-qua-hoat-dong-dau-tu-cong.sav 42.https://moet.gov.vn/gioi-thieu/co-cau-tochuc/Pages/default.aspx? CateID=1630 43.http://dangcongsan.vn/chao-nam-moi-2018/dat-nuoc-vao-xuan/tangcuong-cac-nguon-luc-dau-tu-cho-giao-duc-va-dao-tao-473674.html 89 44.http://giamsatdautuquocgia.mpi.gov.vn/Pages/DanhSachDonViBaoCaoGia iNgan.aspx 45.http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-0507/kiem-soat-chi-nguon-von-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-nhieuvuong-mac-phat-sinh-can-duoc-thao-go-71025.aspx 46 http://baodauthau.vn/dau-thau/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-dau-thau87908.html 47.http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=126 2015502815887&MaMT=23 48.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/giai-phapthuc-hien-ke-hoach-dau-tu-cong-trung-han-giai-doan-2016-2020135560.html 49.https://nhandan.com.vn/kinhte/item/38317402-su-dung-hieu-qua-von-dautu-cong-tiep-theo-va-het.html 90 ... sở lý luận pháp lý tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc. .. lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tảng, tiền đề cho việc đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nói chung tổ chức thực pháp. .. Điều Luật Đầu tư 2014) Dự án đầu tư chủ yếu gồm loại: Dự án đầu tư dự án đầu tư mở rộng Dự án đầu tư dự án thực lần đầu dự án hoạt động độc lập với dự án thực hoạt động đầu tư kinh doanh Dự án đầu