Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện bố trạch – tỉnh quảng bình

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá Rừng sở phát triển kinh tế thông qua việc cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng, loại động, thực vật có giá trị nƣớc xuất khẩu,… mà cịn giữ chức sinh thái quan trọng Rừng tham gia vào q trình điều hịa khí hậu, đảm bảo chu chuyển oxy nguyên tố khác, trì tính ổn định, độ màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mịn đất, làm giảm mức nhiễm khơng khí, bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ môi trƣờng sống Bên cạnh đó, rừng cịn mang ý nghĩa quan trọng cảnh quan thiên nhiên an ninh quốc phòng Tuy nhiên, thật diễn tài nguyên rừng bị chặt phá bừa bãi, ngày suy giảm số lƣợng, chất lƣợng khó đƣợc phục hồi Ở Việt Nam, năm 1943 độ che phủ rừng 43% đến năm 1995 diện tích rừng cịn lại 25% [16] Theo thống kê Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thơn đến năm 2015, tồn quốc có tổng diện tích rừng có 14 triệu rừng, bao gồm 10,1 triệu rừng tự nhiên 3,8 triệu rừng trồng So với năm 2010, tổng diện tích rừng Việt Nam tăng lên 700 ngàn rừng rừng trồng tăng 800 triệu rừng rừng tự nhiên giảm 100 ngàn rừng[1,6] Qua số trên, cho ta thấy diện tích rừng Việt Nam năm gần tăng diện tích rừng nhƣng chủ yếu tăng diện tích loại rừng trồng diện tích rừng tự nhiên bị suy giảm cách nghiêm trọng Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích quản lý, bảo vệ khơi phục lại tài nguyên rừng, nâng cao độ che phủ rừng Tuy công tác bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng nƣớc ta gặp nhiều khó khăn nhƣ: áp lực dân số có rừng tăng nhanh, đời sống khó khăn, ngƣời dân sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình độ dân trí vùng sâu vùng xa thấp, kiến thức địa chƣa đƣợc phát huy, công tác quản lý bảo vệ rừng địa phƣơng bị xem nhẹ, trình độ, chun mơn nghiệp vụ cán lâm nghiệp hạn chế, sách, chủ trƣơng, chƣơng trình nhà nƣớc cịn nhiều bất cập chƣa đƣợc phát huy tối đa hiệu đem lại… Nhƣ vậy, với trạng rừng thành giải pháp quản lý bảo vệ rừng đem đến bất cập cịn tồn đọng việc tìm, hồn thiện nâng cao hiệu giải pháp công tác quản lý bảo vệ rừng vấn đề cấp bách Muốn nhƣ vậy, việc đề xuất giải pháp phù hợp đạt hiệu cao cấp quan trọng Huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình khơng phải ngoại lệ Huyện Bố Trạch có diện tích tự nhiên 212.417,63 Tồn huyện có 28 xã thị trấn đƣợc phân bổ vùng: đồng bằng, miền núi, trung du ven biển; hội tụ đầy đủ hệ thống giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng biển Đặc biệt, Bố Trạch có tuyến đƣờng giao thơng huyết mạch chạy qua đƣờng Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, đƣờng sắt Bắc – Nam tỉnh lộ (TL 560), 2B (TL 561), tỉnh lộ (TL 565), tỉnh lộ 11 (TL 566) nối hệ thống quốc lộ 1, đƣờng Hồ Chí Minh đƣờng 20 (TL 562) tạo thành mạng lƣới giao thông ngang - dọc tƣơng đối hồn chỉnh Hơn nữa, Bố Trạch cịn có cửa Cà Roòng - Noọng Ma (Việt Nam Lào), có cảng Gianh, danh thắng tiếng nhƣ Vƣờn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng đƣợc UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới, khu du lịch, nghỉ mát tắm biển Đá Nhảy lợi phát triển giao lƣu kinh tế, văn hóa xã hội Bố Trạch có diện tích rộng địa hình đồi núi phù hợp với phát triển rừng trồng nên đem lại hiệu kinh tế cao Là nơi có diện tích rừng tự nhiên lớn, mạng lƣới giao thơng phức tạp, nhu cầu tiêu thụ gỗ lâm sản gỗ lớn, đặc biệt đa phần ngƣời dân sống dựa vào rừng…nên nơi có tình trạng phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm đất lâm nghiêp, vận chuyển lâm sản trái phép hoạt động mạnh Ngồi tình hình bn bán, vận chuyển, săn bắt loài động vật hoang dã ngày diễn phức tạp Các quan chức tăng cƣờng truy quét, xử lý vụ vi phạm tìm các, phƣơng hƣớng giải pháp hợp lí cho cơng tác quản lý bảo vệ rừng hiệu nhƣng tình hình vi phạm liên tục xảy mức độ nghiệm trọng Đó thực tế đáng báo động Nhằm tìm hiểu kĩ cơng tác quản lý bảo vệ rừng trện địa bàn huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình từ đó, tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng lý thuyết tiến tới áp dụng ngồi thực tiễn, tơi thực đề tài: “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình” Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Cơ sở lý luận Đối với quốc gia giới tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng tồn phát triển Tuy nhiên, nguồn tài nguyên rừng ngày cạn kiệt nhiều nguyên nhân gây nhƣ: biến đối hậu, cháy rừng, nạn phá rừng, khai thác rừng mức… khiến rừng phục hồi vậy, quản lý bảo vệ rừng cách bền vững vấn đề ngƣời dân toàn giới để đảm bảo sống tƣơng lai cho hệ sau Quản lý rừng bền vững đề cập đến khía cạnh quan trọng xây dựng, bảo vệ sử dụng nguồn tài nguyên rừng phục vụ cho nhu cầu ngƣời phải đƣợc diễn cách thƣờng xuyên, liên tục ổn định qua hệ Quản lý sử dụng rừng bền vững bao gồm quy trình cơng nghệ, sách hoạt động, nhằm hội nhập nguyên lý kinh tế xã hội với mối quan tâm môi trƣờng cho đồng thời: - Giảm mức độ nguy cho sản xuất - Duy trì nâng cao phục vụ sản xuất - Có thể đứng vững đƣợc kinh tế - Có thể chấp nhận đƣợc mặt xã hội - Không gây ô nhiễm môi trƣờng Nói cách khác, loại hình sử dụng tài ngun rừng đƣợc coi bền vững nhƣ cách sử dụng có tính cân đối mặt xã hội, có sở mặt mơi trƣờng, đƣợc chấp nhận mặt trị, có tính khả thi mặt kỹ thuật phù hợp mặt kinh tế 1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài Các nghiên cứu Chƣơng trình phát triển cộng đồng địa phƣơng (gọi tắt ELCDP) thực tài trợ FAO với số nghiên cứu chuyên đề nhiều nƣớc khác khẳng định rằng, nguồn lợi chủ yếu từ quản lý rừng hay hoạt động từ rừng cần thuộc cá nhân hay nhóm cộng đồng tham gia Các nghiên cứu tìm cách mơ tả phân tích loại hình quản lý tài ngun rừng có tham gia nhiều nƣớc khác Các vấn đề tài liệu hóa , đào tạo đƣợc triển khai từ năm 1985 Những trọng tâm vấn đề xã hội liên quan đến quản lý rừng đƣợc nhấn mạnh, nhƣ: rừng không ngƣời địa phƣơng quan tâm chế hành (thể chế) khơng cho phép ngƣời dân tiếp cận lợi ích từ quản lý dự án không thực đƣợc [31] Tại Ấn Độ, hình thức điển hình phổ biến kết hợp thích hợp quản lý từ phía phủ cá nhân hay nhóm điển hình thơng qua hình thức kết hợp đa dạng phong phú Tuy nhiên, có hai hình thức chủ yếu, điển hình, rừng cộng quản (viết tắt tiếng Anh JFM) rừng cộng quản có tham gia (JPFM) Sự thay đổi có tính chất chiến lƣợc Ấn Độ quản lý tài nguyên rừng nói riêng tài nguyên thiên nhiên nói chung xuất phát từ chiến lƣợc Chính phủ việc coi trọng nhu cầu ngƣời dân sống gần kề với rừng nhƣ chất đốt, thức ăn gia súc, gỗ làm nhà…và vai trò họ gìn giữ, bảo tồn tài nguyên Luật đất đai tạo điều kiện gây nên động lực cho cá nhân cộng đồng trồng phân tán, trồng rừng tập trung quản lý bảo vệ rừng có, đặc biệt thổ dân có truyền thống, tập tục riêng [29] Tại Bangladesh, lâm nghiệp Cộng đồng đƣợc phát triển nhƣ hợp phần giải pháp canh tác phát triển nông thôn tổng hợp địi hỏi việc thay đổi sách nhƣ luật pháp ngành lâm nghiệp, trọng tâm quản lý rừng có tham gia, đặc biệt coi trọng vai trò phụ nữ Các giải pháp cung cấp dịch vụ kỹ thuật, hỗ trợ khuyến nông nghiên cứu định hƣớng theo nhu cầu, đơn đặt hàng yếu tố thúc đẩy cho thành công cho hình thức quản lý [26] Tại Indonesia, nghiên cứu lâm nghiệp xã hội FAO trƣờng Đại học Gadjah Mada Đại học Wageningen làm rõ thau đổi phủ nhằm hỗ trợ giải pháp lâm nghiệp xã hộ đồng thời thông qua việc vận dụng kinh nghiệm nƣớc khác thử nghiệm điều kiện thực tế đất nƣớc Nghiên cứu đạo tạo quản lý rừng có tham gia đƣợc coi trọng Indonesia [31] Tại Nepal, loạt nghiên cứu sâu sắc có hệ thống ICIMOD làm rõ hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng thành công Nepal, đặc biệt hình thức Nhóm sử dụng rừng tiêu biểu từ vùng đại diện: Sankhawasabha, Dhankuta Ilam Các nghiên cứu chuyên đề đề xuất cho phạm vi tồn quốc chế q trình cần hồn thiện quản lý tài nguyên rừng có hiệu Nepal [27] Tại SriLanka đất nƣớc thử nghiệm hình thức quản lý rừng có tham gia dựa kinh nghiệm nƣớc lân cận Tuy nhiên, thiếu tham gia thích hợp, khung pháp lý chƣa hoàn thiện nên thử nghiệm không thành công năm đầu Các nghiên cứu đề xuất có thay đổi sách luật cần có cải cách, đồng thời cần có hồn thiện việc thực hệ thống cộng quản tài nguyên rừng [30] Nhìn chung, nƣớc giới có mơ hình, sách quản lý bảo vệ rừng khác phù hợp với tình hình thực tế nƣớc đem lại hiệu quả; cơng trình nghiên cứu khoa học đƣợc tiến hành đồng nhiều khía cạnh khác tập trung trọng tới sách quản lý bảo vệ phát triển rừng theo hƣớng cộng đồng có tham gia ngƣời dân, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan tổ chức quản lý rừng, đặc biệt trọng hiệu kinh tế, xã hội môi trƣờng Tuy nhiên, kết nghiên cứu mang tính chất vĩ mơ, chƣa đƣa đƣợc nhiều giải pháp cụ thể, đa dạng để áp dụng đƣợc với điều kiện thực tế vùng, địa phƣơng khác quản lý bảo vệ phát triển rừng 1.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Việt Nam 1.2.1 Cơ sở lý luận Trong năm qua dân số tăng nhanh, nhu cầu xã hội ngày cao, nạn khai thác gỗ ạt lâm tặc, khai thác không quy trình, trọng khai thác mà khơng ý đến tái tạo nuôi dƣỡng rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất làm cho diện tích chất lƣợng rừng ngày bị giảm sút, làm suy giảm tính đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng Trƣớc tình hình Chính phủ ban hành nhiều văn luật có liên quan đến sản xuất lâm nghiệp nhƣ: - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 - Luật Bảo vệ phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004 - Nghị định số 18-HĐBT ngày 17/1/1992 Hội đồng Bộ trƣởng việc quy địn danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản, bảo vệ - Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 Thủ tƣớng phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng; Thông tƣ số 99/2006/Q Đ-BNN ngày 6/11/2006 Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp PTNT việc hƣớng dẫn thực số điều Quy chế quản lý rừng - Đề án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2007 – 2010 - Nghị định số 23/2006/N Đ-CP ngày 3/3/2006 Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng - Quyết định số 2730/Q Đ/BNN-KL ngày 5/8/2008 Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp PTNT việc phê duyệt Đề án chƣơng trình đầu tƣ xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam giai đoạn 2008 – 2020 - Luật Đa dạng sinh học ban hành ngày 29/11/2008 theo Lệnh Chủ tịch nƣớc số 20/2008/QH12 - Đề án hỗ trợ ngƣời dân vùng cao canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nƣơng rẫy giai đoạn 2008 – 2012 - Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Thông tƣ 21/2016/TT- BNNPTNT ban hành ngày 28 tháng năm 2016 quy định khai thác tận dụng, tận thu lâm sản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Quyết định 44/2016/QĐ – TTg ban hành ngày 19 tháng 10 năm 2016 định lực lƣợng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng - Thông tƣ số 24/2016/TT-BNNPTNT ban hành ngày 30 tháng năm 2016 quy định danh mục cơng bố mã hs hang hóa cấm xuất gỗ tròn, gỗ xẽ loại từ gỗ rừng tự nhiên nƣớc hang hóa xuất theo giấy phép củi, than từ gỗ củi có nguồn gốc từ gỗ rừng tự nhiên nƣớc - Quan niệm công tác bảo tồn trƣớc hết phải xuất phát từ quy định mang tính pháp lý Đó điều khoản đƣợc ghi Luật Bảo vệ phát triển rừng ban hành ngày 12/8/1991; Luật Bảo vệ phát triển rừng sửa đổi ban hành ngày 3/12/2004; Quyết định số 08/2001/Q Đ-TTg ban hành ngày 11/1/2001 đề cập đến việc Ban quản lý khu bảo vệ đƣợc xây dựng quy định phạm vi sử dụng rừng ngƣời dân địa phƣơng sinh sống KBT; Quyết định 186/2006/Q Đ-TTg ngày 14/8/2006 việc ban hành Quy chế quản lý rừng 1.2.2 Một số nghiên cứu liên quan Trong nhiều năm qua có nhiều nhà khoa học quan tâm tới việc nâng cao hiệu rừng theo quan điểm bảo tồn phát triển - Vũ Hoài Minh Haws Warfvinge (2002) tiến hành đánh giá thực trạng quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên hộ gia đình cộng đồng địa phƣơng tỉnh Hịa Bình, Nghệ An Thừa Thiên Huế Các tác giả tìm hiểu hình thành, lợi ích đạt đƣợc vấn đề hƣởng lợi, quyền sử dụng, sách liên quan đến hình thức quản lý, bảo vệ rừng Trong mơ hình quản lý, bảo vệ rừng cộng đồng, có hình thức tự phát cộng đồng địa phƣơng đƣợc quyền địa phƣơng chấp thuận Họ từ đề quy định quản lý, sử dụng lâm sản nhƣ hoạt động bảo vệ, phát triển rừng [14] - Theo Quách Đại Ninh (2003), đánh giá tác động sách giao đất lâm nghiệp đến trình phát triển kinh tế hộ gia đình Qua nghiên cứu số hộ gia đình có đất lâm nghiệp khơng có đất lâm nghiệp địa bàn Bắc An, huyện Chí Linh tỉnh Hải Dƣơng, tác giả kết luận sách giao, khốn đất lâm nghiệp làm thay đổi nhận thức ngƣời dân vào rừng Sau nhận đất, hộ gia đình yên tâm sản xuất sử dụng đất cách hợp lý, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Tuy nhiên, đề tài chƣa đƣa đƣợc số mơ hình sản xuất mà ngƣời dân ƣa thích đồng thời với điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội vùng nghiên cứu để hộ gia đình tham khảo phát triển sản xuất [15] - Trong quy hoạch phát triển nông thôn lâm nghiệp cấp xã, Nguyễn Bá Ngãi năm 2000 nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam Kết nghiên cứu tác giả xác định đƣợc khả áp dụng, trình tự phƣơng pháp quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xã cho vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam [16] Nhìn chung việc nghiên xây dựng sách, cơng trình nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý bảo vệ rừng đƣợc nhà nƣớc đặc biệt quan tâm, nhiều chủ trƣơng sách, cơng trình nghiên cứu, dự án đƣợc phê duyệt triển khai Các văn pháp luật đƣợc ban hành tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý bảo vệ rừng nƣớc ta Các cơng trình nghiên cứu mơ hình quản lý bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng có tham gia ngƣời dân, mơ hình nơng lâm kết hợp đƣợc tập trung nghiên cứu nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý bảo vệ rừng cịn có thực diện rộng chƣa cụ thể vào địa phƣơng 1.2.3 Các văn tỉnh Quảng Bình liên quan đến việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng Tình hình diễn biến Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn phức tạp, nhận thức đƣợc điều đó, UBND tỉnh Quảng Bình đƣa số định, thị để công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng đƣợc thực hiệu Đó định UBND tỉnh nhƣ: Quyết định 227/QĐ-UB ngày 23 tháng 06 năm 1997 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình việc thành lập Ban đạo thực thị 287/TTg ngày 05 tháng 02 năm 1997 Thủ tƣớng phủ việc tổ chức truy quét cá nhân, tổ chức phá hoại rừng Quyết định 38/1999/QĐ-UB ngày 23/09/1999 Chủ tịch UBND việc ban hành quy định chức nhiệm vụ ngành, cấp việc thực trách nhiệm 10 quản lý Nhà nƣớc rừng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quyết định 2616/QĐ-UBND 25/10/2013 Chủ tịch UBND việc phê duyệt kế hoạch hành động tăng cƣờng công tác thực thi pháp luật bảo vệ rừng quản lý động vật hoang dã khu vực Vƣờn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2015 Bên cạnh đó, UBND tỉnh Quảng Bình cịn ban hành số thị, nghị để thuận lợi cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nhƣ: Chỉ thị 16/2001/CT-UB, ngày 19/04/2001 việc tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng động vật hoang dã Chỉ thị 13/2006/CT-UBND 14/04/2006 việc tăng cƣờng biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng Chỉ thị 19/CT-UBND 30/7/2008 việc tăng cƣờng công tác quản lý bảo vệ rừng Nghị 115/2009/NQ-HĐND 17/7/2009 việc thông qua Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 – 2020 Tại huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình tính đến có phƣơng án QLBVR PCCCR hàng năm quyền cấp Tuy nhiên, phƣơng án mang tính tổng hợp chƣa sát tình hình thực tế địa phƣơng Vì vậy, cần khuyến khích nhiều nghiên cứu khoa học để có giải pháp hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng hiệu địa bàn huyện Phụ lục 4: Phiếu vấn cán thôn, (Cho thực đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình) I Thơng tin chung Ngƣời vấn: Ngày vấn: Địa điểm vấn: II Thông tin ngƣời đƣợc vấn Họ tên: Tuổi:……….3 Giới tính: Dân tộc: Trình độ: Chức vụ: Địa chỉ: III Nội dung vấn 4) Ông (bà) cho biết thực trạng tài nguyên rừng (về diện tích, tài nguyên động thực vật rừng, trữ lƣợng rừng, đất chƣa có rừng) thơn, ta nhƣ nào? 5) Hiện trạng đất sản xuất thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nhƣ nào? (Về diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có đảm bảo ổn định sản xuất, phục vụ đời sống lâu dài ngƣời dân khơng? Trình độ sản xuất ngƣời dân nhƣ nào) 6) Ông (bà) cho biết thực trạng quản lý, bảo vệ rừng địa phƣơng nay? 3.1) Tổ chức lực lƣợng làm công tác QLBVR địa phƣơng nhƣ nào? (về biên chế, trình độ, lực đáp ứng nhiệm vụ, chế độ phụ cấp)? 3.2) Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tập huấn biện pháp BVR đƣợc tiến hành nhƣ nào, nhận thức chủ rừng ngƣời dân QLBVR sau đƣợc tuyên truyền? 3.3) Công tác giao đất, giao rừng, nhận khốn BVPTR thơn, năm qua nhƣ nào? Hình thực có hiệu hơn? (giao cho tổ chức; giao cho cộng đồng, tổ chức CTXH xã, thơn; giao cho nhóm hộ; giao cho cá nhân, hộ gia đình) 3.4 Thực trạng sở hạ tầng phục vụ QLBVR thôn, nhƣ nào? 3.5 Công tác tổ chức kiểm tra, phát triển, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, PCCCR nhƣ nào? (Những nguyên nhân vi phạm luật BVR & PTR, nguyên nhân xảy cháy rừng, phát rừng làm nƣơng )? 3.8) Ông (bà) cho biết nguồn đầu tƣ cho công tác QLBVR thôn ,bản ta chủ yếu từ nguồn nào? Nguồn vốn có đáp ứng cho việc BVPTR không? Thu hút đầu tƣ nhƣ ? (những thuận lợi, khó khăn)? 4) Những lợi ích thu đƣợc từ QLBVR thu hút đƣợc tổ chức cá nhân hộ gia đình tham gia chƣa? Ngƣời dân sống đƣợc nghề rừng hay không? Ơng (bà) có đề xuất giải pháp để việc QLBVR thôn, ngày hiệu hơn? Cảm ơn ông (bà)! Phụ lục 5: Bảng câu hỏi vấn hộ gia đình Ngày vấn: Họ tên ngƣời vấn: Lê Ngọc Cƣờng Họ tên ngƣời trả lời vấn: Địa chỉ: Giới tính: Tuổi: Dân tộc: Tôn giáo: Nghề nghiệp: Gia đình ngƣời địa phƣơng hay từ nơi khác đến? Gia đình ơng (bà) có ngƣời? Ông (bà) vui long cho biết gia đình ơng (bà) có tài sản sau đây: Nhà ở: Kiên cố Bán kiên cố Nhà tạm Khác Phương tiện lại: Xe đạp Xe máy Khác Phương tiên thông tin Tivi Đài catsxet Khác Các loại đất diện tích loại mà gia đình có? LOẠI ĐẤT DIỆN TÍCH (Phân theo mục đích sử dụng hộ gia đình) (Ha) Đất lúa nƣớc Đất trồng hoa màu Đất vƣờn tạp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất khác Gia đình ơng (bà) có trồng lƣơng thực đất lâm nghiệp khơng? Có Khơng Gia đình ơng (bà) có trồng ăn lâm nghiệp hay khơng? Có Khơng Gia đình ơng (bà) có trồng lâm nghiệp (luồng, keo tre….) đất lâm nghiệp hay không? Có Khơng Nguồn củi gia đình sử dụng thƣờng đƣợc lấy từ đâu? Gia đình ơng (bà) có lấy măng, rau, nấm rừng làm thực phẩm hàng ngày khơng? Nếu có tuần bữa? 10 Hàng năm gia đình có thực đôý, phát nƣơng rẫy để sản xuất nông, lâm nghiệp khơng? Có Khơng 11 Gia đình có ni trâu bị khơng? Bao nhiêu con? Gia đình thƣờng chăn thả đâu? 12 Gia đình có sử dụng thuốc trừ cỏ phân bón hóa học đất lâm nghiệp hay khơng? Có Khơng 13 Từ trƣớc đến gia đình ơng (bà) có nhận đƣợc hỗ trợ từ chƣơng trình, dự án địa phƣơng khơng? Có Khơng 14 Chƣơng trình , dự án hỗ trợ cụ thể gì? 15 Gia đình vay vốn để sản xuất nông nghiệp chƣa? Theo chƣơng trình gì? 16 Theo ông (bà) nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý bảo vệ rừng? 17 Để nâng cao hiệu quản lý rừng, theo ông (bà) nên làm gì? 18 Gia đình ơng (bà) có đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng không? Phụ lục 6: Thang điểm điều tra chấm mức độ đạt kết công tác QLBVR (Phục vụ xây dựng luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên rừng) Hiện trạng tài nguyên rừng Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 – 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 - Tài nguyên - Đa số diện rừng phong rừng phong tích rừng tái phú, đa dạng phú, đa dạng sinh phục hồi hệ động hệ động thực vật thực vật - Tài nguyên độ Mức đạt tƣơng ứng với - Phân theo trữ Thuộc nhóm rừng nghèo - Phân theo trữ lƣợng có - Phân theo trữ phần thuộc thang lƣợng rừng lƣợng rừng nhóm trung điểm thuộc nhóm phần thuộc bình, ngồi giàu nhóm giàu rừng nghèo giàu… ngồi trung bình Tổ chức lực lƣợng làm cơng tác QLBVR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 đội Đội ngũ cán bộ, Đội ngũ cán Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Đội ngũ cán Cơ bộ, công chức, ngũ, công công chức, viên bộ, công chức, viên chức làm chức viên chức làm công viên chức làm công tác chức làm công tác QLBVR từ côngĐội QLBV phát tác QLBVR từ huyện đến cán bộ, công triển rừng từ huyện đến sở chức, huyện đến sở đáp kiểm lâm chức làm công sở đủ số ứng biên viên phụ trách tác QLBVR từ biên chế ngũ viên lƣợng cán chế xã từ 1-2 xã, có huyện đến chuyên trách / kiểm lâm 50% đội ngũ sở chƣa đƣợc 1000ha viên, có trình cơng chức cấp số lƣợng Quyết định số độ chun xã có trình độ chất lƣợng 07/2012/QĐ- môn từ trung chuyên môn từ TTg, có trình cấp trở lên, trung cấp trở độ chuyên môn lực lên, lực từ đại học trở đáp ứng đáp ứng lên, lực đƣợc nhiệm vụ đƣợc triển khai thực vụ đƣợc giao, nhiệm vụ tổ, đội bảo tốt, hiệu vệ công việc đạt cao… tuyên truyền, theo nhiệm giao… rừng đƣợc tập huấn, nghiệp vụ… Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục QLBVR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Công tác tuyên Công tác tuyên truyền Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Công tác tuyên Công truyền, phổ tuyên truyền, truyền, biến giáo dục phổ biến giáo biến giáo dục đƣợc quan tâm, QLBVR, dục QLBVR ý thức, trách tập đƣợc tác QLBVR phổ tập chƣa tập huấn đƣợc huấn chƣa đƣợc nhiệm triển khai sâu triển sâu rộng, chƣa QLBVR rộng tới thƣờng xuyên thƣờng ngƣời dân cấp, ngành, tới cấp, tới chủ rừng ngành, chủ ngành, rừng, nhân huấn toàn thể khai xuyên cấp kém, chủ xuyên xảy rừng, nhân dân, vụ vi pham thƣờng nhân dân, nhân dân 65% số có khoảng dân nhận thức dân nhận tố 50% đầy đủ kiến dân nhận thức nhận thức đầy thức đầy đủ kiến đủ kiến thức thức QLBVR QLBVR, có lúc vấn để xảy QLBVR tích cực tham gia tích cực tham gia số lâm luật dân số vụ vi phạm lâm luật… Ứng dụng tiến KHCN QLBVR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Đƣợc ứng dụng Có sở Chƣa có sở Chƣa có sở khoa học nghiên cứu ứng nghiên cứ, đội nghiên cứu, đội KHCN, ngũ công nghệ tiên dụng Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm cán ngũ cán tiến công đội ngũ cán đƣợc tiếp cận nhân tác QLBVR, có đƣợc đào tạo, với kiến thức không tiếp cận đủ sở nghiên tập huấn kiến KHCN đƣợc với kiến cứu, ứng dụng thức KHCN nhân mới, dân KHCN đội ngũ mới, nhân dân chủ rừng cán đƣợc chủ bƣớc đƣợc trang bị đầy đủ rừng đƣợc tập huấn kiến thức chuyển giao chuyển giao khoa học, nhân kiến thức kiến dân chủ KHCN KHCN rừng đƣợc chuyển giao kiến thức KHCN thức thức mới… dân KHCN Thực trạng sở hạ tầng phục vụ cơng tác QLBVR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Mức độ đạt tƣơng ƣng thang điểm Đƣờng giao Có đƣờng tơ Có đƣờng ô tô Đƣờng thông thuận đến trung tâm đên trung tâm đến trung tâm lợi, có đủ các xã đến xã, có nhà xã lại trang thiết bị, đƣợc số trạm phục vụ khó khăn, sở, trạm vùng phục vụ quản điểm, có số diện vùng, có mùa lý, nhà trạm quản đƣờng băng khơng có nhà rừng, PCCCR, lý, bảo vệ rừng cản lửa tạm, có trạm QLBVR, QLBVR nơi hay xảy đƣờng vận chƣa đƣợc đầu hiệu cao cháy rừng, chuyển tƣ đƣờng băng Có vƣờn ƣơm có đƣờng băng giống phục vụ cản lửa, vận đạt tiêu chuẩn cản lửa tƣơng trồng rừng chuyển phục vụ trồng đối kiên cố, có giống rừng vƣờn ƣơm rừng đáp ứng khăn bảo vệ đạt trọng QLBVR phục vụ trồng rừng đại ô tô đƣợc khô, trồng khố Công tác quản lý, khai thác sử dụng lâm sản Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Có kế hoạch, Xây dựng kế Khơng có kế Khơng có kế có phƣơng án hoạch hoạch, khai thác chặt để khai thác phƣơng án khai phƣơng án khai chẽ, trình tự lâm sản, thác lâm sản, thác lâm sản, thủ cấp phƣơng án khai cấp giấy phép không xin cấp giấy phép khai thác chung khai thác giấy phép khai thác khoa học, chung, thủ tục theo đề nghị thác, ngƣời dân xác, chủ cấp giấy phép chủ hộ, tự thỏa thuận động kiểm tra, khai thác thôn, bản, xã, với thôn, bản, giám sát, quản theo đề nghị khai thác tận sau khai thác lý, sử dụng lâm chủ rừng, dụng tận dụng, sản tốt, chấp thơn, bản, yếu, khó kiểm không kiểm hành nghiêm xã, khai thác tra, kiểm sốt sốt đƣợc việc chỉnh quy định tận dụng, có quản lý, quản pháp luật kiểm tra, giám sử dụng lâm dụng lâm sản tục chung hoạch, sát, quản lý, sử sản dụng lâm sản không chủ không lý, sử Công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, PCCCR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Có kế hoạch Có kế hoạch Có chặt chẽ, chủ kiểm tra, phát kiểm tra, phát kiểm tra, phát động kiểm tra, hiện, xử lý hiện, xử lý hiện, xử lý phát hiện, xử vi phạm, có vi lý vi phạm, phƣơng án cóphƣơng án phƣơng Mức độ có phƣơng án PCCCR PCCCR, PCCCR, đạt tƣơng PCCCR chi tiết phù hợp nhiên kế hoạch nhƣng ứng với phù hợp với với điều phƣơng án tính thực tế, thang điều kiện, kiện, cịn điểm đạt hiệu nhiên có số chung, hiệu để xảy nhiều cao, không đẻ nơi chƣa vận chƣa cao, để vụ vi phạm phá xảy vụ dụng tốt, hiệu xả vụ vi rừng, vi phạm lâm chƣa cao phạm phá rừng, rừng luật kế hoạch Có kế hoạch phạm, vi phạm, có án thiếu chung hiệu quả, cháy rừng cháy Công tác quản lý, khai thác sử dụng lâm sản Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Có kế hoạch, Xây dựng kế Khơng có kế Khơng có kế có phƣơng án hoạch hoạch, khai thác chặt để khai thác phƣơng chẽ, trình tự lâm thủ chung hoạch, không không án phƣơng án khai sản, khai thác lâm thác lâm sản, cấp phƣơng án khai sản, cấp giấy không xin cấp giấy phép khai thác chung phép khai thác giấy phép khai thác khoa học, chung, thủ tục theo đề thác, ngƣời dân xác, chủ cấp giấy phép nghị chủ tự thỏa thuận động kiểm tra, khai thác hộ, thôn, với thôn, bản, giám sát, quản theo đề nghị bản, xã, khai sau khai thác lý, sử dụng lâm chủ rừng, thác tận dụng tận dụng, sản tốt, chấp thôn, bản, không kiểm hành xã, khai thác khó kiểm tra, sốt đƣợc việc chỉnh quy định tận dụng, có kiểm quản pháp luật kiểm tra, giám quản lý, tục nghiêm chủ yếu, soát sát, quản lý, sử sử dụng lâm dụng lâm sản sản lý, sử dụng lâm sản Công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, PCCCR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Có kế hoạch Có kế hoạch Có kế hoạch Có kế hoạch chặt chẽ, chủ kiểm tra, phát kiểm tra, phát kiểm tra, phát động kiểm tra, hiện, xử lý hiện, xử lý hiện, xử lý phát hiện, xử vi phạm, có vi lý vi phạm, phƣơng án cóphƣơng án phƣơng có phƣơng án PCCCR PCCCR, PCCCR, PCCCR chi tiết phù hợp nhiên kế hoạch nhƣng phù hợp với với điều phƣơng án tính thực tế, điều kiện, kiện, cịn đạt hiệu nhiên có số chung, cao, không đẻ nơi chƣa vận chƣa cao, vụ vi phạm phá xảy vụ dụng tốt, hiệu để xả rừng, vi phạm lâm chƣa cao vụ vi phạm rừng Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm luật phạm, vi có án thiếu chung hiệu quả, hiệu để xảy nhiều phá rừng, cháy rừng phạm, cháy 10 Vốn đầu tƣ cho công tác QLBVR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Thuận lợi, huy Nguồn vốn đầu Nguồn vốn đầu Khó khăn động đƣợc tƣ đáp tƣ thấp chƣa đáp nguồn vố đầu nhiều nguồn ứng cho nhu ứng cho nhu cầu tƣ đáp ứng độ vốn, kể xã cầu QLBVR, QLBVR, nguồn khoảng 1/3 nhu đạt tƣơng hội hóa, đáp nguồn vốn chủ vốn chủ yếu phụ cầu ứng ứng đầu tƣ đầy yếu đầu tƣ từ thuộc nguồn nguồn vốn chủ thang đủ cho nhu cầu nguồn ngân ngân sách nhà yếu phụ thuộc điểm QLBVR sách nhà nƣớc nƣớc cấp nguồn với án dự án sách nhà nƣớc Mức với QLBVR, ngân cấp dự án 11 Những lợi ích thu cơng tác QLBVR Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Các nguồn thu Các khoản thu Các khoản thu từ Các khoản thu đáp từ rừng rừng đủ chi từ rừng thấp ứng phục vụ đóng phí hoạt động cho số nhu cầu sinh phần vào phục cơng tác QLBVR, diện tích rừng hoạt đời sống vụ nhu cầu sinh ngƣời dân chƣa chƣa đem lại ngƣời dân, hoạt đời sống đƣợc hƣởng lợi lợi ngƣời dân thực ngƣời dân, ngƣời dân chƣa ngƣời dân tâm ngƣời dân quan thực quan tâm quan tâm đến việc tâm đến việc đến công QLBVR QLBVR từ Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm rừng n QLBVR góp cơng tác ích QLBVR gì, tác 12 Đất sản xuất, trình độ sản xuất thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Thang Tốt Khá Trung bình Kém điểm Từ 8,0 - 10 Từ 6,5 - 7,9 Từ 5,0 - 6,4 Dƣới 5,0 Diện tích đất Diện tích đất Diện tích đất Diện tích đất sản xuất nơng sản xuất nơng sản xuất nông sản xuất nông nghiệp nghiệp nghiệp nghiệp Mức độ đạt tƣơng ứng thang điểm với bình bình bình quân đất đạt từ quân đạt từ quân 5000 m2/nhân 4000m2/nhân 3000m2/nhân 2000m2/nhân trở lên, trở lên, trở lên, trở lện, trình trình độ sản trình độ sản ngƣời dân chƣa xuất ngƣời xuất xuất đƣợc tiếp cận dân biết áp ngƣời dân ngƣời dân với dụng tốt bƣớc tiến KHCN dụng đƣợc tiếp cận suất, sản lƣợng vào sản xuất, tiến KHCN tiến thấp, đời sống đạt suất vào sản xuất, KHCN nhân dân cao, đời sống suất khá, sản xuất, đời cịn khó khăn, nhân dân ổn đời sống nhân sống nghèo đói… định, chủ động dân ổn phận làm giàu định dân vùng cao, độ sản biết áp đạt ngƣời vùng sâu, vùng xa cịn khó khăn,, qn bình đạt từ tiến KHCN,