Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước mường chà tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn Đặng Thị Tuyết Mai i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ, nỗ lực thân cịn có giúp đỡ tận tình tập thể thầy, cơ, đồng nghiệp gia đình Với tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: Trường Đại học Hồ Bình, Viện sau Đại học thầy cô giáo giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu trường Tập thể Lãnh đạo cán công chức Kho bạc nhà nước huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin trân trọng cám ơn PGS TS Chu Đức Dũng người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức giúp tơi hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng cẩn thận việc lựa chọn nội dung trình bày Luận văn, nhiên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn tiếp tục nhận góp ý quý báu để Luận văn hoàn thiện hơn, nhằm tìm nhiều giải pháp để việc Kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên đạt hiệu tốt Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2019 Tác giả Đặng Thị Tuyết Mai ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu 5.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, nội dung chi ĐTXDCB NSNN 1.1.2 Nguyên tắc chi ĐT XDCB NSNN 15 1.1.3 Phương thức chi ĐTXDCB NSNN 18 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua Kho bạc nhà nước 23 1.2.1 Khái niệm, mục đích kiểm sốt chi ĐTXDCB NSNN 23 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi ĐTXDCB NSNN 23 1.2.1.2 Mục đích kiểm sốt chi ĐTXDCB NSNN 24 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước kiểm soát toán khoản chi ĐTXDCB NSNN 24 1.2.3 Nội dung quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB NSNN qua Kho bạc nhà nước 26 iii 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN29 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB NSNN qua Kho bạc nhà nước 32 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB NSNN qua Kho bạc nhà nước số địa phương nước 33 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB NSNN qua Kho bạc nhà nước số địa phương nước 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên 37 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 40 MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Mường Chà tình hình triển khai dự án đâu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên 40 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-201843 2.1.3 Tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 46 2.2 Thực trạng kiểm soát toán khoản chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên giai đoạn 20162018 48 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên 48 2.2.2 Thực trạng kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát toán khoản chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 72 iv 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước giai đoạn 20212030 (dự thảo) 72 3.1.1 Bối cảnh yêu cầu đặt với Kho bạc nhà nước việc xây dựng chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước giai đoạn 2021-2030 72 3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước giai đoạn 2021-2030 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên 76 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi 76 Để hồn thiện quy trình thống đầu mối kiểm soát chi, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần có biện pháp khắc phục số hạn chế như: 76 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến chế phối hợp trình kiểm sốt chi76 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình kiểm sốt 78 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi 80 3.2.5 Giải pháp liên quan ứng dụng công nghệ thông tin 82 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Đối với Ủy ban Nhân dân cấp 83 3.3.2 Đối với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án 84 3.3.3 Đối với quan tài 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CNTT Công nghệ thông tin CTMT Chương trình mục tiêu ĐTKB-LAN/ĐTKB Chương trình quản lý đầu tư GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương QLDA/BQLDA Quản lý dự án/Ban Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TCS Hệ thống quản lý thu ngân sách Nhà nước TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân VĐT/TTVĐT Vốn đầu tư/ Thanh toán vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Khối lượng dự án đầu tư XDCB kiểm soát qua KBNN Trang 48 Mường Chà giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.2 Ngân sách dự án đầu tư XDCB qua KBNN Mường Chà 48 giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.3 Thống kê đơn vị bị xử lý vi phạm không tuân thủ thời hạn 52 làm cam kết chi KBNN Mường Chà giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.4 Tình hình thực kế hoạch kiểm soát toán vốn đầu 56 tư xây dựng KBNN Mường Chà giai đoạn 20162018 Bảng 2.5 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát toán vốn ĐT XDCB qua Kho bạc Nhà nước Mường Chà giai đoạn 2016 - 2018 vii 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Mường Chà 43 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Mường 49 Chà giai đoạn 2016-2018 viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Đặng Thị Tuyết Mai Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 27/9/1976 Nơi sinh: Xã Tam Quang – huyện Vũ Thư – tỉnh Thái Bình Quyết định cơng nhận học viên: số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường ĐHHB Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Chu Đức Dũng 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên” đạt kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát lý luận chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB từ khái niệm, đặc điểm, nội dung đến quy trình số tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi đầu tư XDCB; phân tích nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB; học kinh nghiệm từ số KBNN huyện miền núi có tương đồng với KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên Thứ hai, luận văn khái quát đặc điểm KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên, đưa tranh tổng thể tình hình thực trạng chi kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên gồm thực trạng quy trình kiểm sốt, thực trạng cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu, cơng tác kiểm sốt tạm ứng, cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư, số vốn từ chối chi, cơng tác kiểm sốt ix tốn vốn đầu tư XDCB, cơng tác ứng dụng CNTT vào kiểm sốt chi đầu tư XDCB; phân tích ưu điểm hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sở chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030, luận văn đề xuất giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên gồm nhóm giải pháp liên quan đến hồn thiện quy trình thống đầu mối KSC, nhóm giải pháp liên quan đến chế phối hợp KBNN với quyền địa phương, quan Tài với Chủ đầu tư, nhóm giải pháp liên quan đến quy trình kiểm soát từ hồ sơ ban đầu, tạm ứng, toán, qut tốn VĐT, nhóm giải pháp liên quan đến nhân ứng dụng CNTT Đây giải pháp mang tính chất tham khảo cho KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên KBNN có tương đồng vốn đầu tư tính chất vốn đầu tư 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên, tỉnh Điện Biên 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Đặng Thị Tuyết Mai x 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi Để hồn thiện quy trình thống đầu mối kiểm soát chi, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần có biện pháp khắc phục số hạn chế như: - Bỏ bảng kê giao nhận chứng từ hai phận, phận kế toán phận kiểm soát chi bút toán phận kiểm soát chi đẩy lên cho phận kế toán duyệt máy, thiếu bút toán thiếu chứng từ phát Đồng thời, vào cuối ngày, phận kế toán thực chứng từ, đóng dấu, trả lại phận kiểm sốt chi u cầu cán kiểm soát chi in liệt kê, vừa vừa kiểm tra với liệt kê, giao nhận lại với phận kiểm soát chi, tránh chứng từ - Thực quy trình lãnh đạo kí cuối khơng kí sau bước kiểm soát kiểm soát chi Điều giúp kiểm soát chi xếp thời gian hợp lý, nhập chứng từ vào thời gian phù hợp, tránh chờ lãnh đạo kí duyệt xong nhập chứng từ Đồng thời, tránh trường hợp, đến bước kế tốn trưởng kí cuối cùng, chứng từ sai bị trả cho kiểm soát chi hủy - Xử lý sai lầm toán song phương nên thực theo quy trình, tốn viên nhận lệnh sai về, đối chiếu, sai KBNN thực tra sốt, sai đơn vị thực đưa vào tài khoản chờ xử lý, đồng thời in cho cán kiểm soát chi trả cho đơn vị, yêu cầu đơn vị làm giấy đề nghị lập phiếu chuyển khoản để đẩy khoản tiền từ chờ xử lý - Xử lý điều chỉnh số liệu: Do kiểm soát chi người nhập chứng từ nên thực điều chỉnh, kiểm soát chi lập phiếu điều chỉnh luôn, lập phiếu lại đưa sang phận kế toán điều chỉnh thực 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến chế phối hợp trình kiểm soát chi - KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương: Thường xuyên báo cáo kịp thời số liệu với với UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên tình hình tạm ứng, toán vốn đầu tư địa bàn huyện, 76 tăng cường tham mưu điều hành ngân sách địa phương Báo cáo UBND huyện trường hợp chủ đầu tư vi phạm để đưa giao ban nhắc nhở có chế tài xử lý cụ thể đơn vị - KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần tăng cường phối hợp với Phịng Tài huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên: + Kịp thời nhập TABMIS có dự tốn giao cho chủ đầu tư, đồng thời phối hợp với KBNN rà soát dự án toán hết, nghiệm thu đưa vào sử dụng để đơn đốc làm tốn dự án + Phối hợp với Phịng Tài việc điều hành ngân sách, phân bổ kế hoạch vốn trọng tâm cho số dự án dang dở cần hoàn thiện đưa vào sử dụng, tránh dàn trải vốn, hiệu sử dụng vốn khơng cao Bên cạnh đó, tăng cường đơn đốc, thu hồi tạm ứng với dự án có khối lượng hồn thành Với dự án khơng tốn tạm ứng, phối hợp để quan tài khơng bổ sung kinh phí tốn cho đơn vị, tránh ứ đọng vốn - KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần có mối liên hệ chặt chẽ với Chủ đầu tư, đốn đốc Chủ đầu tư, cụ thể sau: + Cán tốn cần có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình dựa cách yêu cầu Chủ đầu tư lập báo cáo kiểm tra trực tiếp định kỳ đột xuất địa điểm thi công + Tổ chức buổi tọa đàm với Chủ đầu tư để hướng dẫn Chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ toán vốn, đồng thời Chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh trình kiểm soát toán vốn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư + Cơng khai, minh bạch hóa quy trình, thủ tục đầu tư KBNN nơi Chủ đầu tư đến giao dịch toán + Tổ chức cổng thơng tin trực tuyến, đường dây nóng để Chủ đầu tư truy cập tìm kiếm thông tin cần thiết cho việc TTVĐT gửi thắc mắc lên quan có thẩm quyền giải đáp 77 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình kiểm sốt - Kiểm sốt hồ sơ ban đầu: Cán kiểm soát chi KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần tăng cường kiểm soát hồ sơ ban đầu chủ đầu tư, phát kịp thời sai sót tính hợp lý, logic quy trình chứng từ, thẩm quyền phê duyệt dự án, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt BCKTKT, tính hợp lý nội dung thầu hợp đồng, … Từ đó, nhanh chóng hướng dẫn chi tiết chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, đồng thời phối hợp với UBND huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện để xử lý văn huyện phê duyệt BCKTKT, phê duyệt chủ trương đầu tư sai sót để kịp thời đẩy nhanh tiến độ dự án Bên cạnh đó, đề xuất huyện có chế tài xử lý chủ đầu tư sai phạm lỗi nhiều lần - Kiểm soát tạm ứng, toán tạm ứng vốn đầu tư XDCD + Cán kiểm soát chi KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên phải nắm vững khoản chi phí tạm ứng mức để hướng dẫn chủ đầu tư cho phù hợp + Mở sổ theo dõi tạm ứng chủ đầu tư theo dự án, theo dõi chi tiết tổng tạm ứng tạm ứng thành phần chi phí Thường xuyên kiểm tra để tổng tạm ứng không vượt 30% kế hoạch vốn chi phí tạm ứng khơng vượt quy định + Đơn đốc chủ đầu tư tốn tạm ứng có khối lượng hồn thành, đảm bảo sử dụng hiệu vốn tạm ứng, tránh ứ đọng vốn + Đối với chi phí QLDA, tăng cường nhắc nhở chủ đầu tư tạm ứng chi phí định kì tháng lần phân bổ chi phí theo tiến độ thi cơng tốn tạm ứng theo chi phí phân bổ + Kiểm sốt kĩ chi phí so với dự tốn phê duyệt, hạng mục nhỏ chi phí so với hợp đồng kí kết Tránh trường hợp tốn vượt dự tốn, vượt hợp đồng - Kiểm soát cam kết chi: Thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, ngăn chặn tình trạng nợ đọng TTVĐT xây dựng bản, làm lành mạnh hoá tăng cường cơng tác 78 quản lý tài - ngân sách Vì vậy, tuân thủ quy định kiểm sốt cam kết chi, KBNN có biện pháp phạt vi phạm hành trường hợp khơng làm cam kết chi, không điều chỉnh cam kết chi số vốn toán thay đổi Điều đánh vào ý thức chủ đầu tư, chủ đầu tư thực tốt với dự án thực sau - Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB + Kiểm soát kĩ phụ lục 03a, 04 tính xác thơng tin phụ lục tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, số hợp đồng , phụ lục hợp đồng, số liệu thực so với hợp đồng so với phê duyệt ban đầu, số liệu phát sinh có phê duyệt không,… + Sử dụng “Nhật ký theo dõi dự án”: KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên nên sử dụng Nhật ký dự án để theo dõi hồ sơ dự án, tiến độ dự án, ghi chép nhận xét, đánh giá, điểm vướng mắc nghi ngờ dự án có chữ ký cán theo dõi Như vừa dễ dàng cho cán tốn cơng tác theo dõi tình hình dự án để phục vụ cho việc kiểm soát toán, vừa thuận lợi việc báo cáo tình hình dự án cho cấp trên, đồng thời CĐT nắm bắt nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho hợp pháp hợp lệ hồ sơ dự án + Lưu ý chi phí TVGS chi phí gắn liền với tiến độ thi cơng, khơng tốn chi phí cơng trình chưa nghiệm thu Đối với chủ đầu tư có dấu hiệu chạy toán vốn cuối năm chi phí để khơng chuyển nguồn, cần báo cáo với UBND huyện để có biện pháp xử lý - Kiểm soát chi đầu tư XDCB sau toán + Khi cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên đôn đốc đơn vị đối chiếu số liệu để làm tài liệu bổ sung hồ sơ nộp đề nghị tốn dự án hồn thành Sau có tốn hồn thành, KBNN Mường Chà lại đôn đốc đơn vị nộp phê duyệt toán để bổ sung hồ sơ toán nốt số chi phí chưa tốn hết chi phí phê duyệt tốn cho quan tài + Đối với dự án hoàn thành nghiệm thu mà chưa 79 toán thời gian quy định, có khả khó thực tốn Chính phủ nên quy định mức phạt thật nặng để tạo học răn đe dự án cơng trình khác giảm thiểu công sức, thời gian theo dõi, báo cáo quan chức liên quan + Bên cạnh quan có thẩm quyền cần thường xuyên đốc thúc Chủ đầu tư, ban QLDA nộp báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành vào định kỳ để theo dõi sát dự án chậm trễ tốn, để từ kiên quy trách nhiệm xử phạt dự án chậm trễ toán - Nâng cao lực tổ chức tự kiểm tra: Hoạt động tự kiểm tra có vai trò quan trọng tổng thể hoạt động tra kiểm tra KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên Hoạt động tự kiểm tra cần thực theo quy trình, phương pháp, kỹ thống quản lý, hỗ trợ nghiệp vụ Thanh tra KBNN Bên cạnh đó, cần xây dựng khung xử lý sai sót nghiệp vụ tự kiểm tra, ví kiểu Luật nội phạm lỗi bị xử lý Xây dựng khung xử lý sai sót để cơng tác kiểm tra ngày nghiêm túc cho kết cách đáng tin cậy 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi Nguồn nhân lực yếu tố then chốt, người nhân tố bản, có tính định trực tiếp đến việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN, tiến tới xây dựng KBNN trở thành Kho bạc điện tử Như phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán kiểm soát chi nhiệm vụ quan trọng, cần thiết có chiến lược kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển Trước thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực hiên chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với cơng cải cách hành Nhà nước nói chung, Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần tiến hành đồng giải pháp cụ thể sau đây: Một là, tăng cường số lượng cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền hạn công chức kiểm soát toán loại 80 vốn nào, loại dự án nào, giải toán kịp thời hồ sơ Chủ đầu tư, Ban QLDA gửi đến Việc chun mơn hóa kiểm sốt tốn vốn góp phần làm tăng tính hiệu cơng việc, rút ngắn thời gian thực hiện, đồng thời xác định rõ trách nhiệm người trình làm việc Ngoài ra, thuận tiện hiệu cho việc cử cán thực tiễn địa phương mà đảm nhận cử cán học tập chuyên sâu lĩnh vực dự án phụ trách Hai là, nâng cao trình độ đội ngũ kiểm soát toán vốn, cần tổ chức lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ để nâng cao tính chun nghiệp cơng tác Cán KSC phải am hiểu thông thạo mức cần thiết nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT để giải đề suất biện pháp, ý kiến với cấp Ba là, đổi cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự đợt tập huấn, có kết hợp tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với cơng tác tra, kiểm tra, cần có phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Nội dung buổi tập huấn nên mở rộng, khơng dừng lại việc giới thiệu sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ mà cần cán phải làm gì, tiến hành nào, xử lý tình cụ thể Bốn là, cán toán cần phải bồi dưỡng cập nhật tự giác thường xuyên nghiên cứu văn pháp luật, chế độ liên quan đến quản lý đầu tư, xây dựng, đào tạo công tác lập dự án, lập dự tốn, khuyến khích tự trang bị kiến thức xã hội cần thiết, từ đưa định xác, giảm thiểu rủi ro, thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Năm là, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng cơng việc giao, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cán thi đua làm việc Đồng thời đưa chế tài xử lý với cán vi phạm nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm cán cơng chức khác Hơn nữa, để có đội ngũ cán trình độ cao, việc tuyển dụng cán bộ, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần có 81 quy định chặt chẽ trình độ, lực hay kinh nghiệm để phù hợp với vị trí cơng việc đảm đương nhiệm vụ 3.2.5 Giải pháp liên quan ứng dụng công nghệ thông tin Trước hết, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểm soát toán vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư, vốn chương trình mục tiêu đầu tư xây dựng theo mơ hình tập trung tồn ngành Tài chính, giao diện tích hợp chặt chẽ với hệ thống TABMIS, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm sốt chi NSNN cách đầy đủ, toàn diện, tự động hóa cao Điều hỗ trợ cán kiểm sốt chi việc kiểm soát, đồng số liệu, khai thác báo cáo,… thực đề án thống đầu mối kiểm sốt chi Bên cạnh đó, KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần đầu tư tăng thêm sở vật chất đào tạo tuyển chọn thêm cán có lực thật lĩnh vực công nghệ thông tin, đồng thời am hiểu nghiệp vụ kho bạc để tiếp nhận ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ, cụ thể thời điểm sử dụng hệ thống Tabmis Bộ Tài tích cực triển khai xây dựng chế độ kế tốn địi hỏi phải có tính cải cách, tiến tới tương đối phù hợp với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế để kịp thời gian bắt đầu triển khai Tabmis Vì KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần phải chuẩn bị hệ thống kiểm soát chi, cơng nghệ thơng tin đủ mạnh để nhanh chóng nắm bắt, linh hoạt thay hệ thống kiểm soát chi cũ KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên xây dựng hệ thống giao dịch điện tử, CĐT giao dịch với KBNN thơng qua chữ kí điện tử chứng thư điện tử Điều giảm thủ tục hành cho CĐT đồng thời giúp CĐT kiểm soát hồ sơ, chứng từ di chuyển, xử lý đến bước Về quy trình giám sát chi hành KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên áp dụng công nghệ thông tin, thơng tin quản lý ngân sách cịn phân tán quan quản lý ngân Do KBNN Mường Chà cần phối hợp với quan quản lý ngân sách đối tượng sử dụng ngân sách để áp dụng công nghệ thông tin hợp lý vào quy trình giám sát chi hành 82 Tabmis đòi hỏi Chủ đầu tư phải khai báo với Kho bạc khoản dự chi chắn, song song với việc học tập ứng dụng, cài đặt Tabmis KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên cần thông báo, hướng dẫn Chủ đầu tư toàn huyện lên kế hoạch trước khoản dự chi, để nhập vào hệ thống Tabmis KBNN Mường Chà có số liệu thực 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban Nhân dân cấp - UBND cấp cần vào tình hình thực tiễn dự án, vào nguồn vốn cho đầu tư XDCB để bố trí kế hoạch vốn xác, đầy đủ hợp lý cho dự án Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm nhỏ lẻ, gây khó khăn cho cơng tác thơng báo kế hoạch vốn cấp liên quan Việc ứng trước vốn kế hoạch thực với dự án cấp bách có khả thực cao, cịn dự án khó thực tốc độ giải ngân thấp khơng nên bố trí vốn ứng trước - Uỷ ban nhân dân huyện cần thực cơng tác tra kiểm sốt định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vướng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hướng dẫn cần thiết cho Chủ đầutư - Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp phải thường xuyên cập nhật đơn giá định mức mới, phù hợp với diễn biến chung thị trường để Chủ đầu tư thuận tiện chủ động tính tổng dự tốn Đồng thời có quy định chế tài Chủ đầu tư, BQLDA không cho áp dụng đơn giá khác cho dự án, cơng trình địa bàn, thực thời điểm - Uỷ ban nhân dân huyện, xã cần tuân thủ quy tắc phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ dự án - Uỷ ban nhân dân huyện cần phải nâng cao vai trị việc hướng dẫn đạo Chủ đầu tư ban QLDA thực quy định pháp 83 luật, thường xuyên có hoạt động phổ biến quy định cho Chủ đầu tư ban QLDA để hoạt động đầu tư diễn hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát, toán vốn việc phát xử lý sai phạm thực sai quy định - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn nhà thầu đủ lực thi cơng có tình hình tài lành mạnh - Tăng cường công tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tư với dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cho dựán 3.3.2 Đối với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây dựng bản, đặc biệt cơng trình quan trọng Không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền q trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi cơng biết thông tin dự án có sức thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏra - Các Chủ đầu tư nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế cịn việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý Thực tất thơng tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu 84 q trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhưngvề góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấuthầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi cơng Cơng việc muốn thực tốt trước việc thi công với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường 3.3.3 Đối với quan tài - Cơ quan tài phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Bộ Tài việc quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư, không tham gia TTVĐT hình thức, khơng cử người tham gia BQLDA - Chủ động lên kế hoạch xây dựng cơng trình cần thiết đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh để tổng hợp vào kế hoạch Đầu tư XDCB huyện - Cần nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm, từ cụ thể hoá vào kế hoạch hàng năm - Rà sốt lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn khơng phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường - Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khơng có 85 khả cân đối vốn theo tiến độ đượcduyệt - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, cịn lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưutiên - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nông thôn hiệnđại - Xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục cơng trình kế hoạch vốn cơng trình phải trình Uỷ ban nhân dân cấp tương ứng phê duyệt kế hoạch giao tiêu cụ thể, việc cần thực sớm từ cuối nămtrước 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, với chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030, tác giả đưa giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên gồm nhóm giải pháp liên quan đến hồn thiện quy trình thống đầu mối KSC, nhóm giải pháp liên quan đến chế phối hợp KBNN với quyền địa phương, quan Tài với Chủ đầu tư, nhóm giải pháp liên quan đến quy trình kiểm sốt từ hồ sơ ban đầu, tạm ứng, toán, quyêt toán VĐT, nhóm giải pháp liên quan đến nhân ứng dụng CNTT Đây giải pháp mang tính chất tham khảo cho KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên KBNN có tương đồng vốn đầu tư tính chất vốn đầu tư 87 KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB thường chiếm tỉ trọng lớn đem lại hiệu lâu dài, việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB quan tâm, trọng đặc biệt Trong năm qua việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế ngày chặt chẽ hiệu Kết công tác quản lý KBNN chi đầu tư XDCB góp phần quan trọng việc sử dụng vốn đầu tư XDCB hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt năm qua, cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý kiểm soát chi toán vốn đầu tư bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng u cầu đại hóa quy trình nghiệp vụ cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế: Cơ chế sách cịn số bất cập, văn đưa thay đổi liên tục, chồng chéo Cán làm nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng đơn vị thụ hưởng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý đầu tư XDCB chưa đào tạo đồng Do vấn đề đặt quản lý, kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng Việc hoàn thiện tăng cường quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn phát triển Thông qua đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Mường Chà, tỉnh Điện Biên”, tác giả phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát, toán khoản chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018, từ hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn kiểm soát toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đây sở thực tiễn quan trọng để từ tác giả xây dựng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Mường Chà, tỉnh Điện Biên 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.KBNN Mường Chà,Báo cáo nội KBNN Mường Chà năm 2016, 2017, 2018 Lâm Hồng Cường (2014), “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”,Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (số 150), tr 16-18 Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Hà Thị Ngọc (2015), Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế “Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội” Phịng Tài – Kế hoạch huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên, Báo cáo tổng hợp phịng Tài – Kế hoạch huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên năm 2016, 2017, 2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước,Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Quyết định 695/QĐ - KBNN ngày 16/07/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 89 11 Lê Hồ Thanh Tâm (2013), “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư vấn đề rút từ thực tiễn”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 132), tr 22-23 12 Hoàng Mạnh Thắng (2015), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế “ Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” 13 Võ Xuân Tịnh (2014), Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Quảng Trị" 14 Phùng Thị Thanh Thủy (2015), Luận văn Thạc sĩ Tài ngân hàng “ Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Ba Vì, Hà Nội” 15 Lương Thị Hồng Thúy (2018), Những cải cách bật để quản lý hiệu vốn đầu tư, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, (số 194), tr 22-25 16 Lương Thị Hồng Thúy (2019), Triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, (số 199), tr 36-39 17 Hà Quốc Thái (2018), Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, (số 195), tr 27-29 18 Thư viện Học liệu mở Việt Nam, website https://voer.edu.vn/m/khainiem-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban/5a8eb74d 90