Quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LU N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN L C u n n n : Quản trị n n M s : 834 01 01 N ƣờ ƣớn dẫn o ọc: TS Lê Huy Chính THANH HĨA N 2020 D n sác Hộ đồn c ấm luận văn T ạc sĩ o ọc: Theo Quyết định số: 573/QĐ-ĐHHĐ ngày 28 tháng năm 2020 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học m, ọc vị, Cơ qu n Côn tác Họ v t n C ức d n tron Hộ đồn TS Lê Hoằng Bá Huyền Trƣờng Đại học Hồng Đức Chủ tịch GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Phản biện TS Nguyễn Thị Loan Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trƣờng ĐH inh tế quốc dân Ủy viên TS Lê Thị Hồng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày 22 tháng năm 2020 Xác n ận củ N ƣờ ƣớn dẫn TS Lê Huy Chính LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn không trùng lặp với khóa luận luận văn luận án cơng trình nghiên cứu công bố N ƣờ c m đo n L T ị T u H ền i LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Để tác giả hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình quý thầy cô nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Lê Huy Chính - ngƣời hết lịng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn toàn thể quý thầy cô khoa inh tế - Quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Hồng Đức tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Sở Tài Thanh Hóa không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn đến gia đình anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tác giả nhiều suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hồn chỉnh Thanh Hóa, tháng năm 2020 N ƣờ t ực ện L T ị T u H ền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu ục đích nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài ết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 hái niệm đặc điểm 1.1.2 Nội dung vai trò chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.1 hái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý 13 1.2.3 Quy trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng 15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng 21 iii 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Các nhân tố khách quan 23 TÓ TẮT CHƢƠNG 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 26 2.1 hái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 26 2.1.1 hái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 26 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội đến đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa 28 2.1.3 Tổng quan tình hình thu - chi Ngân sách tỉnh Thanh Hóa 30 2.2 Các yếu tố quy trình ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa 38 2.2.1 Cơ sở pháp lý sách chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa 38 2.2.2 Bộ máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa 43 2.3 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 46 2.3.1 Thực lập phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 46 2.3.2 Tình hình tốn vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Thanh Hóa 54 2.3.3 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa 57 2.3.4 Quyết toán chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc năm 57 2.4 Đánh giá thực trạng 62 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 TÓ TẮT CHƢƠNG 69 iv CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 70 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển tỉnh Thanh Hóa 70 3.1.1 Tập trung lãnh đạo đạo điều hành nâng cao chất lƣợng kế hoạch quản lý toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 70 3.1.2 Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh huy động tối đa nguồn lực cho đầu tƣ phát triển: 71 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thanh Hóa 72 3.2.1 Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lƣợng số lƣợng làm công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 72 3.2.2 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý quan chuyên môn đầu tƣ xây dựng 73 3.2.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa cần xác kịp thời trọng tâm 74 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng 76 3.2.5 Tích cực kiểm tra tra trình phân bổ toán toán nguồn Ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 78 3.2.6 Tiếp tục rà soát ban hành điều chỉnh văn pháp lý tỉnh 79 3.2.7 Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài dự án cấp80 TÓ TẮT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT C ữ C ữ v ết tắt Ý Ýn ĩ CĐT Chủ đầu tƣ CNH HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa DN Doanh nghiệp ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN ho bạc nhà nƣớc ế hoạch Đầu tƣ H&ĐT KT-XH inh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 TKBVTC&DT Thiết kế vẽ thi cơng dự tốn 11 T ĐT Tổng mức đầu tƣ 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thu ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 33 Bảng 2.3 Tình hình chi ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.4 ế hoạch phân bổ vốn NSNN cho ĐT XDCB Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.5 Tỷ trọng phân bổ vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.6 ế hoạch phân bổ chi NSNN cho đầu tƣ XDCB tỉnh Thanh Hóa theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2017-2019 tỉnh Thanh Hóa 55 Bảng 2.8 Tình hình tốn chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 58 Bảng 2.9 Quyết toán chi đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN theo cơng trình dự án tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 60 vii gây ô nhiễm môi trƣờng; x lý nghiêm chủ đầu tƣ dự án không thực cam kết vi phạm quy định Nhà nƣớc huyến khích thu hút nguồn vốn khu vực tƣ nhân nƣớc ngồi theo phƣơng thức đối tác cơng - tƣ để tạo đột phá phát triển kết cấu hạ tầng 3.2 Các ả p áp tăn cƣờn quản lý c n uồn v n N ân sác N đầu tƣ xâ dựn từ nƣớc tr n đị b n tỉn T n Hó 3.2.1 Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lượng số lượng làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Nhân tố ngƣời quan trọng lĩnh vực chất lƣợng quản lý chi NSNN chi NSNN cho đầu tƣ XDCB chịu ảnh hƣởng lớn đội ngũ cán quản lý cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Thực tế đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nói chung quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN thiếu nhiều cá nhân cịn yếu lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Do việc tập trung đầu tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN cần thiết quan trọng Để đảm bảo nguồn lực quản lý chi NSNN XDCB tỉnh Thanh Hóa cần phải: - Nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN (từ khâu lập kế hoạch toán toán đến khâu kiểm tra tra) - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý đảm bảo số lƣợng để đáp ứng yêu cầu khối lƣợng công việc thời gian chất lƣợng công tác quản lý với hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN - Huy động nguồn tài phục vụ cho công tác đào tạo bồi dƣỡng cán Do việc đào tạo bồi dƣỡng đƣợc tiến hành liên tục nên cần có ngân sách riêng cho hoạt động có ngân sách riêng tạo điều kiện thuận lợi việc định lựa chọn chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng nhƣ số ngƣời tham gia hoạt động bồi dƣỡng 72 - Bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán theo hƣớng: Nâng cao trình độ chun mơn; nâng cao k nghiệp vụ; k s dụng phƣơng tiện thiết bị trình tác nghiệp (ngoại ngữ tin học ý thức nghề nghiệp) - Có sách tuyển dụng s dụng nguồn nhân lực tốt áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng s dụng nguồn nhân lực - Coi trọng đào tạo bồi dƣỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ đặc biệt trọng tới đào tạo cán làm công tác lập kế hoạch vốn cấp phát vốn toán vốn từ nguồn NSNN - Cần tuyển dụng điều động thêm cán vào vị trí cịn thiếu cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN tránh tình trạng kiêm nhiệm tải gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng việc dẫn đến b sót đánh giá sai gây thất lãng phí - Thực nghiêm túc Nghị số 42/NQ-TW Bộ trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ CNH-HĐH - Công tác đào tạo bồi dƣỡng cần phải thực cách thƣờng xuyên cập nhật kiến thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, am hiểu Tài đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Có chế độ phạt sai phạm thƣởng thành tích đóng góp đặc biệt sáng kiến góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN giảm gánh nặng công việc mà đảm bảo hiệu chất lƣợng công việc 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý, quan chuyên môn đầu tư xây dựng Trong thực tế triển khai việc quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tƣ quan Sở HĐT Sở Tài việc phê duyệt thẩm định kinh phí dự án đầu tƣ dẫn tới phê duyệt 73 cấu nguồn vốn tham gia vào cơng trình dự án cịn chung chung; chƣa cụ thể trách nhiệm bố trí vốn cấp ngân sách chƣa cụ thể đƣợc nguồn vốn tham gia vào dự án Cơ chế phối hợp cấp quan quản lý chuyên ngành BNN nhiều bất cập gây khó khăn hoạt động lập phân bổ kế hoạch ngân sách cho dự án làm chậm thời gian toán toán chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 3.2.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Thanh Hóa cần xác, kịp thời, trọng tâm - Duy trì phối hợp với quan tài đồng cấp nhằm làm tốt vai trị tham mƣu với cấp quyền quản lý vốn đầu tƣ NSNN Sở Tài Sở H&ĐT BNN Thanh Hóa Theo quan Sở H&ĐT sở Tài ho bạc Nhà nƣớc triển khai cấp dƣới - Các ngành thực công tác phân bổ kịp thời vốn đầu tƣ phát triển Hƣớng dẫn đôn đốc CĐT thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn; thực giải ngân đạt 100% kế hoạch vốn giao niên độ ngân sách năm Đảm bảo nhập kịp thời xác dự tốn năm vào hệ thống TAB IS theo quy định Bộ Tài đến cơng trình dự án - hơng tham mƣu việc giao vốn cho Chủ đầu tƣ có dự án dƣ ứng lâu dƣ ứng lớn chƣa hoàn ứng theo quy định - Thực bố trí vốn để thực hoàn ứng dứt điểm cho dự án ứng trƣớc kế hoạch vốn từ năm 2017 trở trƣớc; thực chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau dự án nhiệm vụ chi theo quy định - Thực phối kết hợp công tác báo cáo thống kê cách chặt chẽ cấp phân cấp đầu tƣ - Thực cải cách hành hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tƣ xây dựng UBND Tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý 74 Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB công tác tra kiểm tra tạo đồng vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Phân định rõ ràng việc thẩm quyền tham mƣu Sở Tài Sở H&ĐT dự án ĐTXDCB theo nguồn vốn quản lý - Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ gắn với đầu tƣ kinh phí sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thông tin) - Tổ chức ngƣời hợp lý S dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ - Yêu cầu cán quản lý tốn vốn ĐTXDCB phải hiểu quy trình vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao - Nhận định rõ nội dung phân cấp quản lý quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN với sở ngành quan quản lý cấp tỉnh quan quản lý cấp huyện xã chủ thể khác tham gia trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tứ nhìn nhận bất cập cần điều chỉnh - ế hoạch hóa đầu tƣ phải đƣợc thực thống từ ngân sách cấp tỉnh cấp sở huyện cấp sở sở nguồn ngân sách thực có theo nhu cầu đầu tƣ từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã phƣờng - Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN - Ban hành quy định thẩm quyền tham mƣu Sở Tài Sở ế hoạch dự án đầu tƣ XDCB theo nguồn vốn quản lý nguyên tắc nguồn vốn thuộc Sở quản lý Sở có trách nhiệm tham mƣu việc đầu tƣ dự án tổng hợp giao vốn cho dự án - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch ngân sách hàng năm phải quy trình quy định - ết nối thơng tin BNN Thanh Hóa với Sở Tài Thanh Hóa Sở ban ngành nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ dự án đƣợc thông báo qua 75 BNN tỉnh phục vụ tốt công tác điều hành quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống thông tin quản lý ngân sách ho bạc (TAB IS) - Cần quy định rõ quyền lợi trách nhiệm đơn vị cá nhân khâu quản lý để tăng cƣờng hiệu lực pháp luật quy định chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 3.2.4.1 Công tác đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công - Tập trung triển khai thực tốt đạo Thủ tƣớng Chính phủ phó Thủ tƣớng Chính phủ Vƣơng Đình Huệ; Bộ ế hoạch Đầu tƣ; Bộ Tài chính, - Đơn đốc nhà thầu huy động máy móc thiết bị nhân lực áp dụng giải pháp thi công phù hợp để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đƣợc giao năm theo quy định Đẩy nhanh việc tổ chức nghiệm thu dự án cơng trình có khối lƣợng hồn thành; phối hợp với nhà thầu đơn vị tƣ vấn hoàn thiện hồ sơ để g i KBNN làm sở kiểm soát toán tránh dồn vốn vào ngày cuối năm gây áp lực cho KBNN 3.2.4.2 Cơng tác hồn ứng vốn đầu tư xây dựng - Các ngành tiếp tục tham mƣu cho Chủ tịch UBND tỉnh có văn hƣớng dẫn CĐT thực cơng tác hồn ứng theo quy định Đồng thời thực nghiêm túc quy trình cho tạm ứng vốn theo thơng tƣ 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tƣ s dụng nguồn vốn NSNN Đối với CĐT khơng có báo cáo định kỳ cơng tác thu hồi tạm ứng khơng thực hồn ứng mà khơng có giải trình ngun nhân BNN đƣợc thông báo (bằng văn cho CĐT) tạm dừng quan hệ tạm ứng toán dự án - Tiếp tục thực đạo UBND tỉnh văn số 7928/UBNDTTC ngày 06/7/2018 biện pháp thu hồi vốn tạm ứng vốn đầu tƣ cơng trình dự án 76 3.2.4.3 Cơng tác tốn dự án hồn thành: Tích cực đơn đốc chủ đầu tƣ BQLDA lập nộp toán dự án, cơng trình hồn thành thời hạn để tổ chức thẩm tra trình phê duyệt theo quy định Thông tƣ số 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 Thông tƣ 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài chính; tổ chức thực thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành đảm bảo theo quy trình đƣợc lãnh đạo Sở phê duyệt ban hành; nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn góp phần tiết kiệm chống lãng phí thất ĐTXDCB; Đồng thời đề xuất biện pháp x lý Chủ đầu tƣ chậm nộp hồ sơ toán dự án hoàn thành dự án tồn đọng hoàn thành nhƣng chƣa phê duyệt QT từ năm 2015 trở trƣớc 3.2.4.4 Công tác quản lý nợ đọng xây dựng bản: - Tiếp tục thực nghiêm Luật Đầu tƣ công Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2014 Chính phủ tăng cƣờng biện pháp x lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công; Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 14/3/2018 công văn số 14780/UBND-TH H ngày 23/11/2018 UBND tỉnh tăng cƣờng biện pháp x lý nợ đọng XDCB địa bàn tỉnh Cụ thể: Sở Tài phối hợp với Sở H&ĐT trình thẩm định chủ trƣơng điều chỉnh dự án phải tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn trƣờng hợp có tăng T ĐT dự án; rà sốt nợ đọng XDCB tỉnh quản lý đề xuất giải pháp cụ thể chƣơng trình dự án; - Hƣớng dẫn đôn đốc huyện CĐT thực báo cáo nợ đọng XDCB đảm bảo xác (nhất nợ đọng cấp xã) nhằm rõ trách nhiệm cấp ngân sách CĐT việc phát sinh nợ XDCB - Báo cáo kịp thời tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh theo yêu cầu UBND tỉnh Bộ Tài iểm tra đơn đốc việc báo cáo tình hình nợ đọng XDCB số chủ đầu tƣ huyện tỉnh; - X lý dứt điểm nợ khối lƣợng thực từ 2015 trở trƣớc 77 3.2.5 Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, toán toán nguồn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng Trƣớc thực tế nhiều cơng trình hồn thành tốn cịn xảy nhiều sai sót từ thủ tục trình tự đầu tƣ đến số liệu tài khối lƣợng hồn thành Tình trạng nợ đọng chƣa đƣợc khắc phục Số cơng trình đƣợc kiểm tra tra chiếm tỷ lệ thấp đội ngũ thực kiểm tra tra việc s dụng vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lƣợng nên chất lƣợng công tác kiểm tra tra thời gian qua hạn chế Nhằm khắc phục tình trạng cần thực số giải pháp sau: - Công tác tra kiểm tra phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu tất đối tƣợng liên quan đến dự án đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo khách quan - Tổ chức đội ngũ cán chuyên trách làm công tác kiểm tra giám sát hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Đào tạo đội ngũ nắm vững kiến thức tài nhƣ XDCB Đồng thời phân cấp phân quyền rõ cho hoạt động kiểm tra giám sát giúp đội ngũ cán có đủ thẩm quyền thực vai trị - Phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ góp phần quan trọng việc thực việc làm gây thất lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án - Cần trọng đào tạo chọn lựa đội ngũ cán làm cơng tác tra kiểm tra có đủ đức tài - Nhà nƣớc UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ tài cán làm công tác tra kiểm tra giúp cán làm lĩnh vực đủ liêm khiết thực thi nhiệm vụ - Đƣa quy chế hình thức x lý nghiêm khắc với cán vi phạm thực thi nhiệm vụ - ết tra kiểm tra cần công khai rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 78 - Các vi phạm qua tra kiểm tra cần phải đƣợc x lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa vai trị cơng tác tra tính hiệu lực pháp luật quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đƣa chế tài quy định x lý cụ thể hình thức sai phạm mức độ nghiêm trọng sai phạm đƣợc phát 3.2.6 Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh ột số nguyên nhân khiến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa cao chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi đầu tƣ XDCB Vì vậy, vấn đề tỉnh Thanh Hóa cần quan tâm sát kịp thời để có giải pháp để tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh thời gian tới - UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tƣ XDCB hành phát quy định chồng chéo bất cập để kiến nghị điều chỉnh bổ sung - Xây dựng quy định tỉnh kịp thời ban hành văn cụ thể hóa hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tƣ XDCB quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Nghiên cứu bổ sung hồn thiện chế sách tập trung hồn thiện theo hƣớng loại b dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tƣ tách chức quản lý Nhà nƣớc với việc tổ chức thực - Cơ chế sách cần phải đồng có tính ổn định để nội dung triển khai kịp phát huy thực tế đồng thời tránh cho UBND cấp lúng túng đạo triển khai; - Văn ban hành bảo đảm tính quán minh bạch ổn định rõ trách nhiệm chế tài cụ thể công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ƣơng địa phƣơng Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành Bộ UBDN Tỉnh Các quy định cần đƣợc thƣờng xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp 79 - Cần có đội ngũ cán gi i chuyên môn tâm huyết tham mƣu trình ban hành văn để văn quy định đƣợc vào sống phát huy tác dụng - Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc - Hệ thống hóa văn hành Trung ƣơng địa phƣơng hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN từ loại b điều chỉnh văn lỗi thời bất cập khơng cịn phù hợp với thực tế - ịp thời có văn hƣớng dẫn thi hành với văn trung ƣơng điều chỉnh bất cập quy định cũ để trình quản lý đƣợc thuận tiện đạt hiệu mục tiêu th a mãn nhu cầu quản lý đầu tƣ XDCB 3.2.7 Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài dự án, cấp Cơng khai tài dự án XDCB cấp quản lý biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức nhà nƣớc tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý s dụng vốn tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạt động huy động quản lý s dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo s dụng có hiệu NSNN thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài dự án XDCB cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với dự án để nhân dân cán công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu ngân sách XDCB cơng khai trang thơng tin điện t Sở Tài Chính Sở Đầu tƣ UBND cấp 80 ế hoạch - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát việc công khai ngân sách dự án XDCB ịp thời đề xuất x lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài thuế ho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác giám sát quản lý NSNN cho ĐT XDCB Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp cung cấp đầy đủ tin tức thơng tin lẫn tình hình s dụng ngân sách quản lý kiểm sốt chi ngân sách XDCB nhƣ báo cáo toán chi ngân sách XDCB hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc cho XDCB địa bàn cách kịp thời có hiệu Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu phục vụ công tác lãnh đạo Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cơng việc có tính độc lập cao cán máy quản lý ngƣời chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch kiểm soát toán toán gây phiền hà nhũng nhiễu Chủ đầu tƣ tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tƣ Nhà thầu thƣờng ngƣời gánh chịu khoản chi phí phát sinh để đƣợc ghi vốn rút đƣợc tiền tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tƣ hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN đƣợc quan tài BNN tỉnh cơng khai hố bên cạnh việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ toán cách nhanh gọn Chủ đầu tƣ kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN Việc công khai quy trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung quy trình quản lý tốn tốn vốn đầu tƣ XDCB nói riêng có quy định 81 TĨM TẮT CHƢƠNG Trong chƣơng luận văn đƣợc quan điểm mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển đầu tƣ XDCB Đảng nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa Từ phân tích định hƣớng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Thanh Hóa Trên sở định hƣớng luận văn đƣa đƣợc bảy nhóm giải pháp lớn để quản lý hiệu chi NSNN đầu tƣ XDCB bao gồm: Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lƣợng số lƣợng làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN; Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý quan chuyên môn đầu tƣ XDCB; Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Thanh Hóa cần xác kịp thời trọng tâm; Giải pháp đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB; Tích cực kiểm tra tra trình phân bổ tốn tốn nguồn NSNN đầu tƣ XDCB; Tiếp tục rà soát ban hành điều chỉnh văn pháp lý tỉnh; Thực nghiêm túc việc cơng khai tài dự án cấp 82 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc XDCB lĩnh vực nghiên cứu có ý nghĩa giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa So với nhiều địa phƣơng nƣớc Thanh Hóa khơng phải tỉnh có kinh tế phát triển Ngƣợc lại để thúc đẩy kinh tế - xã hội Thanh Hóa lên cần phải thực nhiều biện pháp gặp phải nhiều khó khăn Tuy đứng trƣớc yêu cầu phải đáp ứng đƣợc sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội Thanh Hóa quản lý tƣơng đối tốt hoạt động chi NSNN đầu tƣ XDCB Trên sở hệ thống hóa sở lí luận luận văn phân tích đƣợc thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tƣ XDCB Thanh Hóa giai đoạn 2017-2019 Điểm bật luận văn đánh giá chi tiết thành nhƣ hạn chế trình quản lý rõ nguyên nhân hạn chế từ đề đƣợc giải pháp phát huy thành khắc phục hạn chế Trong số giải pháp quan trọng lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài quan nhà nƣớc phải có đủ trình độ lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch tốn đầy đủ rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Tác giả hi vọng với số giải pháp đề thời gian tới công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Thanh Hóa ngày hiệu 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC Bộ Tài (2017) Thơng tư 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN theo niên độ ngân sách năm [PGS-TS Thái Bá Cẩn (2003) Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhà xuất Tài Nguyễn Huy Chí (2016) Quản lý nhà nước Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ quản lý cơng Học viện Hành quốc gia Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quy định khác pháp luật có liên quan Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 84 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 12 Chính phủ (2017) Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 13 Cục Thống kê Thanh Hóa (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa 14 Học viện tài (2016) Giáo trình quản lý tài cơng in lần thứ Nhà xuất tài Hà Nội 15 Quốc hội (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 16 Quốc hội (2013) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 19 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 20 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2019) Báo cáo số 458-BC/TU ngày 7/12/2019 tình hình thực nhiệm vụ năm 2019; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2020 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2015) Quyết định số 872/QĐ-TTg ngày 17/6/2015 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Trƣờng Đại học inh tế quốc dân (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học inh tế quốc dân Hà Nội 23 [Trần Đình Ty (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nhà XB Lao động 85 24 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình KT-XH tỉnh Thanh Hóa 25 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015) Quyết định số 5256/2015/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2016 tỉnh Thanh Hóa 26 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016) Quyết định số 4763/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017 tỉnh Thanh Hóa 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016) Quyết định số 4878/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 tỉnh Thanh Hóa 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số 2213/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách Trung ương giai đoạn 2016-2020 (đợt 1) 29 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017) Quyết định số 4313/QĐ-UBND ngày 10/11/2017 việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách Trung ương, vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020 (đợt 2) 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017) Quyết định số 4348/QĐ-UBND ngày 05/11/2018 việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách Trung ương giai đoạn 2016-2020 (đợt 4) 31 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017) Quyết định số 4821/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2017 việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2018 tỉnh Thanh Hóa 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số 5040/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 việc phê duyệt bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 (đợt 3) 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2018) Quyết định số 5068/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2019 tỉnh Thanh Hóa 86