Quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại công ty tnhh mtv cơ khí chính xác 11, bộ quốc phõng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - VŨ ĐÌNH SINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠNG TY TNHH MTV CƠ KHÍ CHÍNH XÁC 11, BỘ QUỐC PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - VŨ ĐÌNH SINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÔNG TY TNHH MTV CƠ KHÍ CHÍNH XÁC 11, BỘ QUỐC PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học: Theo Quyết định số: 977/QĐ-ĐHHĐ ngày 19 tháng năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Cơ quan Công tác Họ tên TS Lê Hoằng Bá Huyền Chức danh Hội đồng Trƣờng Đại học Hồng Đức Chủ tịch PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân Phản biện PGS.TS Trần Hùng Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Đặng Thành Cƣơng Trƣờng Đại học Vinh Ủy viên TS Lê Thị Hồng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng Xác nhận Thƣ ký Hội đồng TS Lê Thị Hồng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Phạm Thị Ngọc * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu tác giả đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Đình Sinh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Đạt đƣợc kết này, cho phép đƣợc bày tỏ lời cảm ơn đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ cho q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Hồng Đức thầy cô giáo giảng dạy giúp đỡ q trình nghiên cứu học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo Phạm Thị Ngọc ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, cán công nhân viên Cơng ty TNHH MTV Cơ khí xác - nhà máy Z111 giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian thực luận văn Mặc dù thân cố gắng nhƣng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý thầy, giáo, đồng nghiệp, cá nhân quan tâm đến vấn đề để nghiên cứu ngày đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Đình Sinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Nội dung nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ; Dự án đầu tƣ dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Phân loại chu kỳ dự án đầu tƣ 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tƣ lĩnh vực cơng nghiệp Quốc phịng12 1.1.4 Vai trị quản lý dự án đầu tƣ 14 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ 15 1.2.2 Một số hình thức quản lý thực dự án đầu tƣ 17 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ 21 1.2.4 Yếu tác động đến quản lý dự án đầu tƣ 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc 31 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc số công ty, Nhà máy 31 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc nhà máy Z111 35 Kết luận chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CƠNG TY TNHH MTV CƠ KHÍ CHÍNH XÁC 11, BỘ QUỐC PHÒNG 37 2.1 Khái quát nhà máy Z111 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà máy 42 2.1.3 Một số dự án đƣợc triển khai thực nhà máy Z111 43 2.2 Quản lý dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z111 47 2.2.1 Hình thức quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z111 47 2.2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z111 50 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z111 70 Kết luận chƣơng 74 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÔNG TY TNHH MTV CƠ KHÍ CHÍNH XÁC 11, BỘ QUỐC PHÒNG 75 3.1 Định hƣớng phát triển nhà máy Z111 75 3.1.1 Định hƣớng chung phát triển nhà máy 75 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc nhà máy Z111 78 v 3.2.1 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án 78 3.2.2 Hoàn thiện việc quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 80 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt q trình thực dự án 82 3.2.4 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tốn 87 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý nâng cao lực Ban quản lý dự án đầu tƣ 88 3.3 Một số kiến nghị 90 Kết luận chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CƠNG TY TNHH MTV CƠ KHÍ Nhà máy Z111 CHÍNH XÁC 11: DA: Dự án DAĐT: Dự án đầu tƣ KH: Kế hoạch NĐ-CP: Nghị định-Chính phủ NSNN: Ngân sách nhà nƣớc PGĐ: Phó giám đốc PTP: Phó trƣởng phòng QLDA: Quản lý dự án QPAN: Quốc phòng an ninh STT: Số thứ tự TH: Thực TP: Trƣởng phòng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Phân biệt nguồn vốn Bảng 1.2: Các nội dung cần thẩm định dự án đầu tƣ 25 Bảng 2.1: Tên phòng ban nhà máy Z111 39 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn nhân lực nhà máy Z111 giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.3: Kết thực cá tiêu sản xuất kinh doanh nhà máy Z111 giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.4: Các loại dự án đầu tƣ chuyên tiếp sang năm 2016 44 Bảng 2.5 : Các loại dự án đầu tƣ nhà máy Z111 giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.6: Phân cấp chức vụ, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN nhà máy Z111 49 Bảng 2.7: Cơ cấu cán thuộc Ban QLDA nhà máy Z111 50 Bảng 2.8: Các dự án đƣợc duyệt cần sửa đổi bổ sung lập dự án đầu tƣ từ vốn NSNN Nhà máy Z111 giai đoạn 20162018 53 Bảng 2.9: Các dự án phải điều thi cơng so với thẩm định dự án đƣợc duyệt từ vốn NSNN Nhà máy Z111 giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 2.10: Một số hạn chế công tác lập kế hoạch dự án từ vốn NSNN Nhà máy Z111 giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 2.11: Tiến độ thực dự kiến theo kế hoạch dự án đầu tƣ vốn NSNN giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 2.12: Tiến độ thực thực tế dự án xây dựng Bệnh xá, nhà trẻ đầu tƣ năm 2016 60 Bảng 2.13 : Tình hình thực tiến độ dự án đầu tƣ vốn NSNN nhà máy Z111 61 Bảng 2.14 Nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ kế hoạch với thực mức độ ảnh hƣởng tới tiến độ dự án 63 86 Giám sát chất lƣợng trình thi thực dự án, Ban QLDA cấn họp bàn với Tƣ vấn giám sát, Tƣ vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lƣợng tiến độ Các cán Ban có mặt thƣờng trực trƣờng để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cƣờng giám sát, kiểm sốt chất lƣợng cơng trình Ban QLDA u cầu nhà thầu trƣớc thi cơng phải trình Ban QLDA, Tƣ vấn giám sát kế hoạch phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lƣợng vật tƣ, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ đƣợc sử dụng: Kiểm soát đảm bảo chất lƣợng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng Kiểm tra độ tin cậy nhà cung cấp nguyên vật liệu đầu vào để đảm bảo chất lƣợng tránh cố xảy trình thực dự án Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị nhƣ Hồ sơ dự thầu, có trƣờng hợp cần thay phải có lực tƣơng đƣơng phải trình Tƣ vấn giám sát kiểm tra trƣớc trình Ban chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội trƣớc giám sát theo quy trình Với Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lƣợng lập biên trƣờng, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý Ban QLDA cần phối hợp với chuyên gia bƣớc xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO9001 - 2008 Hàng tuần, hàng tháng phịng điều hành dự án phải có báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình triển khai dự án để Lãnh đạo Ban phòng chức kịp thời năm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác đơn vị trực thuộc Ban để phân định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác dự án 87 Trong buổi sinh hoạt Đảng, quyền thƣờng xuyên kiểm điểm, nhắc nhở cán bộ, chuyên viên ban rèn luyện ý thức thân, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh…để nâng cao trách nhiệm công tác quản lý dự án  Giám sát an toàn lao động Cần xem xét vấn đề an toàn lao động từ khâu duyệt hồ sơ dự thầu, ký kết hợp đồng cần ghi rõ nội dung đảm bảo an toàn lao động Yêu cầu nhà thầu phải thực nghiêm việc chấp hành an toàn lao động theo hồ sơ thầu hợp đồng ký Yêu cầu nhà thầu xử phạt nghiêm lao động vi phạm tiếp tục tập huấn cơng tác thực an tồn lao động thi cơng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tốn Nghiệm thu tồn sản phẩm dự án đầu tƣ ,bàn giao tốn khâu cuối chu trình dự án đầu tƣ Đối với toán đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đó, cần có giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn giải ngân Ban Quản lý dự án thực giải pháp nhƣ: Chủ đầu tƣ đề nghị đơn vị tƣ vấn giám sát kiểm tra, rà soát ký xác nhận lại khối lƣợng thi cơng thực tế; nhà thầu rà sốt, điều chỉnh dự tốn nhanh chóng hồn thiện hồ sơ để toán theo giai đoạn tạm ứng toán cuả dự án Thu hồi tạm ứng từ lần toán tỷ lệ thu hồi sau đợt toán phải tỷ lệ tạm ứng, đảm bảo thu hồi hết tạm ứng trƣớc nhà thầu đạt 80% khối lƣợng theo hợp đồng để an toàn cho vốn NSNN 88 Nhà máy Z111 nên thực toán hạng mục đẩy kịp tiến độ toán Chủ đầu tƣ nên thực toán niên độ ngân sách hàng năm , hạch toán chung hệ thống kế toán của đơn vị, khơng nên thực hạch tốn lần kết thúc dự án Đối với công tác nghiệm thu; Các nhà thầu cần phải thực nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban Quản lý dự án, Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đƣa vào sử dụng theo quy định quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Quy trình bàn giao đƣợc thực nghiệm thu đảm bảo yêu cầu hoàn thiện sửa chữa (nếu có) 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý nâng cao lực Ban quản lý dự án đầu tư Các dự án đầu tƣ phức tạp đòi hỏi cần phối hợp nhiều lĩnh vực chuyên môn nhƣ chuyên môn kỹ thuật, kinh tế, quản lý Đối với lĩnh vực đầu tƣ thuộc CNQP Ban QLDA có kiến thức kỹ thuật, nhƣng dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực xây dựng vấn đề kỹ thuật khó khăn nhiều Bên cạnh để quản lý đƣợc dự án đầu tƣ địi hỏi lực tổng hợp nên cần có đầy đủ kiến thức chun mơn qn trình quản lý dự án Ban QLDA có lực nắm vững đƣợc mục tiêu dự án, yêu cầu kỹ thuật, quản lý chất lƣợng cơng trình, quy trình quản lý dự án, hợp lý thủ tục đảm bảo sở pháp lý theo quy định Bên cạnh vận dụng, xử lý kịp thời phát sinh, vấn đề bất cập xảy dự kiến , có nhƣ vậy, Ban QLDA quản lý đƣợc DA mà đƣợc gọi “nghệ thuật quản lý” Để thích ứng đƣợc với nhiệm vụ, trƣớc hết cần hồn thiện máy quản lý, hay nói cách khác lựa chọn, phân cấp quản lý DA quan trọng Hiện nay, Ban QLDA thực chức kiêm nhiệm từ trƣởng ban đến thành viên Ban, nhiều tạo nên áp lực quản lý 89 công việc chồng chéo nên đủ thời gian sát cơng việc quản lý, ảnh hƣởng đến hiệu quản lý dự án đầu tƣ Vì nên thành lập phận kiêm nhiệm lâu dài chuyên nghiên cứu thƣờng xuyên dự án, nhằm hỗ trợ tƣ vấn chuyên nghiệp quản lý dƣ án Đối với máy quản lý dự án lĩnh vực xây dựng cần thực tổ chức chặt chẽ lĩnh vực CNQP, máy Ban QLDA lĩnh vực xây dựng kiến thức chuyên môn hạn chế Điều cho thấy, cần tiếp tục thực sử dụng mơ hình tƣ vấn quản lý dự án lĩnh vực xây dựng với cơng trình có giá trị lớn Chủ đầu tƣ Ban QLDA nhà máy Z111 Tƣ vấn QLDA Tƣ vấn giám sát Nhà thầu Dự án Hình 3.4: Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ đề xuất thực nhà máy Z111 (Nguồn: Tác giả đề xuất theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP) 90 Đối với nâng cao lực quản lý dự án, cần xác định phân cấp vị trí cơng việc Ban quản lý cụ thể, chi tiết Có hƣớng đào tạo đạo tạo lại, bổ sung cập nhật kiến thức quản lý dự án Bên cạnh đó, cần nâng cao lực đội ngũ Ban QLDA, tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý dự án cho nhà máy Việc nâng cao trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực quản lý đầu tƣ cho Ban QLDA nhà máy Z111 thuận lợi độ tuổi Ban chủ yếu nằm độ tuổi 35-45 tuổi Trƣớc mắt, cần bồi dƣỡng kiến thức quản lý dự án ngắn hạn có phối hợp chuyên gia lĩnh vực quản lý dự án nhƣ Khoa Kinh tế -Quản trị kinh doanh trƣờng Đại học Hồng Đức gần địa bàn nhà máy, chuyên gia hợp tác với nhà máy cơng trình dự án nhằm song hành tƣ vấn kiến thức, kỹ quản lý dự án đầu tƣ Trong dài hạn, cần tạo điều kiện cho cán Ban quản lý dự án, đặc biệt cán trẻ đƣợc đào tạo quy sau đại học chuyên ngành quản lý dự án để dần chuẩn hóa đội ngũ nhân lực nhà máy Z111 Nhà máy cần có quy hoạch rõ ràng việc nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ quản lý dự án kế cận, có tảng cho giai đoạn sau 3.3 Một số kiến nghị * Đối với quan quản lý Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện luật hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhƣ luật đấu thầu, văn hƣớng dẫn thực chi tiết thủ tục lập thẩm định dự án đầu tƣ * Đối với Bộ Quốc phịng Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án thực hƣớng dẫn đến nhà máy trực thuộc có nhà máy Z111 Hạn chế định đơn vị tƣ vấn lập dự án, đơn vị thầu với dự án, hạng mục đầu tƣ khơng u cầu tính bảo mật để chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn phù hợp với đặc điểm dự án 91 Kết luận chƣơng Chƣơng phân tích định hƣớng chung phát triển định hƣớng hoạt động sản xuất kinh doanh nhà máy Z111; từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc gồm : Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Hoàn thiện việc quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt q trình thực dự án; Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tốn; Hồn thiện máy quản lý nâng cao lực Ban quản lý dự án đầu tƣ Đồng thời đề xuất nhóm kiến nghị quản lý DA kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng 92 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tƣ từ vốn NSNN có vai trò quan trọng nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc Các dự án đầu tƣ tƣ từ vốn NSNN cuả nhà máy Z111 hàng năm không nhiều nhƣng giá trị dự án tƣơng đối lớn lĩnh vực dự án đầu tƣ xây dựng bên CNQP nên việc quản lý dự án cần đƣợc quan tâm trọng yếu hoạt động nhà máy góp phần nâng cao hiệu dự án tạo tiền đề cho nhà máy phát triển Trong giai đoạn 2016-2018 cho thấy, mơ hình quản lý dự án đầu tƣ chủ đầu tƣ trực tiếp có thành lập Ban QLDA Thực trình quản lý dự án từ khâu lập kế hoạch nhƣ : Sự cần thiết phải đầu tƣ dự án; Dự kiến quy mô đầu tƣ; Phân tích lựa chọn sơ cơng nghệ, thông số kỹ thuật dự án, nguyên liệu cho dự án, sơ thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm… Đối với việc thẩm định dự án đầu tƣ nhà máy Z111 thực theo hƣớng dẫn thông tƣ số 108/2010/TT-BQP thông tƣ số 111/2010/TT-BQP Lập kế hoạch, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, phối hợp tƣ vấn duyệt đề cƣơng thiết kế trƣớc triển khai thực Quản lý đấu thầu cách thành lập Hội đồng; Hội đồng tổ chức lập hồ sơ yêu cầu, đánh giá, xem xét hồ sơ đề xuất theo quy định Luật Đấu thầu Tổ chức giám sát thực dự án đầu tƣ góc độ nhƣ: Giám sát tiến độ dự án đầu tƣ; Giám sát chi phí; Giám sát chất lƣợng Cuối hoạt động nghiệm thu, bàn giao, tốn Nghiệm thu tồn cơng trình, đạt bàn giao thực bảo hành dự án theo quy định Thời hạn, mức tiền bảo hành quy định NĐ 52/1999 /NĐ-CP quy chế bảo hành QĐ số 35/1999/ QĐ-BXD Giá trị toán dự án tƣơng đối cao 99% giá trị dự án đƣợc duyệt toán, với dự án thuộc lĩnh vực CNQP cho giá trị toán cao dự án đầu tƣ xây dựng đạt 99,8% 93 Tuy nhiên, trình quản lý dự án nhiều hạn chế cần khắc phục nhƣ : dự án chậm tiến độ, chất lƣợng sản phẩm dự án cịn chƣa đảm bảo khơng phát kịp thời để xử lý Cũng từ đó, luận văn phân tích hạn chế nguyên nhân nhằm đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc gồm : Hồn thiện quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Hoàn thiện việc quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Hoàn thiện hoạt động giám sát kiểm sốt q trình thực dự án; Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tốn; Hồn thiện máy quản lý nâng cao lực Ban quản lý dự án đầu tƣ Đồng thời đề xuất nhóm kiến nghị quản lý DA kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (2008), Quyết định việc kiện toàn Hội đồng thẩm định dự án đầu tư xây dựng-Bộ Quốc phòng, số 3640/2008/QĐ-BQP Bộ Quốc phịng (2010), Thơng tư hướng dẫn quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Quốc phịng, số 111/2010/TT-BQP Bộ Quốc phịng (2010), Thơng tư quy định phân cấp, ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Bộ Quốc phòng, số 108/2010/TT-BQP Bộ Xây dựng (2015), Quyết định số 79/QĐ-BXD ban hành ngày 17/2/2017 quy định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Mai Văn Bƣu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính Phủ (1999), Số : 52/1999/NĐ-CP-Nghị Định Chính Phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính Phủ (1999), Quy chế bảo hành QĐ số 35/1999/ QĐ-BXD ngày 12 tháng 11/1999 Chính Phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN trái phiếu phủ Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban hành ngày 25/3/2015 10 Tạ Ngọc Duy (2013), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng từ NSNN nông nghiệp Hải Phòng, Đại học Bách Khoa Hà Nội 11 Phùng Văn Hiền (2014), Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đại học sau đại học Việt Nam, Luận án tiến sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia 12 Nguyễn Hữu Hồng (2014), Quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhà máy Z119, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tê- Đại học Quốc Gia Hà Nội 95 13 Trần Thị Mai Hƣơng (2006), Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư, Tạp chí Xây dựng, 465 (11), tr 11-12 14 Nguyễn Thủy Lan (2016); Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tổ chức Khoa học Cơng nghệ thuộc Chính phủ, Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Khoa học Xã hội 15 Nguyễn Hồng Minh (2009), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật Đầu thầu 43/2013/QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 18 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi số điều Luật đầu tư số 59/2005QH11 19 Quốc Hội (2015), Luật số: 83/2015/QH13-Luật Ngân sách Nhà nước 2015 20 Quốc Hội (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 Bùi Xuân Phong &Cs (2003), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Bƣu điện, Hà Nội 22 Trịnh Văn Phong (2018); Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Cảnh sát PCCC tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Quốc gia HCM 23 Nguyễn Tiệp (2011), Bài giảng Khoa học quản lý, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Ngơ Thị Thu Trang (2016), Quản lý dự án đầu tư tổng cơng ty xây dựng cơng trình hàng khơng ACC, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam 96 25 Bế Xuân Trường (2018), Đẩy mạnh xây dựng phát triển công nghiệp quốc phịng, an ninh tình hình mới, Tạp chí Quốc phịng tồn dân số 26 Đặng Anh Vinh (2014), Các nguyên tắc thẩm định tài dự án đầu tư; Tạp chí Tài số 10/2014 27 Lê Thị Yến (2015), Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí kinh tế dự báo số 8/2015 28 Web (2018), http://vnr500.com.vn/Thong-tin-doanh-nghiep/ Tổng công ty xây dựng cơng trình hàng khơng ACC -3506-2017.html P1 PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Định mức chi phí quản lý dự án Đơn vị tính: Tỷ lệ % TT trình Cơng trình dân dụng Cơng trình cơng nghiệp Cơng trình giao thơng Cơng Chi phí xây dựng chi phí thiết bị (chƣa có thuế GTGT) (tỷ đồng) Loại công ≤ 10 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 3,282 2,784 2,486 1,921 1,796 1,442 1,180 0,912 0,677 0,486 0,363 0,290 3,453 2,930 2,616 2,021 1,890 1,518 1,242 1,071 0,713 0,512 0,382 0,305 2,936 2,491 2,225 1,719 1,607 1,290 1,056 0,910 0,606 0,435 0,325 0,260 3,108 2,637 2,355 1,819 1,701 1,366 1,118 0,964 0,642 0,461 0,344 0,275 2,763 2,344 2,093 1,517 1,486 1,214 1,020 0,856 0,570 0,409 0,306 0,245 trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn Cơng trình hạ tầng kỹ thuật Nguồn: Chính phủ (2015); Bộ Xây dựng (2015) P2 Phụ lục số 2: Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Đơn vị tính: Tỷ lệ % TT Loại cơng trình Chi phí xây dựng chi phí thiết bị (chƣa có thuế GTGT) (tỷ đồng) ≤ 15 Cơng trình 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 0,668 0,503 0,376 0,240 0,161 0,100 0,086 0,073 0,050 0,040 0,026 0,022 0,757 0,612 0,441 0,294 0,206 0,163 0,141 0,110 0,074 0,057 0,034 0,027 0,413 0,345 0,251 0,177 0,108 0,071 0,062 0,053 0,036 0,029 0,019 0,016 0,566 0,472 0,343 0,216 0,144 0,096 0,082 0,070 0,048 0,039 0,025 0,021 dân dụng Công trình cơng nghiệp Cơng trình giao thơng Cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn Cơng trình hạ tầng kỹ 0,431 0,360 0,262 0,183 0,112 0,074 0,065 0,055 0,038 0,030 0,020 0,017 thuật Nguồn: Chính phủ (2015); Bộ Xây dựng (2015) P3 Phụ lục số 3: Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi Đơn vị tính: Tỷ lệ % TT Loại cơng trình Chi phí xây dựng chi phí thiết bị (chƣa có thuế GTGT) (tỷ đồng) ≤ 15 Cơng trình dân dụng 20 50 100 200 500 1.000 2.000 5.000 10.000 20.000 30.000 1,114 0,914 0,751 0,534 0,402 0,287 0,246 0,209 0,167 0,134 0,102 0,086 Cơng trình cơng 1,261 1,112 0,882 0,654 0,515 0,466 0,404 0,315 0,248 0,189 0,135 0,107 nghiệp Cơng trình giao thơng 0,689 0,628 0,501 0,393 0,271 0,203 0,177 0,151 0,120 0,097 0,075 0,063 Cơng trình nơng nghiệp phát 0,943 0,858 0,685 0,48 0,361 0,273 0,234 0,201 0,161 0,129 0,100 0,084 triển nơng thơn Cơng trình hạ tầng kỹ 0,719 0,654 0,524 0,407 0,280 0,211 0,185 0,158 0,127 0,101 0,078 0,065 thuật Nguồn: Chính phủ (2015); Bộ Xây dựng (2015) P4 Phụ lục số 4: Định mức chi phí lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Đơn vị tính: Tỷ lệ % Chi phí xây dựng chi phí thiết bị (chƣa có thuế TT Cơng trình dân dụng Cơng trình cơng nghiệp Cơng trình giao thơng Cơng GTGT) (tỷ đồng) Loại cơng trình trình ≤1 < 15 6,5 4,7 4,2 3,6 6,7 4,8 4,3 3,8 5,4 3,6 2,7 2,5 6,2 4,4 3,9 3,6 5,8 4,2 3,4 3,0 nông nghiệp phát triển nông thơn Cơng trình hạ tầng kỹ thuật Nguồn: Chính phủ (2015); Bộ Xây dựng (2015)