TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan nghiên cứu
Nhiều nghiên cứu khoa học đã được thực hiện liên quan đến quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Các đề tài nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách trong lĩnh vực xây dựng.
Lê Văn Long (2006) trong bài viết "Một số vấn đề quản lý rủi ro trong dự án đầu tư xây dựng công trình" đăng trên Tạp chí kinh tế xây dựng số 4/2006 đã phân tích các loại rủi ro và trình bày quy trình quản lý rủi ro trong từng giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng.
Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Nghệ An” của Đặng Thị Thảo (2015) đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Luận văn chỉ ra các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý vốn, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này Trên nền tảng đó, tác giả đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Nghệ An.
Đề tài “Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Vị Xuyên, Tỉnh Hà Giang” (2015) của Lê Hà Thái, luận văn thạc sĩ kinh tế, tập trung vào lý luận quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản Nghiên cứu này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư thông qua các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, quy hoạch, và giám sát thực hiện của chủ dự án, nhằm tối ưu hóa hiệu quả của các dự án.
Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Trần Chí Hiền (2010) với chủ đề “Vai trò của nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định” đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng vai trò của nhà nước trong công tác này, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Lê Thu Phƣợng năm 2012 với tiêu đề “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Tỉnh Vĩnh Phúc” đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản Luận văn nêu rõ và phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Các luận văn hiện có đã đề cập đến cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và một số nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách cấp tỉnh Tuy nhiên, chúng chưa xem xét phạm vi quản lý nhà nước đối với đầu tư từ ngân sách ở cấp doanh nghiệp, cũng như chưa phân tích sâu về các nội dung quản lý nhà nước và vai trò của quy trình đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đến kết thúc Ngoài ra, các luận văn cũng chưa đề cập đến các công cụ quan trọng như hồ sơ khảo sát và thiết kế kỹ thuật thi công, cũng như chưa đánh giá thực trạng để đề xuất giải pháp tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư Do đó, đề tài này vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn, đặc biệt đối với Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn.
Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.1.1 Chi ngân sách nhà nước
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là các khoản chi do chính phủ hoặc các cơ quan hành chính thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu công ích.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống quan hệ phân phối lại thu nhập từ quỹ tiền tập trung của Nhà nước, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ các sự nghiệp văn hóa - xã hội Đồng thời, chi NSNN cũng đảm bảo hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước và duy trì an ninh quốc phòng.
1.2.1.2 Chi ngân sách nhà nước về xây dựng cơ bản Đầu tƣ xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tƣ để tạo ra các TSCĐ đƣa vào hoạt động trong các lĩnh vực KT - XH nhằm thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau Xét một cách tổng thể, không một hoạt động đầu tƣ nào mà không cần phải có các TSCĐ TSCĐ bao gồm toàn bộ các cơ sở vật chất, kỹ thuật đủ các tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước Để có được TSCĐ chủ đầu tư có thể thực hiện bằng nhiều cách tiến hành xây dựng mới các TSCĐ
XDCB là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm các bước như khảo sát, thiết kế, xây dựng và lắp đặt để tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) Kết quả của quá trình này là các TSCĐ có khả năng sản xuất và phục vụ nhất định Do đó, XDCB có thể được xem là một quá trình đổi mới và tái sản xuất mở rộng có kế hoạch các TSCĐ trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm cả các ngành sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất Đây là quá trình xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội.
Chi ngân sách về XDCB là khoản chi tài chính nhà nước đầu tư cho các công trình hạ tầng như cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thủy lợi, năng lượng và viễn thông Những công trình này không chỉ mang tính chất chiến lược mà còn phục vụ phát triển văn hóa - xã hội và phúc lợi công cộng Mục tiêu chính là tạo ra sự cân đối cho nền kinh tế, kích thích quá trình vận động vốn của doanh nghiệp và tư nhân, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
1.2.1.3 Đầu tư, xây dựng cơ bản
Trong quản lý, đầu tư phát triển bao gồm hai nội dung chính: đầu tư và xây dựng cơ bản Đầu tư là bước khởi đầu trong việc lựa chọn và sử dụng các nguồn lực vật chất cho sự phát triển, bao gồm quy hoạch, chính sách đầu tư và quản lý nguồn vốn.
Xây dựng cơ bản là quá trình triển khai các mục tiêu đầu tư nhằm hình thành cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế - xã hội Quá trình này bao gồm các hoạt động như xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục tài sản cố định (TSCĐ).
Xây dựng mới là quá trình tạo ra tài sản cố định (TSCĐ) chưa có trong bảng cân đối của nền kinh tế, từ đó làm tăng tổng số TSCĐ sẵn có Qua quá trình này, nền kinh tế sẽ bổ sung thêm tài sản mới vào danh mục TSCĐ của mình.
Xây dựng mở rộng là quá trình diễn ra trên nền tảng cơ sở hạ tầng đã có, bao gồm việc xây dựng thêm nhà cửa, mua sắm máy móc thiết bị mới, nhằm nâng cao giá trị của tài sản cố định hiện có.
Hiện đại hóa không chỉ đơn thuần là xây dựng mới hay mở rộng, mà còn mang tính chất mở rộng dựa trên sự tiến bộ khoa học kỹ thuật Quá trình này tận dụng cơ sở vật chất và tài sản cố định hiện có trong nền kinh tế, đồng thời mua sắm các yếu tố kỹ thuật để bù đắp cho sự hao mòn vô hình.
Khôi phục tài sản cố định là quá trình tái tạo những tài sản bị tàn phá do thiên tai hoặc chiến tranh Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) không chỉ giúp tích lũy vốn mà còn thúc đẩy việc xây dựng nhà cửa và mua sắm thiết bị, từ đó nâng cao sản lượng tiềm năng và góp phần vào tăng trưởng kinh tế Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng trong việc tác động đến sản lượng và thu nhập Có nhiều định nghĩa khác nhau về đầu tư XDCB, bao gồm: (i) phần giá trị xây lắp tăng thêm do sản xuất trong một thời kỳ; (ii) thực hiện nhiệm vụ của chính sách kinh tế thông qua đầu tư XDCB; (iii) sử dụng vốn tích lũy cho hoạt động xây dựng nhằm sinh lợi; và (iv) tạo ra sản phẩm xây dựng mới để gia tăng lợi nhuận.
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động kinh tế sử dụng nguồn vốn để thực hiện các dự án xây dựng, nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận.
Dự án đầu tư hiện nay được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau Về mặt hình thức, nó là tập hồ sơ chi tiết mô tả các hoạt động và chi phí nhằm đạt được mục tiêu trong tương lai Từ góc độ quản lý, dự án đầu tư là công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư và lao động để tạo ra kết quả kinh tế tài chính lâu dài Trong kế hoạch hóa, dự án đầu tư thể hiện kế hoạch chi tiết cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò là nền tảng cho các quyết định đầu tư và tài trợ Nội dung của dự án đầu tư bao gồm các hoạt động liên quan nhằm tạo ra kết quả cụ thể, với thời gian biểu và trách nhiệm rõ ràng Theo quan niệm phổ biến, dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để phát triển, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất, nhằm tăng trưởng về số lượng hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định.
Một dự án đầu tư bao gồm bốn vấn đề chính: mục tiêu, kết quả, hoạt động và nguồn lực Trong đó, kết quả được coi là cột mốc quan trọng đánh dấu tiến độ của dự án Do đó, việc theo dõi và đánh giá kết quả đạt được trong quá trình thực hiện là rất cần thiết Các hoạt động liên quan trực tiếp đến việc tạo ra kết quả cần được đặc biệt chú ý.
1.2.1.5 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, dự án đầu tư xây dựng bao gồm các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng nhằm xây mới, sửa chữa, hoặc cải tạo công trình Mục tiêu của dự án là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Nguồn tài liệu và dữ liệu
Bài viết này dựa trên báo cáo tổng kết đánh giá đầu tư công trình qua các năm của Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Liễn Sơn Nội dung báo cáo cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả và tiến độ đầu tư, từ đó giúp đánh giá chính xác các dự án thủy lợi đã triển khai.
Các phương pháp nghiên cứu tài liệu
2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài lệu
Việc tiến hành khảo sát điều tra thu thập số liệu phục vụ cho thực hiện luận văn đƣợc tiến hành bao gồm:
Nghiên cứu các văn bản, chính sách pháp luật, nghị định và thông tư của chính phủ là rất quan trọng Cần chú ý đến các hướng dẫn từ Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với các văn bản liên quan từ tỉnh Bên cạnh đó, các báo cáo tổng kết từ các cấp, ngành và nguồn số liệu niêm giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.
Tổng quan về các tài liệu nghiên cứu hiện có trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã được công bố trên nhiều nền tảng như công báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị, kết quả điều tra của các tổ chức, và các cuộc phỏng vấn với các nhà khoa học, nhà quản lý, và nhà hoạch định chính sách Các tài liệu này cũng bao gồm thông tin được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp cái nhìn toàn diện về tình hình và xu hướng đầu tư trong lĩnh vực XDCB.
Nghiên cứu tài liệu tham khảo liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước là cần thiết để đưa ra những nhận định chính xác Việc kế thừa các nghiên cứu trước đây sẽ giúp làm sáng tỏ các vấn đề và cung cấp cơ sở vững chắc cho nghiên cứu hiện tại.
Tác giả đã tiến hành trao đổi trực tiếp với các bên liên quan như chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công, giám sát và tư vấn để thu thập ý kiến và hiểu rõ hơn về thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Qua đó, tác giả đã khảo sát và quan sát thực tế tại Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc, nhằm nắm bắt những vấn đề cần cải thiện trong quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách.
2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê được áp dụng rộng rãi trong chương 3 và chương 4 để phân tích số liệu về nguồn vốn đầu tư cho các công trình mà công ty làm chủ đầu tư trong các năm khảo sát Bài viết cũng đề cập đến tình hình triển khai thủ tục đầu tư, tiến độ thi công và giải ngân của các dự án Thông qua việc thu thập số liệu về nguồn vốn và số lượng dự án đầu tư, bài viết nhằm cung cấp thông tin cho việc phân tích, so sánh và đánh giá sự phù hợp giữa nguồn vốn đầu tư và nhu cầu đầu tư.
2.2.3 Phương pháp phân tích – tổng hợp
Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ luận văn Tuy nhiên, phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương 1, chương
Chương 3 và 4 của bài viết tập trung vào việc phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) dựa trên các yêu cầu, nhu cầu và tính cần thiết của các dự án Qua việc thu thập thông tin, bài viết sẽ tiến hành phân tích để đề xuất các giải pháp khả thi nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Công ty.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN
Khái quát về tình hình đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách của Công ty TNHH
ty TNHH MTV thủy lợi Liễn
3.1.1 Khái quát các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN của Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn từ năm 2010 đến năm 2016
Trong những năm qua, công tác đầu tư xây dựng của công ty đã ghi nhận sự đầu tư mạnh mẽ vào các công trình thủy lợi, góp phần hoàn thiện hệ thống kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp Đồng thời, các dự án trong chương trình xây dựng nông thôn mới cũng đã được triển khai hiệu quả Từ năm 2010 đến 2016, UBND tỉnh đã phê duyệt 95 dự án mới với tổng kinh phí lên đến 393,399 tỷ đồng, chi tiết cụ thể được trình bày trong bảng 3.1 về các dự án được phê duyệt mới hàng năm.
Bảng 3.1 Dự án đƣợc phê duyệt mới Đơn vị: tỷ đồng
Năm Số dự án Tổng mức đầu tƣ
(Nguồn phòng xây dựng cơ bản – Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn)
3.1.2 Khái quát mô hình ban quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn
Ban quản lý dự án của Công ty TNHH MTV Thủy lợi Liễn Sơn hiện đang hoạt động đúng quy định pháp luật và đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Ban quản lý dự án có trách nhiệm tổ chức và điều hành các hoạt động liên quan đến quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Công ty đã phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên trong ban quản lý dự án nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và thực hiện các dự án đầu tư.
Ban quản lý dự án được thành lập để hỗ trợ chủ đầu tư trong việc quản lý dự án và thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo ủy quyền Ban quản lý có trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về các hoạt động được giao Chủ đầu tư có nhiệm vụ chỉ đạo, kiểm tra và giám sát, đồng thời chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện của ban quản lý dự án.
Khi thành lập ban quản lý dự án, chủ đầu tư cần giao nhiệm vụ và quyền hạn cho ban quản lý dự án dựa trên phạm vi chức năng và tuân thủ quy định pháp luật Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư và ban quản lý dự án để đảm bảo chủ đầu tư kiểm soát và chịu trách nhiệm về quá trình thực hiện dự án.
Hoạt động của ban quản lý dự án đƣợc công khai và chịu sự giám sát của công ty theo quy định của pháp luật
Nhiệm vụ và quền hạn của ban quản lý dự án
Công ty đã giao và quy định cụ thể nhiệm vụ cho ban quản lý dự án khi ra quyết định thành lập ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án của Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn có nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn khấu hao và vốn từ quỹ đầu tư phát triển của công ty Ban thực hiện các dự án theo đúng trình tự quy định của pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong từng giai đoạn thực hiện.
+ Tổ chức lập thẩm định, phê duyệt các bước thiết kế, dự toán xây dựng công trình
+ Tổ chức thực hiện lập hồ sơ mời thầu, làm các thủ tục lựa chọn nhà thầu, đàm phán ký kết hợp đồng với nhà thầu
+ Thực hiện các thủ tục về giao nhận mặt bằng, xin cấp phép xây dựng công trình nếu cần thiết
Nghiệm thu và thanh quyết toán khối lượng công việc theo hợp đồng đã ký kết là một bước quan trọng trong quản lý dự án Đồng thời, việc quản lý chất lượng, khối lượng công trình, tiến độ thi công, chi phí xây dựng và đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường cũng đóng vai trò thiết yếu trong quá trình thực hiện công trình.
+ Khi dự án hoàn thành có trách nhiệm nghiệm thu hoàn thành và bàn giao công trình đƣa vào sử dụng
+ Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ hàng tháng, hàng quý hàng năm, báo cáo quyết toán khi công trình bàn giao đƣa vào sử dụng
+ Ban quản lý dự án có tƣ cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ đầu tƣ để tổ chức thực hiện quản lý dự án
Cơ cấu tổ chức bộ máy của ban QLDA
Ban quản lý dự án của Công ty TNHH MTV Thủy lợi Liễn Sơn hoạt động chuyên trách, thực hiện theo sơ đồ tổ chức đã được quy định.
Sơ đồ 3.1 Ban quản lý dự án chuyên trách
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Ban quản lý dự án chuyên trách của Công ty bao gồm 01 trưởng ban và
Trong ban QLDA, phó ban hỗ trợ trưởng ban và các thành viên là lãnh đạo của các phòng ban cùng các đơn vị trực thuộc Tất cả thành viên tham gia đều có chứng nhận đã hoàn thành khóa đào tạo về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Ban quản lý dự án của công ty được thành lập với các thành viên kiêm nhiệm từ các phòng ban chuyên môn khác nhau Mặc dù tham gia quản lý dự án, nhưng các thành viên vẫn thuộc quyền quản lý của các phòng chức năng, do đó họ phải thực hiện cả công tác chuyên môn lẫn nhiệm vụ quản lý dự án.
Phân tích công tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách của Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn
3.2.1 Lập và quy hoạch dự án
Nhiều quy hoạch xây dựng chi tiết hiện nay chưa đáp ứng đúng nhu cầu thực tế của địa phương Khi triển khai thi công, một số quy hoạch mới thường phải điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung, dẫn đến lãng phí trong đầu tư xây dựng.
Sự phối hợp giữa các địa phương trong việc lập dự án đầu tư còn gặp nhiều hạn chế, do trình độ của các đơn vị tư vấn chưa cao Điều này dẫn đến việc nhiều dự án sau khi được phê duyệt lại phải điều chỉnh và bổ sung, gây ảnh hưởng đến quy mô công trình và cần phải được phê duyệt lại.
Ví dụ nhƣ dự án “ Kiên cố hóa kênh loại 3 xây dựng nông thôn mới xã
Tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, dự án thiết kế phương án đã gặp khó khăn do thiếu sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương Kết quả là, trong quá trình triển khai, thiết kế phải được điều chỉnh vì hai tuyến kênh được lập nhưng không có nhu cầu sử dụng, trong khi các tuyến kênh cần thiết khác lại chưa được điều chỉnh.
Dự án "Nâng cấp Trạm bơm Phú Bình I" tại xã Sơn Đông, huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc đã được phê duyệt, nhưng cần điều chỉnh quy mô công trình Nguyên nhân là do đơn vị tư vấn thiếu khảo sát địa chất cụ thể cho vị trí đặt nhà máy bơm trên nền trượt của sông, dẫn đến việc cần phải thực hiện các điều chỉnh cần thiết.
3.2.2 Kế hoạch nguồn vốn cho các dự án đầu tư
Từ năm 2010 đến năm 2016, Công ty đã chú trọng đến kế hoạch hóa vốn đầu tư, xây dựng các dự án với kế hoạch trung hạn và dài hạn Công ty đã trình các cơ quan chuyên môn để xin cấp vốn đầu tư hàng năm cho các dự án này.
Việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước và phân khai vốn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư của Công ty quản lý Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn giúp theo dõi việc thực hiện kế hoạch và các giai đoạn của quá trình đầu tư, từ đó công ty có thể chủ động điều chỉnh và bổ sung kế hoạch kịp thời.
3.2.3 Lập dự án đầu tư
Dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt, công tác lập dự án đầu tư được chú trọng, đảm bảo các dự án đáp ứng yêu cầu quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Trong quá trình thực hiện, chủ đầu tư cần thành lập hoặc thuê tổ chức tư vấn để thực hiện báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi và lập dự án đầu tư trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Việc lập dự án đầu tư cho các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn công ty quản lý đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật.
Gần đây, công ty đã tăng cường công tác bố trí vốn cho các dự án đầu tư, nhằm giảm thiểu tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí và kém hiệu quả Việc này giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn và tập trung vào những dự án có tiềm năng phát triển cao.
Từ năm 2010 đến 2016, số dự án phê duyệt mới tăng từ 10 lên 14 dự án, nhưng khâu chuẩn bị đầu tư vẫn gặp nhiều hạn chế Việc xác định chủ trương, quy mô và tính chất đầu tư không rõ ràng ngay từ đầu dẫn đến tổng mức đầu tư của các dự án thường vượt quá khả năng cân đối nguồn vốn của tỉnh Hơn nữa, việc giao cho các đơn vị tiếp cận dự án từ sớm đã làm giảm tính khách quan trong lập dự án, làm tăng tổng mức đầu tư và khó kiểm soát Sự phối hợp giữa các phòng ban không thường xuyên gây khó khăn cho đơn vị tư vấn, kéo dài thời gian chuẩn bị đầu tư Mặc dù đã hạn chế phê duyệt các dự án mới, tỷ lệ tổng mức đầu tư của các dự án vẫn lớn hơn nhiều so với nguồn vốn thực tế của công ty trong các năm qua.
Bảng 3.2: Tỷ lệ nguồn vốn đầu tƣ đƣợc phê duyệt Đơn vị: tỷ đồng
Tổng nguồn vốn đƣợc cấp Tỷ lệ
(Nguồn phòng xây dựng cơ bản – Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn)
Tỷ lệ giữa nguồn vốn đầu tư hàng năm và tổng mức đầu tư của các dự án cho thấy sự mất cân đối trong đầu tư xây dựng, dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng kéo dài.
3.2.4 Công tác thực hiện dự án
3.2.4.1 Thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán a Thẩm định dự án
Trong những năm gần đây, các dự án đầu tư XDCB tại Công ty quản lý đã tuân thủ quy hoạch kinh tế - xã hội của Tỉnh, thực hiện đúng quy trình và đảm bảo tiến độ thi công cũng như công tác quyết toán Các công trình khi đi vào khai thác đáp ứng yêu cầu đề ra và mang lại hiệu quả kinh tế cao Công tác thẩm định dự án đầu tư được chú trọng, với sự đầu tư về ngân sách, trang thiết bị và nhân lực Tuy nhiên, trong quá trình thẩm định vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Một số dự án hiện vẫn chưa đảm bảo tính chính xác về tổng dự toán so với thực tế, dẫn đến việc cần điều chỉnh bổ sung ngân sách Hơn nữa, thiết kế kỹ thuật của các dự án này cũng thiếu tính đồng bộ.
Việc thẩm định dự án không phù hợp với khả năng bố trí vốn đầu tư đã dẫn đến tình trạng các dự án thường bị kéo dài, vi phạm quy định về thời hạn đầu tư.
- Thời gian thẩm định đối với một số dự án chậm so với quy định do việc phối hợp giữa các phòng ban có liên quan thiếu đồng bộ
Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP, thời gian lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan được quy định cụ thể cho từng loại dự án Cụ thể, đối với dự án nhóm A, thời gian thẩm định không quá 40 ngày.
Thời gian thẩm định dự án nhóm B không quá 30 ngày và nhóm C không quá 20 ngày Tuy nhiên, một số cơ quan liên quan thực hiện thẩm định chậm và thậm chí không có ý kiến thẩm định, dẫn đến việc chậm tiến độ trong quá trình thẩm định dự án Việc thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cũng gặp khó khăn do những vấn đề này.
Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách của công ty
- Công tác lập quy hoạch xây dựng đƣợc UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo và các cấp, các ngành triển khai tích cực
Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) đang được chỉ đạo quyết liệt, với sự quan tâm đặc biệt đến việc giải quyết các khó khăn trong quá trình thực hiện Nhiệm vụ xây dựng hạ tầng đất dịch vụ cũng được UBND tỉnh thường xuyên kiểm điểm và chỉ đạo Để nâng cao hiệu quả công tác này, tỉnh đã thành lập Ban bồi thường - GPMB ở cả cấp tỉnh và cấp huyện.
Việc phân cấp quyết định đầu tư, phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu, cũng như phân cấp giới thiệu địa điểm quy hoạch, đã giúp giảm thiểu thời gian thực hiện công việc và nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp dưới.
Công tác thẩm định dự án và kế hoạch đấu thầu đã có những bước tiến đáng kể, mặc dù khối lượng công việc lớn và nhiều dự án phức tạp với tổng mức đầu tư cao Các cơ quan chuyên môn đã nỗ lực thực hiện công việc một cách tích cực, đảm bảo chất lượng và thời gian Đặc biệt, hơn 50% số dự án đã hoàn thành thẩm định trước thời hạn quy định.
Công tác đấu thầu đã được cải thiện đáng kể, với cơ quan thẩm định tích cực hỗ trợ UBND tỉnh trong việc giải quyết nhiều tình huống khó khăn, đặc biệt là liên quan đến các gói thầu quốc tế trong dự án Cải thiện môi trường đầu tư.
- Có sự điều hành quyết liệt của UBND tỉnh, sự giám sát chặt chẽ của HĐND tỉnh trong việc điều hành thực hiện công tác XDCB
- Do có sự đổi mới trong bố trí vốn cho các dự án theo hướng tập trung nhất là các nguồn vốn đƣợc bổ sung trong năm
Nhiều cơ chế và chính sách đã được ban hành và thực hiện một cách linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp, ngành và nhà đầu tư chủ động trong việc thực hiện công việc của mình.
Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 8/7/2009 và số 57/2009/QĐ-UBND ngày 6/11/2009 của UBND tỉnh đã góp phần quan trọng trong việc phân cấp đầu tư, đặc biệt là trong việc phân bổ vốn đầu tư một cách hiệu quả.
- Do có sự cải cách thủ tục hành chính, nhất là lĩnh vực quy hoạch, giới thiệu địa điểm
Năng lực và trình độ của các cơ quan chuyên môn xây dựng cơ bản cấp huyện, cùng với các chủ đầu tư và đơn vị tư vấn, đã được cải thiện đáng kể so với trước đây.
3.3.2 Các mặt hạn chế và nguyên nhân
Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng đang gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực hiện các công trình trọng tâm, đặc biệt là những dự án có tổng mức đầu tư lớn Hiện tại, một số công trình liên quan đến giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều vấn đề, chẳng hạn như dự án “cải tạo nâng cấp hệ thống tưới vùng bãi trạm bơm Trung Cẩm – xã Đại.”
Huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc đang gặp khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho dự án thi công ngoài vùng bãi Việc xác minh diện tích đất gặp nhiều trở ngại do chính quyền địa phương chưa can thiệp tích cực Thêm vào đó, đơn giá bồi thường theo quy định của nhà nước vẫn còn thấp, khiến người dân không chấp nhận, góp phần làm gia tăng khó khăn trong quá trình này.
- Kế hoạch hoá trong công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa tốt, còn phát sinh nhiều dự án chuẩn bị đầu tƣ ngoài kế hoạch giao đầu năm
Công tác giám sát đầu tư và giám sát cộng đồng hiện chưa được các chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án và các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá đúng mức, dẫn đến hiệu quả chưa được phát huy tối đa.
- Bố trí vốn còn dàn trải, không đảm bảo các nguyên tắc của Chính phủ: Công trình nhóm B đầu tƣ không quá 5 năm, công trình nhóm C không quá 3 năm
Mặc dù chất lượng hồ sơ dự án đã được cải thiện, nhiều dự án vẫn cần điều chỉnh và bổ sung, gây ra sự kéo dài trong tiến độ thi công Hằng năm, số lượng dự án cần điều chỉnh bổ sung vẫn còn cao, điều này được thể hiện rõ trong “bảng 3.3 Dự án điều chỉnh bổ sung” ở phần 3.4 về công tác thực hiện dự án.
Nhiều dự án hiện đang gặp khó khăn do ban quản lý dự án chưa chỉ đạo kịp thời cho nhà thầu, dẫn đến tiến độ thi công bị chậm Hơn nữa, công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công vẫn chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng của dự án.
Nhiều dự án xây dựng hiện đang chậm tiến độ so với kế hoạch ban đầu của nhà thầu, dẫn đến việc phải xin gia hạn thời gian thi công Điều này không chỉ làm chậm tiến độ đưa vào khai thác sử dụng mà còn khiến nhiều dự án kéo dài từ năm này qua năm khác, như thể hiện trong "bảng 3.5 số dự án chuyển tiếp hàng năm".
Bảng 3.5 Số dự án chuyển tiếp hàng năm
Năm Số dự án Tổng mức đầu tƣ (tỷ đồng)
Số dự án chuyển tiếp
(Nguồn phòng xây dựng cơ bản – Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn)
Chính sách đất đai hiện vẫn còn nhiều bất cập, gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Các cơ chế và chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng chưa được ban hành và hướng dẫn kịp thời, dẫn đến thủ tục xây dựng cơ bản trở nên rườm rà.
Giá cả nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu xây dựng, nhân công, cùng với lạm phát và lãi suất ngân hàng tăng cao đang tạo ra nhiều khó khăn cho các nhà thầu trong việc huy động vốn và triển khai thực hiện các công trình Nhiều dự án được lập từ những năm trước, nhưng khi đến thời điểm có quyết định đầu tư, giá cả nguyên vật liệu và nhân công đã thay đổi, trong khi tổng mức đầu tư vẫn giữ nguyên, điều này gây khó khăn lớn cho các nhà thầu trong quá trình thực hiện.
