(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MAI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Nguyễn Thị Mai download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Quang Huy, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo phịng Đào tạo, thầy, giáo tồn thể cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND huyện Phú Lương tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Học viên Nguyễn Thị Mai download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp dự kiến luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phạm vi ngân sách nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách 1.1.5 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 download by : skknchat@gmail.com iv 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 21 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 27 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 32 1.2.5 Hình thức quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước ……………………………………………………………………… 34 1.2.6 Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 35 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 38 1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 41 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 41 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Lương 44 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 46 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 47 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu luận văn 47 2.3.1 Nhóm tiêu định tính 47 2.3.1.1 Chỉ tiêu đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 47 download by : skknchat@gmail.com v 2.3.1.2 Chỉ tiêu phản ánh trình độ, lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN 48 2.3.2 Nhóm tiêu định lượng 48 2.3.2.1 Chỉ tiêu toán vốn NSNN 48 2.3.2.2 Chỉ tiêu phân tích hoạt động kiểm tra, giám sát, tra công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dựng nguồn vốn NSNN 48 2.3.2.3 Chỉ tiêu phân tích cấu nguồn vốn sử dụng để đầu tư XDCB 49 2.3.2.4 Chỉ tiêu phân tích kết đầu tư 49 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG 50 3.1 Giới thiệu tổng quan huyện Phú Lương 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 3.1.1.1 Vị trí địa lý 50 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình 51 3.1.1.3 Thời tiết, khí hậu 52 3.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 52 3.1.2 Điều kiện kinh tế 54 3.1.3 Điều kiện xã hội 55 3.1.3.1 Dân số, lao động 55 3.1.3.2 Tình hình văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục 56 3.1.3.3 Cơ sở hạ tầng 59 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Phú Lương 60 3.2.1 Thực trạng đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 60 3.2.2 Tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương 61 3.2.2.1 Phân tích việc thực khâu chuẩn bị đầu tư 61 3.2.2.2 Phân tích khâu thực đầu tư 67 download by : skknchat@gmail.com vi 3.2.2.3 Phân tích thực trạng khâu kết thúc đầu tư 71 3.2.2.4 Phân tích tình hình thực dự án theo kinh phí 74 3.2.2.5 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 78 3.2.2.6 Kết thực dự án đầu tư 80 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Phú Lương 81 3.3.1 Chính sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 81 3.3.2 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB 82 3.3.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN 83 3.4 Đánh giá chung 83 3.4.1 Thành tựu 83 3.4.2 Các mặt hạn chế 84 3.4.2.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 86 3.4.2.2 Trong giai đoạn thực đầu tư: 86 3.4.2.3 Cơng tác tốn 87 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 87 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG 89 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Phú Lương 89 4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương thời gian tới 90 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ đầy đủ Từ viết tắt NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án HĐND Hội đồng nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt TMĐT Tổng mức đầu tư HSQT Hồ sơ toán QLNN Quản lý nhà nước ODA Vốn viện trợ phát triển thức FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất huyện Phú Lương giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Phú Lương giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.3 Các nguồn vốn đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 3.4: Cơng tác tốn cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Phú Lương năm 2015 - 2017 73 Bảng 3.5: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN huyện Phú Lương từ 2015 - 2017 78 Bảng 3.6: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN so với tổng vốn đầu tư XDCB toàn huyện Phú Lương giai đoạn 2015-2017 79 Bảng 3.7: Kết dự án vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện từ năm 2015 đến năm 2017 80 Bảng 3.8: Tổng hợp đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí dự án đầu tư XDCB 81 Bảng 2.9: Thực trạng chất lượng, trình độ cán làm cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Phú Lương 85 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phú Lương huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Thái Nguyên tổng diện tích tự nhiên 368,94km2 với 15 đơn vị hành gồm 13 xã thị trấn có 09 xã có xóm thuộc diện đặc biệt khó khăn, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng lớn Do đó, cơng tác quản lý NSNN, đặc biệt công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cần phải trọng để sử dụng hợp lý nguồn lực nhằm thúc đẩy phát triển sở hạ tầng Để thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn hàng năm chung, kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn, kế hoạch đầu tư công hàng năm đề xuất giải pháp để triển khai thực phù hợp với định hướng chung tỉnh có bước đột phá nhằm đưa kinh tế huyện phát triển nhanh, ổn định bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh cơng tác xóa đói, giảm nghèo, tập trung xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân địa bàn huyện Hiện nay, địa bàn huyện Phú Lương ngày thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Trong có nguồn vốn đầu tư dành cho XDCB, chủ yếu lượng vốn có nguồn từ ngân sách nhà nước Vì vậy, việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB huyện cần phải quan tâm, trọng Thực tế thời gian qua, công tác quản lý đầu tư XDCB huyện Phú Lương có nhiều chuyển biến tích cực, thể việc sử dụng hợp lý nguồn lực Bên cạnh kết đạt tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn huyện, đầu tư chưa thực trọng tâm trọng điểm, đầu tư dàn trải, thời gian thực bị kéo dài; cơng tác tốn vốn dự án hoàn thành download by : skknchat@gmail.com ... trạng công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện - Đề xuất phương hướng số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện. .. nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa bàn nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tư quản lý dự án đầu tư. .. cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên download by : skknchat@gmail.com Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC