Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư XDCB từ
bằng nguồn vốn NSNN tại huyện Phú Lương
3.3.1. Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Hiện nay, liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, riêng Bộ Xây dựng đã là cơ quan soạn thảo và chỉ đạo, theo dõi thực hiện 4 luật: Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kinh doanh Bất động sản, Luật Nhà ở. Bộ Kế hoạch và Đầu tư soạn thảo và chỉ đạo Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư và Luật Đầu tư công. Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan soạn thảo Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Tài nguyên môi trường. Bộ Công an phụ trách Luật Phòng cháy chữa cháy… Như vậy, điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng có tới cả chục
luật, nhưng điều quan trọng là cùng một vấn đề những giữa luật nọ và luật kia có sự khác biệt trong quy định dẫn tới nhiều khó khăn cho các đơn vị thực thi.
Trình tự xây dựng dự án có 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động. Những vướng mắc liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư nổi cộm vẫn là công tác thẩm định dự án. Theo Điều 58 Luật Xây dựng, có 5 nhóm nội dung thẩm định chủ yếu gồm: Thẩm định các yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, về tài chính, về tổ chức thực hiện quản lý dự án và hiệu quả dự án. Với nội dung công việc khá lớn, lực lượng có hạn và sự hiểu biết chuyên sâu các lĩnh vực của công chức trong cơ quan chuyên môn về xây dựng hạn chế, trong khi dự án ngày một nhiều… dẫn tới nhiều chủ đầu tư phàn nàn về sự chậm trễ trong công tác thẩm định ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư, cơ hội và việc giải ngân vốn đầu tư. Khó khăn trong phối hợp thẩm định giữa các cơ quan chức năng cũng dẫn tới sự chậm trễ về thời gian.
Nhìn chung những năm qua các văn bản chế độ chính sách liên quan đến đầu tư XDCB còn có nhiều bất cập, chưa phù hợp với cơ chế và sự phát triển thực tế, là nguyên nhân gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác chuẩn bị đầu tư và tiêu cực trong quản lý đầu tư XDCB.
3.3.2. Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB
Đây cũng là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Trong những năm qua trên địa bàn huyện Phú Lương việc chấp hành các quy định của nhà nước, của tỉnh về đầu tư XDCB của các đơn vị thụ hưởng NSNN được thực hiện nghiêm túc trong tất cả các khâu của đầu tư XDCB đảm bảo công khai, minh bạch, đúng quy định. Đồng thời các đơn vị đã thực hiện rất tốt công tác kiểm tra, tự kiểm tra trong việc chấp hành các quy định về đầu tư XDCB, kịp thời chấn chỉnh những vi phạm ngay từ đầu. Tuy nhiên các chủ đầu tư còn có hạn chế trong công tác quản lý dẫn đến tình trạng chậm quyết toán, không quyết toán ở một số công trình như đã phân tích ở phần quyết toán công trình XDCB sử dụng NSNN.
3.3.3. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN
Cấp huyện: có Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng trực thuộc; Ban này là đơn vị sự nghiệp kinh tế có thu trực thuộc UBND huyện, có chức năng và nhiệm vụ cơ bản:
- Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách do Ủy ban Nhân dân huyện quyết định đầu tư;
- Làm tư vấn quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng công trình đối với các cơ quan, đơn vị làm chủ đầu tư nhưng không đủ điều kiện trực tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện năng lực hoạt động giám sát thi công xây dựng theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được UBND huyện giao.
Cấp xã: Trực tiếp do Chủ tịch UBND xã, thị trấn quyết định và thuê các tổ chức, doanh nghiệp tư vấn và nhà thầu thực hiện các bước quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật.