Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số đề xuất, kiến nghị
* Đối với trung ương
- Cần tiếp tục ban hành những cơ chế chính sách đầu tư của Trung ương, chính sách kích cầu của Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư và cải thiện tốt hơn môi trường đầu tư.
- Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi các cơ chế chính sách liên quan đến công tác đền bù, GPMB đặc biệt là việc người dân được đền bù theo giá thị trường và tự lựa chọn nơi ở mới (thuê, mua...), chuyển các nhà "tái định cư" thành các nhà ở giá khác nhau (giá rẻ, giá trung bình và giá cao, nhà cho thuê... để dân tự chọn theo khả năng của mình không bị cơ chế xin - cho).
- Cần quy định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý đầu tư và xây dựng khi để xảy ra tình trạng lãng phí thất thoát vốn đầu tư XDCB của nhà nước do vi phạm các quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Nói chung, phải có chế tài ràng buộc đối với tất cả các cấp, các ngành, cá nhân được phân cấp và ủy quyền ở tất cả các khâu, từ xác định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án.
- Đổi mới cơ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN hiện nay, hạn chế tối đa việc bao cấp, xin - cho trong đầu tư XDCB, phát huy yếu tố thị trường trong phân bổ các nguồn lực đầu tư và điều chỉnh cơ cấu đầu tư.
* Đối với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp cơ sở hạ tầng để huyện Phú Lương ngày một phát triển, nâng cao đời sống của nhân dân, giảm dần sự chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn.
- Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, xây dựng và hoàn thiện các chế độ chính sách thuộc thẩm quyền của địa phương cho phù hợp.
- Tăng cường chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị chủ đầu tư, một số công trình xây dựng cơ bản, việc thực hiện nghĩa vụ tài
chính đối với nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh và uốn nắn những sai phạm trong công tác quản lý vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản.
- Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Chỉ đạo các sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ đúng chế độ.
- Thường xuyên rà soát các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu quyết toán vốn đầu tư.
- Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng cơ bản và bố trí vốn cho các công trình trọng điểm đã có đủ thủ tục đầu tư.
- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
* Đối với các sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã
- Đẩy mạnh công tác thẩm định quyết toán vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định quyết toán.
- Thường xuyên tạo điều kiện cho cán bộ công chức được tham gia các lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện việc kiểm tra, thẩm định và loại các nhà thầu có trong danh sách vi phạm thời hạn lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành không được tham gia dự thầu các dự án mới đối với các dự án do cấp huyện quyết định đầu tư. Không giao dự án đầu tư mới cho các chủ đầu tư, ban quản lý có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời hạn quyết toán tại Thông tư 09/2016/T-BTC.
- Bổ sung nội dung thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành và xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng hồ sơ quyết toán làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm đối với cá nhân, tập thể liên quan.
KẾT LUẬN
Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực. Huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, nhất là khu vực dân cư. Công tác lập quy hoạch xây dựng được các cấp, các ngành tích cực triển khai, đến nay nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện. Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu đã có những bước tiến bộ thực hiện theo đúng Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ. Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung và ưu tiên thanh toán nợ khối lượng hoàn thành, hạn chế tối đa khởi công mới. Việc phân khai các nguồn vốn được triển khai ngay khi có chỉ tiêu giao vốn của trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực hiện dự án. Trong thực hiện khối lượng hoàn thành và giải ngân vốn đầu tư, nguồn vốn chủ yếu thanh toán cho khối lượng hoàn thành của năm trước, số dự án đầu tư xây dựng mới ít. Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn huyện. Công tác quyết toán đầu tư những năm gần đây được huyện hết sức chú trọng, chỉ đạo quyết liệt. Các nhiệm vụ trọng tâm, dự án xây dựng nông thôn mới, dự án giảm nghèo bền vững... được hoàn thành cơ bản làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội.
Tuy nhiên, còn một số tồn tại trong lĩnh vực đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm vẫn chậm được khắc phục như: một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu đồng bộ; công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình; công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình; bố trí vốn đầu tư tuy có tập trung hơn các năm trước nhưng vẫn còn dàn trải và chưa phù hợp quy định; một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt các quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều dự án thực hiện vượt khối lượng so với kế hoạch giao, gây nợ đọng trong XDCB; việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các cơ quan quản lý Nhà nước coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chưa đi vào chiều sâu. Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu công trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, huyện Phú Lương cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp như việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ NSNN; bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này. Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước; tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước về đầu tư từ NSNN; giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công; tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 2. Luật Xây dựng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 3. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. 4. Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014. 5. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002.
6. Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015
7. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
8. Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm;
9. định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;
10 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
11. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
12. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
13. Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
14. Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước.
15. Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020;
16. Nghị quyết số 84/2015/NQ-HĐND ngày 26/08/2015 của HĐND tỉnh về quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ và danh mục dự án
dự kiến khởi công mới thuộc vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016-2020 tỉnh Thái Nguyên;
17. Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
18. Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2015 – 2017).
19. Thông báo số 337-TB/HU ngày 08/10/2012 của Huyện uy Phú Lương về chủ trương thực hiện kết cấu hạ tầng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Lương.
19. Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2015 - 2017): Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch đầu tư công trung hạn; báo cáo tình hình thu chi ngân sách; báo cáo tình hình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; báo cáo tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.
20. Bùi Đường Nghiêu (2006), Điều hòa ngân sách giữa trung ương và
địa phương, NXB Chính trị quốc gia.
21. Lê Mai Chi (2006), Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa
phương - thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia.
22. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà nội.
23. http://baodautu.vn/ Hà Tĩnh tập trung cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.
24. http://www.nhandan.com.vn/ Vĩnh phúc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bảo đảm an sinh xã hội.
25. http://tamdao.vinhphuc.gov.vn/
26. Dangcongsan.vn/ Vĩnh phúc tiềm năng và triển vọng/Vĩnh phúc hôm