Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB
XDCB bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương trong thời gian tới
Để thúc đẩy nhanh tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, phát triển các lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút được các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tận dụng mọi cơ hội từ bên ngoài cho phát triển kinh tế của huyện. Đồng thời cần thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước theo Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, đòi hỏi các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân và toàn thể nhân dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và thực hiện đồng bộ các giải pháp trong đó tập trung vào một số nội dung trọng tâm sau đây:
* Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tuân thủ việc triển khai thực hiện theo quy hoạch
- Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện. Phải thiết thực đi vào cuộc sống người dân, phù hợp với nền kinh tế thị trường. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành phải đạt yêu
cầu về chất lượng, trong đó yếu tố dự báo phát triển phải được tính toán khoa học và định hướng phát triển và đảm bảo yêu cầu mở rộng.
+ Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành: Phải định hướng phát triển cụ thể từng ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu, đồng thời phải xác định được danh mục công trình trọng điểm và nhu cầu vốn đầu tư trong từng giai đoạn 5 năm, 10 năm.
+ Đối với quy hoạch xây dựng: Đồ án quy hoạch phải tổ chức nhiều thành phần tham gia trong quá trình nghiên cứu như: Nhân dân trong vùng quy hoạch, các thành phần kinh tế…quy hoạch đảm bảo các yếu tố để thực hiện công tác quản lý, đồng thời không quá cứng để dễ điều hành khi triển khai thực hiện.
- Khi thực hiện đầu tư các dự án phải tuân thủ đúng định hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện.
- Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá kết quả triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển ngành; UBND huyện đánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
* Nâng cao năng lực Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án
Cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm của chủ đầu tư. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện và hiệu quả, chất lượng và tiến độ xây dựng công trình, dự án. Lựa chọn giám đốc điều hành dự án là người có đủ điều kiện về năng lực, phù hợp với từng loại và cấp công trình theo quy định.
Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư trong việc thành lập Ban quản lý dự án, trong việc lựa chọn nhà thầu, trong đấu thầu và chỉ định thầu, phương thức thanh toán và thời gian thanh toán và thời gian xây dựng theo đúng quy định. Nếu chủ đầu tư không đáp ứng được các yêu cầu, thiếu trách nhiệm UBND huyện có thể giao công trình cho chủ đầu tư khác.
Đối với dự án có quy mô lớn và mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án và lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có năng lực, đảm bảo về chất lượng xây dựng và tiến độ thi công công trình.
Đối với các Ban Quản lý dự án hiện hữu: Phải chủ động kiện toàn về nhân sự để đảm bảo đội ngũ cán bộ kỹ thuật đáp ứng được điều kiện quản lý theo quy định, từng bước nâng cao và hình thành các Ban quản lý dự án chuyên ngành.
* Đề cao trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB
- Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát của các phòng ban của huyện trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.
- Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại của các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn khi tham gia hoạt động tư vấn xây dựng, nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn và kiên quyết xử lý việc vi phạm trong hợp đồng kinh tế khi thực hiện các công trình tư vấn xây dựng.
- Rà soát lại việc thực hiện các Hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện với các nhà thầu thi công về tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa,… để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót.
* Hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng
- Việc lựa chọn tư vấn thực hiện các công việc tư vấn xây dựng phải được công bố công khai để các đơn vị có năng lực đăng ký thực hiện.
- Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao thì phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II và có đủ năng lực đảm nhận thực hiện.
- Đối với loại hình lập các hồ sơ thầu và thẩm định thiết kế, dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không được thực hiện các công việc này đối với cùng một công trình, gói thầu.
- Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công:
+ Công trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán bộ kỹ thuật đã có chứng chỉ hành nghề được thực hiện giám sát 02 công trình trong cùng một thời điểm.
+ Công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp: Đòi hỏi ít nhất phải có 01 cán bộ kỹ thuật có chứng chỉ hành nghề giám sát xuyên suốt quá trình thi công.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
Chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền. Đối với các dự án khởi công mới, các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt; chỉ được phê duyệt quyết định đầu tư khi đã thanh toán hết nợ đọng XDCB, xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, không để phát sinh nợ XDCB.
Việc điều chỉnh dự án phải bảo đảm hiệu quả đầu tư, mục tiêu đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn và khả năng hoàn thành dự án đúng tiến độ theo quy định hiện hành. Làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư các dự án không thuộc các trường hợp được phép điều chỉnh theo quy định.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm bố trí vốn và huy động các nguồn vốn khác để thực hiện dự án đối với phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với quyết định đầu tư ban đầu hoặc các quyết định đầu tư điều chỉnh quy định tại các Quyết định giao kế hoạch.
Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về việc lập dự án, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư.
* Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư
Giải pháp trong công tác lựa chọn nhà thầu
- Công tác khảo sát thiết kế: Đối với các công trình đặc thù như thiết kế thi công các công trình xây dựng, các công trình mỹ thuật, tượng đài, tôn tạo lại các giá trị văn hoá phải nghiên cứu kỹ lưỡng về địa điểm đặt dự án, thiết kế phải được xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức các cuộc thi để tuyển chọn những phương án tốt nhất cho công trình. Làm vậy sẽ tránh được thất thoát vốn đầu tư trong công tác khảo sát thiết kế mà lại đạt được chất lượng thiết kế tốt.
Đối với các dự án đòi hỏi phải có khảo sát thiết kế như khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát về văn hoá vùng dân cư mà công trình dự định đặt tại đó thì phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng công trình xây dựng phải tạm dừng thi công để điều chỉnh thiết kế hoặc xây dựng xong đi vào sử dụng một thời gian thì bị hư hỏng, không đảm bảo chất lượng do các yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn không phù hợp.
- Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu đóng vai trò quyết định trong số các yếu tố cấu thành làm nên việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB. Nhà thầu có đầy đủ năng lực về tài chính, về kỹ thuật, về nhân sự… sẽ đảm bảo cho chất lượng cũng như tiến độ thực hiện công trình xây dựng, dự án.
Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn công trình được đảm bảo thì các cơ quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, phải có năng lực chuyên môn, phải thực sự công tâm và phải chịu hoàn toàn trách nhiệm của mình trước pháp luật. Đối với công tác tư vấn lựa chọn nhà thầu là một lĩnh vực đặc thù, giá trị của nó phụ thuộc vào chất xám của nhà tư vấn cũng như các thiết bị chuyên dùng của họ nên khi lựa chọn nhà thầu cần xem xét một cách kỹ lưỡng, đặc biệt là các dự án mà các nhà thầu thực hiện trước đây.
Đối với công tác chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán thật chính xác, sau đó lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín để thực hiện thi công dự án. Tránh trường hợp chỉ định các nhà thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc qua hình thức hối lộ để được làm chủ thầu.
Tăng cường công tác thanh tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời xử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định của nhà nước trong quy chế đầu tư và xây dựng.
Giải pháp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Để đảm bảo dự án nhanh chóng được khởi công xây dựng, công trình thi công không bị trở ngại do mặt bằng chưa bồi hoàn xong làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí. Các ban ngành có công trình xây dựng phải xem công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) là công việc quan trọng hàng đầu trong giai đoạn thực hiện đầu tư; là trách nhiệm chủ yếu của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án.
Sau khi có phương án bồi hoàn và thiết kế dự toán được duyệt mới được phép tổ chức đấu thầu, sau khi giải phóng xong mặt bằng mới cho khởi công xây dựng công trình.
Về công tác giải phóng mặt bằng cần phải có những chính sách về đền bù, giải toả đất đai, hoa màu, tài sản... hợp lý, thoả đáng, và ổn định. Có những chính sách hỗ trợ cho người dân về nhà ở, việc làm… sau khi giải toả.
* Hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc đầu tư
Giải pháp trong công tác nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công
- Các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư và Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công.
- Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình đã hoàn thành, các Ban QLDA, các chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, bản vẽ hoàn công, các biên bản thí nghiệm... để tiến hành nghiệm thu ngay cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình mới hoàn tất hồ sơ.
- Tổ chức nghiệm thu từng hạng mục xây dựng, từng giai đoạn thi công và nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo đúng quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
- Tất cả các công trình thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp huyện, xã phải được phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện kiểm tra công tác nghiệm thu và có văn bản chấp thuận trước khi bàn giao đưa vào sử dụng.
Giải pháp trong công tác thanh quyết toán:
Cơ quan có thẩm quyền thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành thường xuyên tổng hợp, báo cáo kết quả công tác quyết toán dự án hoàn thành cho UBND huyện để theo dõi, chỉ đạo thực hiện; tham mưu cho UBND huyện không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên, kiên quyết không giao dự án khởi công mới cho các chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán vốn dự án hoàn thành từ 24 tháng trở lên.
Thực hiện việc kiểm tra, thẩm định và kiên quyết loại các nhà thầu có trong danh sách vi phạm về lập hồ sơ quyết toán dự án không được tham gia dự thầu các dự án mới đối với các dự án do cấp huyện quyết định đầu tư.
Bổ sung nội dung thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành và xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng hồ sơ quyết toán làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm của UBND huyện đối với cá nhân, tập thể liên quan .
- Đối với các dự án được bố trí kế hoạch vốn, Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện thanh toán cho các dự án khi có đủ điều kiện giải ngân trong thời hạn 04 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi. Làm rõ nguyên nhân và xử lý nghiêm đối với các cá nhân, tổ chức có liên quan đến việc chậm giải ngân vốn đầu tư công, gây lãng phí, giảm hiệu quả đầu tư.
* Giải pháp trong công tác giám sát đánh giá đầu tư
- Rà soát lại các quy hoạch, thực hiện giám sát từng khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thiết kế, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, thanh quyết toán,...) tìm các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư kế hoạch 5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng.
Đối với các dự án đầu tư trong quá trình thực hiện giám sát đầu tư, ở dự án đầu tư nào phát hiện thấy những yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu hoặc những vấn đề mới phát sinh, phải báo cáo kịp thời và nhất thiết đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án trước khi quyết định điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện.
Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không bố trí kế hoạch đầu tư và không được điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn thanh toán.
Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất cả các dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) đều phải được thực hiện giám sát cộng