(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên Hà Nội, năm 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên Phản biện 1:Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thu Phản biện 2:PGS, Tiến sĩ Lê Hùng Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3B Nhà.G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77- ĐườngNguyễn Trí Thanh - Quận Ba Đình- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 00 tháng 05 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quận Long Biên - thành phố Hà Nội số địa phương phát triển mạnh Thủ đô Hà Nội Nhu cầu đầu tư phát triển nói chung đầu tư XDCB nói riêng ngày lớn Để đáp ứng nhu cầu đầu tư quận cần phải huy động từ nguồn khác Trong năm qua, quận Long Biên có nỗ lực định quản lý hoạt động đầu tư quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên cịn có hạn chế định Tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún thất cịn xảy ra, máy quản lý cịn cồng kềnh, trình độ đội ngũ cán thấp… dẫn đến hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao Do cần thiết phải điều chỉnh, tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, để nâng cao hiệu đầu tư, đáp ứng cho nhu cầu đầu tư cịn có hạn Xuất phát từ tình hình đó, vấn đề tìm giải pháp để hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn cần thiết Do đó, cần phải làm để giải khó khăn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước mối quan tâm nhiều ban, ngành, địa phương nhà đầu tư quận Long Biên Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội”” làm luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Mục tiêu luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội Luận văn tập trung vào nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN bao gồm: Lập kế hoạch đầu tư ; Tổ chức thực đầu tư; Thanh tra, kiểm kiểm soát xử lý vi phạm đầu tư - Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2019-2021, định hướng đến năm 2025 - Về không gian: Địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: Phương pháp luận: Đề tài luận văn nghiên cứu dựa lý thuyết kinh tế - tài Dựa luận luận điểm đề để phân tích đánh giá liệu thu thập được, sở tôn trọng, kế thừa phát huy kết có nội dung tương đồng tác giả trước Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập liệu Tác giả thu thập liệu thứ cấp từ giáo trình, luận văn thạc sĩ, báo, cơng trình nghiên cứu liên quan để làm sở lý luận Để phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội, luận văn dựa việc thu thập số liệu từ nguồn như: Thu thập số liệu liên quan đến đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội quan chuyên ngành quận Nội dung: Tác giả thu thập số liệu, liệu có liên quan phạm vi thời gian 2019 - 2021 Phương pháp thu thập: Bao gồm phương pháp thống kê mô tả: Mô tả vốn tiêu nghiên cứu qua không gian, thời gian; Phương pháp phân tử: Sử dụng tiêu chí để phân tiêu thành tổ để so sánh, phân tích; Phương pháp so sánh: So sánh vốn tiêu nghiên cứu qua không gian, thời gian, Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo phương pháp khác - Phương pháp phân tích, xử lý liệu + Phương pháp thống kê mô tả + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp so sánh + Phương pháp quy nạp diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Trên sở đánh giá mặt đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục đưa giải pháp chủ yếu nhằm mục đích hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo cho đơn vị thuộc ngành Tài chính, Kế hoạch đơn vị đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên địa phương khác Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo tác giả luận văn: “Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN phận hoạt động đầu tư, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân.” 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Nguồn vốn đầu tư: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nguồn vốn từ NSNN chủ yếu dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp - Dự án đầu tư: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc; hạng mục cơng trình, cơng trình có thiết kế dự tốn riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… nơi đầu tư xây dựng cơng trình -Chủ thể đầu tư: Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có điểm khác với đầu tư vốn nhà nước chế quản lý Do chủ sở hữu đầu tư phát triển nhà nước nhà nước, chủ đầu tư người sử dụng vốn nên cần có chế quản lý chặt chẽ liền với việc kiểm tra giám sát để hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí Cịn đầu tư khơng phải nhà nước, chủ đầu tư chủ sở hữu vốn đích thực nên chế quản lý đơn giản, gọn nhẹ - Mục tiêu đầu tư: Đầu tư XDCB vốn nhà nước chủ yếu tiến hành theo kế hoạch nhà nước, nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KTXH thời kỳ 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuỳ theo phân chia, đầu tư XDCB thường phân loại sau: Thứ nhất, vào cấp quản lý ngân sách: Thứ hai, mức độ kế hoạch đầu tư: 1.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tác giả luận văn rút khái niệm: Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN hoạt động quan quản lý (cơ quan quản lý nhà nước) tồn quy trình trước, sau công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Cơ quan quản lý ban hành sử dụng quy định, biện pháp, cách thức, cơng cụ quy trình phù hợp với quy định quốc tế chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh thành lập Ban sau để thực chức chủ đầu tư nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách địa bàn Tỉnh:  Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp;  Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng;  Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn; - Đối với cấp quận, huyện, thành phố: Chủ tịch UBND quận, huyện, thành phố thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc thực vai trò Chủ đầu tư quản lý DA UBND cấp huyện định đầu tư xây dựng (các DA thuộc cấp quản lý UBND quận, huyện, thành phố) Đối với DA sử dụng vốn ngân sách cấp huyện cấp xã, chủ đầu tư UBND cấp huyện cấp xã Riêng DA thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư người định đầu tư định phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 1.2.3 Vai trò quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN có vai trị cụ thể sau: Vai trị tồn kinh tế quốc dân Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cơng tác điều hành Nhà nước, góp phần điều tiết kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN thực xố đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực sách cơng xã hội Ngoài ra, quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đầu tư vào công trình thuộc lĩnh vực khoa học cơng nghệ, y tế, giáo dục, văn hố xã hội có ý nghĩa quan phát triển quốc gia 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Lập kế hoạch, quy hoạch: Kế hoạch hóa đầu tư XDCB trước hết phải xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào ngành nào, vùng nào, đầu tư đầu tư mang lại hiệu cao từ xác định cấu dự án đầu tư theo ngành, vùng cấu dự án đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C) - Tổ chức thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án: Thẩm định dự án đầu tư XDCB việc kiểm tra lại điều kiện quy định phải đảm bảo dự án đầu tư trước phê duyệt dự án, định đầu tư Tất dự án đầu tư sử dụng dự án để đầu tư phát triển phải thẩm định 1.2.4.2 Tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a) Cơng tác quản lý chi phí: b) Quản lý chất lượng dự án đầu tư: c) Quản lý tiến độ thực đầu tư: d) Việc toán dự án đầu tư: e) Việc toán dự án đầu tư: 1.2.4.3 Kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo Nghị định 29/2021/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư: - Cơ quan giao chuẩn bị đầu tư dự án tự tổ chức thực theo dõi, kiểm tra trình chuẩn bị đầu tư dự án 10 1.4.2 Bài học học kinh nghiệm quận Long Biên, thành phố Hà Nội Một là, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho dự án đầu tư XDCB cần thẩm định, phê duyệt kịp thời, đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo Hai là, nâng cao công tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ba là, nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án XDCB Năm là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Long Biên tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Long Biên nằm phía đơng bắc thành phố Hà Nội.Phía đơng phía nam giáp huyện Gia Lâm với ranh giới sơng Đuống quốc lộ 1A mới; Phía tây giáp quận Tây Hồ, quận Ba Đình, quận Hồn Kiếm quận Hai Bà Trưng với ranh giới tự nhiên sơng Hồng; Phía tây nam giáp quận Hồng Mai với ranh giới sơng Hồng; Phía bắc giáp huyện Đơng Anh với ranh giới sông Đuống Quận Long Biên có 14 phường trực thuộc, bao gồm phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng 2.1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội - Tình hình kinh tế: Tổng sản lượng sản xuất năm 2021 đạt 1.985,20 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2019-2021 đạt 17, 60%/năm - Tình hình xã hội: Tổng số lao động địa bàn quận năm 2021 142.800 lao động, chiếm gần 57,8% dân số 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội Nếu năm 2019, vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn 12 NSNN 450,86 tỷ đồng đến năm 2021 số vốn lên đến 488,38 tỷ đồng (đạt 96,87% so với năm 2019) Điều cho thấy đầu tư XDCB quận Long Biên bị ảnh hưởng dịch covid 19, nhiều cơng trình phải dừng lại nên địi hỏi phải có giải pháp quản lý tốt để đạt mục tiêu đề đồng thời đạt hiệu đầu tư 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bảng 2.9: Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB theo phân cấp cho dự án khởi công Quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2019 2020 2021 Tổng vốn phê duyệt phân bổ 450,86 488,38 436,78 Phân cấp cho BQL (theo đề án) 431,57 470,54 419,32 95,7 96,3 96,0 19,29 17,84 17,46 14,3 13,7 4,0 Tỷ lệ (%) Phân cấp cho phường (XD nhỏ) Tỷ lệ (%) (Nguồn: Phòng Tài Kế hoạch Quận Long Biên ) Theo quy định nay, Chủ tịch UBND cấp Quận ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tất dự án đầu tư XDCB trường dự án nhóm B C với đặc điểm thời gian thực dự án theo kế hoạch 13 phê duyệt từ tháng đến năm Trong tổng số dự án thực hiện, phần lớn dự án hoàn thành theo kế hoạch ban đầu (Xem bảng 2.10): Bảng 2.10 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2019 Dự án Dự án Tổng cộng VĐT thực Năm 2020 Số lƣợng VĐT thực Năm 2021 Dự án VĐT thực 77 506,414 86 573,295 106 544,194 - Số dự án hoàn thành 14,144 12 26,215 16 33,486 - Dự án chuyển tiếp 12 60,700 10 76,540 19 91,388 - Dự án khởi công 57 431,57 64 470,54 71 419,32 Trong (Nguồn liệu: Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên) *Quản lý chất lượng cơng trình chi phí đầu tư xây dựng Nhìn chung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên chủ thể tham gia theo hướng tích cực bước vào nề nếp Phần lớn chủ thể tham gia hoạt động xây dựng có ý thức tuân thủ quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng, nhờ chất lượng cơng trình xây dựng bước nâng lên Trên sở Luật xây dựng văn hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, phận quản lý dự án Ban quản lý đầu tư xây dựng thực quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bám sát vào quy định Nhà nước ban hành bước đầu có chuyển biến tích cực mang lại hiệu đồng dự án đầu tư 14 * Tổ chức thi công, quản lý tiến độ thi công Công tác tổ chức thi công dự án đầu tư XDCB Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên áp dụng chủ yếu hình thức: Chủ đầu tư trực tiếp QLDA có việc thuê chun gia tư vấn (có trình độ chun mơn phù hợp với tính chất DA) tham gia QLDA * Quyết toán niên độ Trong giai đoạn 2019 - 2021, cơng tác tốn niên độ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận Long Biên thực sở Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư cơng * Quyết tốn, tốn dự án hồn thành Bảng 2.12: Quyết tốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN cho cơng trình hồn thành quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 ĐVT: Tỷ đồng Tỷ lệ toán % Năm Dự toán Quyết toán Năm 2019 15,208 14,144 93 Năm 2020 27,595 26,215 95 Năm 2021 33,824 33,486 99 So với dự toán (Nguồn: Dự toán báo cáo toán dự án cho xây dựng quận Long Biên từ năm 2019-2021) Hầu hết khoản chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cho dự án hoàn thành thực đạt cao kế hoạch đề Các khoản chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN thực toán nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi mục đích, kế hoạch, chi đủ đáp ứng nhiệm vụ chi đầu tư cho xây dựng chứng tỏ cơng tác tốn quản lý 15 chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ngân sách quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 có tính hiệu lực cao 2.2.3 Thực trạng kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong giai đoạn 2019-2021, quận Long Biên cử 20 lượt tra kết hợp liên ngành để tra, kiểm tra đánh giá dự án đầu tư quận Long Biên, năm 2019 với đoàn kiến tra tuyến tỉnh, quận đoàn liên ngành, đến năm 2021 đoàn tuyến tỉnh quận đoàn liên ngành 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN đầu tư mục đích Thứ hai, việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng khoa học thực ngun tắc, tiêu chí định mức lượng hóa được, tạo cơng bằng, minh bạch phân bổ dự án ngành, dự án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển ngành Thứ ba, công tác quản lý thực đầu tư, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư quận Long Biên trọng đạo thực suốt trình thi cơng dự án Thứ tư, cơng tác kiểm sốt đầu tư trọng qua phát yếu kém, điều chỉnh kịp thời tránh lãng phí q trình đầu tư Thứ năm, dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, góp phần vào thành tựu kinh tế - xã hội tồn quận nói chung 16 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Một là, chất lượng xây dựng lập kế hoạch đầu tư XDCB chưa cao; Điều thể chỗ, kế hoạch đầu tư XDCB vốn ngân sách bố trí cho lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội chưa hợp lý, chưa tạo chuyển biến mạnh tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần xố đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Hai là, công tác thẩm định dự án tồn yếu chưa sát thực tế, cịn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, dẫn đến chủ trương đầu tư chưa sát thực, chưa trọng thỏa đáng gây lãng phí Ba là, cơng tác cấp phát kinh phí chưa theo kịp tiến độ thi cơng cơng trình, số dự án bố trí cho dự án nhỏ, khơng đủ khơng khớp kế hoạch đầu tư kế hoạch dự án dẫn đến tình trạng sơ cơng trình bị kéo dài thời gian thi công cắt giảm hạng mục cơng trình gây lãng phí dự án lớn Bên cạnh đó, số dự án đầu tư tăng nhanh qua năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng dự án đầu tư Bốn là, công tác quản lý dự án tồn nhiều vấn đề Năm là, công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa thực thường xuyên, khoa học Sáu là, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án đầu tư diễn tất giai đoạn trình đầu tư 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, Công tác quy hoạch chưa đầu tư thoả đáng khoa học Quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành nhiều nội dung chưa phù hợp, chưa kế thừa quy hoạch có liên quan; xây dựng quy hoạch chưa khoa học nên chưa trở thành sở vững cho định đầu tư Quyết định đầu tư chưa tuân thủ nguyên tắc chi phí hội 17 Thứ hai, công tác thẩm định chưa sát thực tế, chồng chéo chất lượng quy hoạch dài hạn theo ngành, vùng cịn hạn chế; cơng tác lập, khảo sát, thiết kế cịn nhiều hạn chế, khơng đầy đủ Thứ ba, Chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều hạn chế Thứ tư, chế phân công, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nhiếu bất cập Thứ năm, UBND quận Long Biên chưa có sách thu hút, đào tạo bồi dưỡng cán có chun mơn sâu lĩnh vực xây dựng - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, chế độ sách thường xun thay đổi, vịng 2, năm lại cho đời thông tư, nghị định điểu chỉnh, quản lý lĩnh vực có tính chất kéo dài XDCB gây khó khăn cho quan quản lý lẫn chủ thể tham gia thực dự án việc thích ứng điều chỉnh công tác quản lý dự án Thứ hai, mặt khác thời gian qua, với thay đổi, khơng ổn định kinh tế nước nói riêng giới nói chung gây biến động ảnh hưởng lớn đến XDCB công tác quản lý XDCB Thứ ba, việc phân cấp quản lý nguồn dự án định đầu tư chưa minh bạch, rõ ràng; nặng chế xin cho; nguồn lực cho đầu tư XDCB phân tán Trong đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền định dự án cơng tác kiểm tra, giám sát không thực nghiêm túc, liệt Thứ tư, đặc biệt việc đầu tư dàn trải, rót dự án nhỏ giọt dẫn tới nhiều dự án kéo dài thời gian đầu tư, chậm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu đầu tư Thứ năm, lực đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu Thứ sáu, đội ngũ nhà thầu xây lắp tính chuyên nghiệp chưa cao 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025 Về kinh tế: Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân địa bàn: giai đoạn 2021 - 2025 đạt 15-16%/ năm; giai đoạn 2025 - 2030 bình quân đạt khoảng 12 - 13%/năm Cơ cấu kinh tế địa bàn chuyển dịch theo hướng Công nghiệp, Xây dựng -Thương mại, Dịch vụ - Nông nghiệp Về xã hội: Kiểm soát chặt chẽ di dân học vào địa bàn quận Dân số toàn quận năm 2025 khoảng 830.000 người; năm 2030 khoảng 900.000 người Tỷ lệ hộ gia đình văn hóa đến năm 2025 đạt 88,5%; năm 2030 đạt 95% Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 0,6% vào năm 2025; 0,5 % vào năm 2030 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025 Thứ nhất, Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên phải nhằm thực tốt đầu tư chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, xã hội, ) 19 Thứ hai, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thứ ba, chuẩn hóa bước quy trình đầu tư đầu tư XDCB bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Thứ tư, hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên phải liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn, địa phương có liên quan đến quản lý đầu tư NSNN quận; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên Thứ năm, hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên sở tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a) Xây dựng kế hoạch: Các dự án đầu tư phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, phải lấy quy hoạch kế hoạch phát triển ngành làm trọng tâm Phải có chế tài đủ mạnh dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực quy hoạch sai quy hoạch b) Về việc lập dự án: Thơng thường dự án lớn (nhóm B) phải lập dự án tiền khả thi đến dự án khả thi Những dự án lại lập dự án khả 20 thi Tại quận Long Biên lâu tới chủ yếu dự án đầu tư vừa nhỏ nên tác giả sâu vào biện pháp nâng cao chất lượng lập dự án khả thi c) Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư: Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Một là, nâng cao kỹ tuyển chọn tư vấn, nhà thầu thi công: số điểm cần lưu ý tuyển chọn tư vấn, nhà thầu Hai là, Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a) Hồn thiện quản lý chất lượng cơng trình Để nâng cao quản lý chất lượng cơng trình cần phải đổi quy chế trả lương đơn vị Cán cử tham gia giám sát phải hưởng tỷ lệ phụ cấp trách nhiệm trích từ chi phí giám sát Cán giám sát phải có kinh nghiệm; trình độ chun mơn phù hợp; chứng hành nghề giám sát có đạo đức nghề nghiệp b) Hoàn thiện quản lý tiến độ thực dự án Phải xây dựng kế hoạch tiến độ hợp lý sở quy mô dư án, điều kiện thực tế thi cơng, kinh nghiệm tích hợp từ quản lý tiến độ dự án có tính chất tương tự để xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ cách phù hợp, khả thi đảm bảo thực c) Thanh tốn, tốn nghiệm thu cơng tình hồn thành: 21 Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật 3.2.5 Hoàn thiện lực máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Một là, nâng cao kiến thức Ban QLDA chủ đầu tư đào tạo dài hạn hay ngắn hạn Hai là, nâng cao kỹ tổ chức, quản lý Ban QLDA thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB Thứ hai, đề nghị Chính phủ xác định lại qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội nước; qui hoạch vùng qui hoạch ngành; đồng thời hình thành Ban quản lý chuyên nghiệp; nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thiết kế cơng trình đặc biệt khâu thẩm 22 định, thẩm kế; nâng cao chất lượng hiệu lực pháp lý quy hoạch kinh tế - xã hội 3.3.2 Kiến nghị với Bộ ngành liên quan 3.3.2.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch - Đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB qua dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng - Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xố bỏ hồn tồn tượng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất lãng phí dự án tài sản Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải - Bố trí dự án thoả đáng cho cơng tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để Bộ ngành chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng 3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ xây dựng - Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản ký chi phí dự án, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; 23 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Hướng dẫn cụ thể yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách Nhà nước; - Tổng hợp, lập dự toán ngân sách Nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm, dự toán điều chỉnh ngân sách Nhà nước trường hợp cần thiết; - Chỉ đạo sở, ngành thực tốt công tác thẩm tra, toán dự án đầu tư XDCB dự án, cử cán đại diện tham gia thực toán dự án đầu tư XDCB với tất dự án, đảm bảo tính khách quan, xác toán 3.3.4 Khuyến nghị với Lãnh đạo quận Long Biên - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu cao - Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp - Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm vi công việc 24 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hoàn thiện quy trình đầu tư cho xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư cho xây dựng quận Long Biên đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa cơng tác đầu tư cho xây dựng quận Long Biên ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi toàn diện quan quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư cho xây dựng quận Long Biên đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, nâng cao hiệu đầu tư cho xây dựng quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm ... trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên,. .. NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm... nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tác giả luận văn rút khái niệm: Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN hoạt động quan quản