CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ
4.2.4. Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế hoạt động của ban QLDA
4.2.4.1. Hoàn thiện hệ thống tổ chức
Trong quá trình thực hiện quản lý các dự án cho thấy vấn đề nhân sự của các Ban quản lý dự án là tƣơng đối mỏng để thực hiện khối lƣợng lớn các dự án dẫn đến không bám sát đƣợc với hiện trƣờng dẫn đến việc xảy ra sai sót ở một số công trình. Vì vậy cần bổ sung nhân sự cho ban quản lý dự án, chú trọng nhân sự có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm trong quản lý dự án, kiểm tra kiểm soát tốt quy trình, kế hoạch tiến độ. Đồng thời chú trọng việc đổi mới và nâng cao hiệu quả chỉ đạo điều hành của lãnh đạo trong mọi hoạt động của Ban, tăng cƣờng phối hợp giữa các phòng ban trong công tác quản lý va công tác chuyện môn.
Thƣờng xuyên tổ chức cử cán bộ đi học về các công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài chính dự án, quản lý kỹ thuật thi công…và thƣờng xuyên giao lƣu học hỏi kinh nghiệm của các ban quản lý dự án ở các địa phƣơng khác.
Có chính sách đãi ngộ về tiền lƣơng cho các cán bộ là viên chức thực hiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án chuyên trách, đảm bảo cuộc sống tối thiểu của họ cũng nhƣ tạo điều kiện thăng tiến trong công việc để thu hút ngƣời tài cũng nhƣ những ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng.
Cần thực hiện thuê tƣ vấn quản lý dự án có đủ điều kiện năng lực để quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng do cấp xã làm chủ đầu tƣ hoặc các dự án trọng điểm, dự án có quy mô lớn và thiết kế phức tạp UBND huyện chỉ đạo đƣa các cán bộ chuyên môn của các phòng ban tham gia quản lý và điều hành các dự án này.
4.2.4.2. Hoàn thiện cơ chế hoạt động
Để thực hiện tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà chủ đầu tƣ giao Ban quản lý cần phải đổi mới và trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ quản lý dự án:
Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ: Máy tính, phần mềm lập dự toán, phần mềm quản lý dự án…thƣờng xuyên cập nhật các quy định của nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng công trình cho từng cán bộ quản lý dự án.
Trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra chất lƣợng công trình ngoài hiện trƣờng để có cơ sở khoa học nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành đồng thời phối hợp tốt với các đơn vị tƣ vấn chuyên ngành trong quá trình phân tích các mẫu thí nghiệm…
Tăng cƣờng thu thập và sử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án, việc hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin phải đƣợc thực hiện bằng việc loại bỏ các trang thiết bị lỗi thời gây mất thời gian trong quá trình sử dụng. Đầu tƣ các trang thiết bị tiên tiến hiện đại nhƣ máy tính có cấu hình cao, kết nối internet, ứng dụng các phần mềm hiện đại để tiết kiệm thời gian, tăng độ chính xác trong tính toán nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
4.2.5. Nâng cao năng lực bộ máy, chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
4.2.5.1. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB
Tiếp tục cải cách hành chính trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc một cách toàn diện trên cả 4 nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy hành chính, cải cách tài chính công và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Hoàn thiện bộ máy tham mƣu nhất là ban quản lý dự án của công ty về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng tập trung, chuyên môn hóa, có năng lực chuyên môn cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản trong tình hình mới.
Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát hiện và xử lý những sai lệch, vi phạm trong quá trình quản lý, thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc.
Triển khai tổ chức quản lý nhà nƣớc về xây dựng trên nguyên tắc: đúng chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt, quan tâm đến tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản cấp huyện và cấp xã; hệ thống quản lý chất lƣợng công trình, dự án xây dựng của các địa phƣơng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng. Có chế tài quy rõ trách nhiệm cụ thể, rõ ràng và mạnh đối với các chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng cơ bản; từ đó, hạn chế đƣợc các thiếu sót, sai phạm.
Nghiêm túc thực hiện chế độ khen thƣởng và kỷ luật; nâng cao chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng, tạo động lực thi đua giữa các phòng ban, bộ phận, trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nói chung và quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng. Đánh giá việc thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ, GPMB, đảm bảo tiến độ và giải ngân các dự án thực hiện theo kế hoạch, công tác thanh quyết toán là căn cứ đánh giá thi đua của các đơn vị.
4.2.5.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách
Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn, tiếp nhận cán bộ qua đào tạo có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý. Phân công cán bộ làm công tác quản lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản theo hƣớng chuyên môn hóa, không phân tán nhƣ hiện nay.
Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ của cán bộ. Xây dựng và thực hiện các chƣơng trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, công chức, có chính sách luân chuyển cán bộ phù hợp, tránh để hụt hẫng cán bộ trong các cơ quan chuyên ngành. Cải tiến chế độ tiền lƣơng, chuyển ngạch công chức kịp thời.
Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý: tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chƣơng trình hành động về xây dựng đội ngũ trí thức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Có chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp. Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác tổ chức cán bộ. Rút kinh nghiệm để làm tốt hơn công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ. Kịp thời thay thế những cán bộ yếu kém về phẩm chất đạo đức, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút.
4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế công trình
- Trong thời gian trước mắt:
Công tác lựa chọn các tổ chức tƣ vấn thiết kế phải thật thận trọng, trong quá trình thiết kế, cần sử dụng các chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp ý về các yêu cầu và kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lƣợng. Chú trọng đến không chỉ yêu cầu kỹ thuật mà cả yêu cầu về hiệu quả đầu tƣ, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao.
Thiết kế công trình là khâu quan trọng không chỉ quyết định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ của công trình mà quyết định cả việc vận hành, khai
thác sau này có thuận lợi hay không. Đây là giai đoạn thể hiện đầy đủ ý đồ của một dự án khả thi đã đƣợc phê duyệt. Trƣớc hết, cần nghiên cứu, chọn lọc đƣợc các dây chuyền công nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và phƣơng pháp quản lí hiện đại, không tác động xấu tới môi trƣờng xung quanh. Khả năng tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng trong giai đoạn này có nhiều và có thể thực hiện đƣợc dễ dàng. Nếu nghiên cứu chọn đƣợc dây chuyền công nghệ hợp lí, có phƣơng án thiết kế kiến trúc và kết cấu tốt thì có thể tiết kiệm đƣợc nguồn vốn đầu tƣ so với dự kiến ban đầu, thậm chí có thể tiết kiệm đƣợc diện tích đất sử dụng.
Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công để quản lý việc xây dựng công trình của đơn vị thi công, kịp thời phát hiện những bất hợp lý của thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa. Tránh tình trạng thi công sai thiết kế đƣợc duyệt, không quản lý đƣợc vốn đầu tƣ một cách chính xác.
- Giải pháp lâu dài:
Nhà nƣớc cần có quy định mới về việc lựa chọn nhà thầu thiết kế công trình theo hƣớng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, các nhà tƣ vấn có năng lực và muốn làm dịch vụ tƣ vấn thì đến tìm hiểu và tự làm, nộp phƣơng án thiết kế cho chủ đầu tƣ để lựa chọn phƣơng án tối ƣu và trả tiền tƣ vấn cho đơn vị có phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn. Làm nhƣ vậy sẽ lựa chọn đƣợc phƣơng án thiết kế tốt nhất với chi phí hợp lý nhất, tránh đƣợc tình trạng chủ đầu tƣ phải chấp nhận mọi phƣơng án thiết kế của đơn vị tƣ vấn sau khi đã chỉ định họ tƣ vấn nhƣ hiện nay.
4.2.7. Giải pháp về hoàn thiện và thực hiện quy trình quản lý
4.2.7.1. Giải pháp về hoàn thiện quy trình
Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án chuyên trách cần căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tƣ xây
dựng cơ bản để xây dựng, hoàn thiện quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng và quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung theo hƣớng đƣa tất cả những quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc của cấp trên vào một văn bản của ngành, địa phƣơng, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý để dễ thực hiện và kiểm tra.
Phổ biến, hƣớng dẫn thực hiện quy trình thực hiện cho các thành viên ban QLDA, nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc của cán bộ quản lý của Công ty.
Ngoài ra, đối với mỗi công đoạn, mỗi bƣớc quản lý trong suốt quá trình quản lý tại quy trình khung cũng cần phải xây dựng quy trình riêng hoặc hƣớng dẫn chi tiết; các loại hồ sơ, mẫu biểu, văn bản áp dụng phải đƣợc liệt kê đầy đủ, chi tiết; thời gian thực hiện của từng công đoạn...
Căn cứ vào việc thực hiện quy trình quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành để có hình thức xử lý phù hợp.
4.2.7.2. Giải pháp về thực hiện quy trình
Để thực hiện tốt quy trình, cần phải thực hiện tốt các nội dung sau:
- Về đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản:
+ Quy hoạch, kế hoạch 5 năm.
+ Báo cáo thực trạng, tình hình các dự án do chủ đầu tƣ đang thực hiện, tính cấp thiết của dự án.
+ Dự kiến nguồn vốn cho từng năm để thực hiện dự án.
- Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư:
Sau khi có quyết định về chủ trƣơng đầu tƣ, chủ đầu tƣ chọn cơ quan tƣ vấn có đủ khả năng, năng lực và kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án đầu tƣ; đơn vị thẩm định dự án, tiến hành thẩm định các nội dung dự án do chủ đầu tƣ trình; đồng thời, thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối nguồn vốn của các dự án đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc (cụ thể: các dự án mới; các dự án
phải điều chỉnh quyết định đầu tư; các dự án đã phê duyệt quyết định đầu tư
nhưng chưa được bố trí vốn).
- Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới công tác xây dựng kế hoạch
Đề xuất kế hoạch phải trên cơ sở nguồn vốn.
Rà soát, tổng hợp các dự án đầu tƣ, để cân đối, điều chỉnh kế hoạch thực hiện theo hƣớng: giữ nguyên quy mô tiếp tục thực hiện gồm những dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn (nhóm B 5 năm; nhóm C 3 năm); xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án đối với những dự án hết thời gian thực hiện.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ cho Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn góp phần quan trọng vào hoàn thiện cơ sở hạ tầng thúc đẩy sự phát triển phục vụ sản xuất nông nghiệp làm tăng trƣởng sự phát triển kinh tế của Công ty. Đề tài: “Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc của Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc” đã đánh giá toàn diện công tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn ngân sách trong thời gian qua do Công ty làm chủ đầu tƣ. Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá những thuận lợi và thách thức, những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đó đƣa ra một số phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách đến năm 2020. Một số điểm mới và nhứng đóng góp của luận văn.
- Về cơ sở khoa học:
Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn.
Làm rõ các đặc điểm của công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc, những nhân tố ảnh hƣởng, các điều kiện để công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ có hiệu quả. Xác định những nhân tố làm ảnh hƣởng tới công tác quản lý ĐTXD các dự án, từ đó làm rõ sự cần thiết hoàn thiện công tác quản lý nhằm kiểm soát, hoạch định, quản lý các dự án đầu tƣ Công trình xây dựng trong điều kiện chính sách đầu tƣ hiện nay và định hƣớng Quản lý các dự án xây dựng cơ bản của Công ty.
Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn.
Phân tích và đánh giá thực trạng từ bối cảnh của công tác lập kế hoạch, cho đến tổ chức thực hiện, quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phƣơng pháp và các quy định pháp luật. Đƣa ra những tồn tại trong Quản lý các dự án xây dựng cơ bản ở Công ty và nguyên nhân của những tồn tại đó.
- Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách, chất lƣợng công trình,… góp phần quan trọng trong việc phát triển sản xuất của Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn
nhà nước. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp
có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng, 2011. Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011 của