CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng đổi mới quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
4.1.6. Quản lý an toàn lao động
Bắt buộc nhà thầu thi công phải lập các biện pháp an toàn cho ngƣời và công trình trên công trình xây dựng. Trƣờng hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải đƣợc các bên thỏa thuận nhằm đƣa đến một phƣơng án an toàn tối ƣu.
Phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn cho ngƣời lao động và phải đƣợc thể hiện công khai trên công trƣờng xây dựng để mọi ngƣời biết và chấp hành; Những vị trí nguy hiểm trên công trƣờng phải bố trí ngƣời hƣớng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn để tránh rủi ro không đáng có.
Chủ đầu tƣ và các bên liên quan phải thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát công tác an toàn lao động. Nếu phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải có phƣơng án sử lý kịp thời, nếu đến mức có thể gây nguy hiểm thì có thể tạm đình chỉ thi công. Nếu đơn vị thi công để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật.
Quy định rõ ràng đối với việc nhà thầu xây dựng phải đào tạo, hƣớng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động, cung cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động. Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì ngƣời lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động. Nghiêm cấm sử dụng ngƣời lao động chƣa đƣợc đào tạo và chƣa đƣợc hƣớng dẫn về an toàn lao động.
Trong trƣờng hợp xảy ra những sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công và các bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo sơ quan quản lý nhà nƣớc về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thƣờng những thiệt hại do nhà thầu khổng bảo đảm an toàn lao động gây ra.
4.1.7. Quản lý bảo vệ môi trường
Chủ đầu tƣ phải yêu cầu nhà thầu thi công phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trƣờng cho ngƣời lao động trên công trƣờng và bảo vệ môi trƣờng xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trƣờng. Đối với các công trình xây dựng trong khu vực đông dân cƣ phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến đúng nơi quy định. Nếu không chấp hành nghiêm khắc xử lý theo quy định.
Các phƣơng tiện, thiết bị của đơn vị thi công công trình trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trƣờng.
Chủ đầu tƣ và các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trƣờng xây dựng, đồng thời phải chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Trƣờng hợp nhà thầu thi công không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trƣờng thì chủ đầu tƣ, cơ quan quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trƣờng.
Trong trƣờng hợp ngƣời để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và bồi thƣờng thiệt hại do lỗi của mình gây ra và chịu các hình thức xử phạt theo quy định của pháp luật.
4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của Công ty xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn
4.2.1. Tập trung hoàn thiện quy hoạch xây dựng và tuân thủ quy hoạch trong quá trình triển khai các dự án.
Công tác quy hoạch đƣợc xác định có vị trí cực kỳ quan trọng, quyết định đến sự phát triển kinh tế của công ty trong tƣơng lai, nhất thiết phải đi trƣớc một bƣớc và đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả cao.
Đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch xây dựng đảm bảo có sự thống nhất đồng bộ với quy hoạch, tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các quy hoạch xây dựng để đáp ứng nhiệm vụ phục vụ sản xuất của Công ty nếu cần.
Tập trung chỉ đạo và ƣu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch đi trƣớc một bƣớc, phục vụ triển khai các dự án đầu tƣ.
4.2.2. Thực hiện nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn và hàng năm cho các dự án cho các dự án
Nhằm thực hiện mục tiêu, định hƣớng phát triển trong chiến lƣợc, kế hoạch phát triển sản xuất của công ty kiên quyết không bố trí vốn cho các dự án không nằm trong kế hoạch đầu tƣ và tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định.
Tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển sản xuất của Công ty. Ƣu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử
dụng, dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tƣ, các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ đƣợc phê duyệt, các dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu theo quy định.
Việc bố trí vốn kế hoạch cho các dự án khởi công mới phải đáp ứng các yêu cầu sau: dự án là cần thiết đầu tƣ, dự án phải có trong danh mục kế hoạch đầu tƣ công trung hạn (trừ dự án khẩn cấp) , dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, Xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện dự án và bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt.
Thực hiện kiểm soát việc sử dụng nguồn Vốn chuẩn bị đầu tƣ và vốn thực hiện dự án trong kế hoạch đầu tƣ trung hạn và hằng năm đúng mục đích.
Vốn chuẩn bị đầu tƣ đƣợc bố trí để: Lập, thẩm định, quyết định chủ trƣơng đầu tƣ dự án; Lập, thẩm định, quyết định đầu tƣ dự án.
Vốn thực hiện dự án đƣợc bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán của dự án hoặc hạng mục của dự án và tổ chức thi công cho các dự án đã hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án đang thực hiện, dự án khởi công mới.
4.2.3. Các giải pháp quản lý tiến độ các dự án
Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng các phƣơng án trƣớc khi tiến hành lựa chọn các phƣơng án khả thi nhất cho dự án. Cán bộ QLDA phải tiến hành phân tích một cách khoa học các phƣơng án do đơn vị tƣ vấn lập, chú trọng yếu tố khả thi của phƣơng án và quyết định lựa chọn giải pháp tốt nhất cho dự án.
Cán bộ dự án phải có trách nhiệm trong việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất cả các bƣớc của dự án, theo sát tiến trình của dự án để đôn đốc và kịp thời hợp tác khi cần thiết để dự án sớm đƣợc phê duyệt.
Ban quản lý dự án cần lập chi tiết tiến độ các giai đoạn trong dự án: tiến độ khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, giải ngân. Cần theo dõi và cập nhật thông tin thực tế của nhiều dự án vào bảng tiến độ từ đó rút ra đƣợc những yếu tố, những nguyên nhân chung làm chậm tiến độ dự án và có giải pháp khắc phục cho tất cả các dự án.
Cho các nhà thầu tạm ứng vốn đối đa là 30% kế hoạch vốn đƣợc giao trong năm để khuyến khích các đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hiện các hạng mục công trình, nghiệm thu và thành toán theo kế hoạch vốn đƣợc giao trong năm. Đối với trƣờng hợp vốn tạm ứng chƣa thu hồi nhƣng không sử dụng, nếu quá thời hạn 6 tháng quy định trong hợp đồng thì chủ đầu tƣ phối hợp với kho bạc nhà nƣớc tiến hành thu hồi và hoàn ứng cho ngân sách nhà nƣớc.
Công tác bồi thƣờng GPMB thƣờng là công tác khó hoàn thành theo kế hoạch, thƣờng kéo dài hơn so với kế hoạch đề ra vì vậy cần tập trung chỉ đạo công tác này trƣớc khi đấu thầu dự án. Chỉ tổ chức khởi công xây dựng công trình đã cơ bản hoàn thành việc GPMB theo quy định của luật Xây dựng, cụ thể nên đạt 80% diện tích dự án đƣợc GPMB. Riêng đối với công trình giao thông 80% diện tích này phải liên tục theo tuyến đảm bảo thi công các hạng mục liền mạch và đảm bảo tiến độ, chất lƣợng công trình.
Việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải khách quan, các nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải công khai thông tin về năng lực đƣợc quy định tại điều 8 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng xây dựng công trình. Thời gian chờ điều chỉnh bổ sung dự án khi có những phát sinh trên hiện trƣờng thƣờng rất lâu vì vậy để giảm thiểu thời gian giành cho công tác này cần lựa chọn đƣợc những đơn vị tƣ vấn thực sự có năng lực về khảo sát và thiết kế lập dự án đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra và xử lý đối với các đơn vị xây lắp không thực hiện đúng nhƣ bản tiến độ xây dựng công trình đã báo cáo và
đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt đồng thời gắn trách nhiệm của đơn vị tƣ vấn giám sát trong việc chậm tiến độ thi công dự án.
Trong hợp đồng xây dựng nên mạnh dạn đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng khi rút ngăn hoặc kéo dài thời gian thi công xây dựng công trình theo luật định để nhà thầu có động lực cải tiến biện pháp thi công đồng thời tránh tình trạng các nhà thầu cố tình kéo dài thời gian thi công làm giảm hiệu quả đầu tƣ của dự án.
Nên khuyến khích ký hợp đồng chọn gói đối với tất cả các nhà thầu tham gia vào quá trình đầu tƣ của dự án để tăng trách nhiệm của các bên tham gia ký kết hợp đồng trong việc hoàn thành khối lƣợng công việc đúng thời hạn quy định tránh việc phát sinh và điều chỉnh dự án.
4.2.4. Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế hoạt động của ban QLDA
4.2.4.1. Hoàn thiện hệ thống tổ chức
Trong quá trình thực hiện quản lý các dự án cho thấy vấn đề nhân sự của các Ban quản lý dự án là tƣơng đối mỏng để thực hiện khối lƣợng lớn các dự án dẫn đến không bám sát đƣợc với hiện trƣờng dẫn đến việc xảy ra sai sót ở một số công trình. Vì vậy cần bổ sung nhân sự cho ban quản lý dự án, chú trọng nhân sự có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm trong quản lý dự án, kiểm tra kiểm soát tốt quy trình, kế hoạch tiến độ. Đồng thời chú trọng việc đổi mới và nâng cao hiệu quả chỉ đạo điều hành của lãnh đạo trong mọi hoạt động của Ban, tăng cƣờng phối hợp giữa các phòng ban trong công tác quản lý va công tác chuyện môn.
Thƣờng xuyên tổ chức cử cán bộ đi học về các công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài chính dự án, quản lý kỹ thuật thi công…và thƣờng xuyên giao lƣu học hỏi kinh nghiệm của các ban quản lý dự án ở các địa phƣơng khác.
Có chính sách đãi ngộ về tiền lƣơng cho các cán bộ là viên chức thực hiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án chuyên trách, đảm bảo cuộc sống tối thiểu của họ cũng nhƣ tạo điều kiện thăng tiến trong công việc để thu hút ngƣời tài cũng nhƣ những ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng.
Cần thực hiện thuê tƣ vấn quản lý dự án có đủ điều kiện năng lực để quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng do cấp xã làm chủ đầu tƣ hoặc các dự án trọng điểm, dự án có quy mô lớn và thiết kế phức tạp UBND huyện chỉ đạo đƣa các cán bộ chuyên môn của các phòng ban tham gia quản lý và điều hành các dự án này.
4.2.4.2. Hoàn thiện cơ chế hoạt động
Để thực hiện tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà chủ đầu tƣ giao Ban quản lý cần phải đổi mới và trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ quản lý dự án:
Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ: Máy tính, phần mềm lập dự toán, phần mềm quản lý dự án…thƣờng xuyên cập nhật các quy định của nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng công trình cho từng cán bộ quản lý dự án.
Trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra chất lƣợng công trình ngoài hiện trƣờng để có cơ sở khoa học nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành đồng thời phối hợp tốt với các đơn vị tƣ vấn chuyên ngành trong quá trình phân tích các mẫu thí nghiệm…
Tăng cƣờng thu thập và sử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án, việc hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin phải đƣợc thực hiện bằng việc loại bỏ các trang thiết bị lỗi thời gây mất thời gian trong quá trình sử dụng. Đầu tƣ các trang thiết bị tiên tiến hiện đại nhƣ máy tính có cấu hình cao, kết nối internet, ứng dụng các phần mềm hiện đại để tiết kiệm thời gian, tăng độ chính xác trong tính toán nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
4.2.5. Nâng cao năng lực bộ máy, chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
4.2.5.1. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB
Tiếp tục cải cách hành chính trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc một cách toàn diện trên cả 4 nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy hành chính, cải cách tài chính công và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Hoàn thiện bộ máy tham mƣu nhất là ban quản lý dự án của công ty về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng tập trung, chuyên môn hóa, có năng lực chuyên môn cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản trong tình hình mới.
Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát hiện và xử lý những sai lệch, vi phạm trong quá trình quản lý, thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc.
Triển khai tổ chức quản lý nhà nƣớc về xây dựng trên nguyên tắc: đúng chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt, quan tâm đến tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản cấp huyện và cấp xã; hệ thống quản lý chất lƣợng công trình, dự án xây dựng của các địa phƣơng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng. Có chế tài quy rõ trách nhiệm cụ thể, rõ ràng và mạnh đối với các chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng cơ bản; từ đó, hạn chế đƣợc các thiếu sót, sai phạm.
Nghiêm túc thực hiện chế độ khen thƣởng và kỷ luật; nâng cao chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng, tạo động lực thi đua giữa các phòng ban, bộ phận, trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nói chung và quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng. Đánh giá việc thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ, GPMB, đảm bảo tiến độ và giải ngân các dự án