CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích công tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách của
3.2.4. Công tác thực hiện dự án
3.2.4.1. Thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán a. Thẩm định dự án.
Nhìn chung, các dự án đầu tƣ XDCB trên địa bàn Công ty quản lý trong những năm gần đây đƣợc thực hiện đúng với quy hoạch kinh tế - xã hội của Tỉnh, thực hiện đúng quy trình và đáp ứng cơ bản về tiến độ thi công cũng nhƣ công tác quyết toán. Các công trình khi đƣa vào khai thác đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, phát huy hiệu quả kinh tế cao. Công tác thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc chú trọng, đƣợc đầu tƣ về ngân sách, trang thiết bị và con ngƣời. Tuy vậy, trong quá trình thẩm định dự án đầu tƣ còn bộc lộ những hạn chế nhƣ:
- Một số dự án vẫn còn chƣa đảm bảo chính xác về tổng dự toán so với thực tế dẫn đến việc phải điều chỉnh bổ sung ngân sách, thiết kế kỹ thuật thiếu tính đồng bộ.
- Việc thẩm định dự án chƣa bám sát với khả năng bố trí vốn đầu tƣ vì vậy các dự án thƣờng bị kéo dài không đúng với quy định về hạn đầu tƣ của các dự án.
- Thời gian thẩm định đối với một số dự án chậm so với quy định do việc phối hợp giữa các phòng ban có liên quan thiếu đồng bộ.
- Đối với thời gian lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan đƣợc quy định rõ trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP quy định thời gian thẩm định cho từng loại dự án nhƣ sau: Dự án nhóm A không quá 40 ngày, dự án nhóm B không quá 30 ngày, dự án nhóm C không quá 20 ngày. Tuy vậy, một số cơ quan liên quan thực hiện việc thẩm định chậm so với quy định, thậm trí một số cơ quan liên quan không có ý kiến thẩm định. Chính những vấn đề đó đã làm cho thời gian thẩm định dự án bị chậm tiến độ.
b. Thẩm định TKKT, tổng dự toán.
Thẩm định TKKT, tổng dự toán là một khâu quan trọng trong tổng thể quy trình thực hiện đầu tƣ dự án, là mắt xích có vai trò quyết định đến nguồn vốn đầu tƣ cho dự án. Chính vì thế việc thẩm định TKKT, tổng dự toán nếu không có độ chính xác cao sẽ ảnh hƣởng không nhỏ đến quá trình thi công dự án và NSNN.
Trong những năm gần đây, Công ty đƣợc phê duyệt đầu tƣ tƣơng đối nhiều dự án, tổng dự toán đƣợc tổ chức thực hiện đúng theo quy định của pháp luật hiện ành, góp phần thực hiện thành công các dự án lớn. Tuy vậy, vẫn còn một số dự án đã để sảy ra sai sót, không chính xác ở khâu thẩm định TKKT, tổng dự toán. Trên địa bàn Công ty quản lý có một số dự án đã phải
điều chỉnh dự án đầu tƣ với các lý do khác nhau xong phần đã là do điều chỉnh thiết kế và điều chỉnh tổng dự toán chi tiết theo bảng 3.3.
Bảng 3.3. Dự án phải điều chỉnh bổ sung Năm Số dự án Tổng mức đầu tƣ (tỷ đồng) Số dự án phải điều chỉnh Tỷ lệ % 2010 10 40,996 3 30% 2011 5 26,934 1 20% 2012 20 97,863 6 30% 2013 17 49,314 5 24,41% 2014 16 79,065 6 37,50% 2015 13 50,703 4 30,77% 2016 14 48,524 2 14,28% Tổng: 95 393,399 27 28,42%
(Nguồn phòng xây dựng cơ bản – Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn)
Có nhiều dự án do khâu khảo sát thiết kế còn sơ sài và cán bộ quản lý không thực hiện giám sát khảo sát nên dẫn đến khi thi công không thi công đƣợc, phải điều chỉnh thiết kế. Để sảy ra việc điều chỉnh phát sinh tăng khối lƣợng một phần là do công tác tổ chức nghiệm thu sản phẩm thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán do tƣ vấn lập chƣa đƣợc chặt chẽ đồng thời cũng gắn liền trách nhiệm của các đơn vị tƣ vấn không thực sự bám sát dự án. Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn của một số tổ chức tƣ vấn đƣợc thuê còn hạn chế nên đã bỏ sót nhiều yếu tố, bỏ sót hạng mục công trình dẫn đến đánh giá sai các thông số của dự án, phải lập đi, lập lại nhiều lần.
3.2.4.2. Công tác giải phóng mặt bằng
Trong những năm trở lại đây, Công ty đã chú trọng đến công tác giải phóng mặt bằng và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm và là nguyên nhân chủ yếu
làm chậm trễ tiến độ thi công của các công trình có giải phóng mặt bằng. Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là một công tác mang tính đặc thù của quá trình đầu tƣ xây dựng các dự án. Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gắn liền với quyền lợi của nhân dân có dự án đi qua và gắn liền với các thủ tục liên quan đến đất đai – đây luôn là vấn đề phức tạp và khó giải quyết của mọi địa phƣơng.
Ngoài ra chính sách về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thay đổi thƣờng xuyên theo các năm vì vậy tiến độ thực hiện công tác này cần gói gọn theo từng năm trong khi cán bộ thực hiện công tác này chƣa đƣợc tiêu chuẩn hóa, cơ bản là các cán bộ kiêm nhiệm.
Một số dự án công tác giải phóng mặt bằng còn bộc lộ nhiều thiếu sót trong kiểm kê tài sản, lập và phê duyệt phƣơng án đền bù, thủ tục trình tự chƣa chặt chẽ, công tác tuyên truyền vận động nhân dân chƣa tốt. UBND một số xã, thị trấn quản lý đất đai chƣa tốt, dẫn đến thiếu sót, chậm chễ trong việc xác định nguồn gốc đất. Các hộ dân còn chƣa hiểu về chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của nhà nƣớc, có những hộ dân đã đi vay tiền để xây dựng các công trình mới sai phép nhằm lợi dụng chính sách của nhà nƣớc. Cá biệt còn có việc thông đồng giữa cán bộ các cấp với các hộ dân: góp tiền với các hộ dân xây dựng các công trình trong phạm vi quy hoạch xây dựng dự án và lợi dụng chênh lệch đền bù các loại đất để chia trác và tham ô tiền đền bù dẫn đến phải xử lý pháp luật.
3.2.4.3. Công tác quản lý chất lượng công trình.
Theo nguyên tắc chung trong quản lý chất lƣợng công trình xây dựng quy định trong Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/2013 về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng thể hiện rõ các nội dung: Công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình phải đảm bảo an toàn cho bản thân công trình và các công trình lân cận; đảm bảo an toàn trong quá trình thi công
xây dựng và tuân thủ các quy định của Nghị định; Công trình, hạng mục công trình chỉ đƣợc nghiệm thu để đƣa vào sử dụng khi đáp ứng đƣợc các yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của chủ đầu tƣ theo nội dung của hợp đồng xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lƣợng; chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lƣợng phù hợp với tính chất, quy mô và nguồn vốn đầu tƣ xây dựng công trình trong quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình; ngƣời quyết định đầu tƣ có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực hiện quản lý chất lƣợng công trình xây dựng của chủ đầu tƣ; cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng hƣớng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lƣợng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; kiểm tra, giám định chất lƣợng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lƣợng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
Về cơ bản, công tác quản lý chất lƣợng công trình XDCB trên địa bàn Công ty quản lý trong những năm qua đã thực hiện đúng với các quy định, hƣớng dẫn của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06/02/ 2013 về quản lý chất lƣợng xây dựng công trình.
Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại nhƣ: Một số dự án lập, thẩm định, trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi (lập dự án đầu tƣ), thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán, hay Báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp, chọn tổ chức tƣ vấn thiết kế và tƣ vấn giám sát chƣa đƣợc khách quan và chất lƣợng dịch vụ tƣ vấn chƣa cao. Công tác kiểm tra chất lƣợng các loại vật tƣ, cấu kiện xây dựng, thiết bị đối với một số công trình không khách quan và chƣa sát với yêu cầu kỹ thuật đã đƣợc phê duyệt, thƣờng thực hiện để đối phó, hoàn thiện hồ sơ quản lý chất lƣợng theo quy định. Một số chủ đầu tƣ là cấp xã khoán trắng cho đơn vị tƣ vấn thiết kế, hoặc
đơn vị thi công chịu trách nhiệm và hoàn thiện hồ sơ từ khâu thiết kế đến thi công hoàn thành công trình nên không nắm đƣợc đầy đủ tình hình thực hiện dự án và các vấn đề phát sinh sảy ra trong đời dự án. Một số nhà thầu sau khi đã trúng thầu thực hiện thi công công trình không lập hoặc lập hệ thống quản lý chất lƣợng nhƣng chƣa phù hợp với yêu cầu, tính chất quy mô công trình xây dựng. Không quy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. Không thực hiện các thí nghiệm chuyên ngành kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị công nghệ trƣớc khi đƣa vào xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế. Không thực hiện lập và kiểm tra biện pháp thi công và tiến độ thi công của từng hạng mục công trình cũng nhƣ toàn công trình nhƣ trong hồ sơ dự thầu đã cam kết. Việc ghi nhật ký thi công của đơn vị xây lắp cũng nhƣ tƣ vấn giám sát không đƣợc thƣờng xuyên chủ yếu là hồi ký, coi nhẹ việc kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trƣờng bên trong và bên ngoài công trƣờng. Đơn vị thi công thƣờng không tổ chức nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng mà thƣờng đợi đến khi công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng mới lập bản vẽ hoàn công cho cả công trình. Thậm chí có nhà thầu không báo cáo chủ đầu tƣ về tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động và vệ sinh môi trƣờng thi công xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tƣ.
3.2.4.4. Quản lý tiến độ thực hiện dự án
Công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn Công ty quản lý trong những năm gần đây đã nhận đƣợc sự quan tâm của các cấp, các ngành và đặc biệt là sự vào cuộc của nhân dân, các phƣơng tiện truyền thông nên các chủ đầu tƣ cũng nhƣ các đơn vị thi công đã chủ động thực hiện dự án đúng tiến độ đã ký kết trong hợp đồng.
Một số công trình trên địa bàn đƣợc triển khai cơ bản đáp ứng tiến độ đề ra, công tác giải ngân nguồn vốn đạt kết quả cao qua từng năm. Tuy nhiên do chƣa có kế hoạch đầu tƣ dài và trung hạn nên việc lập và triển khai các dự án chƣa chủ động đƣợc nguồn vốn. Một số dự án sau khi có chủ trƣơng đầu tƣ, lập và phê duyệt dự án để triển khai còn chậm tiến độ do khó khăn về nguồn vốn.
Thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ, UBND huyện đã tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành để rà soát các dự án, giảm quy mô đầu tƣ của một số dự án sử dụng nguồn trái phiếu chính phủ đề phù hợp với khả năng nguồn vốn đầu tƣ giai đoạn 2011- 2015 đảm bảo quy định thời gian thực hiện dự án.
Công tác bồi thƣờng GPMB là một yếu tố làm chậm tiến độ thi công của một số dự án trên địa bàn. Công tác bồi thƣờng GPMB thƣờng đƣợc tiến hành sau khi đấu thầu xây lắp xong vì vậy sau khi ký kết hợp đồng xây lắp với đơn vị thi công chủ đầu tƣ không có mặt bằng để bàn giao cho nhà thầu dẫn đến tiến độ thi công của dự án bị chậm lại. Bên cạnh đó công tác bồi thƣờng GPMB rất phức tạp khó giải quyết dứt điểm, lợi dụng việc này các đơn vị thi công thƣờng lấy lý do là không có mặt bằng sạch để có thể tiến hành thi công các hạng mục công trình cùng lúc nhằm giảm chi phí quản lý của nhà thầu và đề nghị đƣợc gia hạn thời gian thi công công trình với lý do vƣớng mắc mặt bằng thi công - trách nhiệm thuộc chủ đầu tƣ.
Thực hiện Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ các chủ đầu tƣ không yêu cầu các doanh nghiệp tự bỏ vốn đầu tƣ khi chƣa đƣợc bố trí vốn kế hoạch hàng năm hoặc bỏ vốn đầu tƣ cao hơn mức vốn kế hoạch đƣợc giao, dẫn đến hậu quả phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản cũng làm chậm tiến độ hoàn thành các
dự án do kế hoạch vốn bố trí hàng năm không đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ tiếp của các dự án.
3.2.4.5. Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ là một khâu không thể thiếu của quá trình thực hiện dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án và đây cũng là mảnh đất màu mỡ cho các nhà thầu xây lắp nếu công tác quản lý thanh , quyết toán vốn đầu tƣ không tốt.
Trong những năm qua việc thanh toán khối lƣợng cho các nhà thầu của Ban quản lý dự án tƣơng đối kịp thời, việc giải ngân của Công ty cuối các năm đều hoàn thành đúng kế họach đƣợc giao.Tuy nhiên bên cạnh đó còn có nhứng hạn chế nhƣ:
- Về hồ sơ pháp lý hồ sơ thanh toán quyết toán: nhiều hồ sơ chất lƣợng thấp nhất là hồ sơ nghiệm thu, quyết toán, hoàn công, chủ đầu tƣ phải đôn đốc và làm hộ rất nhiều lần nhƣng vẫn không rút đƣợc kinh nghiệm. Thủ tục nghiệm thu thanh quyết toán còn chậm làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân của dự án.
Bảng 3.4. Dự án chậm quyết toán Năm Số dự án Tổng mức đầu tƣ (tỷ đồng) Số dự án chậm quyết toán Tỷ lệ % 2010 10 40,996 4 40% 2011 5 26,934 2 40% 2012 20 97,863 8 40% 2013 17 49,314 7 41,18% 2014 16 79,065 8 50% 2015 13 50,703 5 38,46% 2016 12 48,524 3 25% Tổng: 95 393,399 37 39,78%
- Số lƣợng các dự án có nhu cầu về vốn ngày càng tăng trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn dẫn đến công tác triển khai gặp nhiều khó khăn. Nguồn vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển nhất là các dự án lớn còn nhiều khó khăn cần đƣợc tập trung tháo gỡ.
3.2.4.6. Công tác kiểm tra đánh giá
Công tác kiểm tra đánh giá là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét. Đây là việc làm của chủ đầu tƣ và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện toàn bộ quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn kết thúc đầu tƣ. Kết luận đúng hay sai đánh giá đƣợc ƣu khuyết điểm phát huy nhân tố tích cực phòng ngừa xử lý các vi phạm trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản. Đồng thời phát hiện những sai xót, sơ hở bất cập trong cơ chế quản lý chính sách pháp luật để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung cơ chế chính sách có liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản với mục đích làm cho việc sử dụng vốn đầu tƣ đạt hiệu quả cao nhất.