Luận văn thạc sĩ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tam đường tỉnh lai châu​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG VIỆT THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG VIỆT THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thị Tình THÁI NGUN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 2020 năm Tác giả luận văn Lương Việt Thảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo tồn thể thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trường tạo điều kiện thuận lợi để giúp tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến TS Dương Thị Tình dành thời gian, tâm huyết để hướng dẫn nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Xin chân thành cảm ơn đồng chí Ban lãnh đạo, anh em bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả việc thu thập số liệu để hoàn thiện luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lương Việt Thảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.1.4 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 11 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 18 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 18 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN cho huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu, xử lý số liệu .28 2.2.3 Phương pháp phân tích thống kê 29 2.3 Các tiêu phân tích .30 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU .32 3.1 Giới thiệu huyện Tam Đường Ban quản lý dự án huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu .32 3.1.1 Giới thiệu huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 32 3.1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 36 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu .42 3.2.1 Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 42 3.2.2 Công tác phân bổ quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 45 3.2.3 Thanh toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 48 3.2.4 Quyết toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 56 3.2.5 Hoạt động giám sát, tra quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN .58 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 60 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 63 3.4.1 Thành Công 63 3.4.2 Hạn Chế .65 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chương 4: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 68 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu thời gian tới 68 4.1.1 Quan điểm phát triển KTXH huyện Tam Đường 68 4.1.2 Định hướng phát triển KTXH huyện Tam Đường 69 4.1.3 Mục tiêu phát triển KTXH huyện Tam Đường 69 4.1.4 Quan điểm quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 71 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu thời gian tới 74 4.2.1 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 74 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư XDCB cho giai đoạn .75 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý toán toán dự án 77 4.2.4 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra 78 4.2.5.Nâng cao trình độ trách nhiệm máy quản lý đầu tư XDCB 80 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 4.3 Kiến nghị 80 4.3.1 Đối với Nhà nước 80 4.3.2 Đối với UBND tỉnh, Sở, ban ngành 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT 85 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê dân số huyện Tam Đường giai đoạn 2016-20119 35 Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 .43 Bảng 3.3: Kết đánh giá lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 3.4: Cơ cấu đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 45 Bảng 3.5: Kết đánh giá phân bổ quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 .48 Bảng 3.6: Thanh toán tạm ứng đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 .49 Bảng 3.7: Các dự án đầu tư XDCB toán nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 51 Bảng 3.8: Kết đánh giá toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 55 Bảng 3.9: Quyết toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 56 Bảng 3.10: Kết đánh giá toán đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 57 Bảng 3.11: Kết kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 59 Bảng 3.12: Kết đánh giá kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2019 .60 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 17 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 20 https://voer.edu.vn/m/khai-niem-ve-dau-tu-xay-dung-coban/5a8eb74d, truy cập ngày 22 tháng 10 năm 2019 85 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ QUẢN LÝ Lấy ý kiến đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Đường Phần I Thông tin người hỏi - Họ tên:………… .……………… - Tuổi:……… ……………… - Giới tính: Nam/ Nữ; - Chức vụ:……………………….… …………………… - Đơn vị công tác:……… …………………………………… - Vị trí (Cơ quan liên quan, Nhà thầu; BQL):…………………………… Phần II Nội dung khảo sát Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời hiệu cho vấn đề Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Đường Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan, không để lại mục trống Vui lòng sử dụng phương tiện đánh giá sau đây: TT Nội dung Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Kế hoạch lập dự toán phù hợp mục tiêu, chương trình phát t KTXH địa phương 86 TT Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Kế hoạch lập dự toán theo đú quy định nhà nước Huyện có kế hoạch đầu XDCB nguồn vốn NSN Phân bổ quản lý đầu XDCB nguồn vốn NSN Việc chấp hành vốn XDCB b nguồn vốn NSNN triển khai quy định nhà nước Quy trình thủ tục rõ ràng, ứng nhu cầu vốn XDCB từ NSNN Việc phân bổ vốn phù hợp vớ điều kiện kinh tế xã hội đ phương Cơ quan quản lý nhà nước hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vố XDCB từ NSNN Thanh nguồn vốn NSNN Việc toán vốn thự theo quy trình, định nhà nước 87 TT Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Có phối hợp chặt chẽ đơn vị việc toán Phương thức toán phù theo quy định đề ta Tạo thuận lợi tốt triển khai dự Quyết nguồn vốn NSNN Cơng tác tốn thự theo quy định c nhà nước Quy trình phù hợp với cấu chức quan quản lý nước sử dụng vốn NSNN Thủ tục toán rõ ràng, dễ Năng lực cán phù hợp, đả bảo chuyên môn, tư vấ nhiệt tình Kiểm XDCB nguồn vốn NSN Cơng tác kiểm tra, giám sát đ thực thường xuyên Cán làm công tác tr kiểm tra nghiêm túc, khơng v Trình 88 TT Nội dung Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chức nhiệm vụ đoàn tra Thủ tục tra áp ụng theo nguyên tắc rõ ràng Phần III Các ý kiến đóng góp khác (nếu có): ………… … ……… …………………………………… ……………… … ……… …………………………………… ……………… … ……… …………………………………… ……………… … ……… ………………………………… … ……………… … ……… …………………………… ……… ……………… … ……… ……………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! 89 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT NHÀ THẤU XÂY DỰNG Lấy ý kiến đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Đường Phần I Thông tin người hỏi - Họ tên:………… .……………… - Tuổi:……… ……………… - Giới tính: Nam/ Nữ; - Chức vụ:……………………….… …………………… - Đơn vị công tác:……… …………………………………… - Vị trí (Cơ quan liên quan, Nhà thầu; BQL):…………………………… Phần II Nội dung khảo sát Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời hiệu cho vấn đề Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tam Đường Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan, không để lại mục trống Vui lòng sử dụng phương tiện đánh giá sau đây: TT Nội dung Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Kế hoạch lập dự tốn phù hợp mục tiêu, chương trình phát t KTXH địa phương 90 TT Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Kế hoạch lập dự toán theo đú quy định nhà nước Huyện có kế hoạch đầu XDCB nguồn vốn NSN Phân bổ quản lý đầu XDCB nguồn vốn NSN Việc chấp hành vốn XDCB b nguồn vốn NSNN triển khai quy định nhà nước Quy trình thủ tục rõ ràng, ứng nhu cầu vốn XDCB từ NSNN Việc phân bổ vốn phù hợp vớ điều kiện kinh tế xã hội đ phương Cơ quan quản lý nhà nước hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vố XDCB từ NSNN Thanh nguồn vốn NSNN Việc tốn vốn thự theo quy trình, định nhà nước 91 TT Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Có phối hợp chặt chẽ đơn vị việc toán Phương thức toán phù theo quy định đề ta Tạo thuận lợi tốt triển khai dự Quyết nguồn vốn NSNN Cơng tác tốn thự theo quy định c nhà nước Quy trình phù hợp với cấu chức quan quản lý nước sử dụng vốn NSNN Thủ tục toán rõ ràng, dễ Năng lực cán phù hợp, đả bảo chun mơn, tư vấ nhiệt tình Kiểm XDCB nguồn vốn NSN Công tác kiểm tra, giám sát đ thực thường xuyên Cán làm công tác tr kiểm tra nghiêm túc, không v Trình 92 TT Nội dung Lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chức nhiệm vụ đoàn tra Thủ tục tra áp ụng theo nguyên tắc rõ ràng Phần III Các ý kiến đóng góp khác (nếu có): ………… … ……… …………………………………… ……………… … ……… …………………………………… ……………… … ……… …………………………………… ……………… … ……… ………………………………… … ……………… … ……… …………………………… ……… ……………… … ……… ……………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! ... Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ... hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu, chọn đề tài: ? ?Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu ” để làm luận văn thạc. .. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 68 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách