Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN , Tác giả tác giả r N t u tr s , u tr tr tr tr r u u u tác giả u v thực hi n Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Quốc Dũng r ă 2021 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên tận tâm hướng dẫn tác giả hồn thành cơng trình Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt, trang bị cho tác giả kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo quận Long Biên, thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Quốc Dũng ă 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Khái quát đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Vai trò quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.5 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 28 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 29 iv 1.3.2 Các yếu tố khách quan 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 30 1.4.2 Bài học học kinh nghiệm quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát quận Long Biên tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Khái quát quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 44 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 44 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 55 2.2.3 Thực trạng kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 61 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội 63 2.3.1 Kết đạt 63 v 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 75 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 75 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 74 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 83 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 88 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 92 3.2.5 Hoàn thiện lực máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 94 vi 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 96 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan 96 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 98 3.3.4 Khuyến nghị với Lãnh đạo quận Long Biên 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình Bảng 2.1 Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 40 Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021 41 Bảng 2.3:Tình hình lao động việc làm quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021 41 Bảng 2.4: Tình hình thực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 43 Bảng 2.5: Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN quận Long Biên so với dự toán giai đoạn 2019 - 2021 44 Bảng 2.6: Danh mục quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên năm 2021 45 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp thẩm định dự án XDCB quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 52 Bảng 2.8: Kết thẩm định vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Long Biên 2019-2021 52 Bảng 2.9: Phân bổ vốn đầu tư XDCB theo phân cấp cho dự án khởi công Quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 55 Bảng 2.10 Tình hình thực đầu tư xây dựng quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 56 Bảng 2.11: Tình hình tốn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng quận Long Biên theo niên độ giai đoạn 2019 – 2021 58 Bảng 2.12: Quyết toán đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cho cơng trình hồn thành quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 60 Bảng 2.13: Tình hình tổ chức đồn giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 61 viii Bảng 2.14 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 62 Hình Hình 1.1: Sơ đồ máy phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 15 90 b) H t ýtế ột ự ự Quản lý tiến độ thực dự án nội dung quan trọng quản lý thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Vì quan quản lý dự án quận quận Long Biên cần quan tâm tập trung nguồn lực để quản lý tiến độ thực dự án, để quản lý tốt tiến độ thực dự án cần phải tập trung thực đầy đủ nội dung sau: - Phải xây dựng kế hoạch tiến độ hợp lý sở quy mô dư án, điều kiện thực tế thi cơng, kinh nghiệm tích hợp từ quản lý tiến độ dự án có tính chất tương tự để xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ cách phù hợp, khả thi đảm bảo thực - Quản lý chặt chẽ, giám sát thường xuyên trình thực nhà thầu, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia q trình thực Từ xây dựng kế hoạch giám sát, thực giám sát nội dung cách đầy đủ nghiêm túc -Thường xuyên kiểm tra trường, kịp thời giải nội dung cơng việc phát sinh q trình thực dự án, điều chỉnh kịp thời - Đăng ký nhu cầu sử dụng đất cho cơng trình xây dựng cơng trình giao thơng đầy đủ theo quy định Luật Đất đai Đẩy mạnh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, nhân tố tác động trực tiếp đến tiến độ thực dự án địa bàn Chỉ phép lựa chọn nhà thi thi cơng triển khai đền bù, giải phóng mặt xong )T T t , qu ết t t u t t : ất, giải ngân, toán dự án đầu tư Giải ngân dự án đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 91 Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân dự án đầu tư khơng riêng quận Long Biên mà phạm vi toàn quốc chậm, tượng phổ biến lặp lại qua năm dự án toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, chuyển dự án sang toán năm sau Để bƣớc khắc phục vấn đề này, Chính quyền quận Long Biên cần thực biện pháp sau: Một , công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ dự án đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán dự án Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định Hai là, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán Ba là, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có dự án, chủ đầu tư nhà thầu cần dự án mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn dự án để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán dự án B , nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán dự án: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt cơng 92 tác thẩm tra hồ sơ tốn giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn dự án Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán dự án Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán dự án đầu tư T , cơng tác tốn dự án hồn thành Để nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: Một , tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán dự án đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành (mới Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định quản lý, toán, tốn dự án sử dụng vốn đầu tư cơng) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn dự án Nhà nước Đối với dự án sử dụng dự án dự án đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt Hai là, báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn dự án đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định Ba là, tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng dự án Nhà nước hoàn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt toán; dự án cịn lại thực kiểm tốn tốn theo u cầu cấp có thẩm quyền 93 B , rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan chun mơn quận cụ thể phịng Tài - Kế hoạch, đơn vị chịu trách nhiệm việc toán dự án đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay dự án trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định Nhà nước liên quan tới cơng tác tốn dự án đầu tư Nă , tăng cường kiểm tra, giám sát đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư Thực tế thời 94 gian qua, qua tra kiểm tra cơng trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có dự án quận Long Biên quản lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: Một , yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ dự án thường xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới dự án, đề xuất phương án tháo gỡ, trình UBND quận giải quyết, tạo điều kiện để dự án đầu tư có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án không thực đầy đủ chế độ báo cáo Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng có sử dụng dự án Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, quan quản lý cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trường công trình B , tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.2.5 Hồn thiện lực máy quản lý đầu tư xây dựng từ 95 nguồn vốn ngân sách nhà nước Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng dự án đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư xây dựng UBND quận có trách nhiệm có điều kiện hỗ trợ tích cực cho chủ đầu tư Để sử dụng nguồn dự án đầu tư nước cách có hiệu quả, Ban QLDA, chủ đầu tư địi hỏi phải có nhiều phẩm chất chun môn đạo đức Cần nhấn mạnh lực Ban QLDA, chủ đầu tư dự án đến đâu hiệu sử dụng nguồn dự án, đơn vị liên quan đến Xuất phát từ ý tưởng này, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA sau: Một , nâng cao kiến thức Ban QLDA chủ đầu tư đào tạo dài hạn hay ngắn hạn: Đào tạo dài hạn mang tính chất quy, đào tạo nhà quản lý dự án tương lai, có chun mơn sâu kỹ quản lý dự án số kiến thức liên ngành Các khóa đào tạo ngắn hạn bổ sung kiến thức kỹ cho Ban QLDA hành nghiệp Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp tham gia công tác liên quan Đây hội để Ban QLDA, chủ đầu tư cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu Hai là, nâng cao kỹ tổ chức, quản lý Ban QLDA thành 96 quan quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp: + Là người đại diện cho chủ đầu tư làm việc trực tiếp với tư vấn đối tác, Ban QLDA cần nhận thức rõ ràng trách nhiệm phải đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ chủ đầu tư giao quyền hạn chủ đầu tư ủy quyền Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực nhiệm vụ cách tối ưu thái độ Ban QLDA + Ban QLDA cần có nhìn xun suốt dự án cách tổng hợp tư trước, thấy trước Cần phân công người chuyên trách nhóm riêng theo dõi dự án từ khâu đầu lập dự án lúc tuyển chọn tư vấn thực dự án để phát vấn đề nảy sinh có giải pháp kịp thời trình tiến triển dự án + Ban QLDA dự án cần có kế hoạch làm việc cụ thể với tư vấn, thường xuyên đôn đốc tư vấn thực tiến độ bám sát công việc, thực yêu cầu đề điều khoản giao việc hợp đồng + Trong trường hợp có thay đổi số khoản mục điều khoản tham chiếu hợp đồng để phù hợp với tình hình thực tế, chủ đầu tư Ban QLDA cần chủ động thương thảo với nhà tư vấn Những thay đổi phải thống bên cần phải cụ thể hóa văn để có sở pháp lý đánh giá nghiệm thu sau 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ T ất, đề nghị Chính phủ xem xét lại chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình T , đề nghị Chính phủ xác định lại qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội nước; qui hoạch vùng qui hoạch ngành; đồng thời hình thành Ban quản lý chuyên nghiệp; nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch 97 thiết kế cơng trình đặc biệt khâu thẩm định, thẩm kế; nâng cao chất lượng hiệu lực pháp lý quy hoạch kinh tế - xã hội, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng thống nước mục tiêu chung quốc gia; đồng thời đề xuất có chế tài, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trước hết trách nhiệm người định dự án quy hoạch dự án đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan 3321 Kế vớ Bộ Kế Đầu t Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB qua dự án quy hoạch, kiến nghị với Bộ Kế hoạch - Đầu tư nghiên cứu điều chỉnh thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng - Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xố bỏ hồn tồn tượng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất lãng phí dự án tài sản Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải - Bố trí dự án thoả đáng cho cơng tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để Bộ ngành chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng - Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực 3322 Kế vớ Bộ X ự - Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản ký chi phí dự án, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý 98 đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công; - Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tiền để dự án đầu tư XDCB NSNN sử dụng đạt hiệu cao Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật; 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội - Hướng dẫn cụ thể yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách Nhà nước; - Tổng hợp, lập dự toán ngân sách Nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm, dự toán điều chỉnh ngân sách Nhà nước trường hợp cần thiết; phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN theo kế hoạch, quy hoạch thời gian sớm nhất, thông báo sớm để chủ động triển khai thực dự án đầu tư; 99 - Chỉ đạo sở, ngành thực tốt cơng tác thẩm tra, tốn dự án đầu tư XDCB dự án, cử cán đại diện tham gia thực toán dự án đầu tư XDCB với tất dự án, đảm bảo tính khách quan, xác tốn 3.3.4 Khuyến nghị với Lãnh đạo quận Long Biên - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu cao Dứt khốt khơng bố trí dự án cơng trình XD khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý thống - Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, công tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp - Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm vi công việc - Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn Nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho cán quản lý thuộc quan chuyên môn quận Long Biên cán tham gia công tác quản lý đầu tư XDCB đơn vị - Xây dựng hệ thống thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo chất lượng cơng việc, sở để chủ đầu tư tham khảo 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 3, dựa sở hạn chế nguyên nhân rút từ đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 Đồng thời nghiên cứu đề xuất số nhóm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội đến năm 2025 Để giải pháp thuận lợi hiệu áp dụng vào thực tiễn, tác giả nêu số kiến nghị với Chính phủ, ngành liên quan, UBND Thành phố Hà Nội số khuyến nghị với lãnh đạo quận Long Biên chế hỗ trợ thực 101 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn quận Thủ đơ, có tiềm phát triển lớn, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư cho XDCB nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư cho XDCB quận Long Biên đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác đầu tư cho XDCB quận Long Biên ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi toàn diện quan quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư cho XDCB quận Long Biên đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên giai đoạn 102 2019 - 2021, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên, nâng cao hiệu đầu tư cho XDCB quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên (2021), Báo cáo thực hi n ầu t ự từ ngu n v NSNN ạn 2019-2021, Hà Nội t s 11/2021/TT-BXD v H ớng dẫn xác Bộ Xây dựng (2021), T nh quản lý chi phí xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2021), Ngh nh s 15/2021/NĐ-CP qu ầu t nội dung v quản lý dự Chính phủ (2021), Ngh nh chi tiết s ựng, Hà Nội nh S : 06/2021/NĐ-CP quy nội dung v quản lý chất nh chi tiết s ng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ (2021), Ngh nh s 99/2021/NĐ- P qu ầu t toán, toán dự án s d ng v thẩ nh dự án quan tr ng qu Nguyễn Đức Hiển (2020),“H N ầu t Đ Hà Nội nh s 29/2021/NĐ- P qu Chính phủ (2021), Ngh ự v t bả từ nh v tr nh tự, th t c s t, u nh v quản lý, ầu t , Hà Nội ý ầu t v s NSNN tr N b tỉ ”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Hồ Thị Mai Hương (2020), Một s lý lu n v ầu t , NXB Học viện Chính trị Khu vực I, Hà Nội Lê Xuân Mậu (2014), Lãng phí thất t t tr ầu t ựng – Ch ời, Báo VietNamNet số 8/2014 Hà Nội yếu nguyên nh 10 Đình Nam (2012), Tă u s d ng v n ngân sách, hoàn thi chế giám sát, Thời báo kinh tế Việt Nam sô 12/2012 Hà Nội 11 Nguyễn Công Nghiệp (2019),“G ả p p ầu t XD B từ s N u quả ýv ”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài chính, Hà Nội 12 Trần Thị Nhung (2019),“Quả XD B từ v s N ý ớ tạ u vớ T ự T , tỉ ầu t T B ” Luận văn thạc sĩ Quản lý Công,Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 13 Vũ Thị Phượng (2019), "Tă u v NSNN tạ u ý ầu t B , tỉ Đ Đ ự B bả từ " Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội t 14 Quốc hội (2018), Lu t Phòng, ch ũ v Lu t Thực hành tiết ki m, ch ng lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2020), Lu t Xây dựng s 16 Quốc hội (2019), Lu t Đầu t 17 Quốc hội (2015), Lu t N , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội s N ớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hải Sơn (2020), “H N u vớ Y Sơ , tỉ t ự ầu t Tu Qu t ự ýV bả từ s u v NSNN ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 19 Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình "Quả ýv tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Trần Ngọc Thành (2020), “Quả NSNN bằ u B Trạ , tỉ Quả s B ý ầu t N ự tạ B bả từ ý u ự v u ”, luận văn thạc sĩ Kinh tế, đại học Kinh Tế Huế 21 UBND quận Long Biên (2020), B p 2019-2021, p 22 Viện Ngôn ngữ học (2021),Từ Nội ể b t p t tr ể KT-XH v 2030 Hà Nội t t tế V t , Hà ... đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố. .. xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 42 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. .. loại đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Xây dựng sở lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước với nội dung: Khái niệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước;