Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại bộ tư pháp đến năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUÔC DÂN ■ ■ - 0O£OÊOg8G -ĐẠI H Ọ C KTQ D TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬN ÁN-TưLIỆU v ũ HẢI LINH QUẢN LÝ ĐẠU Tư XÂY DỰNG c BẢN BẰNG NGUỒN VỒN NGÂN SẠCH NHÀ N ớc TẠI Bộ Tư PHÁP ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TẾ Hk Người hướng dân khoa hoc: TS ĐINH ĐÀO ÁNH THỦY HÀ NỘI, NẰM 2013 LỜI CAM ĐOAN T ô i x in cam đ o an rằn g , b ả n lu ận v ăn “ Quản ỉỷ đầu tư x â y dự ng c nguồn vốn ngân sách nhà nư ớc tạ i Bộ Tư p h p đến năm 2020 ” n g trìn h n g h iê n u đ ộc lập, d o c h ín h tô i h o n th àn h C ác tài liệu th a m k h ảo v trích dẫn đ ợ c sử d ụ n g tro n g lu ận v ă n n ày đ ều n rõ x u ấ t x ứ tác g iả v đ ợ c ghi tro n g d an h m ụ c tà i liệu th a m khảo T ô i x in ch ịu trá c h n h iệ m v ề lờ i cam đ o an n trên! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2013 Tác g iả Vũ H ải Linh LỜI CẢM ƠN V i tấ t c ả s ự k ín h tr ọ n g b iế t n s â u s ắ c n h ấ t, tá c g iả x in c h â n th n h b y tỏ lò n g b iế t n c ủ a m ìn h tớ i s ự h n g d ẫ n tậ n tìn h v c h u đ o c ủ a c ô g iá o h n g d ẫ n k h o a h ọ c T S Đ in h Đ o Á n h T h ủ y , c c th ầ y c ô tr o n g P h ò n g Đ o tạ o Đ i h ọ c v S a u đ i h ọ c , c c th ầ y c ô tr o n g k h o a K in h tế Đ ầ u tư c ù n g to n th ể c c th ầ y c ô g iá o T r u ô n g Đ i h ọ c K in h tế Q u ố c d â n , c ù n g v i c c đ n g n g h iệ p tr o n g V ụ Đ ầ u tư - B ộ T i c h ín h T c g iả c ũ n g x in g i lờ i c ả m n đ ế n g ia đ ìn h , b n b è đ ã đ ộ n g v iê n , tạ o đ iề u k iệ n g iú p tá c g iả h o n th n h lu ậ n v ă n n y D o th i g ia n v đ iề u k iệ n c h u y ê n m n c ị n h n c h ế n ê n lu ậ n v ă n k h ô n g tr n h k h ỏ i n h ữ n g th iế u s ó t V i tin h th ầ n c ầ u th ị, tá c g iả m o n g n h ậ n đ ợ c s ự c h ỉ d ẫ n v đ ó n g g ó p ý c ủ a c c th ầ y g iá o , c ô g iá o , c c n h k h o a h ọ c v to n th ể c c đ n g n g h iệ p Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 thảng năm 2013 Người viết luận văn Vũ Hải Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u VẺ QUẢN LÝ ĐẦU T Ư X D C B CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VÈ ĐẦU T XÂY DựNG c BẢN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU T XÂY DựNG c BẢN BẰNG NGUỒN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TAI CÁC BÔ, NGÀNH TRUNG ƯƠNG 2.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng 1 K h i n iệ m , đ ặ c đ iể m X D C B v đ ầ u tư X D C B 2 P h â n lo i đ ầ u tư X D C B C c n g u n v ố n đ ầ u tư X D C B Đ ặ c đ iể m h o t đ ộ n g đ ầ u tư X D C B b ằ n g n g u n v ố n N S N N 12 2.2 Sự cần thiết việc quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ, ngành Trung ương .13 2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB Bộ, ngành Trung ương 14 L ậ p v q u ả n lý k ế h o c h đ ầ u tư X D C B .15 L ậ p , th ẩ m đ ịn h v p h ê d u y ệ t c c d ự n đ ầ u t X D C B 16 3 Q u ả n lý c ô n g tá c đ ấ u th ầ u c c d ự n 17 T h ẩ m đ ịn h v p h ê d u y ệ t q u y ế t to n d ự n h o n t h n h 18 Q u ả n lý c h ấ t lư ợ n g c ô n g t r ì n h 21 G iá m s t, đ n h g iá d ự n đ ầ u t .2 2.4 Nguyên tắc quản lý, công cụ phương pháp quản lý hoạt động đầu tư XDCB Bộ, ngành Trung ương 23 N g u y ê n tắ c q u ả n lý h o t đ ộ n g đ ầ u tư X D C B tạ i c c B ộ , n g n h T r u n g n g 23 C c c ô n g c ụ q u ả n lý c ủ a N h n c đ ố i v i h o t đ ộ n g đ ầ u tư X D C B tạ i c c b ộ , n g n h T r u n g n g 4 P h n g p h p q u ả n lý h o t đ ộ n g đ ầ u t X D C B 25 2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB Bộ, ngành Trung ưong .29 C c n h â n tố b ê n n g o i T h ị tr n g g iá c ả đ ầ u v o C c n h â n tố b ê n t r o n g .31 CHƯƠNG 3: TH ựC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA BỘ TƯ PHÁP ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VÓN NSNN TẠI BỘ TƯ PHÁP GIAI ĐOẠN 2008-2012 3.1 Đặc điểm hoạt động, tổ chức Bộ Tư pháp ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB 32 3.2 Công tác quản lý đầu tư XDCB Bộ Tư pháp năm từ 2008 đến 2012 33 C c h ế q u ả n lý đ ầ u tư X D C B c ủ a N h n c v tìn h h ìn h x â y d ự n g v ă n b ả n p h p q u y , v ă n b ả n h n g d ẫ n th ự c h iệ n c ủ a B ộ T p h p 33 2 T h ự c tr n g q u ả n lý n h n c c ủ a B ộ T p h p đ ố i v i h o t đ ộ n g đ ầ u t X D C B th e o n ộ i d u n g q u ả n l ý 3.3 Đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp 54 3 N h ữ n g k ế t q u ả đ t đ ợ c 3 N h ữ n g h n c h ế c ò n tồ n tạ i tr o n g v iệ c q u ả n lý h o t đ ộ n g đ ầ u tư X D C B c ủ a B ộ T p h p 63 3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý hoạt động đầu tư XDCB Bộ Tư pháp 67 N g u y ê n n h â n k h c h q u a n .6 N g u y ê n n h â n c h ủ q u a n 3.5 Những giải pháp khắc phục Bộ Tư pháp áp dụng 69 CHƯƠNG :G IẢ I P H Á P H O À N T H IỆ N ĐẦU TƯ XÂY D ựN G c CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢN BẰNG N G U Ồ N VÓN NGÂN SÁCH N H À N Ư Ớ C T Ạ I B ộ T Ư P H Á P Đ É N N Ă M 2 .71 4.1 Nhiệm vụ cải cách tư pháp đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN từ năm 2013 đến năm 2020 71 4.2 Định hướng đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp từ năm 2013 đến năm 2020 72 X â y d ự n g tr ụ s c c c q u a n T H A D S 2 X â y d ự n g k h o v ậ t c h ứ n g th i h n h n d â n s ự đ ịa p h n g 73 X â y d ự n g c c c s đ o tạ o th u ộ c B ộ T p h p .73 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho ngành Tư pháp đến năm 2020 75 G iả i p h p n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c q u y h o c h đ ầ u tư X D C B v th ự c h iệ n q u ả n lý đ ầ u tư X D C B th e o q u y h o c h 75 L ậ p k ế h o c h đ ầ u tư X D C B h n g n ă m v g ia i đ o n n ă m m c s đ ể q u ả n lý đ ầ u tư X D C B th e o k ế h o c h .7 3 Đ ề x u ấ t p h n g p h p đ n h g iá c h ấ t lư ợ n g q u ả n lý đ ầ u tư X D C B 4 G iả i p h p h o n th iệ n c ô n g tá c c h u ẩ n b ị đ ầ u t : 7 H o n th i ệ n c c h ế , c h ín h s c h v h ệ th ố n g c h ỉ tiê u h iệ u q u ả q u ả n lý n h n c v ề đ ầ u tư X D C B p h ù h ợ p v i c c h ế th ị t r n g 78 H o n th iệ n c ô n g tá c k iể m tr a , g iá m s t h o t đ ộ n g đ ầ u tư X D C B C h ú trọ n g đ o tạ o v đ o tạ o đ ộ i n g ũ c n b ộ q u ả n lý đ ầ u tư X D C B c ủ a B ộ T p h p 78 T ổ c h ứ c b ộ m y q u ả n lý đ ầ u t X D C B c ủ a B ộ T p h p th e o c ấ p đ ộ K Ế T L U Ậ N 81 D A N H M U C T À I L I Ê U T H A M K H Ả O 83 • • DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẤT K h ố i lư ợ n g h o n th n h : KLHT N g ân sách n h nư ớc: N SN N N g h iê n c ứ u k ĩ th u ậ t: NCKT T ổ n g d ự to n : TDT T h i h n h n d â n : THADS X ây d ự n g bản: XDCB D A N H M Ụ C B Ả N G , B IÊ U Bảng 3.1: Các văn chế quản lý đầu tư XDCB Nhà n c 36 Bảng 3.2: Các văn quản lý đầu tư XDCB Bộ Tư pháp 37 Bảng 3.3: Ke hoạch đầu tư XDCB năm 2008 Bộ Tư pháp 38 Bảng 3.4: Ke hoạch vốn đầu tư XDCB từ năm 2008 đến năm 2012 Bộ Tư p h áp 40 Bảng 3.5: Tóm tắt nội dung thẩm định dự án đầu tư Bộ Tư pháp 43 Bảng 3.6: Danh mục dự án Bộ Tư pháp thẩm định phê duyệt năm 2010-2012 45 Bảng 3.7: Nội dung hồ sơ thẩm tra tốn dự án hồn thành Bộ Tư pháp 48 Bảng 3.8: Bảng toán dự án hoàn thành năm 2010-2012 Bộ Tư pháp 48 Bảng 3.9: Tóm tắt Nội dung giám sát đầu tư Bộ Tư pháp 52 Bảng 3.10: Tình hình thực đầu tư XDCB Bộ Tư pháp qua năm từ 2008-2012 57 Bảng 3.11: Chi tiết tốn khối lượng hồn thành toán tạm ứng Bộ Tư pháp qua năm 2008 - 2012 59 Bảng 3.12: Kế hoạch vốn năm sau bố trí cho dự án hoàn thành từ năm trước 60 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ Kế hoạch vốn đầu tư thực năm 2008-2012 Bộ Tư pháp 40 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ■ ■ go&DÊOcaos - v ũ HẢI LINH QUẢN ỊÝ ĐẦU Tư XÂY DỰNG c ợ BẢN BANG NGUỔN VỐN NGÂN SẠCH NHÀ Nưởc TẠI Bộ Tư PHÁP ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦư Tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC sĩ H À mội, NĂM 2013 70 thưởng Thậm chí, chủ đầu tư Cục THADS cấp tỉnh có 03 dự án hồn thành chậm tốn trở lên, Bộ dừng không cho đầu tư xây dựng trụ sở kho vật chứng Đối với đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng có biểu cố tình sai phạm quy định có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng bản, chậm lập Hồ sơ Quyết tốn dự án hồn thành, Bộ Tư pháp kiên không cho tham gia dự thầu cơng trình Bộ Tư pháp quản lý Xây dựng trình Chính phủ phê duyệt dự án: “Xây dựng trụ sở kho vật chứng cho quan thi hành án dân xây dựng sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp theo Nghị Quyết 49-NQ/TW”, quy mơ đầu tư xây dựng tính tốn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 nhăm tránh tình trạng manh mún, chắp vá gây lãng phí cho ngân sách nhà nước 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CỒNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU T XÂY DựNG C BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI B ộ T PHÁP ĐÉN NĂM 2020 4.1 Nhiệm vụ cải cách tư pháp đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN từ năm 2013 đến năm 2020 Trong năm qua, thực nghị Đảng, Nghị 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, công cải cách tư pháp cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo tổ chức thực với tâm cao, đạt nhiều kết Tuy nhiên, hết năm 2012, cơng tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế, sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu Cùng với nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải thực Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 phù họp với trình đổi đất nước, theo nhiệm vụ đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp từ năm 2013 đến năm 2020 là: - Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù họp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước - Đối hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương 72 - Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phịng, chống tội phạm, cơng tác xét xử, cơng tác giám định tư pháp Khẩn trương vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện; nâng cấp nhà tạm giam theo đề án Chính phủ phê duyệt Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp 4.2 Định hướng đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp từ năm 2013 đến năm 2020 4.2.1 Xây dựng trụ sở quan THADS Đến năm 2020, Bộ Tư pháp tập trung đầu tư xây dựng: - Trụ sở quan Tổng cục THADS: theo tính tốn, Trụ sở Tổng cục Thi hành án dân có quy mô đầu tư khoảng 6.000 m2 sàn, tổng nhu cầu vốn đầu tư khoảng 60.000 triệu đồng, nhằm đảm bảo diện tích làm việc cho khoảng 200 biên chế theo tiêu chuẩn đến năm 2020 - Trụ sở làm việc cho quan THADS địa phương + Xây dựng cho 15 Chi Cục thi hành án dân cấp huyện nằm dự kiến quy hoạch tòa án theo khu vực, chưa có trụ sở phải nhờ phải thuê trụ sở 135.000 triệu đồng + Xây dựng để đảm bảo diện tích làm việc cho 15 Cục thi hành án dân cấp tỉnh thuộc diện xây dựng chung khuôn viên đất với Sở Tư pháp, thiếu diện tích làm việc, khơng có đất xây kho vật chứng đầu tư xây dựng quy mô trụ sở diện tích khn viên đất địa phương bố trí q nhỏ so với quy mơ tiêu chuẩn diện tích theo biên chế khơng có diện tích xây dựng kho vật chứng khoảng 305.600 triệu đồng + Cải tạo mở rộng cho 33 trụ sở Cục THADS cấp tỉnh thiếu 30% diện tích theo tiêu chuẩn khoảng 73 + Cải tạo mở rộng cho 281 trụ sở Chi cục THADS cấp huyện thiếu 30% diện tích theo tiêu chuẩn khoảng 1.371.280 triệu đồng Như vậy, tổng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở quan thi hành án dân từ năm 2012 đến năm 2020 dự kiến khoảng 2.091.000 triệu đồng 4.2.2 Xây dựng kho vật chứng thi hành án dân địa phương - Xây 18 kho vật chứng Cục thi hành án dân cấp tỉnh chưa đầu tư xây dựng, theo quy mô Cụm kho tỉnh 01 thành phố, tổng nhu cầu vốn đầu tư dự kiến khoảng 64.000 triệu đồng - Xây 217 đơn vị cấp huyện nằm dự kiến quy hoạch tòa án theo khu vực, chưa đầu tư xây dựng, theo quy mô cụm kho đơn vị cấp huyện, tổng nhu cầu vốn đầu tư dự kiến khoảng 531.650 triệu đồng - Cải tạo mở rộng để đảm bảo cất giữ vật chứng cho 58 đơn vị thi hành án dân huyện nằm Quy hoạch tòa án theo khu vực đầ tư xây dựng chưa theo quy mô cụm kho kho vực, tổng nhu cầu vốn đầu tư dự kiến khoảng 81.200 triệu đồng Như vậy, tổng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kho vật chứng thi hành án dân địa phương đến năm 2020 dự kiến khoảng 676.850 triệu đồng 4.2.3 Xây dựng sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp 4.2.3 ỉ Học viện Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh Theo Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg ngày 25/2/2004 củ Thủ tướng Chính phủ tố chức máy Học viện gồm 18 Phòng, Ban, Khoa với tổng số biên chế pê duyệt đến năm 2010 172 người (chưa kể nhân viên lao động thuê theo hợp đồng); quy mô đào tạo Học viện Hà Nội khoảng 3.500 học viên/năm Ngoài ra, theo Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg, Học viện Tư pháp cịn có sở đào tại thành phố Hồ Chí Minh Năm 2009, sở số liệu điều tra, khảo sát tính tốn đề án “Xây dựng Học viện Tư pháp thành Trung tâm lớn đào tạo chức danh Tư pháp” trình 74 Chính phủ, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3423/QĐ-BTP ngày 25/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt quy mô đào tạo, bồi dưỡng Học viện Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2009 Theo đó, quy mơ đào tạo Cơ sở Học viện Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh 2.400 học viên/năm Theo tính tốn, Cơ sở Học viện Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh có quy mơ đầu tư khoảng 15.000 m2 sàn, tổng nhu cầu vốn đầu tư khoảng 150.000 triệu đồng 4.1.3.2 Xây dựng 05 Trường trung cấp Luật Đề án quy hoạch thành lập số Trường Trung cấp Luật Bộ Tư pháp xây dựng phê duyệt với mục tiêu “đào tạo cán có trình độ trung cấp đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng, có trình độ hiểu biết pháp luật thành thạo kỹ thực hành nghề nghiệp theo chức trách đảm nhiệm công chức Tư pháp- Hộ tịch cấp xã, số chức danh cán quan Tư pháp, Thi hành án, cán quyền sở theo nhu cầu xã hội” Trên sở đề án này, dự kiến đến năm 2015 thành lập 02 Truông trung cấp luật Trường Trung cấp luật Buôn Ma Thuột tỉnh Đắc Lắc Trung cấp luật Vị Thanh tỉnh Hậu Giang, dự kiến đến năm 2020 thành lập thêm 03 trường trung cấp luật tỉnh Thái Nguyên (để đào tạo cho tỉnh khu vực Việt Bắc); Quảng Bình (để đào tạo cán cho tỉnh khu vực miền Trung) Sơn La (để đào tạo cán cho tỉnh khu vực Tây Bắc) Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho trường dự kiến 956.000 triệu đồng Như vậy, tổng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp từ năm 2012 đến năm 2020 1.106.000 triệu đồng Tổng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở làm việc kho vật chứng cho quan THADS xây dựng trụ sở cho sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp đến năm 2020 dự kiến khoảng 3.873.850 triệu đồng 75 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho ngành Tư pháp đến năm 2020 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư XDCB thực quản lỷ đầu tưXDCB theo quy hoạch Những năm tới để công tác quy hoạch phát huy thực vai trò khắc phục nhược điểm nêu trên, cần phải thực số giải pháp quản lý trọng tâm sau: Những dự án khơng có quy hoạch ngành Tư pháp không đáp ứng yêu cầu quy hoạch ngành duyệt khơng bố trí vốn khơng tiến hành đầu tư xây dựng Kiên không điều chỉnh quy hoạch theo dự án, cố tình thực đầu tư xây dựng người đứng đầu cao (không phân biệt chức vụ) dự án bị xử lý theo pháp luật Đầu tư kinh phí thoả đáng cho công tác quy hoạch Xây dựng quy hoạch sát với nhu cầu đầu tư XDCB ngành Tư pháp, lộ trình thực đầu tư hợp lý khả thi Tổ chức tập huấn, phổ biến, hội thảo chế độ, sách quản lý ĐTXDCB Nhà nước cách kịp thời rộng khắp đến đơn vị trực thuộc Kết hợp công tác quản lý hành chính, quản lý vốn vụ chức để nâng cao chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo thống kê Tập trung công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB vào Vụ chức năng, có chun mơn cao, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng chức này, tránh để rải rác vụ dễ gây thiếu sót đáng tiếc Phối hợp chặt chẽ vụ liên quan vụ chức để tổ thẩm định kỹ lưỡng dự án đầu tư 76 4.3.2 Lập kế hoạch đầu tưXDCB hàng năm giai đoạn năm làm sở để quản lý đầu tư XDCB theo kế hoạch Trong thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phần lớn có lập kế hoạch đầu tư quản lý đầu tư theo kế hoạch Tuy nhiên, triên khai thực tế có nhiều kế hoạch bị phá vỡ Có hai nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, là: Thứ nhất, tính khả thi kế hoạch lập thấp, nhiều kế hoạch lập theo kiểu “bốc tuốc”, dựa theo cảm tính, theo kinh nghiệm, thiếu sở khoa học Thứ hai, khả điều chỉnh kế hoạch thấp người quản lý khơng có khả phương pháp để điều chỉnh kế hoạch Vì việc nâng cao lực lập điều chỉnh kế hoạch cho cán quản lý cần thiết 4.3.3 Đề xuất phương pháp đảnh giá chất lượng quản lý đầu tưXDCB Để không ngừng nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, điều cần thiết Bộ Tư pháp phải thường xuyên kiểm định chất lượng dự án đầu tư XDCB theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng sau hoàn thành dự án Tiêu chí kiểm định chất lượng dự án dựa ba phương diện chủ yếu là: chất lượng, chi phí thời gian thực dự án Việc đánh giá phải thực tổng hợp ba phương diện trên, không đánh giá riêng rẽ phương diện, vậy, cần có tiêu tổng hợp để đánh giá chất lượng dự án Để lượng hóa chất lượng dự án ba phương diện trên, thực phương pháp cho điểm Tác giả kiến nghị chia mức độ chất lượng đạt theo mức độ đánh giá điểm: (1) Rất cao: điểm; (2) Cao: diêm; (3) Trung bình: điểm; (4) Thấp: điểm (5) Rất thấp: điểm Đê đánh giá cho điểm xác cần vào tiêu chuẩn đánh giá biến số dự án theo mức độ nói Có thể tùy thuộc 77 vào mức độ quan trọng phương diện để định trọng sô cho môi phương diện Từ điểm số trọng số phương diện tính điểm tổng hợp để đánh giá chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng chất lượng quản lý đầu tư xây dựng Như vậy, đơn vị quản lý thơng qua chất lượng dự án đạt để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý đâu tư XDCB 4.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư: Mỏt lả: Ngoài quy định hành việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phải quy định bổ sung rõ trách nhiệm (kinh tế, xử lý hành chính, hình sự) người đứng đầu tổ chức: chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan thẩm định đầu tư, quan định đầu tư) Ví dụ: Đôi với dự án chủ đầu tư tự lập dự án thuê tư vấn lập dự án, dự án không duyệt chất lượng báo cáo khơng đạt u cầu - người đứng đầu quan phải bồi thường chi phí bỏ cho công tác chuẩn bị đầu tư Nếu người đứng đầu quan có quyền định đầu tư ký định đầu tư dự án sai lý trình độ khơng ký định dự án sau - Song lý tiêu cực (nhận hối lộ, móc ngoặc) tuỳ mức độ phải xử lý hành hình Với hai quy định có tác dụng bổ sung, ràng buộc lẫn nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Hai là: Xây dựng kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư trung hạn (bao gồm kế hoạch vốn danh mục dự án chuẩn bị đầu tư ) Kế hoạch trung hạn sở để Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư thuộc NSNN hàng năm Ba là: Chỉ định đầu tư dự án có nguồn vốn đảm bảo Trong định đầu tư nguồn vốn cần ghi cụ thể không ghi chung chung NSNN, nguồn vốn khác cầ n thiết sổ dự án đặc thù cho phép khởi cơng có nguồn vốn đảm bảo 78 4.3.5 Hồn thiện chế, sách hệ thống tiêu hiệu quản lý nhà nước đầu tưXDCB phù họp với chế thị trường Cơ chế, sách công cụ để quản lý đầu tư XDCB Đây công cụ quan trọng, cần thiết có tác động lớn q trình quản lý đầu tư XDCB Hiện nay, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Ngồi ra, cịn điều chỉnh nhiều nghị định, thơng tư Chính phủ ban hành Vì vậy, Bộ Tư pháp cần đánh giá, cập nhật chế độ, chế điều hành hoạt động đầu tư XDCB thường xuyên theo năm cấp có thẩm quyền để kịp thời hướng dẫn chủ đầu tư thực Song song đó, tiến hành theo dõi, giám sảt chặt chẽ tình hỉnh thực tế để kịp thời có kiến nghị cấp quản lý có giải pháp điều chỉnh chế cịn chưa phù họp gây vướng mắc cho hoạt động đầu tư XDCB đơn vị 4.3.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tưXDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư Việc kiểm tra công tác đầu tư xây dựng phải tiến hành từ bước chuẩn bị đầu tư để hạn chế thiếu sót sảy trình thực dự án (nhất đề qua hoạt động tra, kiểm tốn quan có thẩm quyền) Đây mạnh cơng tác tốn dự án hồn thành, yêu cầu tuân thủ quy định thời hạn lập báo cáo tốn dự án hồn thành Tiếp tục đề nghị xem xét hình thức thi đua khen thưởng chủ đầu tư không thực thời hạn lập báo cáo toán dự án 4.3.7 Chú trọng đào tạo đào tạo đội ngũ cán quản lý đầu tưXDCB Bộ Tư pháp Cơ chế thị trường với môi trường kinh doanh cạnh tranh gay gắt địi hỏi người cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ 79 đứng vững cơng tác tốt Vì vậy, khơng với đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB mà với cán toàn ngành Tư pháp cần phải xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phù họp yêu cầu kinh doanh tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Trước yêu cầu đó, phải xác định tiến hành khâu cơng tác cán cách có chất lượng hiệu quả: - Ke hoạch hoá đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB: có kế hoạch dự báo cán bộ, kế hoạch tạo nguồn cấp sở cấp Bộ biện pháp cần thiết để đội ngũ cán không bị hụt hẫng, đảm bảo tính liên tục hệ thống quản lý - Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống - Tuyển chọn cán quản lý ĐTXDCB: từ yêu cầu cụ thể vị trí cơng tác u cầu chung tồn ngành để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử dụng biện pháp tuyển chọn như: Thi tuyển, thử nghiệm từ lựa chọn người phù họp - Đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý ĐTXDCB: Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trường tư tưởng cho cán bộ, công chức nhà nước Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Có hai cách nâng cao: đào tạo qua trường lóp đào tạo qua thực tiễn Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý ĐTXDCB phải kết họp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường - Xây dựng phẩm chất đạo đức phong cách quản lý cho cán bộ, công chức QLNN ĐTXDCB 80 Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý có văn hố; thực nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN ĐTXDCB - Đánh giá sử dụng cán quản lý ĐTXDCB 4.3.8 Tổ chức máy quản lỷ đầu tưXDCB Bộ Tư pháp theo cấp độ Trong quản lý đầu tư XDCB, việc xây dựng máy quản lý phù hợp điều kiện tiên để hoạt động đầu tư đạt kết Bộ máy quản lý điều hành tổ chức theo cấp độ quản lý sau: (1) cấ p quản lý chiến lược; (2) cấp quản lý trung gian (3) cấ p quản lý tác ngiệp Cấp quản lý tác nghiệp: cán quản lý có trách nhiệm công việc phân công kế hoạch thực dự án Phạm vi quản lý cấp độ theo dõi, xem xét, đối chiếu kết công việc dự án tiến hành với yêu cầu đề ra, nhằm thông báo kịp thời thông tin cần thiết cho cấp quản lý trung gian Cấp quản lý trung gian: phạm vi quản lý cấp độ theo dõi để xác định sớm ảnh hưởng gây khó khăn, vướng mắc trình thực dự án Dẩn tới vấn đề phát sinh khiến dự án khơng giải ngân được, đình lại khơng thực tiếp kịp thời có biện pháp điều chỉnh, khắc phục phản hồi kịp thời thơng tin khó khăn, vướng mắc gặp phải cho cấp điều hành chiến lược Cấp quản lý chiến lược: cấp độ cấp độ quản lý cao máy quản lý hoạt động đầu tư XDCB Phạm vi điều hành cấp độ nhận thông tin từ cấp điều hành trung gian tiến độ thực dự án theo định kỳ, khó khăn, vướng mắc nghiêm trọng vượt thẩm quyền cấp trung gian để từ định phù họp 81 KÉT LUẬN Cơng tác đầu tư XDCB q trình tái sản xuất giá trị tài sản cổ định, có vị trí vai trị tiền đề quan trọng số việc phát triển kinh tê - xã hội quốc gia Ở Việt Nam từ trước đến Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm hàng năm dành mức vốn đáng kể để đầu tư cải tạo, xây dựng cơng trình tất ngành: công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, phúc lợi công cộng Chính đưa kinh tế đời sống nhân dân Việt Nam ngày nâng cao Đồng thời qua thời kỳ phát triển kinh tế giai đoạn đổi năm qua, Nhà nước ta có nhiều thay đổi sách cơng tác quản lý đầu tư XDCB cho phù hợp, nên hiệu vốn đầu tư ngày cao Bên cạnh kết đạt được, thực tế năm qua công tác quản lý vốn đầu tư cịn khơng nhược điểm: Hiệu vốn đầu tư chưa tương xứng với số vốn bỏ ra, cịn nhiều thất lãng phí lớn, chất lượng dự án kém, tiêu cực đầu tư XDCB phổ biến Những năm tới nhu cầu vốn đầu tư XDCB toàn xã hội nói chung nguồn vốn đầu tư từ NSNN nói riêng ngày lớn; khả nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB có hạn, đòi hỏi việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước hiệu cao cấp bách; yêu cầu có kết có chế quản lý vốn đầu tư trình hoạt động đầu tư vừa đảm bảo tính khoa học thực tiễn vừa phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế Việt Nam năm tới Đe góp phần thực yêu cầu nói trên, Luận văn cố gắng tập trung thực nhiệm vụ đặt là: (i) Làm rõ nội dung quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN; 82 (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN nước ta năm qua, thành công, hạn chế nguyên nhân chủ yếu thực trạng; (iii) Đề xuất hệ thống giải pháp góp phần tăng cường, hồn thiện quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN Các giải pháp đề xuất luận giải có cứ, đồng bộ, thiết thực, hy vọng nguồn vốn đầu tư từ NSNN quản lý chặt chẽ, hiệu giảm thiêu thất thốt, lãng phí, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nước nhà 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bạch Nguyệt; Từ Quang Phương- Giáo trình Kỉnh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kỉnh tế Quốc dân Bộ tài (2011), Thông tư sổ 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ tài (2011), Thơng tư sổ 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn von nhà nước; Bộ Tư pháp (2012) Quy chế quy định trình tự, thủ tục quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tư pháp quản lý Bộ Tư pháp (2011) Thơng tư phân cấp Phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cho Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân Bộ Tư pháp (2010) Quy chế quy định quy mô đầu tư xây dựng yêu cầu đổi với phương án thiết kế xây dựng cơng trình trụ sở làm việc kho vật chứng cho quan thỉ hành án dân địa phương Bộ Tư pháp (2013, 2012, 2011, 2010, 2009) Báo cáo Tinh hình thực kế hoạch đầu tưXDCB hàng năm Bộ Tư pháp Chính phủ (1999, 2000, 2003) Nghị định sổ 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, Nghị định sổ 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003; Chính phủ (2004) Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung sổ Điều Nghị định số 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng; 84 10 Chính phủ (2005) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 11 Chính phủ (2006) Nghị định sổ 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đoi, bổ sung số điều Nghị định sổ 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 12 Chính phủ (2009) Nghị định sổ 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phỉ đầu tư xây dựng cơng trình; 13 Chính phủ (2006) Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thỉ hành sổ điều Luật Đầu tư; 14 Chính phủ (2009) Nghị định sổ 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 15 Chính phủ (2009) Nghị định sổ 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thỉ hành Luật Đẩu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 16 Chính phủ (2009) Nghị định sổ 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý phỉ đầu tư xây dựng công trình; 17 Chính phủ (2013) Nghị định số Ỉ5/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 18 Quốc hội khoá XI (2002) Luật Ngân sách Nhà nước sổ 01/2002/QH1 ỉ; 19 Quốc hội khoá XI (2003) Luật Xây dựng sổ 16/2003/QH1 lngày 10/12/2003; 20 Quốc hội khoá XI (2005) Luật Đầu tư sổ 59/2005/QH1 ỉ ngày 12/12/2005; 21 Quốc hội khoá XI (2005) Luật Đấu thầu sổ 61/2005/QH1 lngày 12/12/2005