Thực hiện chính sách xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công với đề tài “Thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực không trùng với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn NGUYỄN CÔNG HÒA MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm sách XDCB nguồn vốn ngân sách 1.2 Nội dung quản lý sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.3 Giải pháp công cụ sách xây dựng nguồn vốn ngân sách 17 1.4 Thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Kết thực mục tiêu sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn 38 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 46 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 50 3.1 Mục tiêu thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 50 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 52 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐT XDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Chính Phủ Thành phố Đà Nẵng có nhiều sách, chế góp phần tạo môi trường đầu tư xây dựng cho thành phố nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Tuy nhiên, thực tế công tác xây dựng từ ngân sách Nhà nước bộc lộ nhiều bất cập mà thân Luật Xây dựng, Luật đấu thầu chưa quản lý hết dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý, gây lãng phí, thất thoát, tham nhũng XDCB Nhà nước dẫn đến đầu tư dàn trải, hiệu quả… Đây nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư không cao làm tăng nợ công nợ nước Vì vấn đề xúc nhân dân Trong năm gần đây, ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Để xây dựng Quận Ngũ Hành Sơn thành quận phát triển mạnh dịch vụ du lịch TP Đà Nẵng giành quan tâm đầu tư XDCB Việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn vay, vốn từ trung ương hổ trợ, vốn từ tổ chức phi phủ tài trợ không hoàn lại công tác sử dụng vốn quản lý đầu tư xây dựng Quận có nhiều tiến so với trước, bước hạn chế tình trạng đầu tư dàn trãi, nâng cao hiệu sử dụng vốn Bên cạnh bộc lộ hạn chế, chưa có định hướng phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch đô thị Theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN Quận Ngũ Hành Sơn thực tốt giải pháp quản lý đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng XDCB dần kiểm soát; thủ tục hành XDCB cải thiện; nhiều dự án đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát lãng phí, phòng chống tham nhũng việc xây dựng sách xây dựng từ ngân sách Nhà nước vấn đề cấp bách Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện sách xây dựng từ ngân sách nhà nước cần thiết giai đoạn Với mong muốn vận dụng kiến thức học, thân em chọn đề tài “ Thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng ” để nghiên cứu lý luận thực tiển, góp phần vào việc thực trình xây dựng, phát triển quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu có liên quan đến xây dựng nguồn vốn ngân sách, sau công trình tiêu biểu: - Luận án tiến sĩ Kinh tế: “Giải pháp tài nhằn nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Tỉnh Nghệ An ” tác giả Phan Thanh Mão, năm 2003 Trong tác giả đưa lý luận yếu tố tác động đến công tác chi đầu tư XDCB Trên sở kinh nghiệm quản lý nước nước ngoài, tác giả giải pháp nhằm nâng cao công tác chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An - Luận án tiến sĩ: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý“ tác giả Cấn Quang Tuấn năm 2009 - Luận án Thạc sĩ: “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua kho bạc tỉnh Quảng Ngãi“ tác giả Dương Thị Anhs Tiên, Đại học Đà Nẵng, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Long Biên “ Nguyễn Đắc Tuấn, Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội, 2012 - Luận án tiến sĩ: “Quản lý chi NSNN ĐT XDCB địa bàn Tỉnh Bình Định“ tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 Trong tác giả làm rõ mối liên hệ nhân tố ảnh hưởng đến sách chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Trên sở tác giả đề giải pháp cho công tác sách chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định - Luận án Thạc sĩ: “Hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh KBNN tỉnh Bắc Ninh“ tác giả Nguyễn Văn Mạnh, Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên, năm 2014 - Luận văn thạc sĩ Kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An” tác giả Đặng Thị Thảo, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015 - Luận văn thạc sĩ sách công: “thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ thực tiễn Tỉnh Bình Định“ tác giả Huỳnh Tân, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2016 Trong tác giả làm rõ lý luận yếu tố tác động đến công tác chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Trên sở tác giả đề số giải pháp khâu trình đầu tư thực dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước tỉnh Hà Nam“ tác giả Nguyễn Thụy Hải, Đại học kinh tế thuộc Đại học quốc gia Hà Nội, 2015 Trong tác giả làm rõ lý luận yếu tố tác động đến trình đầu tư công địa bàn Trên sở kinh nghiệm quản lý nước nước ngoài, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, để sách đem lại hiệu đầu tư lớn nhất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập phát triển quận Ngũ Hành Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ thứ nhất: Những vấn đề lý luận sách XDCB nguồn vốn ngân sách gì? Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ thực trạng thực sách XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Nhiệm vụ thứ ba: Làm rõ giải pháp tăng cường thực sách XDCB nguồn vốn ngân sách thời gian tới nước ta nước, ngập úng cục cao trình thoát nước không đảm bảo, nhiều nơi thiếu điện chiếu sáng để nhân dân lại đêm, thiết chế văn hóa chưa đầu tư mức Để giải vấn đề quan trọng đầu tư nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn đầu tư kế cấu hạ tầng chủ yếu vốn NSNN nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, vốn vay, điều hạn chế nhiều tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nguồn vốn hạn hẹp, số nguồn vốn tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước phải trả lãi thời gian dài Tồn huy động chậm chạp nguồn lực ngân sách Nhà nước trông chờ vào ngân sách nhà nước Những công trình trọng điểm chủ yếu đầu tư kêu gọi đầu tư giai đoạn 2016-2020: Công viên văn hóa - lịch sử Ngũ Hành Sơn, Dự án khu đô thị sinh thái Hòa Quý, Dự án Đô thị Đại học Đà Nẵng, Dự án khơi thông sông Cổ Cò, đường Trần Hưng Đạo nối dài, đường Mai Đăng Chơn nối dài, Cầu số số nối qua khu đô thị sinh thái Hòa Quý, Trung tâm thương mại dịch vụ Nam Cầu Tuyên Sơn, giai đoạn bệnh viện sản nhi Đà Nẵng, Nhà biểu diễn nghệ thuật Quận Ngũ Hành Sơn, Đền tưởng niệm anh hùng liệt sỹ Quận Ngũ Hành Sơn, Nhà làm việc Đảng Ủy, HĐND, UBND, UBMT tổ quốc Việt Nam phường Hòa hải 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện văn pháp lý Quận Ngũ Hành Sơn Như phân tích, việc đưa Luật, văn luật Chính phủ, Bộ, Ngành, địa phương chưa có đồng thống nên làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực sách quản lý đầu tư 52 XDCB tư NSNN; để làm tốt việc Quận cần thực số việc sau: - Rà soát lại văn Trung ương có liên quan vấn đề chồng chéo, chưa phù hợp với địa phương kiến nghị xin điều chỉnh đưa hướng giải để Trung ương xem xét - Kiến nghị UBND Quận Ngũ Hành Sơn ban hành Quyết định UBND Quận Ngũ Hành Sơn việc quy định số điều đấu thầu, mua sắm quản lý đầu tư XDCB địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn, có đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, thẩm định phê duyệt hồ sơ Chủ trương đầu tư, Hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ đấu thầu cho công trình để công trình sớm khởi công đưa vào sử dụng 3.2.2 Giải pháp quản lý chặt công tác quy hoạch Việc quy hoạch cần phải chọn nhà thầu tư vấn uy tín, có trách nhiệm có lực cuyên môn thật nguồn vốn đầu tư từ NSNN chi cho dự án nằm quy hoạch lớn, ảnh hưởng định đến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc quy hoạch phải đảm bảo có đánh giá khách quan, khoa học, xác với thực trạng đầu tư định hướng phát triển kinh tế địa phương; quy hoạch phải dựa đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, văn hóa xã hội tồn nguy thách thức việc phát triển kinh tế xã hội cần tập trung giải quyết: Về cấu kinh tế, chất lượng tăng trưởng, nhu cầu đầu tư, nguồn vốn huy động, gia tăng dân số, giải việc làm Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực đầu tư dự án có thực theo quy hoạch hay không công việc quan trọng không phá vỡ quy hoạch gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quy hoạch phát triển chung quận, Thành phố phải có biện pháp xử lý nghiêm, kịp thời 53 3.2.3 Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 quận xây dựng nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phải theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phải bố trí cán có đào tạo chuyên ngành làm công tác lập kế hoạch đầu tư giải công việc cách có hiệu chất lượng Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công theo tinh thần Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ Đối với dự án khởi công giai đoạn 2016 – 2020, từ năm 2015 bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư Có nhưu công trình bố trí vốn để đầu tư xây dựng vào năm sau theo tinh thần Chỉ thị 1792 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Phần lớn lực đơn vị tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án ảnh hưởng đến triển khai thực dự án, để khắc phục yếu loại bỏ đơn vị tư vấn yếu kém, chậm tiến độ triển khai lập, thiết kế dự án cần thực việc sau: Khi tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn hình thức đấu thầu hay định thầu ( Tùy theo tổng mức đầu tư dự án dẫn đến chi phí lập dự án > 500 triệu đồng phải đấu thầu ) đơn vị điều hành dự án cần phải đưa tiêu chí buộc nhà tư vấn phải đáp ứng đủ hồ sơ yêu cầu 54 đề ra, chấm tổ tư vấn phải rà soát kỹ hồ sơ đề xuất có đáp ứng yêu cầu hay không trước giao thầu, trình thực cần phải có trao đổi, giám sát tiến độ thực hiện, thành lập tổ chuyên gia phản biện để đơn vị tư vấn bảo vệ phương án thiết kế hồ sơ thiết kế lập Khi có thống chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nghiệm thu sản phẩm hoàn thành nghiêm túc, quy định có trách nhiệm trước thực dự án Công tác khảo sát : - Khảo sát xây dựng tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát phê duyệt; Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu loại công việc, bước thiết kế; - Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật khảo sát phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng bảo đảm trung thực, khác quan, phản ánh thực tế Công tác thiết kế: - Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hợp với yêu cầu bước thiết kế; - Nội dung thiết kế công trình phải phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý - Cử người thực giám sát tác giả, tham gia nghiệm thu công trình theo yêu cầu chủ đầu tư yêu cầu tư vấn thiết kế thấy cần thiết phải kiểm tra - Phải chịu trách nhiệm chất lượng thiết kế đảm nhận - Các đơn vị tư vấn: Phải đơn vị chuyên nghiệp, phải chuyên môn hóa chuyên nghiệp hóa, phải có người đủ lực theo quy định phát luật để đủ sức hoàn thành dự án đảm nhận Luôn nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, bên cạnh phải trang bị thiết bị đáp ứng yêu 55 cầu, phải nghiên cứu kỹ mục tiêu, yêu cầu, hiệu dự án, tham khảo ý kiến tham gia chuyên gia lĩnh vực chuyên ngành, trách bảo thủ, né tránh trách nhiệm - Các Sở Xây Dựng Sở KHĐT thành phố tăng cường công tác tra kiểm tra năm hoạt động công ty tư vấn có biện pháp xử lý kịp thời, đưa lên thông tin chung thành phố để đơn vị chủ đầu tư xem xét, đánh giá việc lựa chọn đơn vị tư vấn cho họ 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức quản lý, giám sát thi công xây dựng công trình Nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ NSNN trình tổ chức thi công xây dựng cần phải tuân thủ nghiêm túc quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Luật xây dựng, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng, Quyết định số 15/2016/QĐ-UB ngày 20 Tháng tháng 2016 UBND Thành phố Đà nẵng V/v quy định số điều mua sắm quản lý đầu tư địa bàn Thành phố Đà nẵng Công tác thi công phải thực quy trình, quy phạm pháp luật kế hoạch đề ra, đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát thực nghiêm chức trách minh, công tác nghiệm thu phần, giai đoạn, hạng mục nghiệm thu xây dựng hoàn thành đưa công trình vào sử dụng giám sát đơn vị điều hành dự án, bên cạnh phải đề cáo tăng cường công tác giám sát cộng đông địa phương có dự án triển khai xây dựng Yêu cầu thực giám sát khởi công xây dựng, giám sát thường xuyên, liên tục trình thi công công trình; Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tư làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm 56 Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chất lượng công trình, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý dự án chất lượng công trình gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn 3.2.6 Giải pháp tăng cường quản lý, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng Đơn vị điều hành dự án yêu cầu nhà thầu thực nội dung sau: Phải có hệ thống quản lý chất lượng để thực nội dung quản lý chất lượng thi công công trình; Thi công xây dựng công trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường; Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho công trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận nghiệm thu trước đưa vào sử dụng; Phải lập ghi nhật ký thi công theo quy định; Tất công việc, phận công trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hoàn công phải bên liên quan nghiệm thu trước cho thực công việc tiếp theo; Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng công trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường Công trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm tra ( Sở xây dựng Thành phố Đà Nẵng hay phòng Quản Lý Đô Thị Quận ) có ý kiến thống văn 57 quan quản lý nhà nước hoàn thành tất hạng mục ký kết hợp đồng, tiến hành bước nghiệm thu kỹ thuật phần trình thi công tổng nghiệm thu kỹ thuật có tham giá bên liên quan, Quan tâm đến công tác bảo hành, bảo trì công tình, có hướng dẫn, vận hành công trình cho đơn vị sử dụng Để công trình tránh bị xuống cấp địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn nằm ven biển hàng năm phải bố trí vốn tu bảo dưỡng theo quy định để công trình có tuổi thọ tăng thêm, góp phần phục vụ cộng đồng địa bàn tốt 3.2.7 Giải pháp nâng cao trình độ, chuyên môn cho cán quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Nhân tố người có yếu tố quan trọng định công việc, lĩnh vực, có tác động mạnh đến hiệu quản lý đầu tư XDCB nên cần có chế sách phù hợp để nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB việc làm thường xuyên, liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý vốn đầu tư XDCB trước mắt tập trung giải số giải pháp sau: - Chỉ tuyển dụng đội ngũ viên chức đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với đề án bố trí việc làm Ban quản lý Sở nội vụ thành phố Đà nẵng thẩm định phê duyệt Có tránh tình trạng bị động tuyển dụng tuyển dụng người người, việc - Công tác đào tạo phải thường xuyên cập nhật Thông tư, Nghị định sách Chính phủ có thay đổi, bổ sung hình thức cho cán Ban quản lý tham gia lớp tập huấn, hội thảo chuyên môn - Thường xuyên quán triệt tinh thần làm việc cho đội ngũ quản lý lĩnh lĩnh vực nhạy cảm phức tạp trình thực thi công việc 58 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng việc toán đầu tư Việc bố trí cán làm công tác toán có trình độ đáp ứng công việc am hiểu chuyên môn nghiệp vụ cần phải có tâm lĩnh công việc, công đoạn cuối việc triển khai đầu tư dự án Do công tác làm hồ sơ hoàn công chứng từ đơn vị có liên quan cung cấp nên việc phát sai phạm bỏ qua thẩm tra không kỹ gây thất thoát vốn nhà nước Bên cạnh chưa có hình thức chế tài xử lý vi phạm nghiêm lĩnh vực này, có tra, kiểm toán phát sai phạm việc quy trách nhiệm lĩnh vực dường có hình thức, chủ yếu trách nhiệm thuộc Đơn vị thi công, tư vấn giám sát đơn vị điều hành dự án Vì cần đưa thêm chế tài vào luật để nâng cao chất lượng công tác 3.2.9 Giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng Việc tra, kiểm tra công tác có kế hoạch thường xuyên cấp phê duyệt năm để tiến hành kiểm tra công tác đầu tư XDCB cấp qua kịp thời phát sai phạm đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý uốn nắn kịp thời tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất thoát lãng phí vốn nhà nước Tăng cường công khai kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý, giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngoài ra, qua công khai kết tra, kiểm tra đưa ánh sáng công trình bị thất thoát, lãng phí trách 59 nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN Nâng cao lăng lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu công việc, hoàn thiện quy trình, chuẩn mực tra, tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên Kết luận Chƣơng Tăng cường công tác thực sách quản lý XDCB từ NSNN công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế, mặt khác nguồn vốn đầu tư giai đoạn ảnh hưởng nặng nề việc suy thoái kinh tế toàn cầu, Ngũ Hành Sơn không nằm vòng xoáy đó, nguồn ngân sách dành cho đầu tư XDCB Quận Ngũ Hành Sơn hạn chế nên cần phải có quan tâm thành phố, Chính phủ bổ sung vốn chế sách để Quận thực tốt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc hoàn thiện sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý Tạo dựng môi trường đầu tư thông thoáng, thu hút nhiều nguồn vốn nước, khống 60 chế tình trạng thất thoát lãng phí đầu tư XDCB góp phần tạo nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nước nói chung mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh’’ 61 KẾT LUẬN Thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB công việc khó khăn, phức tạp cần phải vào toàn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, không yếu tố sách, người mà phụ thuộc vào yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh công tác hoàn thiện thể chế sách, phát triển nhanh nguồn nhân lực lĩnh vực này, có kế hoạch, dự báo cảnh báo phòng ngừa rủi ro xảy giảm tối thiểu thiệt hại có Giai đoạn 2011 – 2015 tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận Ngũ Hành Sơn Thành phố Đà nẵng đạt nhiều kết đáng khích lệ, giai đoạn nhờ sách thông thoáng tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB tăng lên đáng kể, công trình đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác góp phần hoàn thành thắng lợi Nghị đại hội lần thứ V Quận Ngũ Hành Sơn Việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu toán công trình thực quy trình từ làm hiệu sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước công tác đầu tư xây dựng Tuy có nhiều kết đạt công tác điều hành quản lý đầu tư XDCB Quận Ngũ Hành Sơn vậy, không bất cập, khó khăn như: Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, giải tái định cư, sai sót khảo sát, thiết kế UBND quận đạo Phòng ban chuyên môn kiểm tra chấn chỉnh tiếp tục tổ chức thực công tác hoàn thiện thời gian đến 62 Luận văn “ Thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng“, đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại đầu tư XDCB, từ tập trung phân tích, đánh giá việc thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 -2015 Quận Ngũ Hành Sơn, sở tìm yếu kém, hạn chế nguyên nhân Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Quận Ngũ Hành Sơn địa phương khác thời gian đến Sau thời gian dài nỗ lực nghiên cứu, hướng dẫn giáo viên hướng dẫn thầy cô trường, Luận văn hoàn thành Luận văn giải số vấn đề đề tài, có đóng góp định lý luận truyền thông du lịch, đồng thời đề giải pháp thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách Trong thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý Thầy Cô Hơn thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách vấn đề chưa nghiên cứu sâu nay, nên cần tiếp tục quan tâm nghiên cứu mức nhằm nâng cao chất lượng lĩnh vực Nghiên cứu cần mở rộng phạm vi nghiên cứu từ nhiều phía nhằm thực thành công sách đầu tư XDCB nay./ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương (2011), Nghị Trung ương (khóa X) Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, Nghị Trung ương (khóa X) Đảng chống tham nhũng, chống lãng phí Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn nhiệm kỳ 2015-2020 Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 33/2015/TTBKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Đỗ Phú Hải (2009), Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10, tr.47-52 Đỗ Phú Hải (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện khoa học xã hội Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây dựng sách công nước phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị (số 2) Đỗ Phú Hải (2015), Tổng quan Chính sách công, Sách chuyên khảo 10 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 11 Luật tổ chức Quốc hội 2014 số 57/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 12 Luật tổ chức Chính phủ 2015 số 76/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19 tháng 06 năm 2015 13 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 dược Quốc hội Nước Công Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 14 Hoàng Văn Lương (2011), Kiểm toán trước thực dự án đầu tư, giải pháp hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, Tạp chí kiểm toán số 1/2011 15 Hoàng Văn Lương (2011), Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, Tạp chí kiểm toán số 2/2011 16 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 cuả Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 17 Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng (nhiệm kỳ 2015–2020) 18 Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 19 Quốc hội (2014), Luật đầu tư Công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2013 tăng cường quản lý vốn đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng ... HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH... NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Kết thực mục tiêu sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 32 2.2 Thực trạng... luận thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn,