MỤC LỤC TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI ĐỖ THỊ NGÁT QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành Kinh tế đầu tƣ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T[.]
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NỘI ĐỖ THỊ NGÁT QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Kinh tế đầu tƣ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH TIẾN DŨNG HÀ NỘI 2013 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - DANH MỤC BẢNG BIỂU - CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 2.1 Đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư xây dựng 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 2.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp tỉnh 13 2.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 2.2.2 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 15 2.2.4 Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 2.3 Nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 17 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng danh mục dự án đầu tư 17 2.3.2 Xác định nhu cầu vốn đầu tư phương án phân bổ vốn 20 2.3.3 Hướng dẫn nhà đầu tư lập dự án, thực dự án tốn cơng trình 20 2.3.4 Ban hành văn quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 21 2.3.5 Kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 24 2.4.1 Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng 24 2.4.2 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCB 24 2.4.3 Phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 25 2.4.4 Quản lý chất lượng cơng trình 25 2.4.5 Quá trình cấp phát vốn toán vốn ngân sách nhà nước xây dựng 26 2.4.6 Q trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm cơng trình XDCB hồn thành đưa vào sử dụng 26 2.5 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 31 3.1 Khái quát tỉnh hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Hải Dƣơng có ảnh hƣởng tới đầu tƣ XDCB 31 3.1.1 Vị trí địa lý kinh tế tỉnh 31 3.1.2 Tiềm thách thức phát triển kinh tế tỉnh 32 3.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 35 3.3 Tổng quan thực đầu tƣ XDCB tỉnh Hải Dƣơng 39 3.3.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 39 3.3.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cấp ngân sáchb 3.4 Thực trạng theo nội dung quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh - 43 3.4.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch hóa đầu tư xây dựng danh mục dự án đầu tư 43 3.4.2 Xác định nhu cầu vốn đầu tư phương án phân bổ vốn 45 3.4.3 Hướng dẫn nhà đầu tư lập dự án, thực dự án tốn cơng trình 49 3.4.4 Ban hành văn quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 56 3.4.5 Kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng 57 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB vốn ngân sách tỉnh Hải Dƣơng 59 3.5.1 Kết đạt 59 3.5.2 Những tồn vấn đề đặt cần tập trung giải 65 3.5.3 Nguyên nhân 69 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 73 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế Kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng đến năm 2020 tỉnh Hải Dƣơng - 73 4.1.1 Quan điểm phát triển 73 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 73 4.1.3 Các tiêu cụ thể 74 4.2 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 75 4.3 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 77 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện văn pháp quy nhằm nâng cao vai trò Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương .77 4.3.2 Tăng cường lực máy quản lý nhà nước đâu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương 78 4.3.3 Tăng cường chế kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương 78 4.4 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 79 4.4.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 79 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch đầu tư xây dựng 80 4.4.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự toán, đồng thời quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu 83 4.4.4 Cần có sách khuyến khích để tăng thu NSNN, tiết kiệm chi tiêu 87 4.4.5 Cần có phối hợp chặt chẽ cấp - ngành việc giải vấn đề giải phóng mặt 87 4.4.6 Tăng cường công tác giám sát - kiểm tra - tra, chống thất - lãng phí đầu tư XDCB 88 4.4.7 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư xây dựng 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 -1DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước ĐBSH Đồng sông Hồng KTTĐ Kinh tế trọng điểm KCN Khu công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa BQLDA Ban quản lý dự án -2DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương Bảng 3.2: Cơ cấu đầu tư xây dựng cấp ngân sách Bảng 3.3: Cơ cấu đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh Bảng 3.4: Dự án khởi công dự án chuyển tiếp Bảng 3.5: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 2002- 2012 Biểu 3.6: Vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh Hải Dương (giai đoạn 20072012) Bảng 2.7: Nợ đọng đầu tư xây dựng -3- CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Lý lựa chọn đề tài: Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Đầu tư xây dựng yêu cầu thiếu nghiệp phát triển, đầu tư XDCB tạo tài sản giải vấn đề có tính chất xã hội Đầu tư xây dựng bao gồm hoạt động xây dựng đầu tư tạo sản phẩm cố định Tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho thành viên xã hội Thực tế năm gần số số dự án đầu tư xây dựng thực chậm, khả giải ngân thấp so với yêu cầu, công tác tốn kèo dài, cơng trình chậm hồn thành đưa vào sử dụng khai thác không hiệu quả, gây lãng phí vốn đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội, môi trường sống, môi trường đầu tư giảm lòng tin nhân dân máy lãnh đạo địa phương Mặc dù chưa có quan, tổ chức đưa tỷ lệ số liệu xác thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB (10, 20 hay 30% nhiều chuyên gia nhận định) thất thốt, lãng phí có thực xẩy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Từ vấn đề nêu trên, thấy cần thiết tầm quan trọng Đầu tư xây dựng (ĐTXD), có liên quan tới tất lĩnh vực Mục tiêu cuối ĐTXD tạo sản phẩm Sản phẩm phải có hiệu Kinh tế - Xã hội, phải phản ánh thực chất mặt giá trị sản phẩm Muốn đạt mục tiêu cần phải làm tốt việc quản lý đầu tư XDCB Vì cơng tác quản lý XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng có vị trí ý nghĩa lớn công tác quản lý Nhà nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta -4Vốn đầu tư XDCB bao gồm: Vốn ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài, vốn liên danh, liên kết, vốn tự có doanh nghiệp Nhà nước, vốn vay tín dụng qua hệ thống ngân hàng chuyên doanh, vốn vay qua hệ thống quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển, vốn viện trợ tổ chức phi phủ phần lớn chiếm tỷ trọng không nhỏ vốn dân tự đầu tư Trong nội dung đề cập nguồn vốn quan trọng chiếm tỷ trọng lớn đầu tư xây dựng tồn xã hội, vốn ngân sách nhà nước Với lý nêu tính cấp thiết nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Hải Dương thời gian tới, tơi chọn đề tài «Quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng» làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu, nhiệm vụ Đề tài */ Mục tiêu Trên sở lý luận nhận thức, kết hợp với thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Luận văn cố gắng đưa số vấn đề phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương */ Nhiệm vụ Với mục tiêu vấn đề rộng lớn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, có yếu tố khách quan Do phải có q trình bước thích hợp Ở có vận dụng lý luận vào thực tiễn, phân tích số vấn đề tình hình quản lý đầu tư XDCB nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương thời gian vừa qua rút nhân tố tác động có tính chi phối q trình Trên sở đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi, chủ yếu mặt chế sách, nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006 -2012 Phƣơng pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp: Các phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp, điều tra chọn mẫu, phương pháp diễn giải, quy nạp trình thực năm 2006 đến năm 2012 lại -54 Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu mơ hình hoạt động quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương nguồn Ngân sách nhà nước thời gian qua giai đoạn 2006-2012 Những đóng góp luận văn Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống Quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn nay, mà đất nước chuyển sang kinh tế thị trường, mà chế xin cho, cấp phát vốn nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng số vốn đầu tư cơng tác quản lý đầu tư lại trở nên quan trọng thật vấn đề nóng bỏng cơng đại hố, cơng nghiệp hố Hàng năm Nhà nước đầu tư kinh phí cho XDCB chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn ngân sách, để góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề công tác quản lý đầu tư XDCB có tác dụng quan trọng nhằm đề xuất, kiến nghị giải pháp, nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn nói chung, vốn ngân sách nhà nước nói riêng, đồng thời giảm bớt bất cập chế quản lý kinh tế nay, nhanh chóng thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển theo chế thị trường có định hướng Xã hội chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cho đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chưa có nhiều Cụ thể, theo tìm hiểu có số đề tài, viết tác giả bàn đến, như: - Tăng cường vài trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006, Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Lê Toàn Thắng, luận văn thạc sỹ ngành kinh tế trị, năm 2012 - Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2005-2015” Nguyễn Thị Hồng Hạnh –CH16 Kinh tế quốc dân -6- Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ths, Kts Ngơ Lê Minh, tạp chí xây dựng năm, số 6/2008 Các đề tài tập trung vào việc mơ tả quy trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa phương mà chưa nêu cụ thể thực trạng nguyên nhân thực trạng Do đó, chưa phân tích hiệu việc quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa phương đưa hướng hồn thiện cho cơng tác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận chung danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài Chƣơng 2: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh Hải Dương Chƣơng 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2020