Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng (tóm tắt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những thập niên gần đây, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với đối mặt với không thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề môi trường Ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề xúc, ảnh hưởng xấu đến đời sống sức khỏe người, cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững tồn tại, phát triển hệ tương lai Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ môi trường, điển hình Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường … Việc tổ chức thực sách bảo vệ môi trường đem lại kết định, giúp cho môi trường đỡ bị ô nhiễm, chất lượng môi trường cải thiện ngăn chặn, phòng ngừa suy giảm chất lượng môi trường Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường tác động sách luật pháp công tác bảo vệ môi trường cần phải có nghiên cứu cụ thể, địa phương cụ thể Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng địa phương có xuất phát điểm kinh tế thấp, hoạt động sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, kết cấu sở hạ tầng chưa hoàn thiện, thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai bão lũ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn; thực Kết luận số 02-KL/TU ngày 31 tháng năm 2006 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng “về tình hình phương hướng xây dựng phát triển quận Ngũ Hành Sơn năm đến”, quận tập trung cho công tác giải tỏa đền bù triển khai dự án, đặc biệt dự án phát triển du lịch, dịch vụ, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, theo mạng lưới giao thông địa bàn quận với tuyến đường Sơn Trà Điện Ngọc, Lê Văn Hiến - Trần Đại Nghĩa, Mai Đăng Chơn, Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Trần Hưng Đạo, Sư Vạn Hạnh, Huyền Trân Công Chúa, Nguyễn Duy Trinh, Non Nước tuyến đường dân sinh dần hình thành làm thay đổi diện mạo đô thị quận Song bên cạnh đó, chất lượng môi trường quận chịu nhiều sức ép nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội đô thị hoá tác động mạnh đến môi trường hệ sinh thái Mặc dù cấp quyền nhân dân địa bàn quận có cố gắng định công tác bảo vệ môi trường, nhiên quận Ngũ Hành Sơn đối mặt với không thách thức, việc triển khai nhiều dự án hạ tầng kinh tế, kỹ thuật biến quận trở thành đại công trường đầy bụi tiếng ồn, số dự án triển khai tiến độ chậm dẫn đến tình trạng ngập úng cục bộ, phát sinh ruồi muỗi gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường sở sản xuất đá mỹ nghệ xen lẫn khu dân cư, tình trạng ô nhiễm lô đất trống, nguồn rác thải sinh hoạt ngày gia tăng,… ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe đời sống nhân dân Để xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường, đô thị du lịch, dịch vụ kiểu mẫu trung tâm dịch vụ nghỉ dưỡng, giáo dục - đào tạo, y tế chất lượng cao, phát triển kinh tế tri thức công nghệ cao, phát huy mạnh phát triển Làng nghề đá mỹ nghệ truyền thống; có môi trường tự nhiên môi trường xã hội lành mạnh theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, góp phần thành phố Đà Nẵng xây dựng thương hiệu “Thành phố môi trường” cần phải rà soát, đánh giá lại tình hình thực sách bảo vệ môi trường thời gian qua, thành tựu tồn tại, hạn chế chưa khắc phục được, từ đề giải pháp nhằm thực có hiệu sách bảo vệ môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Xuất phát từ yêu cầu đó, với kiến thức học, thân chọn đề tài “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu đưa giải pháp nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, góp phần xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận du lịch, quận môi trường thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề ô nhiễm môi trường chủ đề nóng, cấp, ngành người dân đặc biệt quan tâm Đã có nhiều viết liên quan đến vấn đề ô nhiễm môi trường việc thực sách bảo vệ môi trường báo, tạp chí, chí có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chủ đề môi trường bảo vệ môi trường Các nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo hữu ích Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới lĩnh vực riêng, chưa có đề tài đánh giá cách toàn diện tình hình thực sách bảo vệ môi trường sở thực tiễn địa phương cụ thể quận Ngũ Hành Sơn Do đó, chọn đề tài “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” cho luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường; - Đánh giá tình hình thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn; - Trên sở đề xuất giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, từ xác định mặt được, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách bảo vệ môi trường 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: từ năm 2010 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách công đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, ý nhiều đến tiếp cận thực sách có tham dự, tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế - Phương pháp thu thập thông tin: gọi phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới sách bảo vệ môi trường nước ta nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng Đồng thời, thu thập thông tin từ tài liệu tổ chức học giả nước có liên quan đến đề tài - Phương pháp khảo sát thực địa: nhằm quan sát thu thập thông tin điểm đen ô nhiễm môi trường, gồm quan sát chỗ kết hợp với gặp gỡ, trao đổi vấn nhanh, đánh giá nhanh thực tế - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập thông tin kiểm tra giả định, theo tác giả tiếp xúc với số cán phụ trách quản lý môi trường, số tổ chức, đoàn thể người dân địa phương để tìm hiểu, vấn sâu số vấn đề trọng yếu thực sách bảo vệ môi trường với câu hỏi chuẩn bị trước - Phương pháp phân tích sách: Là đánh giá tính toàn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu thực tế - Phương pháp thống kê: Là phương pháp thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán đặc trưng đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho trình phân tích, dự đoán đề định Phương pháp sử dụng chủ yếu phục vụ cho nội dung thực trạng đánh giá thwujc trạng thực sách quận Ngũ Hành Sơn (chương 2) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách công quy trình phân tích sách công để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn sách cụ thể - Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách công, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công, quy trình phân tích sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng để từ nâng cao hiệu sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho ủy ban nhân dân quận, phòng, ban, ngành, đoàn thể có liên quan trình thực sách bảo vệ môi trường để sách mang lại hiệu việc phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường địa phương năm đến Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường - Chương 2: Thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Môi trường Vấn đề môi trường coi bao gồm vấn đề tắc nghẽn giao thông, tội phạm, tiếng ồn v.v Xét mặt địa lý, môi trường hiểu khu vực toàn hành tinh Môi trường tổ hợp thành phần giới vật chất làm sở cho tồn tại, phát triển giới sinh vật người Tóm lại, môi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển Môi trường có chức sau: - Là không gian sống - Là nơi cung cấp đầu vào (tài nguyên) - Là nơi chứa (tiếp nhận) chất thải - Giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật - Là nơi lưu giữ thông tin sống (nguồn gen, đa dạng sinh học, ) 1.1.2 Bảo vệ môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Nguyên tắc bảo vệ môi trường theo quy định Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 nguyên tắc bảo vệ môi trường bao gồm: - Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân - Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền người sống môi trường lành - Bảo vệ môi trường phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải - Bảo vệ môi trường quốc gia gắn liền với bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu; BVMT bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia - Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Hoạt động bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xuyên ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, cố, suy thoái môi trường - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ môi trường - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, cố suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Chính sách bảo vệ môi trường Chính sách bảo vệ môi trường (hay sách môi trường) sách công Như vậy, định nghĩa Chính sách bảo vệ môi trường tập hợp định Nhà nước nhằm đưa giải pháp, công cụ sách để giải vấn đề bảo vệ môi trường nhằm thực mục tiêu bảo vệ môi trường cho phát triển bền vững đất nước 1.1.4 Thực sách bảo vệ môi trường Thực sách khâu hợp thành chu trình sách, toàn trình chuyển hoá ý chí chủ thể sách thành thực Tổ chức thực sách có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hoá sách vào đời sống xã hội Như thực sách bảo vệ môi trường trình hoạt động có mục đích làm cho quy định sách pháp luật bảo vệ môi trường vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể nhằm phát huy tính tích cực, chủ động thực pháp luật bảo vệ môi trường; bảo vệ, phòng ngừa xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đảm bảo quyền người sống môi trường lành bảo đảm phát triển ổn định, bền vững Chính sách môi trường tổ chức thực thông qua hệ thống tổ chức quản lý môi trường với tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp cộng đồng xã hội 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực sách bảo vệ môi trường 1.2.1 Các yếu tố chủ quan a) Hệ thống trị - Văn hóa trị - Hiến pháp - Thể chế trị b) Hệ thống giá trị xã hội Hệ thống giá trị xã hội bao gồm đa dạng văn hóa, truyền thống, thói quen, phong tục, tập quán, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, tầng lớp xã hội, nhóm lợi ích, nhóm xã hội Chính sách bảo vệ môi trường phải thể tồn đa dạng thỏa hiệp hệ thống giá trị xã hội c) Năng lực máy quản lý, lực, trình độ nghiệp vụ cán quản lý có vai trò định 1.2.2 Các yếu tố khách quan - Điều kiện tự nhiên - Hệ thống kinh tế - xã hội - Công nghiệp hóa - đại hóa đất nước tăng trưởng kinh tế 1.3 Các bước tổ chức thực sách bảo vệ môi trường 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bảo vệ môi trường 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách bảo vệ môi trường 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách bảo vệ môi trường 1.3.4 Duy trì sách bảo vệ môi trường 1.3.5 Điều chỉnh sách bảo vệ môi trường 10 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách bảo vệ môi trường 1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách bảo vệ môi trường 1.4 Chủ thể bên liên quan thực sách bảo vệ môi trường 1.4.1 Chủ thể thực sách bảo vệ môi trường Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước ta gồm cấp: Chính phủ, ngành, địa phương Chủ thể thực sách bảo vệ môi trường trước hết quan Nhà nước (Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp) quy định cụ thể chương XIV Luật bảo vệ môi trường năm 2014 1.4.2 Các bên liên quan khác thực sách bảo vệ môi trường - Trách nhiệm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Trách nhiệm quyền tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 1.5 Chính sách bảo vệ môi trường Việt Nam 1.5.1 Quan điểm, mục tiêu sách bảo vệ môi trường 1.5.1.1 Quan điểm sách bảo vệ môi trường 1.5.1.2 Mục tiêu sách bảo vệ môi trường 1.5.2 Các sách quốc gia bảo vệ môi trường Vấn đề bảo vệ môi trường coi yếu tố tách rời trình phát triển; vậy, sách có nội hàm chủ trương, đường lối định hướng kim nam cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cách toàn diện Năm 2005, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Bảo vệ môi 11 trường 2005 áp dụng đến 31/12/2014 góp phần thực có hiệu công tác bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đến năm 2014, Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 với 20 chương 170 điều, quy định hoạt động bảo vệ môi trường; sách, biện pháp nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân bảo vệ môi trường Các nội dung bảo vệ môi trường quy định Điều 5, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật nước ta có nhiều văn liên quan đến môi trường kể đến như: Luật Đa dạng sinh học, Luật Tài nguyên nước, Luật Kháng sản, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ môi trường số địa phương 1.6.1 Kinh nghiệm thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.6.2 Kinh nghiệm thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 1.6.3 Kinh nghiệm thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 1.6.4 Bài học kinh nghiệm CHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Chủ trương bảo vệ môi trường thành phố 12 Năm 2008, xuất phát từ ý tưởng xây dựng “Thành phố môi trường” Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố môi trường” đến năm 2020 Kể từ đó, công tác bảo vệ môi trường vấn đề kỳ Đại hội Đảng thành phố liên tục đề cập đến, văn kiện đại hội xác định quan điểm, mục tiêu định hướng cho giải pháp BVMT thành phố Gần Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: “Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, giữ vững ổn định trị, phát huy dân chủ sức mạnh đồng thuận, huy động nguồn lực xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội, động lực phát triển khu vực miền Trung Tây Nguyên; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh nước; phấn đấu xây dựng Đà Nẵng giàu đẹp, an bình, văn minh, đại” Theo “đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng có trọng điểm; xây dựng phát triển văn hóa, văn minh đô thị, xây dựng thành phố môi trường” ba đột phát phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2015 - 2020 thành phố Trên sở đó, thành phố xác định mô hình thành phố môi trường mà Đà Nẵng hướng đến tương lai trình chỉnh trang đô thị thành phố thân thiện môi trường đảm bảo yêu cầu chất lượng môi trường đất, môi trường nước, môi trường không khí, quản lý tốt chất thải rắn, trọng không gian xanh đô thị hướng đến phát thải carbon thấp Đây xu tất yếu, hướng thành phố tương lai 2.1.2 Các văn sách bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, UBND thành phố Đà Nẵng đạo kịp 13 thời Sở TN&MT, ngành, địa phương tổ chức thực Luật BVMT năm 2005 từ 01/01/2015 đến Luật BVMT năm 2014, văn hướng dẫn thi hành pháp luật BVMT Chính phủ bộ, ngành Trung ương Để cụ thể hóa quy định BVMT địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố ban hành văn quy phạm pháp luật, đề án, chương trình, kế hoạch hành động BVMT địa bàn thành phố Ngoài ra, trình xây dựng, ban hành triển khai thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thành phố lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững, phấn đấu xây dựng Đà Nẵng trở thành “Thành phố môi trường - Thành phố đáng sống” 2.2 Tổ chức thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua 2.2.1 Đặc điểm môi trường quận Ngũ Hành Sơn 2.2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.2.1.2 Hiện trạng môi trường nước 2.2.1.3 Hiện trạng môi trường đất 2.2.1.4 Hiện trạng môi trường không khí 2.2.1.5 Cây xanh đô thị 2.2.1.6 Tình hình thu gom xử lý chất thải 2.2.2 Hệ thống tổ chức thực sách bảo vệ môi trường Theo khoản Điều 143 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn có trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn quận Phòng Tài nguyên Môi trường quận phân 14 công 01 Phó trưởng Phòng 02 cán chuyên trách phụ trách công tác quản lý môi trường Ở phường, phân công 01 công chức phục trách giúp UBND phường thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Tuy nhiên, chức danh cán phục trách Công chức Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trường, chức danh kiêm nhiệm lĩnh vực Qua đó, việc tổ chức thực sách bảo vệ môi trường thực chặt chẽ từ quận đến phường, có phối hợp nhịp nhàng ban, ngành, đoàn thể quận, đem lại nhiều kết tích cực 2.2.3 Thực sách bảo vệ môi trường địa bàn quận 2.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bảo vệ môi trường 2.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách bảo vệ môi trường 2.2.3.3 Phân công, phối hợp thực sách bảo vệ môi trường 2.2.3.4 Duy trì sách bảo vệ môi trường 2.2.3.5 Điều chỉnh sách bảo vệ môi trường 2.2.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách bảo vệ môi trường 2.2.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách bảo vệ môi trường 2.2.4 Kết đạt 2.2.4.1 Những thành tựu Với vào hệ thống trị chung tay cộng đồng, công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận có chuyển biến tích cực, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân quan tâm, triển khai thực thường xuyên; với 15 nhiều hình thức tuyên truyền phong phú tổ chức lễ phát động, lớp tập huấn, hội thi, hội diễn văn nghệ, tuyên truyền hệ thống loa phát quận, treo panô, áp phích, qua họp tổ dân phố, họp tổ cộng đồng… góp phần nâng cao ý thức người dân việc thực sách bảo vệ môi trường Thể tính thống việc triển khai sách bảo vệ môi trường từ trung ương đến sở Bên cạnh đó, với việc trì thường xuyên phong trào Ngày Chủ nhật Xanh- Sạch- Đẹp thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia đem lại hiệu cao, góp phần nâng cao ý thức người dân việc giữ gìn vệ sinh môi trường Việc triển khai thực Đề án “Xây dựng quận Ngũ Hành Sơn - quận môi trường” nhiệm vụ Đề án “Xây dựng Đà Nẵng thành phố môi trường” đạt yêu cầu so với kế hoạch đề Quan trọng quận tập trung giải toán ô nhiễm môi trường Làng nghề thủ công đá mỹ nghệ Non Nước tồn từ nhiều năm việc di dời sở sản xuất kinh doanh đá mỹ nghệ Non Nước nằm xen lẫn khu dân cư vào khu quy hoạch Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước tập trung, điều có ý nghĩa vừa bảo tồn làng nghề truyền thống, vừa giải vấn đề ô nhiễm môi trường nước, bụi tiếng ồn khu dân cư Phòng Tài nguyên Môi trường tiến hành rà soát, hướng dẫn cho đối tượng có liên quan lập hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường, xây dựng Đề án bảo vệ môi trường giản đơn, kế hoạch bảo vệ môi trường tham mưu UBND quận xác nhận 425 hộ ký cam kết bảo vệ môi trường Công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn năm qua đầu tư đồng Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định 16 pháp luật bảo vệ môi trường thực thường xuyên Chất lượng môi trường trì, bảo vệ tốt ngày cải thiện tốt 2.2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Người dân chưa nhận thức đắn tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường, chưa biến nhận thức, trách nhiệm thành hành động cụ thể - Hệ thống tổ chức máy, cán làm công tác BVMT cấp xã chưa phù hợp, hầu hết phường phân công cán địa chính, xây dựng kiêm nhiệm công tác môi trường nên thời gian đầu tư nhiều cho công tác này, chưa thể rõ vai trò, trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc thực nhiệm vụ BVMT địa phương - Lực lượng tra, kiểm mỏng lại chưa có phối chặt chẽ lực lượng Phòng Tài nguyên Môi trường, Đội Cảnh sát Điều tra tội phạm kinh tế môi trường ban, ngành, đơn vị liên quan, chưa phát huy tối đa vai trò tra, kiểm tra BVMT đơn vị - Một số văn pháp luật BVMT thiếu bất cập, có chồng chéo văn pháp lý Trung ương địa phương, gây khó khăn triển khai thực - Dự án thu gom, xử lý rác, nước thải sinh hoạt Ngũ Hành Sơn triển khai từ năm 2002 xem cú đột phá cải thiện vấn đề giải môi trường đạt chuẩn châu Âu, nhiên, đến chưa vận hành dự kiến cống dọc theo bờ biển vô tư xả nước thải biển gây ô nhiễm môi trường - Nguồn chi phí đầu tư cho bảo vệ môi trường nhà nước, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ cộng đồng dân cư hạn chế Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho công tác bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu 17 2.2.5 Những vấn đề đặt thực sách bảo vệ môi trường - Năng lực tham mưu tổ chức thực sách BVMT hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu BVMT ngày cao thực chủ trương xây dựng Thành phố Quận Ngũ Hành Sơn trở thành nơi điển hình BVMT, nơi đáng đến đáng sống - Nguồn lực, nguồn tài cho BVMT hạn chế đòi hỏi thời gian tới phải có chế huy động tốt từ phía: nguồn từ ngân sách nhà nước nguồn từ cộng đồng, chủ yếu từ sở sản xuất, kinh doanh địa bàn quận từ cộng đồng dân cư - Sự phối hợp bên liên quan tổ chức thực sách BVMT chưa thật chặt chẽ để tạo hiệu ứng tổng hợp, phối hợp vào tổ chức sản xuất, kinh doanh người dân địa bàn quận CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn 3.1.1 Quan điểm Bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, định phát triển bền vững; sở, tiền đề cho việc hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh an sinh xã hội Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử 18 hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa Phát huy tiềm lợi thế, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Tập trung xây dựng khu dân cư có môi trường thân thiện, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân Xây dựng hình thành lối sống văn minh, văn hóa đô thị đảm bảo vệ sinh môi trường cộng đồng dân cư địa bàn quận 3.1.2 Các mục tiêu giai đoạn 2016-2020 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường cảnh quan đô thị nhằm xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận thân thiện môi trường, phát triển hài hòa kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng môi trường đất, nước, không khí; tạo môi trường xanh - - đẹp khu dân cư; tạo môi trường sống lành cho người dân, thu hút nhà đầu tư du khách đến với quận Ngũ Hành Sơn; góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Ngăn ngừa, kiểm soát ô nhiễm khu dân cư; khu vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ; khu vực ven sông, biển; hồ… địa bàn quận; nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường, làm cho ý thức bảo vệ môi trường trở thành thói quen, sâu vào nếp sống nhân dân, đảm bảo 100% sở sản xuất, thương mại có cam kết bảo vệ môi trường; - Chủ động ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, bão lũ; kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước, khoáng sản, xả thải vào nguồn nước đạt tỷ lệ xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường 80%, thu gom chất thải rắn khu dân cư đạt tỷ lệ thu gom 100%; 19 - Lồng ghép nội dung bảo vệ môi trường vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn Nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, phấn đấu đến năm 2020 có 100% cán quản lý cấp quận phường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; - Nâng cao chất lượng công tác lãnh đạo, điều hành công tác quản lý môi trường địa phương, phấn đấu giảm dần số vụ vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn quận 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới 3.2.1 Cụ thể hóa quy định sách bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện địa phương Xác định việc hoàn thiện cụ thể hóa sách BVMT địa bàn quận khâu quan trọng để thực tốt công tác quản lý BVMT địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, quận cần tiếp tục xây dựng ban hành kịp thời văn nhằm cụ thể hóa quy định sách bảo vệ môi trường cấp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Định kỳ năm, xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường đặc biệt tập trung xây dựng Đề án “Xây dựng Ngũ Hành Sơn - quận môi trường”; xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng; kế hoạch việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực tài nguyên môi trường… Phòng Tư pháp quận chủ trì phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường quận, Công an quận rà soát văn quy định công tác bảo vệ môi trường không phù hợp, sở tham mưu cho UBND quận sớm ban hành văn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương đảm bảo quy định Luật BVMT năm 2014 theo hướng phát triển bền vững, xây dựng “quận 20 môi trường” Ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan, ban, ngành có liên quan UBND phường phối hợp thực quy định bảo vệ môi trường Xây dựng chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thu gom, xử lý tái chế chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận; sách hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình đổi công nghệ sản xuất cũ, lạc hậu, ô nhiễm môi trường, tiêu tốn nhiều lượng sang sử dụng công nghệ mới, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường; sách hỗ trợ hộ sản xuất kinh doanh đá thủ công mỹ nghệ tiến hành di dời, xây dựng nhà xưởng, xây dựng vận hành hệ thống xử lý vấn đề môi trường Đồng thời, kiến nghị, đề xuất cấp sớm có chế tài kiểm soát xử lý ô nhiễm bụi tiếng ồn làng nghề nói chung Làng nghề Đá mỹ nghệ Non Nước nói riêng 3.2.2 Tăng cường áp dụng công cụ thực sách bảo vệ môi trường 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường 3.2.2.2 Nhanh chóng hoàn thiện hạng mục đưa vào hoạt động Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước tập trung 3.2.2.3 Thực ký cam kết bảo vệ môi trường 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý thu gom chất thải rắn 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách bảo vệ môi trường 3.2.3.1 Nâng cao lực quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 3.2.3.2 Nâng cao lực tổ chức, cá nhân thực sách bảo vệ môi trường 21 3.2.3.3 Tăng cường tham gia bên liên quan khác thực sách bảo vệ môi trường 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ môi trường Triển khai thực có hiệu đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận, cần tăng cường huy động nguồn lực tài cho công tác bảo vệ môi trường Tăng dần mức chi nghiệp môi trường đến năm 2020 từ 1% lên 2% tổng chi ngân sách quận Trong đó, cấu phân bổ hợp lý ngân sách nghiệp dành cho đầu tư môi trường nghiệp môi trường tăng kinh phí bố trí nghiệp môi trường hàng năm cho tổ chức đoàn thể quận phường Tranh thủ nguồn kinh phí thành phố hỗ trợ cho chương trình mục tiêu, kinh phí hỗ trợ tổng dọn trì vệ sinh môi trường lô đất trống ô nhiễm, Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thu gom, xử lý chất thải rắn sở sản xuất đá khu vực Làng nghề đá thủ công Mỹ nghệ Non Nước phương pháp tái chế lại bột đá xử lý phần thải đảm baoryeeu cầu môi trường Huy động đóng góp kinh phí nhân dân, quan, tổ chức kinh tế - xã hội địa bàn, kêu gọi hỗ trợ tổ chức nước để thực chương trình môi trường địa bàn quận Xây dựng Đề án triển khai thành lập Quỹ bảo vệ môi trường quận nhằm có nguồn vốn để hỗ trợ, cho vay ưu đãi, biện pháp hỗ trợ thực hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn quận 3.2.5 Một số giải pháp khác Tập trung đầu tư, đẩy nhanh tiến độ công trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, điện chiếu sáng, công viên xanh, cấp 22 nước sạch, thoát nước đô thị Đồng thời, phối hợp có hiệu với ban, ngành thành phố để triển khai dự án trọng điểm thành phố địa bàn quận Tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ vào công tác bảo vệ môi trường Hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt bối cảnh quận Ngũ Hành Sơn hướng tới mục tiêu trở thành Quận môi trường vào năm 2020 Cử cán tham gia diễn đàn, hội nghị, hội thảo nước quốc tế quản lý tài nguyên, môi trường thành phố tổ chức Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường, xử phạt nghiêm sở kinh doanh, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm; xử lý triệt để sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường nằm xen kẽ khu dân cư KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ môi trường đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy BVMT nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lí giữ môi trường vị trí cân Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hoá ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia châu Á Nhà nước ta Do vậy, từ đánh giá thực trạng vấn đề môi trường, thành tựu tồn 23 công tác thực sách bảo vệ môi trường quận năm qua cho thấy, quận đứng trước nhiều áp lực to lớn vấn đề môi trường phát sinh trình phát triển kinh tế, xã hội đô thị hoá địa bàn quận Vì vậy, việc thực sách bảo vệ môi trường nhu cầu cấp bách, cần thiết góp phần phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng thời gian đến, đồng thời đảm bảo chất lượng sống người dân địa bàn quận Trên sở phân tích, đánh giá sách tổ chức thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện sách thời gian tới Các giải pháp nhằm ngăn chặn tốc độ gia tăng ô nhiễm môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái; đáp ứng yêu cầu môi trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế ảnh hưởng tiêu cực trình toàn cầu hoá; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng sống nhân dân Nhằm xây dựng Ngũ Hành Sơn trở thành quận phát triển hài hòa kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020 Mặc dù cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định, học viên mong nhận bình luận, tham gia ý kiến để bổ sung sửa chữa để luận văn hoàn thiện 24 ... nghiệm thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường - Chương 2: Thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn. .. CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Chủ trương bảo vệ môi trường thành phố 12 Năm 2008, xuất phát từ. .. tình hình thực sách bảo vệ môi trường sở thực tiễn địa phương cụ thể quận Ngũ Hành Sơn Do đó, chọn đề tài Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng cho luận