Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn huyện hoài ân, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN PHONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, Năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN PHONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn theo nguồn cơng bố Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Phong MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆNCHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Ở HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Các vấn đề môi trường huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 35 2.2 Tình hình thực sách bảo vệ mơi trường 48 2.3 Kết thực sách bảo vệ mơi trường huyện Hồi Ân 55 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 67 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường huyện Hoài Ân 67 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn huyện Hoài Ân thời gian tới 69 Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MT : Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa TN&MT : Tài ngun mơi trường HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang H.1 - Đồ thị diễn biến hàm lượng BOD5 sông An Lão 37 H.2 - Đồ thị diễn biến hàm lượng TSS sông An Lão 37 H.3 - Đồ thị diễn biến hàm lượng TSS sông Kim Sơn 38 H.4 - Đồ thị diễn biến hàm lượng BOD5 sông Kim Sơn 38 H.5 - Đồ thị diễn biến hàm lượng BOD5 đầm, ao, hồ 39 H.6 - Đồ thị diễn biến hàm lượng COD đầm, ao, hồ 39 H.7 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Amoni đầm, ao, hồ 40 H.8 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Phosphat đầm, ao, hồ 40 H.9 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Coliform nước ngầm 42 H.10 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Cadimi đất 43 H.11 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Đồng đất 43 H.12 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Asen đất 44 H.13 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Chì đất 44 H.14 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Kẽm đất 44 H.15 - Đồ thị diễn biến hàm lượng COD nước thải 45 H.16 - Đồ thị diễn biến hàm lượng BOD5 nước thải 45 H.17 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Nts nước thải 46 H.18 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Pts nước thải 46 H.19 - Đồ thị diễn biến hàm lượng COD nước thải 47 H.20 - Đồ thị diễn biến hàm lượng BOD5 nước thải 47 H.21 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Nts nước thải 47 H.22 - Đồ thị diễn biến hàm lượng Pts nước thải 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia châu Á Nhà nước ta Xã hội ngày phát triển, theo hàng loạt vấn đề cần giải Cùng với phát triển kinh tế thị trường vấn đề môi trường ngày diễn biến phức tạp Và tượng ô nhiễm môi trường diễn nước phát triển mà nước phát triển, có Việt nam ta Trong năm đầu thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế, gắn phát triên kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời cơng tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều địa phương, dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu từ hoạt động sản xuất nhà máy khu, cụm công nghiệp, làng nghề sinh hoạt đô thị, khu đơng dân cư Ơ nhiễm mơi trường gồm ba loại nhiễm đất, nhiễm nước ô nhiễm không khí Các chất thải ngày nhiều phong phú hơn, biện pháp xử lý hiệu với khơng quan tâm cách đáng làm cho mơi trường ngày tồi tệ Hoài Ân huyện trung du phía Bắc tỉnh Bình Định Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp Hiện Hoài Ân c ng nhiều địa phương khác tập trung thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiêu chí khó thực tiêu chí môi trường M c dù huyện triển khai nhiều giải pháp để khắc phục tình trạng nhiễm môi trường không đạt hiệu cao Dọc tuyến đường, khu chợ vùng nơng thơn huyện Hồi Ân, dễ dàng bắt g p bãi rác lộ thiên lẫn rác thải sinh hoạt (bao ni lông, chai nhựa, chai thủy tinh…) xác chết gia súc, gia cầm… Giữa ngày nắng gắt, mùi hôi thối nồng n c, trở thành nỗi ám ảnh cho người đường Chính thói quen đổ loại rác thải vứt xác gia súc, gia cầm chết bừa bãi người dân làm môi trường sống bị ô nhiễm nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khỏe họ Ơ nhiễm mơi trường nơng thôn hiểm họa sức khỏe người Chính người dân nơng thơn phải gánh chịu hậu nhiễm góp phần gây ra, tỉ lệ mắc bệnh đường tiêu hóa, hơ hấp… ngày cao Bên cạnh vấn nạn nhức nhối trên, làng nghề truyền thống c ng tác nhân gây ô nhiễm vùng nông thôn Hầu hết làng nghề n m khu dân cư, lại khơng có biện pháp xử lý nước thải, chất thải rắn, khí thải… nên nguy gây ô nhiễm, ảnh hưởng cho cộng đồng lớn Ngồi ra, năm gần đây, mơi trường nơng thôn c n bị đe dọa việc lạm dụng hóa chất nơng nghiệp phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật Do yêu cầu tăng suất, sản lượng, mở rộng sản xuất , phận người nơng dân sử dụng hóa chất nơng nghiệp ngày nhiều Theo thống kê, hàng năm, địa bàn huyện, người dân tiêu thụ hàng chục thuốc trừ sâu, trừ cỏ hàng trăm phân bón hóa học loại Theo thói quen, hầu hết bà nơng dân vứt loại bao bì, chai thuốc môi trường vừa sử dụng xong Vẫn biết ô nhiễm, độc hại khơng có hố chứa thu gom rác thải cánh đồng nên đành tiện đâu xả Chất thải chăn nuôi c ng tác nhân gây ô nhiễm môi trường không xử lý cách Tồn huyện có 18.000 hộ gia đình chăn ni heo, có 1.000 trang trại, gia trại qui mô đầu tư cơng trình khí sinh học, nhiên đáp ứng phần việc xử lý chất thải chăn ni Tồn chất thải người dân vô tư xả thẳng đồng lúa, vườn tược, kênh mương nội đồng… bốc mùi hôi thối Hiện nay, huyện chưa xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung, qui mô lớn, thực thu gom số địa bàn trung tâm huyện, chôn lấp bãi rác tạm Các địa phương c n lại tự tổ chức thu gom, xử lý theo phương thức nhóm, hộ gia đình Từ vấn đề nêu trên, thấy r ng việc lựa chọn đề tài “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” làm Luận văn Chính sách cơng xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nhiễm mơi trường nơng thơn nói chung c ng địa bàn tỉnh Bình Đình nói riêng chương trình thời nóng bỏng, ngành, cấc cấp ngày quan tâm; có nhiều viết báo, tạp chí; đề tài khoa học, luận văn, cơng trình nghiên cứu nhiễm mơi trường việc thực sách bảo vệ môi trường Dưới dây số viết có liên quan đến đề tài: - Bài viết Nguyễn Hữu Chí, Vụ trưởng Vụ Giáo dục, Ban Tuyên giáo Trung ương “Về việc thực sách Đảng Nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường”, viết đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường Việt Nam, kết triển khai thực Nghị số 41 – NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) “Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” nêu nhiệm vụ theo tinh thần Chỉ thị số 29 – CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41 – NQ/TW Bộ Chính trị (Khóa IX) - Bài viết nhóm tác giả ThS V Quốc Chính, ThS Nguyễn Duy Phú, KS Lê Văn Cư Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam “Xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn - thực trạng giải pháp” Trên sở kết điều tra thực địa đánh giá tồn mơ hình tổ chức dịch vụ quản lý chất thải nông thôn, viết đề xuất số giải pháp chế sách; tổ chức quản lý; cơng nghệ, kỹ thuật; giải pháp huy động tham gia cộng đồng quản lý chất thải nông thôn nh m đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải, góp phần bảo vệ mơi trường nơng thơn - Luận văn Thạc sĩ tác giả Hồ Thị Ngọc Quyên Đại học Đà Nẵng “Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề thủ công mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Trên sở đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường, tác giả đề xuất giải pháp nh m giảm thiểu ô nhiễm môi trường bảo vệ môi trường làng nghề thủ công đá mỹ nghệ Non Nước - Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 14/11/2004 Bộ trị cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh Bình Định đánh giá Các cấp ủy đảng, quyền địa phương quan tâm nhiều đến công tác bảo vệ môi trường; truyền thông nâng cao ý thức cộng đồng bảo vệ mơi trường có chuyển biến tích cực, hình thức đa dạng phong phú, thu hút hưởng ứng đơng đảo, nhiệt tình quần chúng nhân dân Tuy nhiên, q trình tổ chức thực sách c n nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế cần phải tập trung khắc phục thời gian sớm để sách bảo vệ mơi trường ngày thực có hiệu Các nghiên cứu nguồn tài liệu tham khão hữu ích Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập đến lĩnh vực riêng Chưa có đề tài đánh giá cách tồn diện tình hình thực sách bảo vệ mơi trường sở thực tiễn địa phương vùng nông thơn cụ thể huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định Do tơi chọn đề tài “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” cho Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu, làm rõ việc thực sách bảo vệ mơi trường huyện Hoài Ân; Đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn huyện chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; phòng ngừa, giảm thiểu tác hại thiên tai; quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” (Kế hoạchsố 35-KH/HU ngày 22/12/2017 Huyện ủy Hồi Ân) Trên sở mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể bảo vệ mơi trường huyện Hồi Ân xác định 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường nông thơn nh m xây dựng huyện Hồi Ân trở thành huyện có mơi trường sinh thái tốt, có hài hồ tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, cơng b ng xã hội bảo vệ môi trường Đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng môi trường đất, nước, khơng khí; tạo mơi trường xanh - - đẹp khu dân cư; tạo môi trường sống lành cho người dân, thu hút nhà đầu tư đến với huyện Hoài Ân 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - Phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường: 100% kế hoạch, quy hoạch phát triển UBND huyện, ngành, địa phương phải đề cập nội dung, nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ môi trường ngành, địa phương - Bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, làng nghề: 100% cụm cơng nghiệp, làng nghề phải có hồ sơ môi trường hệ thống xử lý nước thải phù hợp, cụm công nghiệp phát sinh nước thải 100m3/ngày phải có hệ thống xử lý nước thải; 100% sở sản xuất kinh doanh cụm cơng nghiệp có hồ sơ mơi trường phải đấu nối toàn nước thải vào hệ thống xử lý tập trung - Bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: tỷ lệ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường đạt 80%; 80% khu vực kết thúc khai thác khoáng sản phục hồi môi trường Trên 80% chất thải nguy hại công nghiệp, dịch vụ thu gom xử lý 100% sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Quyết định 1788/QĐ-TTg ngày 68 01/10/2013 Thủ tướng Chính phủ hồn thành việc xử lý rút tên khỏi danh sách - Bảo vệ mơi trường khu vực thị: Diện tích xanh công cộng, thảm cỏ đô thị đạt 4m2/người đô thị loại V; thu gom chất thải rắn sinh hoạt khu đô thị đạt 80%, 70% khu vực cơng cộng có thùng gom rác thải; 50% khu vực cơng cộng có nhà vệ sinh - Bảo vệ môi trường khu vực nông thôn: 100% số trang trại, 50% gia trại có hệ thống xử lý chất thải chăn nuôi đạt yêu cầu Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 99%; tỷ lệ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 80%; thu gom xử lý 60% chất thải rắn nơng thơn; 80% số xã có đơn vị thu gom rác thải - Về y tế, chất thải nguy hại: Nước thải Trung tâm y tế huyện xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; thu gom, lưu giữ xử lý 100% chất thải nguy hại y tế (bao gồm tuyến Trạm y tế xã, thị trấn y tế tư nhân) - Quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học: tỷ lệ che phủ rừng đạt 65% 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng thực sách bảo vệ mơi trƣờng từ thực tiễn huyện Hoài Ân thời gian tới Từ quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường huyện Hoài Ân đến năm 2020, c ng vận dụng kinh nghiệm thực tiễn số nước phát triển giới, số thành phố, quận, huyện thực tốt công tác bảo vệ môi trường thực tiễn việc thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Hoài Ân, Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định sau: 3.2.1 Cụ thể hóa quy định sách bảo vệ mơi trường phù hợp với điều kiện địa phương Xác định việc hoàn thiện cụ thể hóa sách bảo vệ mơi trường địa bàn huyện khâu quan trọng để thực tốt công tác quản lý bảo 69 vệ mơi trường địa bàn huyện Hồi Ân, huyện cần tiếp tục xây dựng ban hành kịp thời văn nh m cụ thể hóa quy định sách bảo vệ mơi trường cấp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Định kỳ h ng năm, xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường kế hoạch triển khai Chiến dịch “Làm cho giới hơn”; kế hoạch khắc phục cố môi trường sau bão, l ; kế hoạch quản lý môi trường khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện; kế hoạch quân hưởng ứng phong trào Ngày chủ nhật xanh - đẹp, đ c biệt tập trung xây dựng Đề án “Xây dựng Hoài Ân- huyện thân thiện với mơi trường”; xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ ứng phó với biến đổi khí hậu; kế hoạch việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực tài nguyên môi trường Ph ng Tư pháp huyện chủ trì phối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Cơng an huyện rà soát văn quy định cơng tác bảo vệ mơi trường khơng phù hợp, sở tham mưu cho UBND huyện sớm ban hành văn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương đảm bảo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2014 theo hướng kết hợp ch t chẽ, hợp lý hài hòa tăng trưởng kinh tế, thực tiến xã hội bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững Ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan, ban, ngành có liên quan UBND xã, thị trấn phối hợp thực quy định bảo vệ môi trường Xây dựng chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thu gom, xử lý tái chế chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện; sách hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình đổi phương thức chăn ni nơng hộ sang chăn nuôi tập trung với công nghệ sạch, thân thiện với mơi trường; sách hỗ trợ hộ sản xuất kinh doanh tiểu thủ công xây dựng vận hành hệ thống xử lý vấn đề môi trường 70 3.2.2 Tăng cường áp dụng cơng cụ thực sách bảo vệ mơi trường 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Trước hết, cần xây dựng kế hoạch truyền thông môi trường địa bàn huyện, trọng tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác bảo vệ mơi trường đến tồn thể cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn huyện; đ c biệt tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên đầu thực bảo vệ môi trường nơi công tác nơi cư trú, làm gương cho nhân dân thực theo Đẩy mạnh tuyên truyền, phát động phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường b ng nhiều hình thức đa dạng phong phú hội nghị, tập huấn, nói chuyện chuyên đề, hội thi, hội diễn văn nghệ, lễ phát động, xe tuyên truyền, treo băng rôn, panô, phướn tuyên truyền tuyến đường chủ đề bảo vệ môi trường nhân kỷ niệm Ngày Môi trường giới ngày lễ lớn đất nước, địa phương, Các hoạt động phải tiến hành thường xuyên, tránh làm theo phong trào Đồng thời, tổ chức khóa bồi dưỡng, nâng cao nhận thức cho phận quản lý doanh nghiệp, chủ sở sản xuất kinh doanh nội dung bảo vệ môi trường, thu gom, xử lý chất thải, đổi công nghệ sản xuất sạch, thân thiện với môi trường, Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nhân dân Tổ chức biên soạn nội dung chương trình phát thanh, truyền hình trách nhiệm bảo vệ môi trường người công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường, cổ động phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường; nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ mơi trường Đồng thời, công bố công khai hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phương tiện thông tin đại chúng nh m tạo dư luận xã hội, lên 71 án hành vi vi phạm răn đe tố chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm Tăng cường giáo dục môi trường trường học Lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học Đưa nội dung tuyên truyền vào tiết chào cờ ngày thứ Hai đầu tuần, sinh hoạt ngoại khóa; nội dung tuyên truyền chủ yếu tập trung vào việc nâng cao ý thức giử gìn vệ sinh môi trường, không xả rác thải bừa bãi, bỏ rác vào thùng rác nơi quy định phân loại rác thải nguồn Tổ chức Hội thi tìm hiểu môi trường cho bậc Mầm non, Tiểu học Trung học sở Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ng báo cáo viên, tuyên tuyền viên huyện công tác bảo vệ môi trường, kỹ truyền thông môi trường Đồng thời, cung cấp tài liệu để nghiên cứu, tuyên truyền, vận động nhân dân tích tham gia công tác bảo vệ môi trường 3.2.2.2 Thực ký cam kết bảo vệ môi trường Rà soát, hướng dẫn cho đối tượng việc lập hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường giản đơn, kế hoạch bảo vệ môi trường cử cán tham gia Hội đồng thẩm định ĐTM, cụ thể: Tiếp tục hoàn thiện liệu về hộ dân chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung qui mô từ gia trại, trang trại trở lên thực ký cam kết giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường hộ đăng ký sản xuất kinh doanh mới, đảm bảo 100% hộ chăn nuôi, sản xuất tiểu thủ công nghiệp hộ gia đình cam kết thực vệ sinh mơi trường Tổ chức ký cam kết giữ gìn vệ sinh mơi trường hộ gia đình bn bán kinh doanh vỉa hè, m t tiền tuyến đường giao thông, sở sản xuất kinh doanh hàng thủ công, gia dụng, Tiến hành ký cam kết bảo vệ môi trường cho đối tượng địa bàn huyện làm thủ tục xin cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền huyện, lập cam kết với chủ đầu tư việc quản lý thiết kế cơng trình 72 xây dựng nh m đảm bảo hạng mục xử lý chất thải bảo vệ mơi trường q trình thi cơng cơng trình Tăng cường tra, kiểm tra nội dung Bản cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh hay dự án phê duyệt Qua đó, nhắc nhở trường hợp có dấu hiệu vi phạm, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý thu gom chất thải rắn Tuyên truyền, phổ biến kiến thức phân loại rác thải nguồn cho hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ; làm sở cho việc tố chức thực tỉnh Bình Định triển khai đề án phân loại rác thải nguồn địa bàn 04 huyện cánh Bắc tỉnh (huyện Hoài Ân, Hoài Nhơn, Phù Mỹ An Lão) Các sở hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải thực phân loại chất thải nguồn thực thu gom, xử lý quy định loại chất thải phát sinh, đ c biệt chất thải nguy hại Thống kê lượng rác thải y tế phát sinh từ trạm y tế xã, thị trấn, sở khám chữa bệnh tư nhân địa bàn huyện để có giải pháp quản lý hiệu Rà sốt, bố trí hợp lý thùng rác cơng cộng; có kế hoạch thay thùng rác sinh hoạt b ng thùng rác cảnh quan tuyến đường trung tâm thị trấn Tăng Bạt Hổ để xây dựng “Tuyến đường văn minh đô thị”; triển khai thực Đề án “Thu gom rác theo giờ”, thu thùng rác theo tuyến đường địa bàn huyện, thu gom rác triệt để khu dân cư khu vực tập kết, không để rác thải vương vãi gây mỹ quan đô thị 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách bảo vệ mơi trường 3.2.3.1 Nâng cao lực quan quản lý nhà nước BVMT Rà sốt, kiện tồn đội ng cán phụ trách công tác môi trường huyện 15 xã, thị trấn đảm bảo đủ số lượng chất lượng Đối với cấp xã, thị 73 trấn phấn đấu có cán chun trách mơi trường; ý việc phân cơng, phân cấp rõ ràng cấp huyện cấp xã Bố trí đủ biên chế, tuyển dụng chuyên ngành cho công chức làm công tác quản lý môi trường, yếu tố quan trọng để thực tốt công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện thời gian đến Từng bước nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý môi trường huyện xã, thị trấn ưu tiên nội dung: - Nghiên cứu, bố trí hợp lý định biên biên chế thực công tác bảo vệ môi trường Ph ng Tài nguyên Môi trường huyện, công chức Địa - Xây dựng Đơ thị Mơi trường 15 xã, thị trấn Song song với việc bố trí biên chế làm công tác môi trường, tiếp tục thu hút sinh viên giỏi Trường Đại học, Học viện đào tạo chuyên ngành quản lý môi trường công tác huyện xã theo theo Đề án thu hút nhân lực chất lượng cao tỉnh Bình Định giai đoạn 2011- 2020 bố trí cơng tác phù hợp để phát huy lực cán diện thu hút Bên cạnh đó, phải thực tuyển dụng công khai, minh bạch, pháp luật tiêu biên chế làm công tác quản lý môi trường từ huyện đến xã, thị trấn - Tiếp tục thực công tác đào tạo, tập huấn cho đội ng cán làm công tác quản lý môi trường huyện xã, thị trấn từ nguồn ngân sách 1% chi nghiệp môi trường huyện Nội dung đào tạo, tập huấn phải thực sát với thực tế huyện địa phương, đồng thời hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác BVMT ban hành hàng năm - Thực việc phân cấp, phân định trách nhiệm, giám sát trình thực nhiệm vụ cán làm công tác quản lý môi trường; xây dựng quy chế phối hợp để đạt hiệu tối đa thực nhiệm vụ quản lý môi trường Ph ng Tài nguyên Môi trường huyện với Ban quản lý cụm công nghiệp, Đội Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế môi trường (Công an huyện), Hạt quản lý giao thơng thị huyện Hồi Ân UBND xã, thị 74 trấn cần thực tốt chức quản lý môi trường khu dân cư sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, chăn nuôi quy mơ hộ gia đình; vận động sở thuộc ngành nghề không đảm bảo vệ sinh môi trường khỏi khu dân cư theo quy định tỉnh 3.2.3.2 Nâng cao lực tổ chức, cá nhân thực sách bảo vệ mơi trường Đây giải pháp nh m huy động mức cao tham gia tổ chức kinh tế, cá nhân tầng lớp nhân dân vào hoạt động giữ gìn bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, vấn đề phụ thuộc nhiều vào nhận thức cộng đồng, sử dụng hình thức sau: Tập trung tuyên truyền để người dân hiểu tác hại ô nhiễm môi trường, quy định pháp luật bảo vệ môi trường Qua đó, có ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường xung quanh nơi cư trú, không xả rác thải bừa bãi, bỏ rác vào thùng rác nơi quy định phân loại rác thải nguồn, hạn chế sử dụng túi nilon Xây dựng mơ hình “Khu dân cư không rác thải” 83/83thôn, làng địa bàn huyện Vận động nhân dân đóng góp cơng sức với quyền, quan chức tham gia trồng xanh khu dân cư, khu công cộng Giao trách nhiệm cho hộ dân phải tự chăm sóc xanh trồng trước nhà mình, chăm sóc xanh nơi cơng cộng Huy động học sinh, đồn viên, niên tham gia vào cơng tác tình nguyện để đồn viên trở thành tun truyền viên chăm sóc xanh, bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức đấu tranh, khắc phục tư tưởng chạy theo lợi ích kinh tế trước mắt mà coi nhẹ việc trì, bảo vệ tái tạo môi trường, không coi bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng phát triển bền vững Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất kinh doanh ngành nghề sử dụng công nghệ sạch, thân thiện môi trường; Huy động đóng góp kinh phí nhân dân, quan, tổ chức kinh tế - xã hội địa bàn, kêu gọi hỗ trợ tổ chức 75 nước để thực chương trình mơi trường địa bàn huyện 3.2.3.3 Tăng cường tham gia bên liên quan khác thực sách bảo vệ mơi trường Xây dựng Quy chế phối hợp, thực ký kết liên tịch quan quản lý nhà nước môi trường với Ủy ban m t trận tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội huyện cơng tác vận động đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ mơi trường Tổ chức triển khai chương trình phối hợp hành động bảo vệ môi trường nh m đề cao vai trò, trách nhiệm tăng cường tham gia có hiệu Ủy ban m t trận tổ quốc Việt Nam, hội đoàn thể huyện hoạt động bảo vệ môi trường Ủy ban M t trận Tổ quốc Việt Nam huyện đạo đơn vị thành viên thường xuyên phát động phong trào bảo vệ mơi trường sâu rộng đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân nh m đưa Hoài Ân trở thành huyện thân thiện với môi trường vào năm 2020 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ mơi trường Triển khai thực có hiệu đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện, cần tăng cường huy động nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ môi trường Tăng dần mức chi nghiệp môi trường đến năm 2020 từ 1% lên 2% tổng chi ngân sách huyện Trong đó, cấu phân bổ hợp lý ngân sách nghiệp dành cho đầu tư môi trường nghiệp mơi trường tăng kinh phí bố trí nghiệp mơi trường hàng năm cho tổ chức đoàn thể huyện xã, thị trấn Huy động đóng góp kinh phí nhân dân, quan, tổ chức kinh tế - xã hội địa bàn, kêu gọi hỗ trợ tổ chức nước để thực chương trình mơi trường địa bàn huyện Xây dựng Đề án triển khai thành lập Quỹ bảo vệ môi trường huyện 76 nh m có nguồn vốn để hỗ trợ, cho vay ưu đãi, biện pháp hổ trợ thực hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn huyện 3.2.5 Một số giải pháp khác Tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ vào công tác bảo vệ môi trường Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn tổ chức, cá nhân áp dụng giải pháp quản lý, kỹ thuật sản xuất nh m tối ưu hiệu sản xuất, tiết kiệm nguyên vật liệu, giảm tiêu hao nhiên liệu gây nhiễm mơi trường hơn, như: Cải tiến thiết bị, thay đổi công nghệ thân thiện với môi trường; Cải tiến sản phẩm, thay nguyên vật liệu, sử dụng lượng hiệu quả; Thu hồi chất thải, tái sử dụng tái chế thành sản phẩm phụ có ích Khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sản xuất - kinh doanh để bảo vệ môi trường, đ c biệt công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi công nghệ sản xuất nông nghiệp Tham mưu UBND tỉnh hoàn thiện ban hành Quy hoạch mạng lưới quan trắc địa bàn tỉnh, rà sốt xây dựng hệ thống mạng lưới quan trắc môi trường phù hợp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20162020 Bổ sung hoàn thiện mạng lưới điểm quan trắc, phù hợp với tiến độ phát triển kinh tế xã hội huyện, trọng khu vực nhạy cảm điểm nóng mơi trường Kết luận Chƣơng Bảo vệ môi trường bảo vệ sống chúng ta, vấn đề sống nhân loại Do vậy, quan điểm, phương hướng bảo vệ môi trường gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương; bảo vệ môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nh m đáp ứng nhu cầu hệ giữ tiềm hội cho hệ mai sau Để đạt mục tiêu đề ra, việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân 77 dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định huyện Hồi Ân cơng tác bảo vệ mơi trường quan trọng, từ định hướng cho hoạt động tổ chức công dân Quá trình tổ chức thực cần phối hợp đồng giải pháp nêu để đạt hiệu cao 78 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu khơng đ t vị trí bảo vệ mơi trường khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy, bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý ln giữ mơi trường vị trí cân b ng Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia châu Á Nhà nước ta Do vậy, từ đánh giá thực trạng vấn đề môi trường, thành tựu c ng tồn cơng tác thực sách bảo vệ mơi trường huyện năm qua cho thấy, huyện đứng trước nhiều áp lực to lớn vấn đề mơi trường phát sinh q trình phát triển kinh tế, xã hội thị hố địa bàn huyện Vì vậy, việc thực sách bảo vệ môi trường nhu cầu cấp bách, cần thiết góp phần phát triển bền vững huyện Hoài Ân thời gian đến, đồng thời đảm bảo chất lượng sống người dân địa bàn huyện Trên sở phân tích, đánh giá sách tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường huyện Hồi Ân thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách thời gian tới Các giải pháp nh m ngăn ch n tốc độ gia tăng nhiễm mơi trường, khắc phục tình trạng suy thối; đáp ứng u cầu mơi trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế ảnh hưởng tiêu cực trình tồn cầu hố; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng sống nhân dân, nh m xây dựng Hoài Ân trở thành huyện phát triển hài hòa kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường sinh thái M c dù cố gắng chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Em mong nhận tham gia ý kiến Thầy, Cô để luận văn hoàn thiện hơn./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Báo cáo Tổng kết 10 năm triển khai thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 14/11/2004 Bộ trị cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (giai đoạn 2005 - 2015) địa bàn tỉnh Bình Định Báo cáo thực trạng cơng tác quản lý mơi trường tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 – 2015 Giải pháp thực đến năm 2020 Báo cáo tổng hợp kết quan trắc mơi trường Bình Định năm 2015, 2016 Trung tâm quan trắc tài ngun mơi trường Bình Định Báo cáo tổng hợp tình hình bảo vệ tài ngun, mơi trường địa bàn huyện Hoài Ân năm 2015, 2016, 2017 Chỉ thị số 12/CT-UBND, ngày 20/7/2017 Chủ tịchUBND tỉnh Bình Địnhvề việc tăng cường cơng tác BVMT nơng thơn địa bàn tỉnh V Cao Đàm (1996), Quản lý học đại cương Kế hoạch 35/KH-UBND ngày 11/9/2017 UBND tỉnh Bình Địnhvề việc thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 07/4/2017 Tỉnh ủy Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 10 Luật Khí tượng thủy văn năm 2015 11 Huỳnh Thị Mai, Ngô Xuân Quý, Cơ sở lý luận thực tiễn áp dụng phương pháp quản lý dựa vào hệ sinh thái đề xuất bước áp dụng Việt Nam, Tạp chí Môi trường số chuyên đề III năm 2017 12 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 13 Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ nước xử lý chất thải 14 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2016 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu 15 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/ 02/ 2015 Chính phủ quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; 16 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 17 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoài Ân lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 18 Nghị số 03-NQ/TU ngày 07/4/2017 Tỉnh ủy Bình Địnhvề việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 19 Nghị số 35-NQ/HU ngày 22/12/2017 Huyện ủy Hoài Ân tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ môi trường đến năm 2020 20 Niên giám thống kê huyện Hoài Ân năm 2016 21 Niên giám thống kê huyện Hồi Ân năm 2017 22 Quyết định sơ 1206/QĐ-TTg ngày 02/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục nhiễm mơi trường cải thiện môi trường giai đoạn 2012 – 2020 23 Quyết định số 4320/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 UBND tỉnh Bình Định Quy định giá dịch vụ nước, xử lý nước thải địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định từ năm 2017 – 2019 24 Quyết định 22/2016/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 UBND tỉnh Bình Định Quy định phân vùng phát thải khí thải xả thải nước thải địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016-2020 25 Quyết định số 1047/2016/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 UBND tỉnh Bình Định Ban hành Kế hoạch thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế nguy hại địa bàn tỉnh đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 26 Quyết định 4848/QĐ- UBND ngày 27/12/2017 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường tỉnh BĐ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 27 Quyết định 4906/QĐ- UBND ngày 28/12/2017 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Bình Định đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 28 Nguyễn Danh Sơn (2015), Một số vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường bối cảnh biến đổi khí hậu nước ta Hội thảo quốc gia “Môi trường Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi” ... nghiệm thực tiễn thực sách bảo vệ mơi trường - Chương 2: Thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định - Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn. .. thực sách bảo vệ môi trường sở thực tiễn địa phương vùng nơng thơn cụ thể huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định Do tơi chọn đề tài Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định cho... trường huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 35 2.2 Tình hình thực sách bảo vệ môi trường 48 2.3 Kết thực sách bảo vệ mơi trường huyện Hoài Ân 55 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH