Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề tại huyện văn lâm, tỉnh hưng yên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRỌNG DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ khoa học: “Thực hiệnChính sách bảo vệ môi từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” thực với hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Danh Sơn Đây chép cá nhân, tổ chức Các số liệu, nguồn thông tin luận văn thu thập, điều tra, trích dẫn tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung mà trình bày Luận văn Văn Lâm, ngày 22 tháng 02 năm 2017 Học viên Lê Trọng Dũng MỤC LỤC MỞĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Yêu cầu yếu tố bảo đảm thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 11 1.3 Các bước tổ chức thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 15 1.4 Chủ thể bên liên quan thực sách bảo vệ môi trường làng nghề 21 1.5 Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam 26 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ môi trườnglàng nghề số địa phương 28 Kết luận Chương .35 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 36 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh Hưng Yên 36 2.2 Tổ chức thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên thời gian qua 40 Kết luận chương 62 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 63 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên .63 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm thời gian tới .64 Kết luận chương .74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC VIẾT TẮT BOD Tổng lượng ô xi sinh hóa BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BVMT Bảo vệ môi trường COD Tổng lượng ô xi hóa học nước CP Chính phủ CTr Chương trình ĐA Đề án GDP Tổng sản phẩm quốc nội HD Hướng dẫn 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KH Kế hoạch 12 MT Môi trường 13 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 14 NĐ Nghị định 15 NQ Nghị 16 NXB Nhà xuất 17 QĐ Quyết định 18 QH Quốc hội 19 QLMT Quản ly môi trường 20 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 21 TN&MT Tài nguyên môi trường 22 TSS Tổng chất rắn lơ lửng nước 23 TT Thông tư 24 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 25 TU Tỉnh ủy 26 UBND Ủy ban nhân dân 27 VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các chủ thể quản lý nhà nước ban hành tổ chức thực sách BVMT 22 Bảng 2.1 Các làng nghề huyện Văn Lâm 41 Bảng 2.2 Tải lượng ô nhiễm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề đậu phụ Xuân Lôi 46 Bảng 2.3 Tải lượng trung bình hoạt động sản xuất làng nghề đậu phụ Xuân Lôi 48 Bảng 2.4 Tải lượng ô nhiễm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề tái chế nhựa Minh Khai 49 Bảng 2.5 Tải lượng ô nhiễm đơn vị sản phẩm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề tái chế nhựa Minh Khai 50 Bảng 2.6 Tải lượng trung bình hoạt động sản xuất làng nghề tái chế nhựa Minh Khai 51 Bảng 2.7 Tải lượng ô nhiễm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề đúc đồng Lộng Thượng 52 Bảng 2.8.Tải lượng ô nhiễm đơn vị sản phẩm số thông số nước thải số hộ sản xuất làng nghề đúc đồng Lộng Thượng 53 Bảng 2.9.Tải lượng trung bình hoạt động sản xuất làng nghề đúc đồng Lộng Thượng 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các làng nghề Việt Nam có nhiều đóng góp cho GDP đất nước nói chung kinh tế địa phương nói riêng Nhiều làng nghề truyền thống khôi phục, đầu tư phát triển với quy mô kỹ thuật cao hơn, hàng hóa phục vụ nhu cầu nước mà cho xuất với giá trị lớn Tuy nhiên, thách thức đặt làng nghề vấn đề môi trường sức khỏe người lao động, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ hoạt động sản xuất làng nghề Những năm gần đây, vấn đề thu hút quan tâm Nhà nước nhà khoa học nhằm tìm giải pháp hữu hiệu cho phát triển bền vững làng nghề Nhà nước ban hành tổ chức thực sách BVMT, có liên quan tới BVMT làng nghề Đã có nhiều làng nghề thay đổi phương thức sản xuất quản lý môi trường thu hiệu đáng kể Song, không làng nghề, sản xuất tăng quy mô, môi trường ngày ô nhiễm trầm trọng Trong số nguyên nhân thực trạng có nguyên nhân liên quan tới thực sách BVMT làng nghề Huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên huyện cách trung tâm tỉnh Hưng Yên 50 km, phía bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía đông giáp tỉnh Hải Dương phía tây giáp Hà Nội, có đường sắt Hà Nội - Hải Phòng đường chạy qua Sau 15 năm tái lập, huyện bước phát triển mạnh mẽ tất lĩnh vực; phát triển xây dựng sở hạ tầng từ thị trấn đến xã nông thôn; phát triển cụm, điểm công nghiệp, làng nghề Đồng thời lĩnh vực y tế, thương mại, du lịch, giáo dục, thể dục thể thao ngày củng cố phát triển Với phát triển bước nâng cao thu nhập người dân Tuy nhiên, việc chạy theo lợi nhuận doanh nghiệp, tổ hợp sản xuất, chủ sở hữu sở sản xuất, kinh doanh, tác nhân chủ yếu gây ô nhiễm suy thoái môi trường, làm phát sinh vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề, ô nhiễm nguồn nước, tiếng ồn, quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, nước thải sinh hoạt sản xuất, … Ô nhiễm môi trường tác động xấu đến sức khỏe người, nhân dân làng nghề có nguy mắc bệnh mà ô nhiễm môi trường gây lên làng nghề tái chế nhựa Minh Khai; làng nghề đúc đồng Lộng Thượng; làng nghề tái chế chì Đông Mai… làng nghề phát triển mạnh huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Trước yêu cầu phát triển bền vững với phương châm “không đánh đổi môi trường lấy kinh tế”, tác giả chọn đề tài “Thực hiệnChính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Làng nghề nội dung nghiên cứu ngày quan tâm nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu Trong liên quan trực tiếp tới vấn đề phát triển làng nghề BVMT làng nghề kể đến nghiên cứu như: - Đặng Kim Chi, 2004, Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách biện pháp giải vấn đề môi trường làng nghề Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước - Lê Kim Nguyệt, 2015, Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động làng nghề gây Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Ngọc Anh, 2014, Cấu trúc xã hội cư dân làng nghề Đồng sông Hồng nay, Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Đặng Kim Chi, Làng nghề Việt Nam môi trường, năm 2005, NXB Khoa học kỹ thuật - Đặng Kim Chi cộng (2010), Tài liệu hướng dẫn áp dựng giải pháp cải thiện môi trường cho làng nghề thủ công mỹ nghệ, NXB Khoa học Kỹ thuật - Nguyễn Thị Ánh Tuyết (chủ biên), 2015, Vốn xã hội phát triển ngành nghề phục vụ xây dựng nông thôn mới, NXB Khoa học xã hội - Đặng Thị Hồng Tươi, 2015, Phát triển bền vững làng nghề chạm bạc xã Hồng Thái, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sỹ, ngành Phát triển bền vững, Học viện Khoa học xã hội Các nghiên cứu nói đề cập tới khía cạnh khác phát triển ngành nghề BVMT làng nghề, từ lịch sử phát triển làng nghề, thân phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn, cấu trúc xã hội cư dân làng nghề, môi trường làng nghề sách biện pháp giải vấn đề môi trường làng nghề Các nghiên cứu sâu nhằm mục tiêu giải vấn đề phát triển làng nghề nói chung, thân ngành nghề nông thôn nói riêng, vấn đề BVMT làng nghề nước hay địa phương, vùng giác độ nghiên cứu khoa học khác nhau: xã hội học, kinh tế học, môi trường học, quản lý học, Tuy vậy, chưa có nghiên cứu đề cập cụ thể tới thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên giác độ nghiên cứu thực sách công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Xác lập sở lý luận thực tiễn thực sách BVMT làng nghề sở phân tích, đánh giá việc thực sách huyện Văn Lâm, từ đề xuất biện pháp nhằm tăng cường thực sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thực sách bảo vệ môi trường làng nghề - Phân tích, đánh giá việc thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo vệ môi trường làng nghề từ thực tế huyện Văn Lâm, tỉnh Hương Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực sách bảo vệ môi trường làng nghề cấp huyện (cụ thể huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên) 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung nghiên cứu: tập trung vào vấn đề liên quan đến thực sách BVMT làng nghề - Về địa bàn nghiên cứu: làng nghề địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên - Về thời gian nghiên cứu: số liệu từ thực tế thực sách BVMT làng nghề địa bàn nghiên cứu thời gian gần đây, cụ thể từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách công kết hợp tiếp cận từ xuống (dựa sở sách ban hành đề thực hiện) với tiếp cận từ lên (quá trình tổ chức thực sách sở theo chu trình thực sách với tham gia chủ thể thực sách) 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luân văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, có: - Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành trung ương tỉnh Hưng Yên, huyện Văn Lâm; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới sách thực sách BVMT nói chung BVMT làng nghề nói riêng - Phương pháp phân tích tổng hợp: sử dụng để phân tích thực trạng đánh giá kết thực sách BVMT làng nghề địa bàn nghiên cứu (huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên) - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp hành chuỗi số liệu phản ánh thực trạng phục vụ cho việc phân tích đánh giá kết thực sách BVMT làng nghề địa bàn nghiên cứu - Phương pháp phân tích đánh giá sách: sử dụng để phân tích đánh giá việc thực sách BVMT làng nghề địa bàn nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để tham vấn kiểm nghiệm phân tích, đánh đề xuất thực sách BVMT làng nghề địa bàn nghiên cứu - Phương pháp quan sát thực địa: sử dụng nhằm kiểm nghiệm thực tế môi trường làng nghề địa bàn nghiên cứu chứng kết thực sách địa bàn nghiên cứu xu hướng tiếp tục xấu hầu hết tất địa phương có làng nghề, có huyện Văn Lâm với phát triển ngày lớn mạnh hoạt động làng nghề Việc hoàn thiện chế sách bảo vệ môi trường làng nghề cần theo hướng: hoàn thiện quy định chế, sách văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương Đối với hoàn thiện quy định chế, sách trung ương: quy định chế, sách BVMT nhìn chung chủ yếu hướng nhiều tới lĩnh vực công nghiệp, đô thị tới lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, nông thôn, quản lý chất thải làng nghề nông thôn Cần có hướng dẫn cụ thể không quản lý chất thải mà quản lý phế liệu đầu vào sở sản xuất làng nghề Ô nhiễm nước thải làng nghề nông thôn cảnh báo nghiêm trọng cần có sách đặc thù để xử lý sớm vấn đề môi trường, sở hạ tầng xử lý nước thải tập trung phù hợp với tính chất nhỏ lẻ, phân tán, thủ công sản xuất làng nghề Trường hợp hoạt động sản xuất làng nghề huyện Văn Lâm điển hình tính chất cấp bách nước thải phần lớn hoạt động sản xuất chế biến thực phẩm nên thải nhiều nước thải gây ô nhiễm môi trường không xử lý tốt Đối với việc địa phương cụ thể hóa quy định chế, sách: sở chế, sách trung ương hoàn thiện, bổ sung theo hướng nêu trên, địa phương nghiên cứu, ban hành quy định cụ thể BVMT làng nghề phù hợp với điều kiện đặc thù BVMT làng nghề Thí dụ trường hợp huyện Văn Lâm việc cụ thể hóa cần tập trung vào vấn đề nước thải chất thải từ hoạt động chế biến thực phẩm Ngoài ra, cần lập quy hoạch môi trường chung tỉnh làm sở để lồng ghép nội dung BVMT phát triển kinh tế xã hội cấp huyện, 65 có nội dung BVMT làng nghề, qua góp phần phòng ngừa, ngăn chặn, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường từ hoạt động làng nghề Cần nghiên cứu ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề địa phương khác làm, thí dụ UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề, khu dân cư, cụm công nghiệp khu kinh doanh dịch vụ làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 17/11/2016) Việc rà soát văn sách liên quan tới BVMT làng nghề tỉnh Hưng Yên (chương 2, mục 2.1.2) cho thấy chưa có văn sách cụ thể cho BVMT làng nghề địa bàn Tỉnh Căn cho việc nghiên cứu ban hành Quy chế dựa vào: Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định Chính phủ: số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; số 38/2015/NĐCP ngày 24/4/2015 quy định quản lý chất thải phế liệu; số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Quyết định số 105/2009/QĐTTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp;các Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường: số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quy định quản lý chất thải nguy hại; số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26/12/2011 quy định bảo vệ môi trường làng nghề; số 07/2007/TT-BTNMT ngày 03/7/2007 hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý; số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08/5/2012 quy định tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 66 3.2.2 Hoàn thiện công cụ thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Thúc đẩy nhanh, mạnh việc áp dụng chế, công cụ kinh tế phù hợp với thể chế kinh tế thị trường nhằm điều tiết hoạt động phát triển theo hướng thân thiện với môi trường Tăng cường thực thi sách ưu đãi, trợ giá, hỗ trợ đất đai, tài chính, tín dụng cho hoạt động bảo vệ môi trường Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn trách nhiệm bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh, sinh hoạt, đảm bảo tương tác với môi trường theo hướng lành mạnh, bền vững Tăng cường hoạt động giám sát môi trườnglàng nghề thực hoạt động quan trắc, kiểm kê nguồn thải đặc biệt địa phương có nhiều làng nghề để có số liệu đánh giá diễn biến môi trườnglàng nghề với loại hình sản xuất điển hình đồng thời quản lý thông tin tổng lượng thải tải lượng ô nhiễm chất thải Triển khai áp dụng công cụ kinh tế phí bảo vệ môi trườngđối với nước thải, khí thải, chất thải rắn làng nghề thực xử phạt nghiêm minh Tăng cường cưỡng chế thực thi pháp luật bảo vệ MT làng nghề Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng công nghệ kỹ thuật sản xuất góp phần nâng cao chất lượng hiệu kinh tế, đồng thời phòng ngừa kiểm soát ô nhiễm, khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên, tiết kiệm lượng, sản xuất sử dụng lượng sạch, tái tạo góp phần bảo vệ môi trường, thúc đẩy trình chuyển đổi sang kinh tế xanh 67 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Kiện toàn, củng cố hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trườngtừ Trung ương đến địa phương, trọng tâm cấp tỉnh, huyện, xã theo hướng nâng cao lực thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Rà soát, làm rõ nội dung, xử lý dứt điểm tình trạng chồng chéo, vướng mắc, phân tán phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước, tập trung đầu mối quản lý nhà nước môi trườngcho phù hợp với tình hình Chú trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đào tạo chuyên môn, kỹ năng, kiến thức quản lý đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, đặc biệt cán cấp sở Nên lấy quản lý cấp xã nòng cốt hệ thống quản lý môi trườngcác làng nghề,vì cấp xã, cán quản lý sát hoạt động hộ gia đình để thực hiệu giải pháp quản lý Tăng cường công tác phối hợp bảo vệ môi trường làng nghề cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, phát huy vai trò phối hợp hoạt động tuyên truyền, chức phản biện xã hội tổ chức trị xã hội; hương ước làng, thôn, xóm dòng họ; nêu cao trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn toàn thể nhân dân 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ môi trường làng nghề Tăng dần tỷ lệ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý, hiệu nguồn kinh phí nghiệp môi trường Chú trọng hoàn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư bảo vệ môi trường, triển khai mạnh mẽ mô hình hợp tác công - tư, thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn vay ưu đãi, vốn hỗ trợ 68 phát triển từ tổ chức quốc tế Chính phủ nước cho bảo vệ MT, đặc biệt việc khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường, huy động tham gia thành phần kinh tế đầu tư cho bảo vệ môi trường Có chế, sách phù hợp để tăng cường huy động vốn cho bảo vệ môi trường, nguồn vốn ngân sách Từng bước tăng dần mức thu tương ứng với mức độ hưởng lợi từ môi trườnghoặc mức độ gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, góp phần giảm gánh nặng đầu tư cho bảo vệ môi trườngtừ ngân sách nhà nước, tạo nguồn tài bền vững cho bảo vệ MT 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể khác - Lồng ghép công tác bảo vệ môi trường vào quy hoạch làng nghề Đối với loại hình làng nghề khác quy mô sản xuất khác cần triển khai loại quy hoạch khác để đạt hiệu qủa cao BVMT Có hai loại hình quy hoạch xem xét quy hoạch tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ quy hoạch phân tán chỗ Cũng cần lưu ý gợi ý loại hình quy hoạch xét phương diện bảo vệ môi trường để tiết kiệm tối đa chi phí cho hoạt động bảo vệ môi trường giảm thiểu ô nhiễm tới môi trường xung quanh hoạt động sản xuất làng nghề - Quy hoạch tập trung kết hợp với phân tán Các làng nghề truyền thống mở rộng quy mô sản xuất, đổi công nghệ thiết bị nâng cao chất lượng số lượng sản phẩm, kết hợp công nghệ sản xuất cổ truyền làng nghề truyền thống ngày phổ biến, diện tích sinh hoạt sản xuất làng nghề không thay đổi gây áp lực nặng đến môi trường làng nghề Để đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất, đồng thời khắc phục có điều kiện xử lý chất thải giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề,việc 69 quy hoạch, tạo mặt sản xuất riêng cho hộ làm nghề, tách rời khỏi khu sinh hoạt cần thiết nhiều loại hình làng nghề Việc quy hoạch thực đồng mặt sản xuất, sở sản xuất, sở hạ tầng đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, cung cấp nước, hệ thống thông tin, hệ thống thu gom xử lý môi trường Quy hoạch mặt sản xuất cần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn làng nghề cho phù hợp với quy mô sản xuất làng nghề, ảnh hưởng khu sản xuất tới khu dân cư, thuận tiện cho lưu thông hàng hoá Đối với cụm công nghiệp tập trung quy hoạch riêng cho sản xuất làng nghề, hệ thống thoát nước thải thu gom chất thải rắn Hệ thống thu gom nước thải chất thải rắn đồng bộ, quy trình giúp cho việc xây dựng hệ thống xử lý tập trung thuận lợi có hiệu qủa Việc lựa chọn mô hình quy hoạch tập trung phụ thuộc nhiều vào đặc điểm quy trình sản xuất, quy mô hộ, doanh nghiệp làm nghề quỹ đất làng nghề Mô hình quy hoạch tập trung áp dụng linh hoạt hộ doanh nghiệp làng nghề mà thực khâu chu trình sản xuất phát sinh chất thải nhiều Đối với làng nghề mà quy trình sản xuất có công đoạn gây ô nhiễm môi trường áp dụng tập trung khu công đoạn tận dụng lao động nông nhàn gia đình sản xuất phân tán Quy hoạch phân tán bao gồm việc quy hoạch sản xuất hộ gia đình kết hợp với việc quy hoạch cảnh quan môi trường chung phạm vi làng nghề mà di dời vị trí sản xuất Các làng nghề khảo sát có đặc điểm chủ yếu làng nghề có quy mô nhỏ trung bình, đồng thời dựa vào hộ cá thể nhỏ lẻ tận dụng lao động nông nhàn phân tán nơi định cư họ Chính việc xây dựng quy hoạch tập trung gặp nhiều khó khăn việc quy hoạch mặt (do 70 thiếu quỹ đất) vốn đầu tư xây dựng sở ban đầu Với làng nghề mà quỹ đất hạn hẹp áp dụng mô hình quy hoạch phân tán phù hợp Việc quy hoạch phân tán hộ gia đình làng nghề có đặc thù riêng Các làng nghề cổ truyền có lịch sử lâu dài, việc trì phát triển làng nghề không với mục đích kinh tế mà có tính chất bảo tồn dạng thức không gian ngõ xóm truyền thống cổ truyền nên áp dụng theo phương pháp quy hoạch việc đầu tư vào khu công nghiệp làng nghề gặp nhiều khó khăn kinh phí đầu tư phương án triển khai - Giáo dục môi trường Tăng cường công tác giáo dục cộng đồng, đặc biệt chủ sản xuất trách nhiệm bảo vệ môi trường tạo điều kiện thúc đẩy việc áp dụng công nghệ môi trường hộ sản xuất; Phổ biến nội dung luật bảo vệ môi trường nội dung cụ thể ngành nghề địa phương tới hộ sản xuất Những người dân sống khu vực làng nghề người trực tiếp hưởng lợi từ kinh tếlàng nghề đồng thời họ phải sống môi trường bị ô nhiễm họ không ý thức vấn đề phát triển bền vững Vì mà giáo dục môi trường giúp cho người dân nhận thức môi trường làm việc môi trường xung quanh cần bảo vệ, trước hết lợi ích họ, cần phải hiểu môi trường tài sản quốc gia cần bảo vệ, giữ gìn Bảo vệ cải thiện môi trường vấn đề lớn có ảnh hưởng tới phúc lợi người dân, gia đình, vùng quốc gia Biện pháp khắc phục hàng đầu nâng cao dân trí, người dân hiểu tác hại việc suy giảm chất lượng môi trường ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ tuổi thọ thân gia đình, họ ý thức bảo vệ môi trường sinh thái Điều phải kể đến vai trò công tác truyền thông bảo vệ môi trường 71 - Tăng cường tham gia người dân cộng đồng Người dân cộng đồng dân cư làng nghề cần tạo điều kiện khuyến khích tham gia bảo vệ môi trường lợi ích họ gia đình địa bàn có sản xuất làng nghề, như: • Giữ gìn vệ sinh nơi sản xuất, nơi sinh hoạt đường làng ngõ xóm • Tổ chức hoạt động vệ sinh nạo vét, khai thông cống rãnh định kỳ hàng tuần cho thôn xóm • Tham gia chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn • Thu gom rác nơi quy định làng xã Không đổ bừa bãi bã thải, rác thải khu vực công cộng • Có định hướng thực giải pháp tận chất thải từ sản xuất, giảm nguồn thải tăng thu nhập (tận dụng bã rượu làm thức ăn gia súc, làm phân bón, làm giá thể nuôi nấm, xỉ than đóng gạch san nền, phân gia súc ủ cung cấp nhiên liệu biogas ) • Để công tác thông tin tuyên truyền có hiệu cần tiến hành theo nhiều hình thức: áp phích, tờ rơi, quảng cáo, loại báo nói, báo hình, tổ chức đội tuyên truyền cổ động, tổ chức thi - Tăng cường tuyên truyền giữ gìn bảo vệ môi trường làng nghề Những người nắm vai trò nòng cốt để phát triển phong trào toàn dân tham gia công tác bảo vệ môi trường trước hết cấp quyền xã, thôn; chủ hộ sản xuất tạo điều kiện việc nghiêm chỉnh chấp hành cỏc quy định an toàn lao động, vệ sinh công nghiệp, tuyên truyền cho người lao động biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tiết kiệm nguyên vật liệu sản xuất Hiện cấp quyền xã chưa có cán môi trường chuyên trách Việc tăng biên chế cán xã tức khắc điều khó khăn, thay cán văn hóa xã nên tổ chức huấn luyện để làm 72 nhiệm vụ người truyền tải thông tin bảo vệ môi trường đến tận người dân Định kỳ cán chuyên trách vấn đề môi trường cấp huyện tổ chức lớp tập huấn cho cán kiêm nhiệm vấn đề bảo vệ môi trường cấp xã Như xây dựng đội ngũ cán tham gia công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường làng nghề từ cấp huyện đến cấp xã điều kiện thiếu thốn cán chuyên trách Tiếp theo Hội phụ nữ Đoàn niên - hai lực lượng nòng cốt công tác truyền thông môi trường - Hoàn thiện hệ thống quản lý tổ chức thực BVMT làng nghề Cơ cấu hệ thống quản lý môi trường làng nghề Tổ chức đội bảo vệ môi trường từ cấp xã đến làng nghề, hoạt động theo quy định môi trường địa phương đề ra, sở luật bảo vệ môi trường Nhà nước thông báo cho hộ sản xuất Tiến hành thu lệ phí môi trường theo hộ sản xuất; Các khoản thu lệ phí môi trường xử phạt môi trường sử dụng vào việc trì hoạt động bảo vệ môi trường địa phương Kết hợp với quan quản lý nhà nước cấp, tiến hành xử phạt hành vi phạm môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường; Tổ chức triển khai kiểm soát chặt chẽ ứng dụng công nghệ môi trường địa phương Hiện việc tổ chức thực quy định pháp luật BVMT làng nghề nông thôn nhiều khó khăn, mặt khác trình độ nhận thức phận lớn người dân nhiều hạn chế nên chưa dễ chấp nhận tuân theo luật Hương ước làng xã công cụ quản lý môi trường hữu hiệu nông thôn thích hợp với cộng đồng khu vực dễ hiểu, dễ tiếp thu gắn với thực tế Hương ước cộng đồng lập dựa quy ước truyền thống có hướng dẫn quan quản lý môi trường Hiện đa số hương ước thể dạng văn có dược sửa đổi định kỳ cho phù hợp với thay đổi làng xã Từ hương ước xây 73 dựng quy định để dân làng dễ thực Các quy định thường ngắn gọn nêu lên điều cấm kỵ điều phải thực - Tăng cường quan trắc môi trường làng nghề Quan trắc môi trường nhằm theo dõi, đo đạc thường xuyên trường số tiêu, thị môi trường, thành phần môi trường theo chương trình lập sẵn thời gian, không gian phương pháp xác định, có tính hệ thống, để cung cấp thông tin cần thiết chất lượng môi trường giúp cho công tác quản lý, bảo vệ môi trường có hiệu Thông qua hoạt động quan trắc định kỳ khoảng thời gian dài đánh giá tác động hoạt động làng nghề biến chuyển tác động đến môi trường tự nhiên người sống làng nghề Kết luận Chương Trên sở lý luận chung thực sách bảo vệ môi trường, thực trạng việc thực sách bảo môi trường làng nghề, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện sách bảo vệ môi trường làng nghề như: Hoàn thiện chế bảo vệ môi trường làng nghề; Hoàn thiện công cụ thực sách bảo vệ môi trường làng nghề; Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách bảo vệ môi trường làng nghề; Tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ môi trường làng nghề; Lồng ghép công tác bảo vệ môi trường vào quy hoạch làng nghề; Quy hoạch tập trung kết hợp với phân tán; Giáo dục môi trường; Tăng cường tham gia người dân cộng đồng; Tăng cường tuyên truyền giữ gìn bảo vệ môi trường làng nghề; Hoàn thiện hệ thống quản lý tổ chức thực BVMT làng nghề; Tăng cường quan trắc môi trường làng nghề Các giải pháp làm cho sách bảo vệ môi trường làng nghề hoàn thiện việc thực sách bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm tốt hơn, hiệu 74 KẾT LUẬN Huyện Văn Lâm huyện công nghiệp quan trọng tỉnh Hưng Yên Trải qua 15 năm từ tái lập, huyện Văn Lâm có bước phát triển to lớn kinh tế - xã hội, trở thành huyện công nghiệp phát triển tỉnh, sở hạ tầng phát triển, an ninh trị ổn định, đời sống nhân dân nâng cao, toàn huyện có 8/11 xã đạt chuẩn nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2018 đạt chuẩn huyện nông thôn tỉnh Hưng Yên Trong phát triển thành công có đóng góp lớn làng nghề Cùng với phát triển kinh tế - xã hội huyện, thông qua việc tổ chức thực sách BVMT, công tác bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để quản lý hoạt động hiệu quả, đặc biệt làng nghề Do diện mạo huyện ngày cải thiện toàn diện theo hướng bền vững, có môi trường, cảnh quan chất lượng môi trường Tuy vậy, bên cạnh phát triển nhanh kinh tế - xã hội nói chung làng nghề nói riêng ảnh hưởng lớn tới môi trường; đầu tư quyền cấp công tác bảo vệ môi trường chưa tương xứng với phát triển, người dân tổ chức, doanh nghiệp chưa quan tâm tới môi trường làm gia tăng vấn đề môi trường, vấn đề chất thải, thu gom, xử lý chất thải Trên sở chủ trương chung phát triển bền vững, chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh chế, sách bảo vệ môi trường, huyện Văn Lâm cụ thể hóa thành chế, sách bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện huyện, đặc biệt làng nghề Các sách tổ chức thực tốt nguyên nhân quan trọng làm nên kết tốt lĩnh vực bảo vệ môi 75 trường, đóng góp quan trọng vào trình hình thành phát triển theo hướng bề vững huyện công nghiệp Với đối tượng nghiên cứu việc thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, luận văn mặt chứng minh thực hóa có kết chế, sách bảo vệ môi trường, đặc biệt môi trường làng nghề, mặt khác hạn chế, bất cập việc thực hóa sở đề xuất giải pháp phát huy mặt đạt được, khắc phục hạn chế, tồn công tác bảo vệ môi trường nhìn từ giác độ thực sách, trước hết làm cho môi trường làng nghề huyện Văn Lâm phát triển toàn diện, bền vững hơn, đảm bảo sức khỏe người dân, góp phần tạo diện mạo cho môi trường chung huyện Văn Lâm xanh - - đẹp Do hạn chế khả thời gian thực hiện, luận văn không tránh khỏi hạn chế Em mong hạn chế Thầy, Cô Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội góp ý, cho em hoàn thiện Luận văn giúp em có thêm kinh nghiệp kiến thức công tác em 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TNMT (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại Bộ TNMT(2016), Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT 14/10/2016 bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2013), Nghị số 11-NQ/TU ngày 21/03/2013 tăng cường quản lý, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh Chính Phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường Chính Phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Chính Phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu Chính Phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chi cục thống kê (2016), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm Đặng Kim Chi (2005), Làng nghề Việt Nam Môi trường, NXB Khoa học kỹ thuật 10 Đảng huyện Văn Lâm (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XIV 11 Đảng tỉnh Hưng Yên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII 12 Hội đồng nhân dân huyện Văn Lâm (2016), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 77 13 Lê Kim Nguyệt (2012), Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Văn Lâm (2011), Quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Lâm 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XI, Kỳ họp thứ 13, Hà Nội,Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 16 Nguyễn Danh Sơn, Tài liệu giảng Chính sách Môi trường 17 Văn Tất Thu, Tài liệu giảng Các bước tổ chức thực sách 18 Lê Trình (2000), Đánh giá tác động môi trường Phương pháp ứng dụng, NXB Khoa học kỹ thuật, TP Hà Nội 19 UBND tỉnh Hưng Yên (2010),Quyết định việc bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Hưng Yên 20 UBND tỉnh Hưng Yên (2013), Đề án báo cáo trạng bảo vệ môi trường tỉnh Hưng Yên 21 UBND tỉnh Hưng Yên (2013), Chương trình hành động việc thực nghị số 11-NQ/TU ngày 21/3/2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy tăng cường quản lý, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh 22.UBND tỉnh Hưng Yên (2016), Chỉ thị Ủy ban nhân dân tỉnh số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh 23 UBND tỉnh Hưng Yên (2016), Quyết định việc ban hành mức thu, quản lý sử dụng phí vệ sinh địa bàn tỉnh Hưng Yên 24 UBND huyện Văn Lâm (2007),Hướng dẫn UBND huyện ký cam kết bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư 25 UBND huyện Văn Lâm (2011), Đề án quản lý bảo vệ môi trường địa bàn huyện năm 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 26 UBND huyện Văn Lâm (2013), Báo cáo trạng bảo vệ môi trường huyện Văn Lâm 78 27 UBND huyện Văn Lâm (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Văn Lâm 28 UBND huyện Văn Lâm (2016), Báo cáo tổng thể quy hoạch huyện Văn Lâm 29 UBND huyện Văn Lâm (2013),Kế hoạch UBND huyện tăng cường quản lý, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn huyện 30 Võ Khánh Vinh, Viện Hàn lâm KHXHVN, Tài liệu giảngTổng quan môn học Chính sách công 79 ... CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN 63 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên. .. * Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề Chính sách bảo vệ môi trường làng nghề loại sách công nhằm bảo vệ môi trường làng nghề, phận sách bảo vệ môi trường, tập trung vào vấn đề môi trường làng. .. pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM