1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn
1.3.1. Các yếu tố chủ quan
T ất, Tổ chức bộ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSNN, mơ hình tổ chức bộ máy quản lý là cơ sở cho việc thiết lập cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN và định ra nguyên tắc xác lập mối quan hệ phối hợp trong quản lý giữa các cấp.
T , năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư
XDCB: Con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, nó chi phối tồn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng dự án đầu tư. Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng có rõ ràng hay khơng và xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quản lý cũng ảnh hưởng không nhỏ đến đến hiệu quả sử dụng dự án đầu tư.
T b , trang thiết bị cơ sở vật chất – kỹ thuật:
Khi nhu cầu đầu tư XDCB ngày càng tăng thì khối lượng cơng việc trong từng khâu của đầu tư XDCB ngày càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo cơng việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học cơng nghệ hiện đại là một địi hỏi tất yếu.
1.3.2. Các yếu tố khách quan
Một , điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý... có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi cơng và khơng mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi cơng được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Hai là, điều kiện kinh tế - xã hội:
chẽ với điều kiện KTXH. Thông thường điều kiện KTXH ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà cịn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư. Điều kiện KTXH cùng với mặt bằng về dân trí khá cịn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các cơng trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước về bồi thường GPMB phục vụ cho thực hiện DA đầu tư XDCB.
Ba là, chính sách kinh tế vĩ mơ: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính chất cố định, gắn kết với một vùng, miền, đơn vị với những điều kiện nhất định về kinh tế - xã hội mới phù hợp. Cơng trình có kết cấu vật liệu từ nhiều ngành kinh tế khác nhau, thi công trong thời gian dài, nhà thầu phải huy động dự án, ngoại tệ và các thiết bị phục vụ thi cơng. Vì vậy, các chính sách kinh tế vĩ mơ như chính sách tài khóa, chính sách phát triển cơng nghiệp, chính sách tỷ giá, chính sách tiền tệ, chính sách về phát triển thương mại, … có ảnh hưởng đối với cơng tác quản lý dự án trong đầu tư XDCB trên nhiều phương diện từ nguồn dự án thực hiện, chủ trương, định hướng đầu tư; dự án, ngoại tệ, thiết bị cho nhà thầu, …
B là, năng lực đội ngũ nhà thầu: Thực tế trong hoạt động XDCB, các
cơng trình XDCB trên địa bàn hầu hết do các nhà thầu của địa phương đảm nhận (trừ các cơng trình lớn). Trong khi đó, chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện dự án phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các nhà thầu.
1.4. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của một số địa phƣơng và bài học đối với quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương
1 4 1 1 K t p Vĩ Y , tỉ Vĩ P ú
Thành phố Vĩnh Yên là thành phố của tỉnh Vĩnh Phúc được các phương tiện thơng tin đại chúng của tỉnh nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB. Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên có những nét nổi trội cụ thể:
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Vĩnh n đã cụ thể hố các cơng trình quản lý theo thẩm quyền được phân cơng, phân cấp. Điểm nổi trội của UBND thành phố Vĩnh Yên là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh tốn chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự tốn; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; đến thanh quyết tốn và bảo hành cơng trình. Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn đầu tư và xây dựng. Việc cụ thể hố quy trình quản lý và giải quyết cơng việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá của thành phố Vĩnh Yên trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực của bộ máy Nhà nước.
- Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, cơng trình của Trung ương, Tỉnh cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thốt vốn do ách tắc ở khâu này. Vĩnh Yên là điểm sáng trong cả tỉnh đối với cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Th nhất, UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về đền bù
thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất. Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù. Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết. Nội quy của quy định này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện sống môi trường của khu vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Th hai, ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Vĩnh
Yên rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQ các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối khơng thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng. Thành phố đã chỉ đạo UBND các xã, phường, hàng năm ký chương trình cơng tác phối hợp với UBMT Tổ quốc tỉnh cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tư XDCB của NSNN nói chung.
Th ba, trong cơng tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải
phóng mặt bằng thì vai trị, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu. Tác động tới niềm tin của nhân dân đối với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu cơng việc. Qua một số
kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến đầu tư XDCB của Nhà nước ở thành phố Vĩnh Yên, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của Nhà nước.
Để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng trong XDCB trên địa bàn, UBND thành phố Vĩnh Yên đã tăng cường chỉ đạo các ban, ngành chức năng tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư các cơng trình XDCB; ưu tiên dành nguồn để trả nợ XDCB, nguồn vốn đầu tư được tập trung hơn, các chủ đầu tư tích cực quy hoạch các khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ XDCB, đôn đốc các nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ quyết toán để thẩm tra, phê duyệt quyết toán nhằm xác định chính xác nợ XDCB, hạn chế khởi cơng mới các cơng trình khi chưa có nguồn vốn cụ thể.
Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB và thanh toán nợ đọng trong XDCB theo đúng các quy định của Luật Đầu tư công, thời gian tới, UBND thành phố Vĩnh Yên tiếp tục chỉ đạo, đôn đốc các ban, ngành chức năng tăng cường kiểm tra, rà soát, thẩm tra việc quyết toán các dự án XDCB đã hoàn thành; tổng hợp, phân loại các cơng trình có vướng mắc, khó khăn trong cơng tác quyết toán, đề xuất phương án tháo gỡ, giải quyết; lập báo cáo danh sách các chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm các quy định về quyết tốn dự án hồn thành, đề xuất biện pháp xử lý theo quy định. Đồng thời UBND huyện chỉ đạo các ngành, địa phương lập kế hoạch sử dụng hiệu quả tiết kiệm nguồn vốn đầu tư cơng, trong đó bố trí một phần vốn để ưu tiên trả nợ XDCB, số nguồn vốn còn lại tập trung đầu tư và đẩy nhanh tiến độ thi cơng các cơng trình trọng điểm, các cơng trình phục vụ phát triển KTXH gắn với mục tiêu nâng cao đời sống cho người dân trên địa bàn.
1.4.1.2. K qu ầu G ấ , T p H Nộ
có số thu cho ngân sách lớn so với các quận, huyện trong toàn thành phố. Ngoài việc đáp ứng được yêu cầu hoạt động chi thường xuyên của các cơ quan trong quận, chính quyền địa phương cịn làm tốt việc khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư trên địa bàn để đầu tư XDCB, quận tập trung ưu tiên cho từng lĩnh vực như: Xây dựng hạ tầng giao thơng, cơ quan văn hố, trường học... từng bước hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong quận.
Vào tháng 9 hằng năm, phịng Tài chính Kế hoạch quận Cầu Giấy phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND quận hoàn thiện các số liệu dự toán về đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCB trên địa bàn năm kế hoạch. Phịng Tài chính kế hoạch tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư và tính tốn định mức vốn đầu tư ngân sách huyện cho các đơn vị và các lĩnh vực hoạt động của huyện báo UBND huyện tổng hợp dự toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản huyện để trình HĐND quận, đồng thời báo cáo UBND thành phố, Sở Tài chính và các ngành chức năng liên quan xem xét làm cơ sở thảo luận dự toán. Trong cùng một thời kỳ ngân sách, việc xây dựng dự toán về cơ bản theo định mức và bổ sung cân đối ngân sách quận ổn định như năm trước, nên việc xây dựng dự tốn những năm này khơng phức tạp.
Chủ trương này được áp dụng cho các cơng trình đường giao thơng nơng thơn, nhà văn hố, các dự án hạ tầng khu đất tái định cư, giãn dân hoặc khu đất đấu giá tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Đến nay, hầu hết đường liên thơn, đường ngõ, xóm thuộc các xã đã được bê tơng hố; các xã đều xây dựng được nhà văn hố khang trang, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân và giảm áp lực từ nguồn vốn đầu tư của ngân sách huyện.
Thực hiện theo các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB thẩm quyền quyết định đầu tư là UBND quận, Ban QLDA đồng thời là chủ
đầu tư và giữ trách nhiệm QLDA đối với một lượng cơng trình lớn. Khi đó với tư cách là chủ đầu tư, Ban QLDA có quyền tự phê duyệt thiết kế - dự toán và chỉ định thầu đơn vị thi cơng cơng trình. Thực hiện QLDA theo cơ chế này có ưu điểm là có sự tách bạch giữa người quyết định đầu tư và chủ đầu tư, nhưng có nhược điểm là dễ xảy ra những sai phạm, tham nhũng khi chủ đầu tư đồng thời là đơn vị thực hiện chức năng QLDA. Một số cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách xã, phường (bao gồm cả các cơng trình có sử dụng vốn ngân sách cấp trên hỗ trợ) trên địa bàn quận, hoặc cơng trình sử dụng nguồn vốn huy động của nhân dân thì UBND quận giao cho UBND các phường, các trường học làm chủ đầu tư. Tuy nhiên, trách nhiệm đối với việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đối với cơng trình xây dựng của các chủ đầu tư này thấp. Để khắc phục, chính quyền quận Cầu Giấy đã:
Th nhất, mhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước, các hoạt
động đấu thầu được quản lý tốt, góp phần tăng cường tính minh bạch và cạnh tranh trong việc lựa chọn nhà thầu, nâng cao chất lượng cơng trình, thiết bị mua sắm và dịch vụ tư vấn. Các nhà thầu được chọn cơ bản đủ năng lực thực hiện, đáp ứng được u cầu của gói thầu về tài chính và kinh nghiệm.
Th hai, thực hiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, các cơ quan
chuyên môn về xây dựng tăng cường kiểm tra trong quá trình thi cơng và kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành cơng trình. Trong giai đoạn 2019 - 2021, các cơ quan chuyên môn về xây dựng quận Cầu Giấy đã tiến hành công tác nghiệm thu đưa vào sử dụng 579 cơng trình, kiểm tra chất lượng trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình, kiểm tra đột xuất hơn 700 lượt đối với hơn 600 cơng trình. Do đó, tồn tỉnh khơng có sự cố lớn về chất lượng cơng trình xây dựng.
Th ba, thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư cơng, những
năm qua, tỉnh đã bố trí kế hoạch vốn cho các dự án bảo đảm thời gian hoàn thành và tiến độ thực hiện dự án, trên địa bàn quận khơng có trường hợp
doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Đến năm 2021, khơng cịn nợ xây dựng cơ bản từ giai đoạn trước mà chưa được bố trí vốn để thanh tốn, không phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản mới.
1.4.2. Bài học bài học kinh nghiệm đối với quận Long Biên, Thành phố