Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc thiệu hóa, tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ HẠNH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HĨA, TỈNH THANH HỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ HẠNH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Xuân THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Chủ tịch PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài GS.TS Trƣơng Bá Thanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng Phản biện TS Lê Thị Minh Huệ Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trƣờng Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Trần Thị Thu Hƣờng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng 12 năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Xuân i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên riêng tôi, chƣa công bố Các liệu luận văn nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trƣớc quy định Nhà trƣờng Pháp luật Thanh Hóa, tháng 10 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Thầy, Cô khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, phòng Sau đại học Trƣờng Đại học Hồng Đức Tỉnh Thanh Hóa trang bị cho tơi kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thanh Xuân - Trƣờng Đại học Hồng Đức tỉnh Thanh Hóa Ngƣời hƣớng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa , ban ngành thuộc UBND Huyện Thiệu Hóa đơn vị, cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi cố gắng hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cám ơn tới ngƣời thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Tác giả Nguyễn Thị Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn Chƣơng LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, phạm vi chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.2 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 11 1.2.2 Mục đích kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.2.3 Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn iv ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.2.4 Nguyên tắc quản lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.3 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 33 1.3.1 Các văn hƣớng dẫn thực kiểm soát toán chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 33 1.3.2 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN số địa phƣơng 34 1.3.3 Một số học rút kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa37 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 39 1.4.1 Những nhân tố khách quan 39 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 40 Kết luận chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Khái quát đặc điểm Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 43 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Thiệu Hóa, v tỉnh Thanh Hóa 49 2.1.4 Thực trạng tổ chức máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 52 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Thiệu Hóa 53 2.2.1 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 53 2.2.2 Thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 65 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Kết luận chƣơng 84 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THIỆU HÓA 85 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 85 3.1.1 Mục tiêu 86 3.1.2 Phƣơng hƣớng 87 3.2 Cơ hội thách thức việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN qua KBNN huyện Thiệu Hóa 90 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 91 3.3.1 Tăng cƣờng kiểm tra chủ đầu tƣ trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 91 3.3.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ vi nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo quy trình kiểm sốt chi 92 3.3.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng 96 3.3.4 Hồn thiện hệ thống báo cáo, thủ tục hành tin học hoá nghiệp vụ kiểm soát chi 98 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 102 3.3.6 Hồn thiện kiểm tra kiểm sốt nội 104 3.4 Một số kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 105 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc 105 3.4.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân cấp 107 3.4.3 Khuyến nghị với cấp, ngành 108 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐT Đầu tƣ GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng 104 phối hợp quan trọng để giải khắc phục vấn đề giúp KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ cam kết chi NSNN qua KBNN Tăng cƣờng công tác truyền thơng: KBNN Thiệu Hóa cần thực cơng tác truyền thơng nhằm nâng cao nhận thức, vai trị trách nhiệm, lợi ích thực cam kết chi NSNN qua KBNN Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, đơn vị sử dụng NSNN; hình thức khác với nhiều nội dung phong phú đa dạng nhƣ thực qua kênh truyền thông trực tiếp: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết… đối tƣợng cán KBNN Thiệu Hóa, Phịng Tài chính, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, ban ngành có liên quan, đơn vị sử dụng ngân sách); kênh văn giấy (các công văn hƣớng dẫn, báo cáo tổng kết, viết báo, tạp chí…) Thực tốt kiểm sốt cam kết chi NSNN góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng quan tài chính, KBNN mà cịn chủ đầu tƣ/đơn vị dự tốn, làm lành mạnh hóa tăng cƣờng cơng tác quản lý tài chính- ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Vì vậy, việc triển khai thực kiểm soát cam kết chi cần thiết điều kiện kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng 3.3.6 Hồn thiện kiểm tra kiểm sốt nội Cơng tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN KBNN huyện, phòng nghiệp vụ cần tạo điều kiện cho phòng Thanh tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức đơn vị, tạo điều kiện kinh phí, thời gian đội ngũ cán cho công tác tra, kiểm tra Mặt 105 khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thƣờng xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lƣợng công tác việc chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách nghiêm túc Trong năm tới, công tác tra, kiểm tra phải hƣớng tới mục tiêu sau: - Nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN, phát ngăn chặn kịp thời tƣợng vi phạm sách, chế độ Nhà nƣớc - Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thƣờng hoạt động KBNN 3.4 Một số kiến nghị để thực giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phƣơng phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải nhƣ Chỉ đạo đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đơn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt toán 106 - KBNN cần xây dựng, hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Trong quy trình giao dịch không cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng Để tăng tốc độ tốn khơng nên quy định việc toán trƣớc, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm sốt trƣớc tốn sau quy định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ khơng thiết phải có thời gian kiểm soát ngày Hƣớng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trƣờng thời gian nhƣ nội dung cần kiểm tra Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB cho KBNN để làm kiểm sốt Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt chi vốn đầu tƣ, trƣớc mắt sửa đổi nâng cấp chƣơng trình ĐTKB.LAN - Về cam kết chi: Cần bổ sung, sửa đổi số quy định Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, Thông tƣ 40/2016 ngày 01/3/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN: đề nghị đƣa ngân sách xã vào đối tƣợng thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN Sửa đổi số mẫu biểu chứng từ để phù hợp với nội dung chi tiện cho việc theo dõi quản lý cán KBNN Đề nghị KBNN - cục công nghệ thông tin xem xét hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ cam kết chi hệ thống Bổ sung thông tin nhà cung cấp bƣớc nhập hợp đồng Đồng thời có hỗ trợ thơng tin nhà cung cấp đầy đủ có thơng tin liên quan đăng nhập vào hệ thống Chuyển việc thiết lập thông tin chung nhà cung cấp đội xử lý trung tâm tỉnh thực hiện, nhà cung cấp đƣợc thiết lập huyện đƣợc hiển thị chung tất kho bạc toàn quốc, để thực áp thông tin chi tiết 107 3.4.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân cấp 3.4.2.1 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống 3.4.2.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân Thiệu Hóa Sốt xét kỹ việc giao chủ đầu tƣ hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tƣ Ban QLDA; cƣơng thay chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tƣ Kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB nằm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm đơn vị, địa phƣơng Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời,… UBND huyện, tăng cƣờng đạo thực tốt cơng tác giải phóng mặt Ban quản lý dự án đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, kiên xử lý nhà thầu vi phạm tiến độ, chất lƣợng công trình Đổi tăng cƣờng cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tƣ xây dựng theo Luật Xây dựng pháp luật liên quan Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung cải cách thủ tục hành đầu tƣ, xây dựng Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, đẩy nhanh phủ kín quy hoạch chi tiết địa bàn Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tƣ tìm nguồn vốn cho lĩnh vực phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 108 3.4.3 Khuyến nghị với cấp, ngành - Về chế sách: Bộ, ngành chủ quản đầu tƣ, UBND cấp xem xét ban hành chế quản lý đầu tƣ xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tƣ XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ xây dựng đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB thực tất trình đầu tƣ Do đó, sai sót q trình chuẩn bị đầu tƣ hay thực đầu tƣ ùn tắc quan quản lý toán vốn Thực xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, quan trọng làm sở cho xây dựng chƣơng trình, dự án đầu tƣ hƣớng, đảm bảo hiệu phƣơng diện Có sách tạo điều kiện thuận lợi, tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên tiến,…) nhằm phát triển mạnh lực lƣợng sản xuất, nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB cho địa phƣơng, sở Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng phân cấp mở rộng việc định đầu tƣ Chủ tịch UBND thành phố (cấp huyện) UBND xã, phƣờng để tạo chủ động việc quản lý đầu tƣ XDCB Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, công việc thuộc trách nhiệm cho cấp huyện, giảm khối lƣợng cơng việc quan chuyên môn tỉnh nhƣng lại làm tăng khối lƣợng công việc quan chuyên môn cấp huyện Song lực kinh nghiệm cán chuyên môn cấp huyện hạn chế nên cần tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ cho cán chuyên môn trực tiếp làm công tác thẩm định huyện, thị xã, thành phố Đồng thời, tăng 109 cƣờng công tác kiểm tra chuyên môn sở, ngành phòng ban cấp huyện, để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để tham mƣu cho tỉnh hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền - Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Nhà nƣớc cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tƣ XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tƣơng đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều nhƣ thời gian qua Có chế thực kiểm sốt chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tƣ XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế,…cho đến thi công, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tƣ đƣợc nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tƣ Căn trình tự đầu tƣ xây dựng theo quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng, xin khuyến nghị cấp có thẩm quyền ban hành số quy trình sau: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch Quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ (báo cáo đầu tƣ, dự án đầu tƣ) Quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự tốn Quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tƣ chủ đầu tƣ Quy trình đấu thầu, định thầu Quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tƣ,… Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hồn thành bắt buộc loại công việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phƣơng tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát đƣợc nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm 110 thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tƣ thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tƣ XDCB thời gian qua Quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải đƣợc quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hố đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tƣ quan kiểm tra kiểm soát Việc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tƣ tạm ứng cho nhà thầu Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB cho địa phƣơng, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tƣ Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tƣ, nhà thầu không thực chế độ thƣởng phạt Quy định rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thƣởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng khơng phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tƣ, khơng thể tính tốn đƣợc lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thƣờng xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nƣớc, sơ hở chế quản lý; chống thông đồng móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thƣởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều ngƣời tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 111 Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, KBNN; Bộ tài có Thơng tƣ số 54/2014/TTBTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ; Thơng tƣ số 153/2013/TTBTC ngày 31/10/2013 Bộ Tài quy định thủ tục, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lƣợng xử phạt vi phạm hành chính; Thơng tƣ số 105/2014/TT-BTC ngày 07/8/2014 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 153/2013/TT-BTC; KBNN có Cơng văn số 2924/KBNN-THPC ngày 11/11/2014 KBNN việc hƣớng dẫn thực Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC văn hƣớng dẫn KBNN Tuy nhiên, việc áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành đơn vị cịn nhiều bất cập.Vì thế, thời gian tới cơng tác tuyên truyền rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng việc thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP, Thông tƣ 54/2014/TT-BTC văn hƣớng dẫn phải đƣợc đặc biệt quan tâm để nhận đƣợc đồng tình ủng hộ quyền địa phƣơng nhƣ đơn vị sử dụng NSNN/Chủ đầu tƣ 112 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nƣớc Thiệu Hóa nỗ lực phấn đấu đạt đƣợc thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tƣ XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần đƣợc khắc phục mà trƣớc hết hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cƣờng quản lí vốn đầu tƣ, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc, Nhà nƣớc ta dành khoản đầu tƣ không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều địi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua Kho bạc nhà nƣớc Thiệu Hóa nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nƣớc tỉnh huyện Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN địa bàn Thiệu Hóa, kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt 113 chi đầu tƣ XDCB qua KBNN nói chung địa bàn huyện Thiệu Hóa nói riêng Kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nƣớc, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phƣơng Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác chi kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Thiệu Hóa, nhiên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện trực thuộc tỉnh, chƣa bao trùm hết nội dung chi; vậy, bƣớc khởi đầu trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 quy định sửa đổi bổ sung số điều Thơng tƣ 08/2019 ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 52/8TT-BTC ngày 24/05/2018 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 08/20169/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài quy định quản lý tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN, Thông tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 quy định sửa đổi bổ sung số điều Thông tƣ 08/2019 ngày 18/01/2016 Bộ Tài Kho bạc nhà nƣớc (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ qua hệ thống KBNN, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Hà Nội; Chính phủ (2014)Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ thay Nghị định số 85/2009/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tƣ công, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Hà Nội 115 11 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (6/2011) 12 Lê Hùng Sơn – Lê Văn Hƣng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 13 Vũ Hồng Sơn (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nƣớc Luận văn thạc sĩ kinh tế 14 Bùi Mai Hƣơng (2016), Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hạ Hòa – Phú Thọ P1 BẢNG PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi: Các đồng chí lãnh đạo phụ trách đồng chí cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Tên là: Nguyễn Thị Hạnh – Kế tốn trƣởng – KBNN Thiệu Hóa Để phục vụ cho công tác, học tập, nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa tỉnh Thanh Hố” Trân trọng gửi tới q vị, Bảng phiếu khảo sát ý kiến quý vị chế sách việc tổ chức kiểm sốt chi đơn vị KBNN Thiệu Hóa Xin Q vị, vui lòng đọc kỹ đánh dấu (X) vào ô tƣơng ứng bên cạnh, đồng thời nêu ý kiến đề xuất khác (nếu có): TT Nội dung vấn Phù hợp Chƣa phù hợp Ý kiến khác Về chế sách Về tổ chức thực kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Về lực chuyên môn Chủ đầu tƣ để thực quản lý dự án Về ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng Trân trọng cảm ơn Quý vị! Ngƣời tham gia ý kiến P2 BẢNG PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi: Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án NSNN Tên tơi là: Nguyễn Thị Hạnh – Kế tốn trƣởng – KBNN Thiệu Hóa Để phục vụ cho cơng tác, học tập, nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ đề tài “Hồn thiện tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thiệu Hóa tỉnh Thanh Hoá” Trân trọng gửi tới quý vị, Bảng phiếu khảo sát ý kiến quý vị việc tiếp nhận hồ sơ, thái độ phục vụ, quy trình, thời gian KSC trả kết KSC KBNN Thiệu Hóa Xin Q vị, vui lịng đọc kỹ đánh dấu (X) vào ô tƣơng ứng bên cạnh, đồng thời nêu ý kiến đề xuất khác (nếu có): Mức độ hài lịng TT Nội dung vấn Cao Việc bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ Thái độ, phong cách giao dịch cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc Việc cơng khai hóa qui trình kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ Số lƣợng hồ sơ gửi Kho bạc Nhà nƣớc Thông tin đƣợc cung cấp trình giao dịch, tốn Thời gian tác nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc kể từ chủ đầu tƣ gửi hồ sơ Trung bình Thấp Ý kiến khác P3 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng Việc trả kết Trân trọng cảm ơn Quý vị! Kế toán Ban quản lý dự án Trƣởng ban quản lý dự án