Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nước hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - MAI ĐỨC ANH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - MAI ĐỨC ANH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA U N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Bích Thu THANH HĨA, N ii 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Đức Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tập thể, cá nhân, quan Trường Đại học Hồng Đức Trước tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Bích Thu giảng viên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn hoa inh tế- QTKD, Phòng sau đại học Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa; Phịng Tài chính- ế hoạch huyện Hoằng Hóa, nhà thầu dự án đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Hoằng Hóa, cung cấp giúp cho thu thập thông tin để thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân người ln động viên chia sẻ khó khăn thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Đức Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài ục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nghĩa khoa học thực tiễn ết dự kiến đạt đề tài: Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước 1.1.1 hái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước 10 1.1.4 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua BNN15 1.1.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước cấp huyện 16 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 32 iii 1.1.7 Các yếu tổ ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 33 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước 36 1.2.1 inh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước số ho bạc Nhà nước cấp huyện 36 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 39 ết luận chương 41 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 42 2.1 hái quát tình hình kinh tế xã hội ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện xã hội 42 2.1.3 Điều kiện kinh tế 44 2.1.4 ịch sử hình thành phát triển ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa45 2.1.5 Cơ cấu tổ chức, đặc điểm hoạt động đặc điểm tổ chức quản lý ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 48 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 52 2.2.1.Căn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 52 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 54 2.2.3 Quy trình, hồ sơ thủ tục kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 55 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 62 2.2.5 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách cơng tác kiểm sốt chi iv đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng hóa 74 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 81 2.3.1 ết 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 83 ết luận chương 88 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 89 3.1 ục tiêu, định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 89 3.1.1 Định hướng 89 3.1.2 ục tiêu 94 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 95 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 95 3.2.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm sốt chi 98 3.2.3 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ ho bạc Nhà nước 99 3.3 huyến nghị 99 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 99 3.3.2 Đối với ho bạc Nhà nước 100 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư 100 ết luận chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC P1 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐT : Đầu tư ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : ho bạc nhà nước KH : ế hoạch KTXH : inh tế xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: ế hoạch vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 – 2019 63 Bảng 2.2: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 66 huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 – 2019 66 Bảng 2.3: ết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 67 huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 2.4: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý 68 ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa qua năm 2017-2019 68 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB qua ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa giai đoạn 2017-2019 70 Bảng 2.6: Số lượng dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN hồn thành phê duyệt tốn huyện Hoằng Hóa 2017-2019 71 Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến chung đơn vị sử dụng NSNNvề cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN qua BNNHoằng Hóa 74 Bảng 2.8: Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách trình độ, lực, thái độ nhân viên BNN Hoằng Hóa 76 Bảng 2.9: Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sáchvề quy trình, 78 thủ tục BNN Hoằng Hóa 78 Bảng 2.10 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách tính cơng khai, minh bạch cơng tác kiểm sốt chi BNN Hoằng Hóa 80 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1: hình kiểm soát chi BNN 15 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy BNN Hoằng Hóa – Thanh Hóa 48 Sơ đồ 2.2: tài khoản qua ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 56 Sơ đồ 2.3: Q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 58 viii - Với việc đẩy mạnh công tác cải cách nhờ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, mơ hình tổ chức gọn nhẹ hơn, máy nhân tinh giản hơn, dễ dàng thực chun mơn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng quan, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý toán vốn đầu tư như:Việc triển khai đạo từ cấp xuống cấp dưới, báo cáo kiến nghị từ cấp lên cấp thuận tiện nhanh chóng việc quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng quản lý liệu cơng trình, dự án, tình hình tốn, tổng hợp thơng tin, báo cáo, tốn điện tử… chất lượng cơng tác kiểm sốt, chi vốn ĐTXDCB ngày nâng cao 3.1.2 Mục tiêu ục tiêu cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN BNN Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa: - Cơng tác kiểm sốt chi phải đảm bảo khoản chi dự toán thực đối tượng, nội dung theo định mức, đơn giá XDCB dự án phê duyệt góp phần chống thất thốt, lãng phí cơng tác quản lí, TTVĐT XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư Hạn chế việc đầu tư không trọng điểm trọng tâm Nơi cần thiết chưa có, nơi cịn sử dụng tốt tiếp tục cấp vốn - Thời gian kiểm sốt chi trước từ ngày xuống ngày nhiên cần phải cải cách mạnh mẽ rút ngắn quy trình, thủ tục kiểm soát chi đầu tư XDCB đầy đủ kịp thời cho dự án, giải ngân kế hoạch, thông qua cơng tác kiểm sốt TTVĐT hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lí đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lí đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị vị BNN quan kiểm soát chi đầu tư XDCB - Qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, BNN đóng góp hiệu với cấp quyền xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư sát với tiến độ thực dự án; tham mưu với Bộ, 94 ngành việc hoạch định sách quản lí, đầu tư, thu hút nguồn vốn cho đầu tư phát triển - Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức kiểm soát chi đồng thời nâng cao hiệu tính cơng khai, minh bạch cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB * Tất nhằm đạt mục tiêu cốt lõi cơng tác kiếm sốt tốn vốn sau: + Tiếp nhận hồ sơ: trì chế cửa theo quy định, quán triệt tinh thần kiểm tra tính pháp lý hồ sơ nhận từ khách giao dịch (ngày tháng, số liệu phù hợp, chữ ký, dấu ) + iểm soát: chế độ theo quy trình + Thanh tốn: chuyển tiền nhanh chóng, an tồn 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 3.2.1.1 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi ngân sách Nhà nước Việc duyệt dự tốn, phân bổ kinh phí phải dàn quý năm, đồng thời đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiêu bám sát nhu cầu Thay chế BNN kiểm soát bảng kê toán tạm ứng nội dung kiểm soát toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ người nhận thầu Đối với khoản chi lớn thực việc đăng ký cam kết chi NSNN sở dự toán duyệt hợp đồng ký đơn vị sử 95 dụng NSNN tổ chức cung cấp hàng hóa nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu NSNN có đầy đủ hồ sơ, thủ tục chủ động bố trí tồn quỹ ngân sách Thí điểm thực khốn chi theo yêu cầu nhiệm vụ cần thiết phải có biện pháp quản lý chi NSNN sở định mức, tiêu chuẩn chi tiêu khoa học đương nhiên khoản chi tiêu NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm soát quan Tài chính, KBNN quan chức Đối với khoản chi từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân chi lương, phụ cấp lương, tiền khoán chi điện thoại khoản khác cho cá nhân, đối tượng mở tài khoản ngân hàng thương mại cung cấp dịch vụ thẻ BNN thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tượng để chủ động thực chi tiêu theo nhu cầu Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho BNN nói riêng cho xã hội nói chung 3.2.1.2 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước theo kết đầu - Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt - Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp BNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý 96 đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi BNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, BNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu - Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, BNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.2.1.3 Cải cách thủ tục hành chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Cải cách công tác quản lý chi NSNN (bao gồm vốn nước, vốn nước, chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát thực kiểm soát chi NSNN “một cửa” Cần thực công khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trò giám sát trình thực quan KBNN 97 3.2.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm sốt chi - Tổ chức hệ thống BNN thể thống nhất, thực chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước quỹ tài khác có chi ĐTXDCB theo luật NSNN Vì vậy, vấn đề đặt phải tổ chức toàn hệ thống thực thi công vụ theo chế thống toàn quốc Đồng thời, thực nhiệm vụ cách đồng sở cải cách hành chính, giao dịch cửa phận khoa học với phương châm “Thuận lợi - chặt chẽ - nhanh chóng - tận tình” Nghiên cứu mơ hình cán kiểm soát chi vừa nhận hồ sơ, giải hồ sơ hạch tốn chứng từ máy, trình lãnh đạo ký duyệt chuyển sang phận toán điện tử chuyển tiền để rút ngắn thời gian chuyển tiền - Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý BNN - Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết - Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thông báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế 98 xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 3.2.3 Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nước Thực đầu tư có hiệu vào chương trình quản lý vốn đầu tư máy vi tính nhằm đảm bảo chương trình ứng dụng thơng suốt, kết nối phận kế toán từ BNN cấp, cung cấp kịp thời thông tin, báo cáo cho cấp ngành Để giám sát thực thi nhiệm vụ nhân viên làm nhiệm vụ kiểm soát chi, nên đưa liệu: ngày tháng tiếp nhận nội dung tiếp nhận hồ sơ vào chương trình quản lý tốn vốn đầu tư máy vi tính Trên chương trình có áp dụng thang chấm điểm thời gian toán, chất lượng kiểm tra hồ sơ nhân viên kết nối với phận kế toán để theo dõi thời gian toán chứng từ toán Nếu thời gian xử lý hồ sơ chậm so với quy định, chương trình tự động chuyển hồ sơ lên cấp lãnh đạo nhân viên phải giải trình tình trạng chậm xử lý hồ sơ Định kỳ, theo dõi chất lượng tốn nhân viên, đồng thời, tìm nguyên nhân khắc phục kịp thời nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài * Đối với Chính phủ:  Xây dựng hệ thống văn quy định quản lý chế quản lý ho bạc Nhà nước chi ngân sách Nhà nước  Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN  Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN  Hồn thiện chế thực cơng khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN 99 * Đối với Bộ Tài  Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể  Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt toán vốn ĐTXDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, hoàn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hướng cơng tác giao dịch chuyển toàn phận kiểm soát chi nhằm thống đầu mối thực cơng tác kiểm sốt chi NS qua BNN từ trung ương xuống địa phương tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan BNN Hai là, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NS qua BNN, quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thơng tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua BNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NS qua BNN Ba là, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Một là, đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi NS qua ho bạc 100 Hai là, ĐTXDBC chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình hi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ba là, để giảm số dư tam ứng vốn đầu tư thu hồi dư nợ tạm ứng hạn chủ đầu tư, ban quản lý dự án đóng vai trị quan trọng, chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm việc tạm ứng cho gói thầu thực tạm ứng theo quy định hành Chủ động, tích cực tập trung đạo cơng tác giải phóng mặt bằng, kiểm tra sát việc thực dự án nhà thầu, kịp thời phát nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích… có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo vốn tạm ứng sử dụng đối tượng, quy định Đối với cơng việc hồn thành, chủ đầu tư, ban quản lý dự án tích cực khẩn trương nghiệm thu, hoàn thiện hồ sơ làm thủ tục tốn hồn ứng để giảm số dư tạm ứng vốn đầu tư ho bạc Nhà nước 101 Kết luận chƣơng Chương luận văn trình bày định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Quan trọng hơn, chương luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua ho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 102 KẾT LUẬN Có thể nói ĐTXDCB cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB vấn đề cũ, nhiên thực tế thay đổi việc chuyển biến công tác điều hành, giải ngân, kiểm soát cần linh hoạt để phù hợp với vận động chung Do cần xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch, góp phần sử dụng hiểu nguồn vốn từ NSNN để tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội Qua luận văn, tác giả nhận thức có kiến nghị để giải yêu cầu bản, thể qua nội dung: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi ĐTXDCB BNN vai trò BNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hoằng Hóa từ năm 2017 đến 2019; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Hoằng Hóa Trên sở kiến thức bản, quy định hành Nhà nước, uận Văn nêu vấn đề đóng góp ý kiến để hồn thiện thêm quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB BNN vấn đề liên quan Nhìn nhận bất cập phát sinh thực tiễn Hóa từ đưa quan điểm đề hoàn thiện 103 BNN Hoằng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư 08/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước(Tabmis), Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb ao động, Hà Nội Bộ Xây Dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội 10 ho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 11 ho bạc Nhà nước (2016),Quyết định số 5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 12 Trần Thị Nguyệt (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Huế 13 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 104 15 https://baodauthau.vn/dau-tu/he-thong-dinh-muc-gia-xay-dungcon-nhieu-bat-cap-67878.html 16 https://www.tienphong.vn/kinh-te/ket-qua-thuc-hien-chien-luoc-phattrien-kho-bac-nha-nuoc-den-nam-2020-1511504.tpo 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐTXDCB QUA KBNN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HĨA I PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với ho bạc tình hình chi ĐTXDCB theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng, không hợp lý thời gian dài mức cần thiết a Có b Khơng Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB ho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Có b Khơng Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo u cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng P1 Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi ĐTXDCB có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Có b Khơng II PHẦN II: ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN HOẰNG HÓA Anh/Chị chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Hồn tồn Khơng Bình khơng đồng ý đồng ý thường BNN có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên BNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Hồn tồn Đồng ý I Nguồn nhân lực Nhân viên đồng ý Điểm Tiêu chí Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thăc mặc từ chủ đầu tư II Quy trình, thủ tục Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực P2 KBNN có hướng dẫn cụ thể quy trình,thủ tục Những thơng tin thay đổi về, quy trình, thủ thủ tục thơng báo cách cơng khai, kịp thời III Tính cơng khai, minh bạch Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ BNN thông tin cách cụ thể, xác cho CĐT Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ BNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! P3