Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ DUNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ DUNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Minh Huệ THANH HÓA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu khoa học độc lập trình bày luận văn hồn tồn trung thực, cơng trình nghiên cứu riêng tơi chưa cơng bố, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hoằng Hóa, tháng năm 2022 Tác giả Lê Thị Dung i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình q thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS.Lê Thị Minh Huệ người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn ban giám hiệu, thầy cô giáo; chuyên viên phòng quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học Hồng Đức hướng dẫn giúp đỡ tơi điều kiện q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ trình thực luận văn Để đạt kiến thức ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô Trường Đại học Hồng Đức thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả Lê Thị Dung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Cấu trúc nội dung luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.5 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 11 1.2.2 Vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.3 Mục đích, yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà iii nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 30 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 30 1.4.2 Bài học Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 33 Kết luận chương 35 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 36 2.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.1 Tổng quan huyện Hoằng Hóa 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 40 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 45 2.2.1 Về việc lập, phân bổ thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoằng Hoá 45 2.2.2 Về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hoá 49 2.2.3 Tình hình từ chối tốn, trả lại u cầu hoàn thiện hồ sơ iv thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 65 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 Kết luận chương 74 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 75 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 75 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 75 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 77 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 79 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 80 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước 81 3.3 Một sô kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Nhà nước 87 3.3.2 Đối với quan Kho bạc Nhà nước 87 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Đƣợc hiểu GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SDNS Sử dụng Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hoá giai đoạn 2019- 2021 46 Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN cấp qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa giai đoạn 2019 - 2021 50 Bảng 2.3: Tình hình chi khoản toán cá nhân cấp ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa giai đoạn 2019 - 2021 57 Bảng 2.4: Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh qua KBNN Hoằng Hóa giai đoạn 2019 - 2021 59 Bảng 2.5: Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách huyện, ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa giai đoạn 2019 - 2021 60 Bảng 2.6: Chi mua sắm, sửa chữa ngân sách trung ương, tỉnh, huyện, xã qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa giai đoạn 2019 - 2021 62 Bảng 2.7 Số liệu từ chối toán KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hoằng Hoá giai đoạn năm 2019-2021 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Hoằng Hóa 40 Sơ đồ 2.2 Quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa 52 Biểu đồ 2.1 Số số tiền KBNN Hoằng Hóa từ chối toán chi NSNN giai đoạn 2019 - 2021 66 viii trước, nhiệm vụ phát sinh năm đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ưu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho người, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự tốn cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung nguồn thực - Đối với công tác tốn ngân sách Trước thực khóa sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu xác, đầy đủ mục lục ngân sách Cơng tác tốn ngân sách cẩn phải UBND cấp ngân sách quan tâm thực Thuyết minh toán NSNN phải giải trình cách cụ thể, rõ ràng, đánh giá khái qt tình hình thực dự tốn, tăng giảm so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán HĐND cấp phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSNN 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 3.3.2.1 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Phối hợp với hệ thống ngân hàng thương mại địa bàn tăng cường mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức kiểm soát chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ (POS) Xiết chặt kỷ luật tốn khơng dùng tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, kiên từ chối khoản chi vi phạm chế độ không dùng 81 tiền mặt để tạo thói quen khơng sử dụng tiền mặt toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại, công nghệ tiên tiến không dùng tiền mặt giới vào cơng tác tốn, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn 3.3.2.2 Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác kiểm sốt chi ngân sách NSNN Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Kiểm tốn Nhà nước, Cơng an,thanh tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật kiểm sốt chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chi Hoặc có chồng chéo, trùng lắp kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, định mức, tiêu chuẩn không Mặc dù khoản chi KBNN quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề, có cơng tác kiểm soát chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát khoản chi NSNN Kiên thực việc công khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong 82 thực công khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.2.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN 3.2.2.4 Tăng cường sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa Tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm 83 nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN huyện, Phịng Tài kế hoạch, Chi Cục thuế huyện) Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch tốn Ứng dụng cơng nghệ thông tin vào việc quản lý hồ sơ cách khoa học, logic thuận tiện, xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại…), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc 3.2.2.5 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hiện quy trình giao dịch cửa chưa phù hợp do: Thời gian giải công việc từ đến ngày làm việc đơn vị mà đem hồ sơ, chứng từ đến ngày khối lượng cơng việc lớn hàng trăm chứng từ giao dịch ngày khơng có thời gian kiểm tra khơng đủ thời gian ghi giao nhận giải công việc Nếu đơn vị đưa để giải xong nhận tiếp khác thời gian khách hàng Vì cần phải hồn thiện mơ hình cách phù hợp Quy trình cửa nên quy định chuyển trách nhiệm lập Phiếu giao nhận chứng từ kế toán viên lập sang cho khách hàng Kế toán viên nhận chứng từ đánh dấu xác nhận chứng từ nhận ghi thêm hồ sơ chứng từ cần bổ sung thêm Như giảm công việc cho kế tốn viên đẩy nhanh quy trình kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên NSNN 84 3.2.2.6 Tập trung kiểm sốt khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao Do hạn chế mặt nguồn lực nên hệ thống KBNN khơng thể kiểm sốt tồn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải kiểm sốt có trọng điểm Vì thế, cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro xảy chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tính rủi ro tốn khoản chi tạo điều kiện toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng Kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN) cán kiểm soát chi KBNN Cần phân tích mức độ rủi ro xảy khoản chi để từ thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn mua sắm hàng hóa, tài sản cố định có giá trị lớn, sửa chữa lớn tài sản cố định, xây dựng trụ sở - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi mua sắm công cụ dụng cụ, vật tư văn phòng phẩm, điện nước,chi khác, Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho linh hoạt phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm.Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN 85 3.2.2.7 Cơng khai hóa Kho bạc Nhà nước chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo tiêu chuẩn chất lượng ISO Về cơng tác KSC thường xun NSNN ngồi việc KSC phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi khoản chi NSNN phải công khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sở thủ tục đấu thầu, định thầu theo quy định… Tất nội dung phải thực công khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực theo tiếng nói chung, khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN KBNN Hoằng Hóa 3.2.2.8 Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Hiện KBNN Hoằng Hóa cần giải pháp có tính chất kỷ luật việc điều hành chi NSNN, giải pháp quan trọng cần thiết Các Luật, Nghị định, Thơng tư, định, quy định có hướng dẫn ngành, lĩnh vực… bao quát hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí cịn có số văn hướng dẫn bị trùng lắp chồng chéo nội dung, khơng cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn Tỉnh Thanh Hóa có cách hiểu khác thực không thống Chính đề nghị KBNN Hoằng Hóa phải có phối hợp kịp thời với KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ kiểm soát chi để KBNN Tỉnh thống thực để tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN 3.2.2.9 Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách KBNN Hoằng Hóa phối hợp kịp thời với Phịng Tài kế hoạch huyện để giải tồn tại, tháo gỡ kịp thời vướng mắc đơn vị dự toán ngân sách huyện Phịng Tài Hoằng Hóa phải thường 86 xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, quy định, định mức, sách, định ban hành đến đơn vị dự toán thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hoằng Hóa KBNN Hoằng Hóa thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Huyện tình hình thực thu, chi NSNN đơn vị dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực kiểm soát ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lượng cơng việc giảm tải Phịng Tài huyện Hoằng Hóa tham mưu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hưởng chi tiêu đơn vị (thường thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) 3.3 Một sô kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn kịp thời phù hợp với thời kỳ, địa phương cụ thể - Các văn hướng dẫn Bộ, cấp, ban ngành cần ban hành kịp thời, nhanh chóng, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài xử lý, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi 3.3.2 Đối với quan Kho bạc Nhà nước Bố trí luân phiên, đào tạo công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cần có hướng dẫn đạo kịp thời bổ sung hoàn thiện quy trình, nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN cho tất KBNN trực thuộc có 87 thay đổi chế Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu công tác KSC thường xuyên NSNN hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát; nắm bắt kịp thời văn chế độ Nhà nước, ngành để triển khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt cơng tác KSC NSNN Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Đồng thời, xây dựng mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi Hệ thống hóa cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Có biện pháp đạo tổ chức thực tốt công tác tra chuyên ngành lĩnh vực KBNN đơn vị SDNS Thông qua công tác tra chuyên ngành lĩnh vực KBNN nhằm tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài đơn vị SDNS với nhiệm vụ trọng tâm liên quan đến lĩnh vực KSC NSNN KBNN Phát hiện, ngăn ngừa, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách Hiện KBNN Hoằng Hóa cần giải pháp có tính chất kỷ luật việc điều hành chi NSNN, giải pháp quan trọng cần thiết Các Luật, Nghị định, Thông tư, định, quy định có hướng dẫn ngành, lĩnh vực… khơng thể bao qt hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí cịn có số văn hướng dẫn bị trùng lắp chồng chéo nội dung, khơng cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn Tỉnh Thanh Hóa có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị KBNN Hoằng Hóa phải có phối hợp kịp thời với KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ 88 kiểm soát chi để KBNN Tỉnh thống thực để tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 89 Kết luận chƣơng Trên sơ đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hoằng Hóa chương 2, chương đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần phải thực đồng ban ngành với nhiều giải pháp khác Từ giải pháp cụ thể đến giải pháp đổi hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phương pháp kiểm soát chi thường xuyên KBNN Để thực hiệu giải pháp kiến nghị địi hỏi phải có đầy đủ điều sở pháp lý, chất lượng việc lập dự toán, quy định việc chấp hành tốn ngân sách đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN 90 KẾT LUẬN Trong tình hình kinh tế - xã hội nay, Nhà nước ta cố gắng sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, quỹ ngân sách nhà nước Cơng đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán cơng chức ngành tài Kho bạc Nhà nước mắt xích quan trọng góp phần kiểm sốt khoản chi tiêu theo chế độ Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lịng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý NSNN, văn pháp quy Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn khác tỉnh Thanh Hóa; nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hoằng Hóa thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn: “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát, luận giải hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hoằng Hóa - Nghiên cứu thực tiễn tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống qua KBNN Hoằng Hóa - Luận văn đề xuất nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi, đề xuất biện pháp cải tiến tổ chức máy công tác kiểm soát chi KBNN, cải cách thủ tục hành cải tiến ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi bước nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN thời gian tới 91 Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phức tạp nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện áp dụng vào thực tiễn có hiệu cao 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2013), Thơng tư số: 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ tài việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [2] Bộ tài (2016), Thơng tư số: 58/2016/TT- BTC ngày 29 tháng năm 2016 Bộ tài việc quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thược lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp [3] Bộ tài (2016), Thơng tư số: 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ- CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN [4] Bộ Tài (2020), Thơng tư số: 18/2020/TT- BTC ngày 31 tháng năm 2020 Bộ Tài việc hướng dẫn ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước [5] Bộ Tài (2020), Thơng tư số: 62/2020/TT- BTC ngày 22 tháng năm 2020 Bộ Tài việc hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước [6] Chính phủ (2005), Nghị định số: 130/2005/NĐ - CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [7] Chính phủ (2007), Quyết định số: 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng 93 năm 2007 Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 [8] Chính phủ (2013), Nghị định số: 117/2013/NĐ- CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ- CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ [9] Chính phủ (2015), Nghị định số: 16/2015/NĐ- CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính Phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập [10] Chính phủ (2016), Nghị định số: 163/2016/NĐ - CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN [11] Chính phủ (2017), Quyết định số: 50/2017/QĐ- TTg ngày 31 tháng 12 năm 2017 Thủ tướng phủ việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị [12] Chính Phủ (2020) Nghị định số: 11/2020/NĐ-CP ngày 20 tháng 01 năm 2020 phủ Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước [13] Chính Phủ (2021), Nghị định số: 60/2021/NĐ - CP ngày 21 tháng năm 2021 Chính phủ việc quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập [14] Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định số: 4526/QĐ-KBNN ngày 04/09/2019 Tổng giám đốc KBNN việc quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [15] Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc (2019, 2020, 2021), Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm [16] Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc (2019, 2020, 2021), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN năm 94 [17] Kho bạc Nhà nước Hoằng Hóa (2018), Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Hoằng Hóa theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 theo Quyết định số 08/QĐ-KBĐL ngày 10/08/2018 [18] Kho bạc Nhà nước Nghi Sơn (2019, 2020, 2021), Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm [19] Kho bạc Nhà nước Nghi Sơn (2019, 2020, 2021), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN năm [20] Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách số: 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [21] Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [22] Nguyễn Ngọc Thành (2015), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Tài [23] Trần Thị Thu Thủy (2016), Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Tài [24] Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (135) Internet [25] Cổng thơng tin điện tử huyện Hoằng Hóa http://hoanghoa.thanhhoa.gov.vn 95